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评估报告格式范文1
为贯彻落实国家和省医药卫生体制改革工作精神,扎实推进我市医药卫生体制改革工作,对照我市—医药卫生体制改革任务分解工作,我委结合我市实际,主要完成以下几项工作:
一、做好我市医药卫生体制改革项目资金测算工作
按照市政府的统一部署,我委积极配合市财政局做好我市—海口市医药卫生体制改革资金测算工作。主要做好农村标准化卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、职业病防治、疾病预防、卫生监督机构等卫生医疗设备购置、农村普及卫生厕所等项目资金的测算工作。
二、进一步完善基层医疗卫生服务体系
为了加快我市村卫生室标准化建设,不断提高标准化率,我委结合我市财力,将我市农村卫生室标准化建设项目列入为民办实事项目,并安排资金200万元,项目已完成,我市农村卫生室标准化率已达50%以上;演丰乡镇卫生院中央投资100万元,我委已及时下达资金,现该项目主体已完工,正在进行装修阶段。
三、努力促进基本公共卫生服务逐步均等化
1、积极筹措市一批卫生重点项目建设。主要完成市120急救中心、疾控中心、中医院、人民医院、旅游医疗服务保障中心项目建设资金,确保项目顺利实施。目前除旅游医疗服务保障中心项目主体封顶装修外,其他项目都已竣工投入使用,我市群众“看病贵、看病难”问题得到明显改善,我市医疗卫生水平上了一个新的台阶。
2、加快市皮防中心疗养院项目建设。市政府投资项目计划安排该项目建设资金500万元,项目总建筑面积3000平方米。项目建设资金我委已下达给市卫生局,现由于项目用地有调整,项目正在开展前期工作。
3、推进秀英区疾病预防控制中心办公综合楼项目建设。市政府投资项目计划安排该项目建设资金350万元,项目总建筑面积5000平方米。该项目我委已安排100万元,区财力也安排了400万元,项目已落实资金合计850万元。现项目正在进行招标阶段。
4、抓好建国等四个社区卫生服务中心中央投资项目建设。中央投资资金900万元我委已及时下达给市卫生局,目前四个社区卫生服务中心项目中建国卫生社区已完工,海秀社区已开工,城西社区前期工作已完成并准备开工,国兴社区正在项目概算审批阶段。
5、做好农村普及卫生厕所工作。下达农村改厕专项资金200万元,完成农村6000户家庭厕所改造工作。
6、做好我市医改项目投资计划编制工作。我委已将50家农村卫生室标准化项目,卫生信息化“一卡通”项目,农村改厕项目,以及乡镇卫生院、职防、皮防、疾控、卫生监督机构等设备购置列入市政府投资项目计划,计划安排基本建设资金万元。
四、存在主要问题
1、部分医改项目前期工作滞后,影响项目按时开工。如:四个社区卫生服务中心项目中的国兴社区项目,至今项目初步设计及概算仍未按要求编制完成报审。
2、我委列入年度计划的医改项目资金,计划下达后但资金未能到位,影响了项目的按原计划实施。如:我委列入市政府投资项目计划并下达市卫生局的医改基本建设资金计划万元,目前实际到位资金只有1000万元。
五、相关建议
评估报告格式范文2
一、对《著作权资产评估指导意见》的认识
著作权资产涉及范围广、权利分类多，资产评估的不确定因素多且对价值的影响较大。本次的指导意见，充分反映了著作权的专业性特点，突出了评估的可操作性，丰富了无形资产准则的理论成果，满足了著作权评估业务解决的新问题和操作要求，达到无形资产评估准则体例上下呼应以及评估实践的要求。
（一）明确了必须进行现场调查的重要性
《指导意见》第二十条规定，注册资产评估师执行著作权评估业务，应当对享有著作权的作品相关情况进行调查，包括必要的现场调查，并收集相关信息、资料等。这对防止以往纸上谈兵、规避风险起到了重要的防范作用。
（二）对三种评估方法提出了具体操作要求，解决了预测和参数选取的随意性
在著作权评估实务中,往往出现方法选用的合理性分析缺失或收益法预测和参数选取的随意性等问题。《指导意见》第二十二条规定，注册资产评估师执行著作权资产评估业务，应根据评估对象、评估目的、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析三种方法的适用性，恰当选择一种或者多种评估方法。特别是对著作权资产评估中最常用的收益法还做出较为详细的规定，包括三种具体操作方法：许可费节省法、增量收益法、超额收益法。上述规定强调了三种方法的适用性，解决了评估实务中为了迎合客户随意选择评估方法而不注重合理性分析的问题。在第二十三条中又规定，应根据著作权资产对应作品的运营模式合理估计评估对象的预期收益，并关注运营模式法律上的合规性、技术上的可能性、经济上的可行性。著作权的预期收益通常通过分析计算增量收益、节省许可费和超额收益等途径实现。解决了著作权评估长期以来成本和收益不配比，与其他无形资产混淆的局面。
