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造价纠纷范文1
近年来，工程造价作为建设行业中的一个重要环节，发挥的作用越来越大。同时，因项目参建各方的原因，产生的工程造价纠纷也日益增多。现实情况中，许多造价人员、业主、承包人往往不知道工程造价纠纷如何去化解，而是将问题拖到最后，直至对簿公堂。如果事前知道易产生工程纠纷的事项及分析这些事项的方法并加以预防、化解，就会减少许多不必要的工程造价纠纷。
1 工程造价纠纷的产生和预防
工程造价纠纷是指工程建设中当事人因对工程招标文件、合同约定、变更签证、计价依据执行、造价调整文件等不同认识引起造价纠纷。现实工作中，具体涉及工程造价的纠纷大多数是多种因素交叉造成的纠纷，例如赶工纠纷涉及工期进度和工程质量等，需要我们认真思索、分析和处理。
根据《中华人民共和国价格法》的有关条款，我国对价格的管理实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格，市场调节价的定位主体是经营者，形成的途径是通过市场的竞争。工程造价是通过招标投标的竞争手段，依据市场的调节而形成的价格，按《中华人民共和国价格法》规定，应属于市场调节价。而目前我国大部分建筑工程的投资估算、概算、预算、工程标底和企业报价的编制和审批，通常都是按照各部门各地区的工程定额和相应的费用为基础开展的，评标、定标时中标价也是在接近标底的一定范围内确定的。这一做法，不能充分地体现市场的竞争，也不利于施工企业进行技术改造等。随着我国对投资体制深化改革措施的出台，工程造价管理体制将随之发生重大的变化。工程造价逐步由原来以国家的指令性定额定价转变为国家定额指导下，按企业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新计价模式。总而言之，为适应社会主义市场经济体制，工程造价现已变国家定价为主要由市场形成造价的机制，计价基础也变社会平均成本报价为工程个别成本报价，通过市场机制的作用，由承发包双方合同定价。
在上述背景下，工程造价纠纷的产生不可避免。纠纷是不正常情况，不但影响了双方的友好合作，而且影响了合同的履行。一旦发生纠纷，处理起来必然会耗费精力和财力，增加负担。因此，事先采取各种预防措施是避免产生纠纷的有效方法。预防措施的采取同时也是一种自我保护措施。合同漏洞是产生合同纠纷的最主要原因之一。当事人在合同订立时就预先考虑到如何防范合同纠纷的发生，主要从调查了解对方当事人的履行能力和详细订明合同条款来入手。合同条款的详细罗列，就可以防止合同漏洞的产生。合同内容是合同双方当事人协商确定成立的。在订立合同时，就须先考虑到如何避免纠纷，或者在合同纠纷发生时如何顺利解决的程序和方式，对合同中容易出现歧义的文字进行解释等，使一旦合同纠纷发生后能依据合同约定得到顺利解决。
2 工程造价纠纷的处理
合同是双方协商一致订立的，友好合作不仅是合同成立的基础，也是合同顺利履行的保证。纠纷发生后，能够协商解决，这是最理想的，也不会对双方的友好合作和顺利履行合同产生影响。如果双方不能通过协商解决彼此之间的纠纷，就要通过调解解决。调解不成，就会“对簿公堂”。一旦一方将纠纷提交到法庭，当事人之间的友好合作势必会受到极大的影响，甚至会“反目成仇”，合同就更谈不上顺利履行了。
工程造价纠纷的原因是多方面的，可能相互交叉，对纠纷的处理采用如下思路：遵从合同、查阅书证、调查物证、诉诸权威，即工程造价纠纷处理“四步法”。
第一步，遵从合同。在民事诉讼活动中，合同是双方当事人真实意思的体现。在工程合同造价纠纷案件中，经常会遇到在合同或者签证中的特别约定，有的约定是明显高于或低于定额计价标准或市场价格。有的双方约定了合同价款计算的依据是当地建筑工程预算定额，也有的是直接约定了工程的单价。在合同双方发生争议后，当事人会提出要求撤销或改变原有约定。根据《中华人民共和国合同法》的自愿和诚实信用原则，只要当事人的约定不违反国家法律和国务院行政法规的强制性规定，也只要与法无悖，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，任何人均无权自行选择和否定当事人之间有效的合同或补充协议的约定内容。
受合同法律关系的制约，工程造价争议首先是一个合同问题。即一项具体建设工程项目的合同造价，是当事人经过利害权衡、竞价磋商等博弈方式所达成的特定的交易价格，而不是某一合同交易客体的市场平均价格或公允价格。因此，只要不是出现法定的不能或无法适用合同价格条款的情形，工程造价纠纷处理就应当遵循从约原则。
