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城镇化建设规划范文1
【关键词】小城镇建设；建设规划；小城镇发展；小城镇规划
一、现代城镇建设规划发展趋势
小城镇的建设规划要围绕着经济和社会发展来进行。其中城镇规划是小城镇建设前行的航标，它不仅要解决打造一个什么样的小城镇，而且还要解决如何来建设的问题。所以小城镇建设规划是建设好小城镇的重要前提。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。
（一）微观建设。微观建设大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明建设，经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。这些都是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现；精神文明建设，精神文明建设包括思想、文化、社会制度的建设。主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。
（二）宏观建设。小城镇宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。
二、我国现阶段小城镇规划存在“空心化”问题
2011年我国城镇化率已突破50%，刚刚接近世界的平均水平（52%），而发达国家城镇化率很多都以超过了90%。我国城镇化发展的潜力可想而知。但现阶段我国城镇规划建设存在诸多问题。
2、土地资源利用率低，浪费现象普遍存在
由于我国多数小城镇基础薄弱，地势有限，房地产没有做到成片开发，居民住宅分散，使得现代城市的功能分区在小城镇没有形成，生活区、工业区和商业区混杂在一起，没有形成相对独立和完善的居住区，过多地兴建商品楼，缺乏层次感，严重影响城镇居民的居住质量。而且，不少小城镇往往沿过境公路开发房地产，形成以公路为核心的城镇，不仅用地结构松散，有限的土地资源浪费现象严重，而且基础设施和公用设施布局困难其建设难以形成规模效应，成本非常高，直接导致小城镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致房地产开发的杂乱无序城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置，给居民的生产生活带来诸多不便。
（二）城镇规划建设不健全，盲目开发
发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。从我国小城镇的发展现状来看，规划严重滞后于小城镇的发展，主要表现在：土地利用规划滞后于小城镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对城镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，小城镇的发展主要是一种重数量、轻质量的城镇化道路。另一方面，小城镇规划的编制不合理编制规划时缺乏预见性和超前性使得小城镇发展的空间受到限制规划，不注意小城镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造。
（三） 缺乏环境意识，管理落后，生态遭到破坏
在小城镇开发中，往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染疾病的蔓延。
（四）建设与规划脱节，形成“空心”城镇
小城镇的建设与规划的根本作用是作为建设城市和城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现小城镇社会发展目标的综合手段。规划是建设的先导，是建设的基础，但在小城镇建设过程中，随意修改小城镇规划，干预小城镇规划的依法实施，使小城镇规划成为一纸空文。一些城镇工业基础薄弱，尚无带动型的龙头企业。有的虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低、贡献少，对小城镇建设没有起到促进作用。
三、小城镇建设规划对策
搞好小城镇建设规划，不仅是小城镇当前建设的需要，更是小城镇长远发展的需要。今后，我国将面临6.9亿人口的城镇化，小城镇建设必须进行科学合理地布局与规划，以坚持可持续发展为原则进行规划与建设。
（一）立足长远，高标准规划城镇
按照城镇经济的发展变化，新农村建设规划的需要，应该立足长远，因地制宜，聘请专家教授对镇区进行高标准、高品位的整体功能区划分规划，将镇区划分出工业区、教育区、商业区、生活休闲区。在编制规划中，对排水渠、污水处理、垃圾站、供水、供电等城镇配套设施进行科学规划，做到高标准，严要求。同时，突显商贸功能，形成了服装、餐饮、小商品等商贸一条街，进一步健全城镇功能，分区更加合理。
（二）创新机制，用好用活先行先试政策建设城镇
紧紧围绕“抓好城镇活市场”的工作部署，积极实施“以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民”的小城镇发展战略，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化”的城镇经营思路，依据各个城镇的性质、区位、文化、产业等进行科学定位。在城镇建设过程中，我们不断创新融资机制，从小城镇建设开发过程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等资金全部返还给乡镇用于小城镇基础设施配套建设，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点、民间聚一点”的方式，对城市建设与管理方式作大胆改革和实践，通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式，对小城镇土地资源进行优化配置整合，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，大力实施了“六个一”工程建设，不断完善小城镇载体功能。通过一系列城镇建设项目的实施，各个城镇建设得到了日新月异的变化，呈现出了各个城镇欣欣向荣的繁荣景象。
（三）以人为本，加大力度规范城镇管理
按城市规划法严格执法，提高城市规划的权威性和约束力。要以大多数人民群众为本，树立“为人民管城市”的服务意识；成立有单独执法权的城市综合执法部门，以执法队伍建设为根本，不断优化队伍形象、激发队伍潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
（四）发展产业，壮大城镇经济繁荣城镇
各个城镇有着自己得天独厚的传统优势。我们立足这一基础优势，坚定不移地突出城镇主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业，促进民营经济快速发展。加快民营工业园区建设，以民营工业园区为载体，加大招商引资和项目建设的力度，着力培植发展骨干企业。通过广泛吸纳民间资本，扩大企业规模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成长型企业，为带动城镇化夯实经济基础。
参考文献：
[1]李锐刚，包头市小城镇规划建设对策研究[J].城市规划，2011.