该指导意见还针对估算或预测的主要参数如著作权资产未来收益、许可费、许可费率、增量收益、贡献资产贡献、折现率的估算做出了便于操作的规定。
(三) 强调评估对象和评估范围的合理性问题
《指导意见》第二十七条规定，注册资产评估师运用收益法进行著作权资产评估时，应当综合考虑评估基准日的利率、资本成本，以及著作权实施过程中的技术、经营、市场、生命周期等方面的风险因素，合理确定折现率。著作权资产折现率应当区别于企业整体资产或者有形资产折现率。本条规定提示评估师在运用收益法时,关注评估对象和评估范围的合理性问题，将对评估结论产生影响。
（四）著作权资产折现率口径应当与预期收益的口径保持一致
《指导意见》第三十一条规定，注册资产评估师对同一著作权资产采用多种评估方法评估时，应当对各种方法取得的初步结果进行比较分析，形成合理的最终评估结论。解决了长期以来由于折现率与预期收益口径不一致带来的评估结果不合理的问题。
二、对《金融企业国有资产评估报告指南》的认识
本指南从服务金融企业国有资产评估项目的管理角度出发，突出了金融企业的特色，按照银行、保险、证券三大类企业提出了较详细的评估说明应披露的事项的要求。指南也充分考虑了金融企业国有资产评估项目监管单位要求,不仅为评估报告编制者――注册资产评估师的具体操作提供了指导，也为评估报告使用者和监管部门正确理解评估结论，合理使用评估报告提供了指导性的意见。
（一）充分体现了金融评估业务的特殊要求
金融企业与一般企业在行业政策、经营方式及财务核算等方面均有所不同，指南明确了与金融不良资产评估规范的行为不同，评估明细表按照银行、保险公司、 证券公司三大类编制样表，其格式参照企业会计准则的报表格式；明确了评估对象及范围的披露重点不同，《评估说明》编写指引，突出了金融企业的特色，强化了金融资产的评估说明，如成本法《评估说明》指引按照银行、保险、证券三大类企业分别说明企业各科目评估说明应披露的事项。对于收益法及市场法也做出了较详细的规范。
（二）完善了评估报告准则体系，突出了可操作性
根据我国资产评估准则体系的规划，业务性准则分为基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。金融企业国有资产评估关系到国有资产权益，对金融企业国有资产评估项目的管理不可能脱离对资产评估报告的管理。指南以备案核准为目的，定位为评估指南，便于政府监管部门能够清晰理解和审阅。保证了准则体系的科学性和合理性，且与已经的准则和正在起草的其他准则项目在逻辑、体例等方面实现了相互协调。
（三）增强了金融企业评估的针对性
指南全面总结了金融企业国有资产评估业务和管理实践，在结合评估报告准则原则性规定的基础上，对金融企业国有资产评估报告的编制提出了细化要求；在评估报告准则主要规范要素的基础上，对金融企业国有资产评估报告的格式提出要求。指南固化了实践中的有效做法，最大限度地体现了可操作性。对于一些可以方便操作，但不宜在指南中出现的内容，以附件形式提供了指引。
评估报告格式范文3
一、资产评估风险的概念及其特征
资产评估风险是指和资产评估有关的单位或个人因资产评估事项所引起的遭受损失的可能性。资产评估风险具有以下一些特征摘要：
1．客观性。从广义上讲，只要开展资产评估工作，必然会出现由此而引起的遭受损失的事件。
2．不确定性。从个案来讲，资产评估风险何时何地发生，发生何种类型的风险，发生的程度如何等具有不确定性。但通过人们的努力，可以将风险控制在尽可能小的范围之内。
3．潜在性。导致资产评估风险的可能性已经客观形成，而有关当事人要承担的责任和遭受的损失暂时还没有成为现实。但是假如这种状况一旦被相关利益人发现，并且他们不能再容忍这种状况已经给他们造成的损失，那么，这种潜在的风险将会成为事实风险。
4．阶段性。资产评估风险在一段时期内可能只是潜在性风险，而在另一段时期内则可能成为事实风险（指资产评估工作已付诸实施，并且已对相关当事人的利益造成损害，已被受害方发现，并且已诉诸行政程序或法律程序以保障其利益不受损害）。
二、资产评估风险的表现形式
资产评估风险的表现形式多种多样。通过分类，可以将资产评估风险的表现形式分为立法风险、管理风险、执业风险和结果使用风险四类。
1．资产评估立法风险。资产评估立法风险是指受人们熟悉事物的阶段性的制约，国家制定的和资产评估有关的法律和法规的内容随着时间的推移，和当前的实际情况不再相符，以至不能有效地指导当前的资产评估工作所带来的风险。
2．资产评估管理风险。资产评估管理风险是指资产评估行政主管部门在履行其资产评估管理职能时所带来的风险。对这个定义，要说明两点摘要：①目前我国资产评估的行政主管部门不统一，除了财政部门外，还包括国土资源部门、房地产管理部门以及其他部门（如林业部门、农业部门等）。②资产评估管理职能大致可以归纳为两个摘要：一是规划职能，如行业发展规划及相关法律法规的建设等；二是控制职能，如对评估机构和评估人员的资格认证、执业标准的制定以及国际协调等。在我国，资产评估管理风险主要表现在摘要：在目前资产评估工作的行政主管部门不统一的情况下，各部门在具体实施管理职能和制定执业标准时，由于管理的不完善和相互矛盾而影响了资产评估工作正常有序地进行。