第二步，查阅书证。书证是指以文字、符号、图表等记载或表达的内容来证明事件事实的证据。工程造价纠纷中书证非常多,如：合同文件、招标文件、投标文件、图纸、工程说明、各种施工指令、工程签证、来往函件、会议纪要、变更指令、验收报告、施工日记等。涉及书证是否真实、有效，一般由法院判定。造价工程师无法判定真假的，只需提供参考单价供判定真假后采用单价。有瑕疵的书证，如未按合同约定签字盖章，仅有签字无章，或有章无签字的情况。可列出一个参考价格，待有关方面查明书证的有效性后再确定是否按参考价格计价。
第三步，调查物证。一切物品均是客观存在的，都有自己的外形、质量、规格、特征等。因此，凡是以自己存在的外形、质量、规格、损害程度等来证明事实的一部分或全部的物品及痕迹，即称为物证。工程造价纠纷中建设工程本身就是一个看得见、摸得着的物证。调查物证的一般方法有：观察法。指造价人员亲临施工现场，对有关造价事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量。开挖法。指造价人员会同甲乙双方有关人员到工程现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大。测量法。即造价人员深入工程现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量，计量有关器材物质数量，确定核实项目工程结算工程量与造价真实性、合理性的一种审核方法。在通常情况下，工程量的增减均有建设单位或施工方的工程变更单，经对方确认后进行施工。但具体实施中，在发生增减工程量或变更工程量时，双方口头约定的情况，事后无变更单或记录，由此常常发生新的纠纷。这类问题的解决，可以采用对工程量的增减进行测定或鉴定的方法进行，以鉴定结论为依据进行处理。在现场鉴定中，可以要求双方当事人到场，对鉴定或测定工作进行监督，并在鉴定结论上签字。
第四步，诉诸权威。权威包括两方面：一是法律权威，即相关法律法规依据；二是技术权威，即相关计价依据。在工程造价纠纷处理实践中可以发现，工程技术问题往往与法律问题紧紧联系在一起。对于只懂工程造价的人员来说，要解决该类难题的对策是：通过书本、网络等获取相关的知识；虚心向法学专家、律师等人求教；实在确定不了的问题，不作判断，在“鉴定说明”一栏中说清症结，由法院裁定。
参考文献
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造价纠纷范文2
关键词：工程造价；合同纠纷；司法鉴定
工程造价的契约性特点决定其必然涉及到诸多法律问题，而工程造价的确定也受到这些问题直接或者间接的影响。在此过程中难免会产生各方面纠纷，这时就需通过司法鉴定程序来对纠纷进行鉴定并加以解决。在对工程造价纠纷的司法鉴定过程中，其从约、合法、独立、取舍、公正与回避等基本原则已成为行业内人士的共识。作为保障工程造价司法鉴定过程的合法性的重要原则，从约原则也同时对司法鉴定结果公正有效也做出了重要保障。在司法鉴定过程中应严格杜绝审判权被不当转移的现象，“以鉴代判”、超越职权的不良行为也应予以有效制止，始终将从约原则贯彻于整个司法鉴定过程中。
一、工程造价司法鉴定的定义
工程造价司法鉴定作为作为司法鉴定的一种，是指具有工程造价司法鉴定资格的机构与相关鉴定人，受司法机关委托，依据专业知识和行业基本原则，对建筑工程中所涉及的造价纠纷问题进行研究与分析、鉴别并最终给出客观公正的结论的司法行为。对于工程造价纠纷案件来说，工程造价司法鉴定的结论作为一种独立而重要的司法证据，其特点是涉及金额往往比较大、对当事人双方也有较大影响，这为工程造价纠纷的调解和判断工作提供了重要依据，对建筑工程中的诉讼活动至关重要。
二、工程造价司法鉴定的定义、基本原则与现状
随着经济的快速发展，我国房地产业迅速膨胀，建筑行业由此迅猛发展起来。随之而来的建设工程施工纠纷问题日趋严重，其中工程造价方面的纠纷占据了更多比重，由于双方对工程造价中争议标的都比较大，且难以协调，因此，工程造价司法鉴定程序由此而生，且在建筑行业逐渐显得重要起来。工程造价司法鉴定程序纷繁复杂，但在其中我们应着重关注的是在整个司法鉴定过程中应遵循的基本原则，这直接影响着工程造价的合法性、科学性和公正性，同时也对审判过程与审判结果的公正、客观性有决定性影响。对于民事诉讼中工程造价司法鉴定应遵循的基本原则，我国法律尚无明确规定。因此业内人士在长期实践中归纳总结出从约、合法、独立、取舍、公正与回避等基本原则，用于对鉴定人员进行司法鉴定时的理论指导和行为规范，并保证了鉴定结果的公正、客观、科学。作为工程造价司法鉴定的重要原则之一，从约原则在司法实践中通常得不到审判和司法人员足够的重视。
对于工程造价司法鉴定来说，与造价有关系的工程事实是其鉴定对象，通常承发包双方为诉讼当事人，有时也会涉及到分包方；建筑工程往往具有较长的生产周期和较为复杂的生产过程，其定价过程也较为特殊，因此，在工程造价司法鉴定过程中，往往会涉及到数量巨大的材料，内容繁杂。
