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出生在一个普通的干部家庭，父母勤俭持家的生活作风、与人为善的热情性格、关爱他人的助人精神一直熏陶着他、感染着他。从记事起，他就把孝敬父母、关爱他人作为做人的基本准则。
兄妹三人，他的爱人在谈到他对父母、弟、妹和小辈们的关心时说，他虽然以工作为重，那么繁忙，但对许多事，特别是我们的家事，他也很热心，把事情处理得周到得体。孝敬父母是他家事中的第一要务。他先人后己、克己帮人的品行，在弟妹和小辈们心中留下了深深的印记。
的父亲原在市政协工作，从1986年起诱发肺原性心脏病，需要长期住院治疗。在父亲病重期间，他经常半夜背着父亲去医院抢救。由于弟弟在外读大学，妹妹还在读高中，照顾父亲的重担就落在他一人身上。一年有半年多时间陪住在医院照顾父亲，一直到1991年父亲去世。
父亲去世后，将母亲的生活起居安排得更加有序，生活上更加周到。母亲行动不便，单位分房时，主动要求住一楼的房子。的母亲患脑溢血偏瘫症至今已有24年了。他在空隙时，常陪母亲出去散步。自己忙时，怕母亲寂寞，便央求周边邻居到他家去坐坐，和老人聊天，以弥补他和小孩不在家时的遗憾。
乐善好施历来是中华民族的传统美德。同情弱者也是人的本性。在面对遭遇不幸的弱者时,比别人有着不同之处,他有更多的一份理解。由于母亲的多年偏瘫，他深知个中苦辛。1996年5月15日，电视台《社会传真》节目以“城市屋檐下”为题，报道了几个残疾人家庭的艰难生活状况后，第二天，即以“电力职工”的名义寄去了200元钱。
小学的母校洪峦小学位于边远的画桥，当他得知校舍搬迁时，主动捐款元。并从此后，连续三年每年秋季开学时，他都会带着书包、文具盒等学习用品去慰问困难学生。他还向该校捐赠了1台电脑。
的外婆家在平定双渔村，该村修路时，他和弟弟陈万安一起，捐资一万一千元。当看到平定表妹家生活困难时，主动要求将表妹的一个女儿吴妮萍带回自家抚养。负担了吴妮萍六年的生活、学习等一切费用，现在吴妮萍已在上饶师院就读。
从1990年结婚，夫妻俩共同分担家庭的困难。由于自己是长子，弟、妹的成家立业，花费了不少心血，儿子的出生更增添了家庭的经济负担。尽管当时艰难，但因家庭和谐、夫妻携手同心，终于走出了一片新天地。，的儿子也考取了省重点大学。
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[关键词]电子政务 协同学 协同模型
[分类号]G253
2008年12月12日，工业和信息化部在杭州召开的“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”，表明我国政务信息资源共享与业务协同向深度发展的实践趋势。作为电子政务核心任务和终极目标的政务信息资源共享与业务的协同在实践上的快速发展，迫切需要理论的指导。本文试从协同学的角度，构建电子政务信息资源共享子系统与业务子系统的协同模型，将两者协同纳入到电子政务建设的宏观环境和微观的运行机制中，旨在抛砖引玉，希望对协同有更深入的探讨和认识。
协同学的基本理论是协同系统在外参量的驱动下和子系统之间的相互作用下，以自组织的方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能有序结构的条件、特点及其演化规律。电子政务系统中电子政务信息资源共享和业务子系统的协同符合协同学的协同所需具备的基本条件，因而符合协同学的基本规律。
1 电子政务系统的性质
电子政务这个大系统是一个开放的处于非平衡态的系统。所谓开放性，是指系统能够与环境进行物质、能量、信息交换的属性。电子政务系统的环境是一切与之有关联的其他因素的集合，电子政务系统必须从环境中获取从事所必需的信息和物质资源。作为非平衡系统，电子政务处于不断地与环境进行资源交流的常态。政务信息资源共享和业务是隶属于电子政务系统的子系统，两者的协同作用将使电子政务系统发生非平衡相变，在序参量、涨落等的共同作用下，达到自组织状态。
2 电子政务所遵循的协同学基本概念
2.1 序参量
子系统总是存在自发的无规则的独立运动，同时又存在子系统之间关联而形成的协同运动。在临界点前，子系统之间的关联弱到不能束缚子系统独立运动的程度，系统呈现无序状态。随着控制参量的不断变化，当系统靠近临界点时，子系统之间所形成的关联便逐渐增强，同时子系统无规则的独立运动相对变弱；当控制参量达到“阈值”时，子系统之间的关联和子系统的独立运动从均势转变到关联起主导地位，出现由关联所决定的子系统之间的协同运动。序参量便是系统相变前后所发生的质的飞跃的最突出的标志。序参量来源于子系统间的协同合作，同时又起支配子系统行为的作用。子系统之间的协同合作产生宏观的有序结构，这是“协同”的第一层含义。有时在临界点处系统中有几个序参量同时存在，每个序参量都企图独立主宰系统，但由于天时地利的条件差不多，彼此处于均势状态。在这种情况下，序参量之间便自动形成妥协，合作起来协同一致地控制系统，共同决定系统的宏观结构。此时，序参量之间的协同合作决定系统的有序结构，这是“协同”的第二层含义。