3．资产评估执业风险。资产评估执业风险是指评估人员在执业中，由于达不到专业标准而导致的风险。执业达不到专业标准，必然导致资产评估结果不合理，从而使资产评估当事人的利益受到影响，评估机构和评估人员由此参和诉讼或仲裁而发生的费用以及因败诉而承担的赔偿责任，这就是资产评估执业风险。
4．资产评估结果使用风险。资产评估结果使用风险是指资产评估当事人由于对资产评估报告书及评估结果使用不当所带来的风险。主要表现为摘要：使用了过期失效的资产评估报告书及评估结果；未按资产评估报告书上所注明的评估目的使用资产评估报告书及评估结果；在使用资产评估报告书及评估结果时，未充分考虑评估期后事项的发生而导致的资产评估价值的变化等。
三、资产评估风险的防范策略
如前所述，我们可以根据资产评估风险及其四个特征，对其加以控制。
1．建立和完善资产评估法律、法规体系。目前最主要的是制定《中国注册资产评估师法》。在我国，资产评估行业至今尚未颁布相关法律，这显然跟不上资产评估行业形势发展的需要。通过制定《中国注册资产评估师法》，把前述的资产评估管理方面存在的新问题一并加以解决。同时，建立和完善资产评估法律、法规体系有助于减少资产评估立法风险。
2．理顺资产评估行业管理体制，建立统一的行业自律组织。资产评估属于社会中介服务行业，因此，它应当有适合自己行业特征的管理模式。具体来说，可从以下几个方面来考虑摘要：①结束资产评估工作多头管理的目前状况，实行统一的行政管理。明确资产评估的行政主管部门，对资产评估行业进行统一管理，为评估行业的发展创造一个良好的外部环境。②建立统一的行业自律组织，实行统一的行业自律管理。依照现有的和资产评估有关的行业组织（如注册资产评估师、土地评估师、房地产评估师等）状况，在相互协商的基础上，由政府协调，组建统一的具有权威性的资产评估行业协会。统一的资产评估行业协会可以按照资产类型（如建筑物、土地等）和地区设立分会，从而做到既有利于不同类型资产评估的完善发展，又有利于不同地区资产评估之间的技术交流。同时，实行统一的行政管理，建立统一的行业自律组织有助于减少资产评估管理风险。
3．建立注册资产评估师的分类分级制度。分类是指对注册资产评估师按其所熟悉的专业进行划分，分为建筑评估师、土地评估师、机器设备评估师等。分类管理的好处是可以发挥每个评估师的专业特长。分级指对注册资产评估师按其执业年限和经验进行分级，一般可分为初级评估师、中级评估师和高级评估师。
同时，建立注册资产评估师的分类分级制度有助于减少资产评估执业风险。
4．建立资产评估专家咨询委员会。由于资产评估涉及的评估范围太广，而每个评估人员的知识面相对有限，因此，在资产评估行业协会的指导下，建立资产评估专家咨询委员会，对评估机构和评估人员进行专业指导，十分必要。资产评估专家咨询委员会可由财务会计、工程技术、经济管理、金融、法律以及非凡资产（如自然资源、珠宝文物等）方面的专家组成。其基本任务包括摘要：对资产评估的基本理论、基本方法及其法律法规等进行探究；研讨资产评估执业中的难点、疑点新问题；搜集和资产评估有关的信息资料并建立信息档案；接受评估机构、评估人员以及社会各界有关资产评估有关新问题的咨询对无形资产评估进行探究；和国内外评估机构和评估人员交流和合作；评估人员的后续教育等等。建立资产评估专家咨询委员会有助于减少资产评估执业风险。
5．建立资产评估行业协会指导下的评估争议调解委员会。评估争议是指评估机构和客户或评估机构之间在评估依据、评估方法及评估结果等方面产生不同意见而发生的争议。假如采用仲裁或诉讼的方式解决，无论对哪一方当事人，都是一件很麻烦或不情愿的事情。因此，调解就成为解决这类矛盾的一种较好方式。调解的优点是摘要：方式比较灵活，节省费用、时间和精力，可以为当事人保守商业秘密等。
建立资产评估行业协会指导下的评估争议调解委员会有助于减少资产评估执业风险和资产评估结果使用风险。
评估报告格式范文4
甲方：XXXXXXXXXX有限公司
中国XX市XX大厦
乙方：XXXXXXXXXX资产评估有限公司
XX省XX市XX学院
兹由甲方委托乙方对[企业市场价值]进行评估，经双方协商，达成以下约定：
一、评估的目的、对象、范围和基准日
1、[转让股权]
2、[XX有限公司
3、[XX公司旗下所有财产]
4、根据甲方的工作安排，经双方协商，此次资产评估基准日为2017年6月26日
二、甲方及被评估单位的责任
1、保证此评估目的所涉及的经济行为符合现行法律法规的相关规定。
2、按规定委托其他中介机构进行清产核资、专项财务审计，并提供有关资料。