[2]姚士谋，陈爽，吴建楠，张越，陈振光.中国大城市用地空间扩展若干规律的探索――以苏州市为例[J].地理科学，2009（01）.
[3]郭先登.关于合理配置城市土地资源的思考[J].东岳论丛，2007（02）.
城镇化建设规划范文2
一 城镇建设规划应遵循的指导思想和原则
1 城镇规划要坚持科学发展观。 城镇建设规划是城镇建设和发展的“蓝图”，是依法管理和建设城镇的重要依据，是各级政府指导和调控城镇建设和发展的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作，是保证城镇实现可持续发展的关键。
2 城镇规划工作必须遵循城镇建设和发展的客观规律。在城镇建设中必须始终把规划工作放在首要位置，采取措施，切实抓紧抓好在规划编制工作中，要从区域经济发展的全局，必须坚持以经济建设为中心科学确定城镇性质，合理确定城镇人口规模、用地规模，确定城镇发展方向，对工业、商业、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各项建设进行合理布局，必须坚持可持续发展战略洽理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；必须坚持依法管理逐步实现城乡规划的法制化，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
二 现阶段我国城镇建设规划发展要求
1 城镇分布必须顺应自然资源的约束，城镇化必须立足于我国的自然资源现状。我们的现状是人多、地少、水缺，石油储备短少，我国的城镇化必须要适应这种现状，必须切实保护好基本农田、水源地、自然景观、历史人文景观等宝贵资源。建设部1998年《关于加强省域城镇体系规划的通知》，明确指出通过城镇体系规划统筹安排，处理好资源开发、利用与保护的关系，处理好眼前利益与长远发展的关系。
2 坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期，必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开局，城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合。我们坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准，尽可能地节约利用各种自然资源。实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护，强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，避免再出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等规则。
3 坚持走可持续发展的城镇化之路。可持续发展的道路有以下几条：A可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率。例如对淡水、森林、草原、渔业资源的开采占用的数量不能大于它们的自然再生率。B不可再生资源的使用率，在基本资源和技术进步的替代性基础上，实现最优。例如石油、矿产、土地等这些不可再生的资源，开采量应在最小的数额内。C废弃物的产生小于或等于环境的自然降解率，杜绝制造环境不能容纳的垃圾。D需要一个多元的、协商的社会体制，有利于社会阶层间的信息交流，以期找到更少物资消费和污染产生的循环经济型的城镇化道路。
三 实现科学的可持续发展的城镇化道路采取的对策
1 提高规划的前赡性、综合性和可操作性。要按照社会主义市场经济的发展规律，为各行各业提供资源环境允许的发展空间。按照现代化进程发展的趋势，统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局。突出强制性内容，维护公共利益和安全。要将事关区域协调发展、生态环境保护自然与文化遗产保护、资源利用、公共利益和公共安全等内容作为强制性内容，强制执行，增强规划的刚性。
2 明确远景目标，协调近期建设。要重视近期建设与长远发展相协调。远景规划应根据合理的资源和环境容量，按照城市化发展规律，明确城市规划结构及形态，城市远景空间布局轮廓及发展规模。近期建设规划应突出时效性，着重解决城市发展中亟待解决的问题和总体规划实施时序问题，引导城市健康有序建设发展，确保总体规划实施的严肃性。
城镇化建设规划范文3
关键字：小城镇规划建设
Abstract: With the continuous economic development, building a new socialist countryside, the historical task of the development of our country. While strengthening the construction of small towns is an important task of the new rural construction, improve rural living environment, changing the appearance of rural village, highlighting small cities and towns planning an important role in the new rural construction. Scientific planning guidance on the construction of small towns to promote the small town to build a healthy and harmonious development.