目前，建筑工程造价正处于旧体制向新体制的转变过程中，工程造价用以计价的依据和办法也发生了重大而深刻的变化，行业标准多元化，指导与市场价并存是对我国目前工程造价司法鉴定依据所处境况的真实写照。
当前的建筑市场竞争激烈，其中承包商之间的竞争激烈程度更为甚之。在物质利益的驱动下，一些不良行为也随之出现。一些承包商为按时完成既定的承包指标，获取奖励，采用了不正当手段，进行短期经营。阴阳合同、虚拟工程量清单、垫资承包、现场乱签证、工程款拖欠、工程质量低劣等现象在诉讼活动中逐一显现出来，无形中为司法鉴定的开展带来很大困难。
三、工程造价司法鉴定的依据
保证鉴定结论真实、公正、客观的基础是工程造价司法鉴定依据。工程造价鉴定的质量水平直接受到鉴定依据真实、齐备与否的影响。工程造价鉴定依据包括多个方面：由委托方出具的工程造价鉴定委托书；法庭庭审的调查笔录、双方当事人的书与答辩状；工程设计图纸及其在施工过程中的设计变更、工程竣工后验收记录、隐蔽工程签证的记录；工程结算、工程签证、工程预算书；当事人双方所签订的施工承包合同、变更洽商记录、补充协议、设备材料的采购发票、加工订货合同；鉴定调查会议的相关记录，相关照片与录像资料、现场勘查记录；材料信息加个、人工单价、机械台班单价和相关工程造价的管理规定等；计价依据与相关标准规范；鉴定的相关资料与其他文件。
四、工程造价司法鉴定应规范化操作
由委托而产生的专业行为，是工程造价司法鉴定的本质。工程造价司法鉴定并非是行政或者司法行为，也不能算是国家行为。鉴定人员行政权力的大小与工程造价司法鉴定结果的公正与客观程度毫无关联。真正影响和决定工程造价司法鉴定结果的关键性因素是鉴定人员的职业道德水平和专业技术水平。作为民事诉讼审理的核心内容，建筑工程中的约定、签证和合同是工程造价计算依据的重要组成部分。基于此，工程造价司法鉴定机构在对涉案证据进行确认时应与法庭审判程序相互配合。关于鉴定证据效力的确认权，鉴定人员应有清晰明确的认识和界定，对“以鉴代判”而致超越职权的现象应坚决予以避免。通常，应由鉴定人来判断和确认工程造价技术规范及其效力问题是否与鉴定证据相符；应由法院来对与案件定性问题相关联的行为、事件的效力问题进行认定。对于需要经由法院认定的证据，应及时交予法院，在法院对其效力认定后再行鉴定；若条件允许，在不同认定结果情况下设定不同的鉴定结论，提交给委托方，经其庭审质证后再行确认。
结语：
作为一项法律性和技术性很强的工作，工程造价司法鉴定对鉴定机构提出了职责明确、定位清晰的要求，并对工程造价司法鉴定需遵循的基本原则应有充分理解；同时对鉴定人员提出了也提出了较高的要求，鉴定人员不仅要求良好的职业操守与道德素质，还应有过硬的业务水平，并具有一定程度的法律知识，在其丰富的工作经验基础上，更好地分析、解决各种问题。随着经济的不断发展，建筑工程的施工与定价环境也越来越复杂，作为建筑行业中一项极为重要的工作，工程造价司法鉴定想要做出成效、收到实效，就需要鉴定人员对其本质进行更深入的了解，同时对个人素质和各专业方面的技能与知识不断强化，工程造价司法鉴定工作才能真正做好、落到实处。
参考文献：
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造价纠纷范文3
全过程跟踪审计要想完全的落实，其重要条件就是审计人员的素质，虽然建设方有成立专门的工程部，政府投资项目也有专门的投资评审中心进行审计工作的开展，或直接委托给第三方机构来进行审核计算，但是我们可以从实践中发现，市场中的无证书人员的上岗现象颇为普遍，尤其是一些人员的审计水平不高，甚至都不能将工程造价软件熟练的运用，这就导致了难以深入开展审计活动，最终就难以保障审计的质量问题。
5建筑工程造价跟踪审计的主要措施
整个项目之中建设过程时间跨度最长、变化最多的阶段就是工程的实施阶段。
5.1施工图纸的审查
5.1.1目标
①施工图设计是否审核通过，可以进一步的开展深化；②施工图的深度审核是否可以满足开工的要求，并可以进行业主的通知工作，让业主开始验收和交接；③是否做到真正的参与到施工图设计会审，设计失误是否可以减少；④审核的设计项目中对于法律规范等一系列所要遵守的标准执行力度情况如何；⑤审核开展项目中的所有失误是不是符合工程项目；⑥核实施工图中所进行预算的市场选价是否比较合理化。
5.1.2审查内容
主要包括工程量、设备材料的价格、预算单价的套用以及费率及计取。5.1.3审查方法主要有全面审查法标准预算，审查法分组，计算审查法，对比审查法，筛选审查法，重点审查法以及分解对比审查法等。
5.2评估施工组织设计
在评估施工组织设计的过程之中，必须分析主要的建设方案，它也是工程造价管理的重点。如果造价提高是由于施工组织的问题所引起的，可以在施工方案中看出的，并且还可以根据施工方案提供一些不同的建议来优化方案。
5.3工程进度款的支付控制