3、应按照资产评估规范要求，提供完整、准确的基础资料，包括但不限于：资产评估明细表、各项权证、会计基础资料等，并保证所提供的资料的真实性、合法性、完整性。
4、应当为注册资产评估师提供必要的工作条件和协助；根据评估业务需要，负责注册资产评估师与相关当事方之间的协调。
5、甲方或被评估单位应对实物资产存在瑕疵事项做出特别声明。
6、依据事先约定的评估目的使用评估报告，同一报告不可使用于不同的目的。
7、按本约定书的约定及时足额支付服务费用。
三、乙方的责任
1、遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见，并对资产评估报告的合理性、合法性负责。
2、按照约定的时间，完成资产评估工作，提交真实、客观、符合法律法规要求的资产评估报告。
3、依据资产评估准则和相关评估规范选用适当的评估方法。
4、充分考虑影响评估价值的主要因素。
5、依据评估范围、对象的要求和双方约定，组织具备相应的执业资格、专业、胜任的项目执业团队，在甲方提供完备评估基础资料的前提下，按约定时日进场工作。因未按双方约定开展业务给甲方造成损失的，甲方有权解除合同，不予支付服务费用，并要求乙方进行赔偿；省国资委有权取消乙方备选库资格。
6、乙方对执行业务过程中所获悉的属于甲方或被评估单位的且无法自公开渠道获得的信息（包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息等）予以保密，未经甲方书面同意，不应向任何其他方披露。乙方应在合同履行完毕后及时返还甲方所提供的全部原件资料、文件，未经甲方书面同意不得私自留存或复印。乙方负有的保密责任不因本协议的终止而终止。因泄露商业秘密造成损失的，甲方有权解除合同，不予支付服务费用，并要求乙方进行赔偿；省国资委有权取消乙方备选库资格。
7、乙方不得将委托业务转包、分包给其他中介机构，如有违反，甲方有权解除合同，不予支付服务费用，并要求乙方进行赔偿；省国资委有权取消乙方备选库资格。
8、因乙方责任致使评估报告使用过程中对甲方或其他相关第三方造成损失的，乙方应承担相应的民事、刑事责任。
四、评估费用的确定及支付
1、本次评估的服务费用按照评估价值的0.5%收费
2、与本次评估有关的其他费用（包括差旅费、食宿费、通讯费、邮费、复印和打印费等）已包含在上条所述的服务费用中，不再额外支付。
3、如果由于无法预见的原因，致使从事本约定书所涉及的评估服务实际工作量较本约定书签订时预计的工作量有明显增加或者减少时，甲乙双方可通过协商，相应调整服务费用。
4、如果由于无法预见的原因，致使本约定书所涉及的评估服务范围较本约定书签订时有增加或者减少的，甲乙双方应通过协商，相应调整服务费用。
5、如果发生本约定书“终止条款”中的事项致使约定书终止的，双方可通过协商，由甲方向乙方就其于约定书终止之日前对约定的服务项目所作出的合理工作支付合理的费用。
（下条适用于由省国资委统一选聘中介机构的项目，企业自行选聘中介机构的项目可删除该条款，并相应修改下面其他条款编号。）
6、若发生本约定书上述三条的情形导致费用变化的，在双方协商一致后，将协商结果报省国资委，经省国资委同意后方可调整费用。
7、甲方在签定合同后，先向乙方支付全部费用的
30%，待乙方出具的评估报告经省国资委审核通过后，再向乙方支付其余费用。
五、评估报告的出具、使用及审核
1、乙方按照评估准则以及省国资委规定的格式和类型出具评估报告，报告应满足以下要求：依据合法、内容全面、范围完整、数据客观、结论公允和问题披露充分等。
2、乙方应于2017年6月27日评估报告，一式2份。逾期出具的，甲方有权扣减或追回服务费用。
3、乙方出具的评估报告仅供甲方使用以及报送给有关的监管部门。甲方不得修改或删减乙方出具的评估报告，如果甲方认为有必要修改或删减，甲方须告知乙方，乙方将考虑有关的修改或删减对评估报告的影响，必要时将重新出具评估报告。
4、甲方有责任确保评估报告用于适当的用途。如果甲方或其他第三方不当地使用评估报告，乙方对此产生的后果不承担责任。
5、省国资委根据工作需要对报告进行审核，发现问题或有异议的，可以要求乙方出具补充报告进行解释。补充报告对存在问题仍不能解释清楚的，乙方应积极配合省国资委专家组或其委托的其他中介机构对报告及工作底稿的复查工作。
6、报告经省国资委审核出现问题的，省国资委应按山东省国资委《中介机构聘用办法》第三十九条追究乙方责任。
（1）评估报告存在重大错漏、虚假记载、严重失实等问题的，委托人有权扣减或追回服务费用，同时取消备选库资格。
（2）①评估报告技术性差错金额每超过资产总额1%的，扣减服务费用的20%，扣完为止；②两次技术性差错金额占资产总额3-5%的，暂停备选库资格；③技术性差错金额超过资产总额5%的，取消备选库资格。
（3）对同一问题出具两次以上补充报告不能解释清楚，或因中介机构原因未在规定时间内出具补充报告的，暂停备选库资格。