电子政务系统中信息资源共享子系统和业务子系统之间的协同合作产生序参量，同时又受序参量的影响，这是两者协同的第一个层次。电子政务初始建设的无序化使公共服务变得苍白无力，无序化建设的原因就是信息孤岛的丛生，这也是信息资源不能共享的原因所在。因此，找出序参量，推动电子政务建设的有序化，就成为关键。笔者从电子政务建设的影响因素出发寻找序参量。
电子政务的发展主要受外部和内部因素的影响，其中外部因素包括政府改革、经济和社会发展、技术进步和法律法规，内部因素包括领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段和信息安全。按照哈肯的理论：环境条件的稍微变化可以引起完全新的序参量或序参量系统，其前提条件是先有一个新种类的序参量。外部因素都是环境条件，不是序参量，但对序参量有影响，是推动电子政务过程涨落的外部力量。
内部因素是否全部是序参量呢?笔者认为内部因素中的领导力、技术能力、标准、信息安全和管理手段是序参量，而业务需求只属于系统中的能量输入。电子政务系统依赖于业务流的输入和输出。作为能量输入，业务需求是推动业务流中的信息资源不断被应用，从而实现输出的一个流程，是信息资源进行不停交换的动力。这个交换过程，需要电子政务信息资源共享子系统与业务子系统在领导力、技术能力、标准、信息安全和管理手段一系列因素上协同合作，构成支配电子政务系统从无序向有序发展的序参量。这是信息资源共享与业务协同的第二个层次，即序参量之间的协同。
2.2 涨落
子系统的独立运动以及各种可能产生的局部耦合，加上环境条件的随机波动等，都反映在系统的宏观量的瞬时位经常会偏离它的平均值而出现的起伏上，这种偏离平均值的起伏现象就叫涨落。每个涨落都包含着一种宏观结构的“胚芽状态”。只有得到大多数子系统很快响应的涨落，由局部波及系统，得到了放大，成为推动系统进入新的有序状态的巨涨落，这种涨落的内容就是序参量。
我国电子政务系统建设大致经历了基础设施建设和应用系统建设两个阶段，目前已在发展第三阶段，即信息资源整合阶段。该阶段的核心是信息资源共享平台建设，表现在政务信息资源目录体系与交换体系的建设上，是实现信息共享和业务协同的重要基础。
2006年，国务院“全国政务信息资源目录体系与交换体系研讨会”的召开，促进了我国建设政务信息资源共享体系热潮；国家标准局的《政务信息资源交换体系》、《政务信息资源交换体系》两个标准也应需而出，表明国家对各地建设政务信息资源共享体系的高度重视，并为之提供理论及技术上的指导框架。电子政务发展较快的地区如北京、杭州、深圳等地纷纷开始政务资源共享体系的建设，并配套颁布“信息资源共享条例”等制度。
2.3 自组织
自组织结构是在一定的环境条件下由系统内部自身组织起来的，并通过各种形式的信息反馈来控制和强化这种组织的结果。在一定的环境条件下，自组织结构的实现需要环境提供能量流和物质流作保证。当系统处在同一种结构上时是一种有序性，那么怎样维持和发展序参量，就是如何稳定模式的中心问题了。一方面，序参量是通过自组织状态来维持的；另一方面，序参量支配子系统、有序结构和自组织的规律。要建立一个描述各种系统中出现的自组织原理，就不得不借助于信息、控制这种普遍的概念和方法。系统的信息作用体现在序参量的变化上，当序参量变化时它会通过信息反馈来控制子系统的行为，序参量是通过正的信息反馈才使系统维持在这种结构上的。
电子政务系统中，电子政务信息资源共享子系统与业务子系统之间的协同所维持的序参量需要业务信息的不断输入以及对业务信息的不断需求，使序参量
得以强化。而事实上，各地政务资源共享体系建设无一例外地存在以下情况：开发建设容易，实施应用很难；设计规划美好，建后成效不大。其原因在于没有得到正的信息反馈，具体表现如下：①信息提供不积极、不全面。由于种种原因，各参与部门各有各的业务，各有各的分管上级，负责建设的信息化主管部门难以对他们进行实质上的约束，各部门提供信息时不主动积极，大多“缺斤少两”，也不会有人检查它是否规范。②信息更新不及时。同上原因，信息更新因没有监督，共享信息与部门内部业务信息很难做到同步。业务信息发生变化时，不能及时更新共享信息，导致共享信息不准确。③使用不通畅。使用共享信息时，通常是通过应用系统接口进行，这就需要共享系统提供较易使用的信息共享服务。如果此类服务没有规范标准约束，很难为各种各类的应用提供信息共享服务；同时对信息使用的用途也无法跟踪。