想要控制造价就要对工程进度款的支付进行控制，费用主要是依据工程建设的进行程度进行支付的，向业主提供工程的施工程度并告诉其资金具体使用在哪里也是必须要做到的。如果在建筑项目之中运用全过程跟踪审计，还可以更好的控制建设工程项目的造价、及时地解决问题，节约资金成本、提高财政资金投资的性价比。全过程跟踪审计也必将在实践中不断完善，发挥更大的作用。
5.4工程设计的变更
（1）对于将要实施的项目进行设计的变更，重新评估和计量是需要做到的，主要是分析其对造价的影响，优先选择经济上最合理的变更方案，并对之后可能造成的费用增减来进行的测算。（2）业主以及监理单位应该密切合作，这样可以减少设计变更的发生，如果的确需要在施工中发生变更的事项，也一定要在施工之前进行变更，这样可以有效地避免索赔事件的发生。（3）对设计变更要做好现场的监督和重大事项的记录，并简要说明为什么产生变更，其产生的原因、背景、时间，以及参与人等方面，都要做好记录工作，为项目施工结束后提供准确资料，避免纠纷。（4）跟踪设计变更实施过程①在设计图实施之前发生的变更，要扣除变更前部分内容的费用。如果在设计图已经实施之后才发生的变更，那么则要计算因牵扯到按原图施工的各种费用。②收回那些正在拆除而且已经拆除完毕的材料、设备以及加工好但是没有安装的成品和半成品。
6结束语
现在的全过程跟踪审计正处于实践阶段，但是作为一种效益审计的新方式还是有广阔的发展前景的。因此，必须尽快提高审计人员素质，完备相应技术手段，克服机构不健全、专业力量不足等困难。在工作中努力探索、不断完善跟踪审计的方法，从而更好地为工程建设服务，为社会主义经济建设服务。
参考文献
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造价纠纷范文4
【关键词】房地产；工程项目；造价管理
引言
房地产工程项目造价管理涉及面广泛，其贯穿于工程各个环节阶段，如投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，因此，实际中，需要相关利益主体的共同参与，并积极的创造有利的条件，以此提高房地产工程项目造价管理工作水平。另外，相关政府部门应进一步加大对造价动态管理力度，积极的引导建筑市场公平的竞争，根据市场的实际运行规律明确和调整经济政策，相关法律法规政策，从而实现主动调节市场、间接、指导的管理模式，这对于竞争有序的建筑市场和提高房地产工程项目造价管理水平具有重要的作用。本文首先论述了工程造价管理的原则，其次采取了有效的措施对工程各环节阶段的造价进行管理。
1. 房地产工程项目造价管理的原则
笔者结合建筑工程施工的实际特点，以工程成本效果作为切入点，认为房地产工程施工项目开展造价管理工作时应根据以下原则进行，首先，不管是计划经济型时代，还是市场经济型时代，建筑工程产品一直以来都是先有订单之后才有产品，这与及时制生产模式完全一致，所谓及时制，指的是在准确测定生产各工艺环节作业效率的前提下，按订单准确地计划，消除一切无效作业与浪费为目标的一种管理模式，这一模式对工程施工项目造价管理具有重要意义。其次，房地产造价管理过程中，必定会牵涉到人和事，有表扬，也有批评，受到表扬的人员工作积极性会不断增加，而受到批评的人员未必是虚心接受意见，所以，工作中经常会发生不愉快的现象，这对于成本分析效果造成了极大的影响，因此，在对工程造价管理过程中，必须要有真实的事实依据，可以采用“一分为二”的方式对事物的真实性进行细致的评价。另外，对于工程建设单位而言，在对房地产项目造价进行管理时，首先必须要有一套详细的数据，利用统计核算、业务核算以及会计核算等具有的数据对其数量特征、数量关系以及数量变化进行全面的分析，不可采用抽象的定性分析方式进行，因为定量分析能够准确的评价事物，能够得到人们的认可。四，工程建设单位应及时的对工程造价进行管理，以便于发现存在的问题和有效的解决问题，不然，就会错过了解决问题的良好时机，到最后积累了一系列的问题，难以进行返工，最终造成了巨大的损失。五，在房地产工程项目造价管理中，不仅要发现存在的矛盾问题，同时还要对产生矛盾问题的原因进行全面的分析，并积极的制定切实可行的措施防止矛盾问题的再次发生，这样的一种成本分析方式才会得到大家的认可，才会得到相关部门的支持，才会使得项目的成本分析朝着健康的方向快速的发展。
2. 房地产工程项目各个阶段的造价管理
2.1 决策阶段
房地产工程项目造价管理不仅要贯穿于整个工程全过程之中，同时还要重视造价控制在工程各阶段造价管理中具有的功能作用。工程决策阶段，技术及经济决策会直接的影响到工程整体造价，特别对建设标准选取、施工工艺以及各种机械设备的选用等方面会造成巨大的影响。笔者查阅了相关资料得出，工程项目各个阶段建设过程中，对工程造价影响最大的要属决策阶段，所以，工程实际决策过程中，工程造价管理人员应积极的制定项目前期工作，通过科学合理的估算方法及有价值的资料，开展投资估算工作，只有做好了工程决策工作，才能够确保下面各个环节阶段的价格管理具有合理性。