六、乙方的服务队伍
1、乙方此项目的服务队伍如下：
项目负责人：[李泽鹏
注册资产评估师：[张浩宇]
复核人：[李泽鹏]
2、乙方将视需要和是否适当，从本所及其他分所中选派专业人员组成专业队伍支持本次评估工作。
3、乙方根据工作需要可调换参与本次评估工作的专业人员，但未经甲方同意不得调换项目负责人和减少人员。乙方未经甲方同意发生上述行为且拒不改正的，甲方有权解除合同，不予支付服务费用。
七、本约定书的有效期间
本约定书自甲方与乙方双方法定代表人或授权代表人签字盖章后生效，并在双方履行完毕本约定书约定的义务后终止，但本约定书第四、五、八、九、十条款并不因本约定书终止而失效。
八、约定事项的变更
如果出现不可预见的情况，影响评估工作如期完成，或需要提前出具评估报告，甲、乙双方均可要求变更约定事项，但应及时通知对方，并由双方协商解决。
九、终止条款
1、甲方根据工作需要不再继续委托乙方进行本次评估业务，应提前以书面形式通知乙方，并经双方协商一致后终止本业务约定书的权利。
2、如果出现乙方认为已不适宜继续为甲方提供本约定书约定的服务的情况（包括根据乙方的职业道德及其他有关专业职责、适用的法律、法规或其他任何法定的要求，乙方认为已不适宜继续为甲方提供本约定书约定的服务的情况），乙方应提前以书面形式通知甲方，并经双方协商一致后终止本业务约定书的权利。
3、如果双方对终止本协议协商无法达成一致意见，应报省国资委进行协调解决。
十、适用法律、违约责任和争议解决
1、本业务约定书的所有方面均应适用中华人民共和国法律进行解释并受其约束。甲方和乙方按照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
2、因本业务约定书所引起的或与本业务约定书有关的任何纠纷或争议（包括关于本业务约定书之条款的存在、效力或终止，或无效之后果等争议），双方应通过协商解决。如果协商后不能解决，双方可选择以下几种解决方式：
（1）报省国资委协调解决。
（2）提交济南仲裁委员会仲裁。
（3）向[甲方/乙方所在地]有管辖权的人民法院提起诉讼。
十一、评估工作底稿的所有权
评估工作底稿的所有权属于乙方，除注册资产评估师协会审查执业情况，或公安机关、法院、检察院及其他相关政府部门依据相关法律法规查阅以外，在其他人士提出查阅评估工作底稿要求时，乙方在获得甲方书面同意后，有权决定是否让其查阅；甲方根据工作需要，可随时查阅、复印。所有查阅、复印工作都需在乙方人员的监督下进行。
十二、双方对其他有关事项的约定
1、双方认同并遵守山东省国资委《中介机构聘用办法》
2、本约定书一式四份，双方各执两份，具有同等法律效力。
（双方如有上述条款外的其他约定事项，可进行补充。）
甲方：[XX有限公司]：
乙方:[XXXXXXXXXX资产评估有限公司]
法定代表人
：
法定代表人
（或授权代表）
（或授权代表）
2017年6
月
26日
2017年6
评估报告格式范文5
第一条 为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委第6号令）、《省节约能源条例》和《省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于县级以上人民政府发展改革部门管理的在我市境内建设的固定资产投资项目。
第三条 本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准、规范和政策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。
本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准、规范和政策，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。
第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第五条 各级人民政府发展改革部门负责同级固定资产投资项目节能评估监督管理和节能审查工作。
第二章节能评估
第六条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量2800吨标准煤以上（含2800吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量450万千瓦时以上，或年石油消费量800吨以上，或年天然气消费量80万立方米以上的固定资产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量800至2800吨标准煤（不含2800吨标准煤，下同），或年电力消费量200至450万千瓦时，或年石油消费量350至800吨，或年天然气消费量40至80万立方米的固定资产投资项目，应由乙级工程咨询资质机构编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