Keywords: small towns, planning, construction
中图分类号：F540文献标识码： A 文章编号：
0引言
小城镇建设是发展的需要，因此小城镇建设规划很重要，合理的规划，制定新的城镇建设规划标准，因地制宜，结合地域实际情况建立规划项目和标准，实现小城镇建设目标。
1新农村建设要先有建设规划
在新农村建设中，要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与乡（镇）、场建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，内容要全面，重点要突出，注重体现民俗风情，展示民族特色。在规划的基础上科学研究项目和有效载体，确保新农村建设扎实稳步推进。根据不同的特点和要求，我们把重点放在农村基础设施建设规划上，使农村各项功能更加完善，才能更体现农村建设的新。在规划中我们坚持了高起点、高标准、高质量原则，突出了先导性、基础性和综合性。为推进新农村建设奠定了坚实的基础。
2新农村建设要改善人居环境
农村人居环境现状仍然较差，住房砖瓦化率不足40% ；由于历史遗留问题，农村住房呈现建设布局乱的局面。一些农村随意建房，建新屋不拆旧宅，有新房无新村，造成用地浪费。近几年来，加强了村镇规划编制工作，在优惠政策的引导下，农村按规划建设砖瓦化住房和节能房，住房条件有了较大改观，但农村环境卫生还很差，存在很多不容忽视的问题。因此，新农村建设首要问题是改善人居环境。改善农村人居环境，要从实际出发，统筹规划、分类指导、体全机制、稳步推进。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据，建设部门要引导推广适用的新技术，加强对农房建设的指导和管理。要加强农村环境卫生综合治理力度，整治村容村貌。农村人居环境的改善是个渐进的过程，一家要以生产发展为本以农民持续增收为基础，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担、以农民为主的村镇整治路子，为我县新村建设全面进步服务。
3 新农村建设要加强基础设施建设
要充分利用现有的资源，因地制宜，突出特色，建设社会主义新农村基础设施。现在，农村普遍存在基础设施相对落后于整体建设的现象道路不畅通，没有排水设施，没有科技文化场所和休闲、娱乐的公共场所这此问题，严重制约农村各项事业的发展。因此，建设社会主义新农村首先要着手进行基础设施建设。加强村镇的基础设施建设，要按照建设规划坚持以加快村镇基础配套设施建设工作为重点、政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持的原则，全面加强农村基础设施建设。首先，要根据村镇原有基础设施的特点，突出不同村镇的不同特色，按照因地制宜、适度超前、一步到位的原则，科学规划、分步建设、逐步完善。其次，要高标准改造并完善镇内供水、排水、电力、电信、交通、农贸市场、文化教育、医疗卫生、环保、消防等配套设施建设，全面加强镇内小街基础设施建设，发挥乡镇的龙头带动作用。第三，要建立制度、完善机制，积极寻求并探索重点中心镇生态环境、交通秩序、社会治安、镇容镇貌等方面的综合治理的新途径、新举措，形成社会主义新农村基础设施建设的新格局
4 突出建筑物的重要性
建筑风格是一个地区的建设特点。要根据民族地区突出其建筑风格使之与本地区的民族文化、人土风情、自然风光、地域环境相衬托、相映辉、相结合。规划是龙头，建筑是实施，要遵守规划，创造性地建设好社会主义新农村的每一幢建筑，是我们建设者的一项伟大而光荣的任务。
5 城乡一体化建设是一个重要节
为使小城镇建设持续发展，要进一步完善小城镇发展规划，符合区域功能定位要求。将小城镇可持续发展纳入城乡一体化发展战略，重新审视和修订小城镇发展规划，使之与城市总体发展规划相协调、相统一，避免条块分割，避免重视局部利益而忽视整体利益。小城镇发展战略要凸显区域功能定位要求。小城镇建设主要分布于城市核心区以外的区域，集中在城市发展新区和生态涵养发展区。城市发展新区耕地60%以上，已形成自己的主导产业或具备主导产业雏形，需进一步增强实力与持续发展能力。生态涵养发展区山多耕地少，是未利用土地集中分布区域，同时也多是城市的水源地。水源地与生态涵养区功能定位是在生态环境保护基础上发展区域经济，严禁高耗与高污染产业的发展，可进行有机农业与产品开发及原生态乡镇特色休闲、度假疗养、健康旅游产业培育，走环境友好的持续发展之路。
发挥城镇建设的多种功能，促进城乡一体化。小城镇建设的目标是统筹首都城乡一体化建设，促进农村劳动力转移与乡村城镇化及区域经济协调发展。核心问题还是经济与社会的协调发展，特别是产业可持续发展是亟待解决的“重头戏”。重点小城镇在全市“三化”体系中处于重要“节点”位置，即统筹推进工业化、城镇化和农业现代化。因此，应立足自身资源条件、环境优势、人文历史、传统民俗、
地方文化等特色，积极发展二、三产业，特别拓展农业的生态涵养、旅游观光、教育展示、民俗传承、吸纳就业等多种功能，调整与优化
产业结构，接力传递城市辐射与服务功能，带动乡镇经济的发展。
彰显镇域特色与优势。小城镇建设是区域发展的重要组成部分，产业发展和小城镇建设互为动力。由于小城镇发展过程和区域条件千差万别，小城镇持续发展道路也必然是多种模式类型。小城镇建设必须根据自身资源条件与镇域社会经济基础或已经形成的产业结构，因地制宜，突出镇域特色与比较优势，发展区域优势产业，使主导产业发展和小城镇建设互相推动。促使小城镇成为所在区域经济发展的增长极。
进一步完善促进小城镇可持续发展的政策法规。目前，小城镇发展过程中往往是以项目促发展，形成以争取项目为核心的“短平快”式的发展思路。因此必须在政策的长期性、稳定性、前瞻性和科学性上下工夫，形成促进小城镇发展的长效机制。同时加大法制建设，对竭泽而渔式的“快速”发展必须坚决遏制，通过制度建设、政策引导、法律保障等综合手段来营造小城镇可持续发展的良好环境。
结语