2.2 设计阶段
工程设计方案是否良好会直接的影响到工程造价、进展速度以及质量；根据相关调查显示，设计阶段对工程投资造成的影响高达百分之七十以上。由此可以看出，设计阶段是工程造价的关键环节，要想实现限额设计与优化设计目标，就必须做到以下几点，首先，为了将工程投资效果全面提高，从方案初步设计阶段到施工图纸设计阶段，应将制定的各个方案进行全面的比较，并开展设计招标和组织设计方案竞赛活动，以此挑选出技术较先进、经济适用的设计方案。其次，对设计过程进行有效的控制，并与设计单位进行良好的沟通与共同努力，以避免设计中出现错漏等现象，这在很大程度上能够降低施工中的变更次数。另外，工程设计方案应注重研究与规划；应对建筑品质、污水处理、绿化、园林、交通组织等各方面进行认真的研究，以防止由于项目整体规划、策划不当而导致施工过程发生不必要的变动。
2.3 项目招投标阶段
招投标控制在工程项目实际实施过程中具有重要位置，这一阶段的造价管理可以使中标项目的投资估算能够得到有效的控制或者其投资范围与招标文件中的规定相近，这对于科学合理的利用投资具有重要的意义。所以建设单位应对签约的工程承包商数量、招标方式、合同类型等诸多方面进行有效的决策与策划，从而选择出报价合理、信誉好、经验丰富的中标单位。
2.4 施工阶段
首先，建设部门、设计部门以及施工部门在工程开工前，应对设计图纸进行反复的审核，按照标准设计规范要求，将施工中可能出现的问题，在会审阶段将其解决，从而确保工程进展速度与质量不受任何影响，大大节省了人力、物力、财力的消耗量。其次，确保签证的质量，防止存在虚假的现象；一方面，应及时的办理工程签证，另一方面，签证的描述应根据实际情况进行，对于隐蔽签证应将图纸作为重要依据，并阐明隐蔽项目的工艺、质量等完成情况。另外，工程项目进度款支付在造价管理中也具有重要位置，现阶段，我国工程进度款支付方法有分段支付、按月支付、工程完工后一次性支付等方法，不过，不管使用哪种方法，其结算条件都要与规范要求相符，对于验收不合格的工程应拒绝付款。
2.5 竣工结算阶段
在工程造价管理中，工程竣工结算阶段属于重要环节，是确保建设单位工程项目造价与竣工决策的前提保障，要想做好工程结算审查工作，应从以下几点着手进行。一，全面掌握图纸内容，对工程竣工资料进行细致的分析，核实工程实际数量，对于没有完成的工程和没有工作内容记录的，应在决算过程中将其扣除；二，对签证单上的内容、设计图纸，以及设计定额内容进行充分的审查，以避免存在重复的现象，如查出有重复的项目及内容应将其除去。三，对施工合同进行详细的审查，有效的解决结算过程发生的纠纷，核准工程结算范围，明确索赔内容。四，对工程材料实际价款的结算过程进行全面的审查，主要审查其是否根据规范要求对材料差价进行计算，施工单位是否将建设单位委托的购买的材料纳入到了工程决算之中。
3. 结论
综上所述可知，上述的论述只是笔者根据自己的工作经验对房地产工程项目造价管理进行了简单的概括，陈述的还不是很全面，希望同行们提出宝贵的意见或建议。房地产工程项目管理贯穿于工程全过程，在各个环节阶段中是不可缺少的，只有它的存在，工程才会获取到良好的经济效益与社会效益，那么才会使得整个房地产工程项目的质量有很大的提高，更好地为客户满意和认可。
参考文献
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造价纠纷范文5
Abstract： It is very necessary for the construction project to use the overall process of cost management. The construction unit can control the project cost from the decision-making stage， design stage， construction stage， bidding stage， settlement and final phase. This paper takes the library project in a Beijing college as an example to introduce the significant benefits of this project after adopting the whole process cost management. It successfully reduces the cost and obtains good engineering quality.