第七条 固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：
（一）评估依据；
（二）项目概况；
（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；
（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；
（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；
（六）节能措施评估，包括节能技术措施和管理措施评估，以及节能产生的直接经济效益和二氧化碳、二氧化硫减排等环境效益评估；
（七）存在问题及建议；
（八）结论。
节能评估文件按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和参照国家节能中心制定的固定资产投资项目节能评估工作指南的附件要求内容的深度和格式编制。节能登记表按照本办法附件要求的格式填写。
第八条 固定资产投资项目建设单位应委托有相应工程咨询资质的节能评估机构编制节能评估文件。
项目建设单位可自行填写节能登记表或委托有能力的节能评估机构填写。
第九条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家和省有关规定及标准，列入项目概预算。
第三章节能审查
第十条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。
（一）由市人民政府投资主管部门审批、核准或核报本级政府审批、核准的项目，由市级节能审查机关负责，由县市（区）人民政府投资主管部门审批、核准或核报本级政府审批、核准的项目，由县市（区）节能审查机关负责审查，报市级节能审查机关审查复核。
（二）转报上一级人民政府投资主管部门审批或核准的项目，当地节能审查机关不进行节能审查。
第十一条 按照有关规定实行审批、核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。
按照有关规定实行备案制的固定资产投资项目，建设单位应在项目备案后，按照本办法规定进行节能评估和审查工作，并在办理施工许可手续前报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表提请审查登记备案。在项目开工建设前必须完成节能评估文件审查或节能登记表登记备案。
第十二条节能审查机关收到项目节能评估文件后，要组织相关专家组成专家组进行评审，并形成节能评审意见，专家组在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
对节能登记表不委托评审，节能审查机关直接予以登记备案。
第十三条节能审查机关组织专家进行评审时可将对项目节能评估文件的评审与对项目可行性研究报告或项目申请报告的评审合并进行。
第十四条固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关同级财政安排，标准按照国家和省有关规定执行。
第十五条节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：
（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；
（二）节能评估文件的内容深度符合要求；
（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；
（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。
第十六条节能审查机关应在收到完整的节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估表后10个工作日内、收到节能登记表后5个工作日内（以上均不含委托评审时间），提出节能审查意见或登记备案意见，节能审查时间应与投资主管部门项目审批或核准时间协调同步。
节能审查机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到节能评估文件后5个工作日内、收到节能登记表当日一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。
第十七条市固定资产投资项目的节能审查意见，以“洛发改能评”编号，以《市固定资产投资项目节能审查意见表》（见附件2）形式印发。节能登记表备案意见使用“洛发改能评函”编号，直接在节能登记表中签署意见（见附件3）。