世界各国的城市发展经验表明，工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。对中国而言，在发展模式、城乡差距、收入水平的悬殊、形成城乡分离、"城乡二元化"结构。加之城乡发展在完成产业结构转变时，却未完成就业结构、空间结构和生存方式的转变。因此，加强我国小城镇建设是一个重要的发展任务，我们要实现空间结构的转变，推动城乡一体化发展。
参考文献
[1]翟宁，王圣学，市场经济条件下小城镇规划方法探讨，城市管理.2007
城镇化建设规划范文4
关键词：小城镇; 规划设计; 对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
在市场经济条件下，小城镇规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的小城镇生活空间环境，带动社会政治、经济的发展，促进两个文明的建设。纵观近年来的小城镇规划建设，不可否认取得了不小的成就，但同时我们也看到现阶段我国部分小城镇发展已经面临众多限制，解决好小城镇规划中一些误区，对推进小城镇持续健康发展具有深远意义。
二、小城镇规划内涵及现状
小城镇规划是国家和乡镇政府关于小城镇建设与发展的法律法规及方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排，同时也是小城镇建设与发展的主要依据之一。
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。其内容通常分为三个部分：1、镇域总体规划；2、镇区建设规划；3、重要地段的详细规划和意向设计。
三、小城镇规划中存在的问题
1、规划规模盲目扩大，盲目攀比
当前，全国各类地市级以下开发区普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模要如何大，修的道路如何宽，要盖多少高楼，建多少市场和广场，集聚多少人口等等，贪大求洋，以为街道越长越宽越好，市场越多越大越好。结果虽然花大力气建成外观气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，出现了有场无市场的尴尬局面。
2、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性
有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建设变的盲目性，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划意识不够，对规划没有严肃性和连续性。
3、规划水平有待提高
现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征．泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
4、不注重环境和文化遗产的保护
目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且已经有关部门批准通过，而后再补做环境保护规划．这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划．其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。有的小城镇在旧城开发改造中．对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证．不作必要的保护和保留．而是在旧城改造中一拆了之．历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉．失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵．就没有灵魂，难以发展。
四、解决小城镇规划问题的对策
1、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划
在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，根据各自的发展性质、发展方向、发展目标、建设规模、推进速度等客观要素找准城镇的“位置”来经营城镇，确定是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。
2、规划设计要有严肃性和不可替代性
规划是前提，规划的优劣，决定了它是丰碑，还是败笔。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后就成为法定文件，必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
3、小城镇规划要突出地方特色
特色是优势，是形象，是知名度。小城镇规划中不能盲目的照搬照套，应深入研究当地小城镇政治、经济、文化、历史、民俗等各自独有的内涵，科学定位，合理布局，扬长避短，突出地方特色，发掘和利用各自的优势，形成具有自已特色的支柱产业，这样的小城镇才会有生命力。
4、注重生态环境和文化遗产保护
在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
五、结语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。确定科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，在客观分析研究的基础上，进行区域的定位分析。根据镇区在县域范围内所处的地位和作用，因地制宜，积极稳妥的进行城镇化建设。
参考文献：
[1]刘璇；浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策2003.3.