关键词： 全过程；造价管理；项目建设
Key words： overall process；cost management；project construction
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）04-0040-02
0 引言
建设工程项目目前广泛采取分别对勘察、设计、施工等阶段进行招投标的方式。由不同的单位分别进行各个阶段的工作。单位之间的沟通障碍和对自我利润的追求使得项目在前期决策阶段、设计阶段、施工阶段、招投标阶段、审计阶段等的造价管理工作存在脱节现象。很多项目会出现设计概算超投资估算、施工预算超设计概算、竣工决算超预算的三超现象。因此对建设工程项目实行全过程造价管理非常必要。[1]20世纪80年代，我国一些专业工作者就已经出现了提出了全过程造价管理的思想。1988年国家计划委员会印发《关于控制建设国内工程造价的若干规定》的通知是我国政府颁发的最早的关于全过程造价管理具体实施办法的文件。实行全过程造价管理可以促进建设单位对工程建设的管理和监督，提高工程建设实施过程的透明度和公信度。实行全过程造价管理有利于避免暗箱操作，盲目建设等违纪违规行为的发生，使工程造价更合理，对建筑市场起到积极作用。
1 从项目建设的全过程进行造价控制
项目全过程造价管理就是对项目建设的各个阶段按照发生的先后顺序及对工程造价的影响程度进行造价控制。项目建设全过程造价管理流程图如下，从图1中我们可以看出项目建设可以分为六个阶段及各个阶段应进行的造价管理工作。
1.1 项目建议书和可行性研究阶段的造价管理
在决策阶段，各项技术经济决策对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。项目前期决策阶段的投资估算对项目总造价的影响作用达到80%-90%，投资估算阶段不但要测算项目建设的总投入，便于建设单位制定资金运筹计划，而且投资估算是设计阶段概算的基础和依据。因此做好投资估算是造价管理最重要的一个环节。在这个阶段，首先应当建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，其次，应充分利用各咨询公司熟练的业务关系，最短时间有效办理各项审批手续并制定相关费用标准，达到控制投资的目的。
1.2 设计阶段的造价管理
设计阶段是项目成本投入的关键阶段。在这个阶段，对项目的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用率，可以提高资金控制效率。长期以来，人们普遍不重视工程建设项目前期工程阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段的审核施工图预算、结算建安工程价款上。国外专家指出，虽然设计费占工程全费用比例不足1%，但它对于工程造价的影响却高达70%以上，所以设计阶段的造价管理工作很重要。在这个阶段，设计单位往往为了安全，倾向于成本随安全系数增高而提高的设计方案。建设单位要聘请有经验的并且熟悉国家相关标准和规范的工作人员与设计单位交底，更改不合理的部分，确保安全的同时，降低工程造价。
1.3 承发包阶段的造价管理
承发包阶段，建设单位应请有能力的咨询单位编制招标标底或者招标控制价，通过招投标选择施工单位，对于监理单位、咨询单位等单位的收费额度测算，了解市场行情，选择采购单位。在这个阶段要认真审查招标文件及工程量清单，寻找其中的漏项、错项，研究各项收费和税金是否符合国家规定，数量是否准确，特征描述是否恰当。如果招标文件错误就会使中标金额和竣工结算金额相差较远，失去招标的造价控制作用。[2]
建设工程合同是建设项目顺利实施的法律保障，也是进行工程造价有效主动控制的依据。因此做好建设工程合同阶段的造价管理工作对有效控制工程成本起着重要作用。[4]合同签订时要尽量避免漏项、缺项，减少合同订立时的错误、失误，描述清楚双方的权利和义务，尽量避免将来产生合同纠纷。发生重大设计变更时，签证前应进行投资分析。