市、县固定资产投资项目的节能审查意见或登记备案意见编号与印发由发展改革部门另行制定。
第十八条 固定资产投资项目节能审查通过后，项目地点、建设规模、用能结构、用能工艺等发生重大变化，或者年综合能源消费量超过节能审查意见规定的水平10%以上的，建设单位应当重新编制节能评估报告，并重新申请节能审查。
固定资产投资项目节能审查通过后，2年内未开工建设的，建设单位应当重新编制节能评估报告，并申请节能审查。
固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。
第四章 节能评估机构
第十九条 节能评估机构应具备与从事节能相关行业的工程咨询资质，熟悉国家、省及我市与节能相关的法规、标准、规范和政策，熟悉相关行业生产工艺、节能措施，能够独立开展节能评估工作和编写评估报告。
第二十条 按照公平、公正、公开和竞争的原则，节能审查机关公开向社会征集，机构自愿申请，专家严格审核，最终确定节能评估机构，并定期进行调整。
第二十一条 节能审查机关对节能评估机构实行动态管理，对不符合相关规定或存在弄虚作假等行为的节能评估机构，项目建设单位不再委托其编制节能评估文件。
第二十二条 编制节能评估文件的机构，不得承担同一建设项目节能评审工作。
第五章监管和处罚
第二十三条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。
第二十四条 建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由投资主管部门撤销对项目的审批或核准。
第二十五条 节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。
第二十六条 负责节能评审、审查、验收的工作人员、、，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，有关部门依法追究刑事责任。
第二十七条 负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，有关部门依法追究刑事责任。
第二十八条 对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过的审批、核准或备案项目，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关委托节能监察机构进行执法检查，按有关规定责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国家和省有关规定责令关闭，并依法进行处罚直至追究有关责任人的责任。
第六章附则
评估报告格式范文6
随着改革开放的扩大,证券市场已成为我国经济必不可少的组成部分,我国上司公司内部控制信息披露几经发展已趋于成熟,但目前还存在很多问题。我国上市公司内部控制信息的披露是报喜不报忧,只为迎合监管的要求,自愿性较低,随意性较大,自我评估报告内容相当粗略,缺乏统一的评价标准,并不具有实际参考价值。而正是由于缺少内部控制不足的信息披露使企业信息披露质量大打折扣,但是作为投资者希望得到较为真实的信息以便进行投资,而作为企业也要披露真实的信息,从而使企业更加健康发展。本文将着重对我国上市公司内部控制信息披露的问题进行分析,并提出相应的改善建议。
一、我国上市公司内部控制信息披露问题的原因分析
1.我国的信息监管力度不够。目前我国信息监管体系尚未理顺,这为上市公司的违规操作和非规范披露创造了有利条件。我国内地监管机构的监管力量与香港或美国等发达证券市场的监管力度相比,显得十分薄弱。专业人员严重不足、监管方式陈旧等阻碍了规范化的进程。
2.缺乏内部控制的统一权威评价标准。目前我国尚未正式出台类似COSO报告那么权威的内部控制标准体系。更不用说对内部控制的完整性、合理性和有效性有一个明确的评价标准。内部控制评价标准散见于《内部会计控制――基本规范(试行)》、《证券公司内部控制指引》、《独立审计具体准则第29号》、《企业内部控制基本规范》等文件之中,缺乏权威完善的评价标准。
3.缺乏对内部控制自我评估报告具体内容和格式的详细规定。我国监管机构出台了一系列政策及法规,但始终没有涉及披露内部控制时采用的具体内容和格式,使得上市公司在内部控制信息披露上存在较大的选择性和随意性,降低了内部控制报告的有用性。
4.没有强制要求注册会计师对管理当局和董事会的内部控制报告进行鉴证。将《企业内部控制鉴证指引》与企业整体内部控制报告审计业务准则并用,将审计范围局限于财务报告内部控制,间接将财务报告内部控制与企业整体内部控制等同,这样必将阻碍内部控制报告审计业务准则的尽快出台。