分析上述原因，可知序参量没有得到正的信息反馈的最主要原因就是信息领导力不够强，不能制约各参与部门积极提供属于各部门业务的信息。另外，还存在管理体系、制度不够完善的问题，缺乏监管以及信息寻租利益的存在，都有待于得到规范，从而为序参量的发展提供一个合适的环境。
2.4 协同模型构建
起初，各部门、各行业的电子政务系统建设是各自孤立的，呈无序状态；在一定的外界环境(服务型政府的建设，政府改革)条件下，在一定的业务需求推动下，电子政务领导力的逐渐增强和融合、技术的成熟、标准的应用、管理手段等的提高等，推动跨部门、跨行业的电子政务系统的发展，从而由上述序参量协同作用形成新的有序状态的巨涨落。序参量通过业务需求信息的不断输入及业务应用信息的不断输出，不断地通过正反馈维持自组织的现行结构，并会通过新的涨落来获得发展。电子政务系统信息资源共享子系统与业务子系统之间的协同模型见图1。
3 基于协同模型的协同实现
3.1 服务型政府是协同实现的前提之一
服务型政府是在国际上电子政府建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。正是由于电子政府建设，政府利用信息网络技术整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务。在我国，党的十七大做出加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要战略部署，将建设服务型政府作为我国深化行政管理体制改革的核心目标，并贯穿于我国全面建设小康社会的整个历史进程。服务型政府的建设将继续促进我国电子政务的发展。
3.2 加强技术的自主开发，鼓励国产技术的选择
缺乏自主研发的电子政务技术一向是我国电子政务建设的软肋。我国电子政务建设发展的20年间，使用的软硬件技术大多是国外公司提供的，随着我国电子政务建设向纵深层次的发展，遇到深层次业务需求时，国外提供的软硬件技术就无法真正予以满足，一旦国外软件公司的产品全面升级，则又面临着是跟着升级还是报废的两难境地。因此，加强电子政务技术的自主研发，鼓励选择国产化电子政务技术，建立适合国情的软硬件环境，是推动国家电子政务建设向深层次发展的另一重要前提。
3.3 强化CIO的领导权和决策权，尤其强化统一的领导权和决策权
在我国由技术驱动转变为业务驱动，在政务信息资源共享与电子政务业务协同的背景下，必须重新审视CIO们的能力，即如何将IT与政府业务流程结合起来的领导能力。
我国传统的政府信息资源共享模式是“信息中心”的模式。这种模式下的CIO没有领导权和决策权，更别说统一的领导权和决策权。因此，尽管我国的电子政务既不缺乏技术也不缺乏理念，更不缺乏决心和资金，也不乏沟通和合作，但由于人员变动和部门利益的关系，很少成功。强化CIO的领导权和决策权及其统一将有利于上述问题的解决，从而加快电子政务建设速度，提高电子政务建设水平。
3.4 完善政府业务流程标准化和规范化
电子政务实现与信息资源共享基于标准的协同的关键点在于电子政务业务系统与信息系统的协同。信息系统的完善依赖于电子政务业务流程的日益清晰及业务流程标准化和规范化的不断完善。
回顾我国电子政务发展史，我国在电子政务标准化工作中已取得不少成绩，但仍存在着诸多问题，如目前已经构建的电子政务系统基本上是异构的。这种现象就是由电子政务业务系统不统一所引起的，表现为业务系统缺乏标准，信息资源结构格式混乱不堪。要解决这个问题，就要首先梳理业务流程，确定业务流程的标准化格式，在此前提基础上，将通过业务流的信息流加以标准化，形成通畅的业务流程。当然，业务流程的确立是建立在需求调研的基础上的。在标准化的协同方面，以业务需求为前提，完善业务系统，在发展中寻求以绩效为前提的标准的统一。
3.5 建立信息安全风险管理和应急体系
我国已经初步建立了信息安全保障体系，进一步健全了信息安全管理的法律法规体系，制定和引进了一批重要的信息安全管理标准。但同时也要看到我国信息化总体水平与世界发达国家相比所存在的巨大差距，包括关键信息技术自主创新能力不足，信息技术应用水平落后于实际需求，信息安全问题比较突出，体制机制改革有待继续深化，信息化法制建设需要进一步加快等。对信息安全所存在的风险进行管理并建立风险应急体系，成为解决信息安全的关键。
3.6 严格遵循各项管理标准是协同实现的保障
我国在技术标准、信息安全管理标准等方面都取得了长足进步，近期又出台了《中国服务型政府电子政务运维管理规范》等，表明信息资源建设与电子政务运维都能找到工作依据，关键是在信息资源共享与电子政务建设中，各部门以及各参与人员应当严格执行各项规范，以使规范能最大限度地发挥效用。
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