1.4 施工阶段的造价管理
这个阶段的造价控制包括事前控制、事中控制和事后控制。
事前控制工作主要有了解市场行情，合理估算材料价格；分析施工图纸，征订科学合理经济的施工方案；通过招投标选择具备相应能力的分包单位，避免因为分包单位工作效率带来的成本增加等。
事中控制工作主要有施工严格按照制定的施工组织设计施工，对施工工艺跟踪监理，及时发现问题，避免问题扩大化带来的经济损失；尽量避免工程变更，如发生大的工程变更，应进行成本验算，选择成本较小的变更方案；合理配置施工人员、机械和材料，避免出现成本损失；根据项目偏差分析法，比较分析计划成本和实际成本之间的差距，做适当的调整措施；做好隐蔽工程验收记录，作为结算审计的依据。
事后控制工作主要有施工完成后及时试运行，质量合格后投入生产经营；根据《建设工程质量管理条例》制定质量保修计划等。
1.5 竣工阶段和转固阶段的造价控制
竣工结算的审核是工程项目实施阶段造价控制的最后环节。在这个阶段，建设单位要对施工过程中的整体花费进行细致分析，对于不合理款项不予支付，分析施工中存在的问题，向施工单位索赔。建设单位必须健全工程结算管理规章制度，进一步加强工程结算管理，严格把好工程竣工结算审核关。建设单位应聘请专业人员分析研究国家税收政策，选择最佳方案，降低工程成本。[3]
2 采取全过程造价管理后的成功案例分析
北京某学院图书馆项目采取了全过程造价管理。在全过程造价管理运行过程中收益显著。
在项目前期准备阶段，全面论证了项目的可行性。该学院原图书馆年代已久，比较破旧，且随着学校发展，图书馆显得偏小，无法容纳更大量的图书，不能适应师生需求。经过论证确定，学校需要建设一个新的图书馆，并得到了有关部门的首肯。新图书馆位置选在原来的老操场所在位置，这个位置确定也是经过分析研究的。图书馆作为学校的标志性建筑，彰显学校的文化，它所在的位置应当突出，新图书馆前面不但有广阔的广场，而且面对学校主干道，选址非常符合图书馆的性质要求。新图书馆定为地上四层，地下1层，建筑面积16500平方米。经过测算，建设新图书馆的需成本7850万元，学校具有新图书馆建设所需资金。学校安排有经验的工作人员从事新图书馆的建设工作，确保各项审批手续的顺利完成。
学校聘请的设计师在设计中安排了学校基本建设专业人员配合，使设计美观，质量安全系数高，通过严密的设计概算，工程需成本7800万元，比工程估算成本大大降低，进而有效地控制工程建造成本。
通过招投标确定了施工单位，中标价格7615万元，2012年7月开工，2013年5月竣工，2013年9月学校新学期开学图书馆即投入使用，建设期安排有效降低成本。
施工阶段中建设单位实行引入投资监理，实行跟踪审计，施工单位通过每月与跟踪审计的核对，由于及时有效地监管机制，各参建方在施工过程中对工程造价的管控得到了全面控制，对每项设计变更，每张价格确认单，每一个专业分包，通过公开公平的竞争，做到费用透明，价格合理。最终结算价格7539万元，成本得到有效控制。通过科学管理减少了结算阶段因工作量审核、资料核对等繁琐程序，更有效地缩短了结算决算时间，为学校后续固定资产评估等腾出了大量的时间。
该项目最终审计结算结果表明：实行全过程造价管理，能够有效地防止建设项目投资超额，促使项目投资透明，程序规范，过程监管有效。确保了各方既得的利益。
结语：建设工程项目全过程造价管理是一个复杂的系统工程。建设工程人员首先应当树立全过程造价管理的理念。建设单位应当聘请造价师造价员等专业造价人员，组织专业化的造价管理队伍，及时获得工程造价信息，对项目从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同阶段、施工阶段、竣工结算决算审计阶段等进行科学的成本验算，成本分析，成本控制，选择最佳方案。
参考文献：
[1]彭红涛，姚新宇，李培景，王B.高校基本建设项目全过程造价管理运行机制研究[J].教育与经济，2011，3.
[2]陈圣飞，胡婷.论高校建设工程造价的管理与控制[J].商业会计，2011（29）.