5.缺乏对内部控制信息披露责任主体的法律监督。没有将内部控制信息披露责任落实到关键管理人身上,而他们往往掌握着公司大权,对公司的决策和经营方针起决定性作用。如果没有指定严格的责任处罚制度,关键管理人员没有了法律责任的约束,仍然会出现内部管理人员凌驾于公司内部控制之上,导致公司高管披露内部控制报告流于形式,不能保证内部控制信息的真实、有效。
6.对内部控制制度本身缺乏正确认识。通过对上市公司内部控制报告分析,可以看出上市公司经常以内部管理制度来代替内部控制制度,企业都比较重视产供销环节等经营环节控制,忽视了内部控制结构的整体协调。公司披露内部控制信息的积极性不高,大多数情况下的披露都是以满足证监会和交易所方面的要求为己任,缺乏自愿披露内部控制信息的动力。详细披露内部控制信息可能会涉及商业秘密,使公司处于竞争劣势,甚至可能导致的诉讼风险,上市公司一般不愿披露这些信息。
二、解决我国上市公司内部控制信息披露的建议
(一)强制性披露与自愿性披露相结合
针对我国内部控制信息披露在没有实践经验的基础上,我国资本市场处于弱势有效市场,结合我国实情,内部控制信息披露应建立在强制性为主,自愿性为辅,强制和自愿相结合的方式披露内部控制信息。
1.强制为主,还大众一个公道。
出于财务报告对社会影响的考虑,也应该强制要求披露内部控制信息其中也就涵盖了财务报告内部控制信息。管理质量高的公司管理当局为了和经营条件差的企业区分开来充分披露其信息,以向市场传递积极的信号,证明自己公司的股价是偏低的,是适合买入持有的。而那些不披露信息的企业则被投资者认为是隐藏了不利消息不敢披露,引来股价的下降,导致投资者受损失。因此在2006年我国证券交易所就强制规定上市公司必须披露内部控制信息,这不仅是保障投资者的权益,同时也可以降低企业的舞弊风险。
2.自愿为辅,给公司有适当的自由。
一个自身营运状况不好的企业根本就不会耗资在内控控制信息披露上,也不会真实披露内部控制信息。否则只会贬低企业自己,告诉信息使用者企业存在哪些重大缺陷,影响公司股价,导致企业经营进入恶性循环。因此,在强制要求企业披露内部控制信息下,鼓励企业进行自愿性披露,披露一些强制要求中未规定的内容,至于企业是否自愿披露及披露到何种程度,则由企业自主决定。相信自愿披露的内部控制信息能为投资者提供更多的信息,帮助做出正确的投资决策。
(二)健全和完善内部控制信息披露的规范要求
1.证监会应当设计一套用于内部控制信息披露的模板和明确内部控制自我评估报告的具体内容。制定统一模板的缺陷可能导致内部控制信息披露的僵化,但现阶段,很多企业对其不够熟悉。如果给出一个模板或者多个模板让企业参考进行内部控制信息披露,对解决内部控制信息披露问题能起到立竿见影的效果。
2.证监会应会同其他部门制定内部控制核实评价业务的相关规范和准则。尽快对内部控制核实评价意见的性质做出规定。本人认为可将内部控制审计也界定为其他鉴证业务,制定注册会计师内部控制鉴证准则,作为企业内部控制基本规范的配套措施,为注册会计师防范内部控制舞弊提供技术支持,减少审计业务重大失误的发生。
3.要加强处罚机制法律法规的建设,从制度上限制违规成本。内部控制信息披露的处罚措施并不能使用上市公司信息披露违规行为法律法规。监管部门应尽快出台惩罚性措施,以避免违法机会成本低,在巨大的利益诱惑面前不顾一切铤而走险现象的发生,塑造违规披露的严肃性和严重性。
4.制定并完善企业内部控制评价标准内容。《企业内部控制基本规范》没有规定内部控制是财务报告内部控制还是企业整体内部控制。建议制定将企业内部控制扩大到整体内部控制,以便更好地反应企业内部控制的运行和注册会计师在接受审计业务时确定内部控制的范围。
(三)加强监管部门对内部控制自我评估报告的监管力度
强制要求注册会计师对管理当局和董事会的内部控制自我评估报告进行审核;会计师事务所不能对同一家公司同期执行这两种鉴证业务,以避免自我评价的发生;加强对上市公司的自我评价报告、注册会计师的审核意见进行严格的监督和检查;从企业内部加强对内部控制信息披露的监管。
(四)鼓励公司管理当局自愿披露内部控制信息
即使监管部门强制要求披露内部控制信息,但由于信息披露制度本身就存在缺陷,强制性信息披露不可能面面俱到,加上受执行成本等因素的制约,上市公司内部控制信息的供给是有限的。因而鼓励公司自愿披露强制性披露未规定的内容,以便提供给信息使用者更多的参考信息来作出决策。自愿性信息应和强制性信息一样接受监管部门的监督。公司也可以聘请注册会计师对自愿性信息进行审核鉴证,以增强其可信度。
(五)加强对注册会计师行业的发展、后续教育及企业内部自身素质的提高
加强对注册会计师的后续教育,提高职业道德水准,以指导注册会计师内部控制审核或鉴证工作,加强自身的独立性,在公众心中树立威信和监督形象;加强企业内部自身素质的提高,加强全体员工对内部控制的学习和理解,一定程度上能缓解财务舞弊的发生和企业成本的减少。
(六)完善内部控制信息披露基本框架