造价纠纷范文6
【关键词】工程造价；全过程管理；合同；概预算；竣工结算
前言
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程造价是一个工程项目的价格体现，它是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是筹集建设资金的依据，是评价投资效果的重要指标； 同时它也是利益合理分配和调节产业结构的重要手段，所以一个工程干得好不如管得好，管得好不如算得好。足见工程造价全过程管理的重要性。我们知道工程造价有两种含义： 一种广义地讲，就是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位总的投资费用； 另一种狭义地讲，就是指施工阶段施工单位进行工程建设所有的成本费用及在工程发包阶段的投标价格（ 预期费用） 或者是在工程结算阶段的实际工程造价（ 实际费用） 。要切实做好工程造价的全过程管理主要是做好以下几方面。
一、合同管理相关问题分析
合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直到合同失效为止。合同管理不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。管理就是需要把过程的系统性和动态性相结合。所谓动态性，就是要注意履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中断甚至终止。
1、合同起草。合同签订过程中，虽然有标准的合同文本，但实际中各个工程情况各异，所以标准文本会有浮动范围。哪些条款可以变动，哪些条款可以谈判，哪些条款则绝对不能变动。在标准文本的基础上做一份有利于自己的合同文本。
2、合同谈判。合同的谈判过程往往不是一次就能敲定成功的，往返很多，变化频频。可采取维持一个文件，进行分栏，逐点说明我们的立场，供应商的立场，双方的共识等内容，并标明时间。这份文件有助于双方的沟通，以供拍板决策，也可约束甲方、供应商等，防止对方对达成的共识内容反悔。
3、合同执行。签了合同并不意味着合同就自动生效、能够顺利执行。合同的执行需要双方督促约束，全过程的行使自己的权利和义务是合同顺利执行的前提。
4、组织设置。合同管理的任务必须由固定的人员来完成。要提高合同管理的水平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在承包企业和建筑工程项目组织中应设立专门人员负责合同管理工作。根据实际情况中遇到、发生过的一些案例，经常出现的一些问题主要有以下几种： a. 合同内容不够严谨； b. 合同签订后没有进行合同交底； c. 合同执行过程中忽视变更管理。其问题出现的原因： a. 对市场与合同的关系缺乏认识； b. 对合同与合同管理的关系缺乏认识； c. 企业的从业人员的合同法律意识淡薄。
二、工程概预算相关问题分析
1、建筑工程概预算与工程造价的关系。建设工程概预算是指执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。
2、当前建筑工程预算中存在的主要问题。1） 预算方法存在滞后性。由于科技的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现和应用的形势下，在编制预算时，需要进行定额换算或者补充、暂定。原有的预算方法多为静态的，存在一定的局限性，这就在某些方面给工程造价造成一定的偏差。2） 施工图预算缺乏全过程意识。在施工中，往往缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于施工图预算仅仅是在工程施工前期进行的，在施工过程中，会出现市场、人为因素的变化，所以过程中各种额外的费用支出会不可避免地产生。所以盲目地以施工图预算指导施工，存在一定的局限性。
3、加强概预算编制工程的具体措施。1） 了解项目工程现场情况和施工组织的特点。掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好施工图概预算的必要环节。2） 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量。概预算编制人员必须充分熟悉各种定额手册，相关的说明、解释。再针对不同的工程项目，进行准确的应用。同时要完全掌握施工图的所有内容，包括工程部位的施工程序，具体做法，材质要求，做到心中有数，才能正确合理的套用定额，准确计算工程量，不重算，不漏算。3） 客观分析价格因素，价差调整要留有余地。对变化较大的主要材料，要预测其可能的变化幅度，并根据经验分析，利用各项工程造价指标，合理确定价差，适时地调整价差，尽可能地使概预算编制是按动态要求进行编制，这样会更合理接近实际。4） 充分利用计算机来编制概预算。因为工程概预算编制通常时间紧，任务急，所以有效准确地利用概预算软件进行编制，会大大减少概预算人员的工作强度，提高概预算的编制效率，从而保证概预算编制工作的高效，高质量要求。5） 提高工程造价人员的素质。建筑工程造价管理的日趋完善对概预算人员也提出了较高的要求，要求造价人员不仅要有过硬的专业技术知识，而且还要掌握全面的法律政策、市场信息、施工工艺等多方面的综合性知识，既要对建设工程中的项目可行性研究、初步设计、施工图设计掌握，又要对整个建设工程全面熟悉。这就要求从事造价的人员具备较高的素质和业务能力。
三、工程的竣工结算控制问题分析
1、审定、核对工程量。核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。
2、审核材料用量及价差。材料用量的审核，主要是审核影响工程造价较大的主要材料及设备的消耗量，并按照相关规定及要求，核对其数量，实际价格，价差是否准确，确定最终的量及价。
3、审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是检查其是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的组成是否符合设计要求。验收记录上除有监理工程师及有关人员签字确认外，还需要加盖建设单位公章，并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷提供合理有效的依据，同时有效地控制了工程造价。
4、审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理单位工程师审查后确认，结算中按此编制报送。
5、审查工程定额的套用。在实际工程中并不是所有的工程材料都可直接套用定额，对于不同材料或者增减内容，应在原定额中仔细分析，计算，准确地把握好定额的套用，做到量价合理可行。
6、审查各项费用的计取。在核实费用计算程序时要注意以下几点： a. 各项费用计取基数； b. 取费标准的确定与地区分类工程类别； c. 按规定需要单独列项的； d. 有无规定不需计取的费用；e. 有无漏项； f. 材差调整是否全面准确。