城镇化建设规划范文5
关键词：小城镇 规划建设 管理
中图分类号： TU98文献标识码： A
一、前言
随着城市化发展的加快，小城镇的发展已经成为我国社会经济发展的一个重要基础。但在小城镇的规划问题上，现阶段面临着很多新的机遇和挑战。因此，在小城镇规划建设中，一方面要注重以人为本，突出地域、经济、文化及民俗特色性；另一方面要具有超前意识，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小城镇健康全面发展。
二、规划建设管理的内容
1、充分实现发展战略
未来小城镇建设的发展战略计划，是每一个小城镇发展战略的具体实现。小城镇通过常规性管理，以确保总体规划目标的实现。为了达到这个目的，需要夯实每一个小城镇的规划、政策和决定，在管理过程中，必须把重点放在小城镇发展的战略目标上。
2、小城镇政府应全面实施公共政策
小城镇的规划是政府公共政策的组成部分，因此，要求小城镇规划建设管理，一方面要将政府的各项公共政策纳入到规划过程之中，并在小城镇总体规划编制中得到反映；另一方面要充分协调好各项政策在实施过程中可能出现的困难，避免为实施一项政策而使另一项政策受损而对社会整体利益造成损害。
3、小城镇政府要确保城镇整体利益
小城镇政府是综合管理部门，城镇需要有序的小城镇建设，要始终以保护社会公共利益不受损害，才能充分发挥小城镇建设和发展的社会、经济、环境的最高综合效益。所以小城镇政府是确保小城镇建设的有序进行，保证其获得最佳的社会、经济和环境效益的主体。
三、小城镇规划建设管理的基本特点
1、政策性严肃
小城镇规划建设管理过程的各项工作都会涉及到小城镇各方面的战略部署，其影响面广，涉及到经济、社会、文化等以及相应的政府工作部门。这些发展建设中所产生的问题及其解决方案的原则和政策，必须在国家利益框架内，以国家法律和地方法规，依法行使该部门职能。因此，它是小城镇建设规划和管理的问题不单纯是一个技术问题，是一项与国家政策和地方法规密切相关的、政策性极为严肃的一项系统工程。
2、综合性强
现代小城镇是一个快速发展的城乡之间的有机综合体，因此其规划建设已经集聚综合性管理。小城镇规划、建设管理的特点是在小城镇的规划和建设过程中，首先要确保正常运作，然后要综合各方利益。因此，不能仅限于弥补小城镇经营管理的某些因素，要注意相互关联的因素，统筹协调、控制。无论是分项规划或总体规划和建设管理。都必须从总体规划的发展战略上来综合管理。
四、如何提高小城镇规划与建设
1、科学规划，提高小城镇可持续发展能力
小城镇总体规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。编制总体规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位。实施时结合本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个科学合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇总体规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等因素综合考虑，编制出符合当地实际的规划；经有关专家评审、领导审核通过，报上级政府批准，作为小城镇建设发展的法律、科学依据。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城镇设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。
2、强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证
小城镇规划建设离不开领导的重视和支持，领导应深入工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，及时协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。
3、加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证
在小城镇建设的实际运作中通常会出现：建设城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的镇容镇貌。因此我们在工作实际中要切实贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，充分发挥城镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，对城镇建设管理进行有效的控制和引导。对那些随意乱建、不批先建的违章建筑，要强制予以拆除，不能以罚代批。要以集中治理“违法用地、违法建筑”和“脏乱差”为重点，建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设、管理等法律法规的宣传力度，加大执法力度，严格依法管理，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。规划如有重大改变，一定要按法定程序进行审查和审批。
4、加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提
小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。
5、因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力
在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。属地政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，提高服务质量，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发、厂房建设、基础设施建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育乡镇龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。
6、规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶
小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展；因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，这对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。
五、结语
综上所述，在当今城市化已经进入高速发展时期，小城镇建设规划中难免会遇到一些问题，使得城镇的整体形势短暂不容乐观。因此，要树立小城镇发展的全局观点，以当地市场环境、自然条件以及实际运作中的具体情况为出发点，以人为本，用社会主义市场经济的发展理念教育引导广大群众投身于小城镇建设。要科学地编制小城镇总规，立足实际，突出特色，在国家政策指导下，走多元化筹措建设资金之路，从而实现小城镇健康持续发展。
参考文献：
[1] 于建省：《浅谈小城镇规划》，《科技资讯》，2005年27期
城镇化建设规划范文6
关键词：小城镇规划建设；问题；相应措施
中图分类号：TU984 文献标识码： A
一、小城镇规划建设现状
目前，我国小城镇处速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，亟需寻求适合小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度。三要镇近几年来，共新修移民楼 套，开发新街2条，新增商铺 53间，实现移民搬迁332 户，城镇建设初具规模。
二、当前小城镇规划建设中存在的问题
（一）规模小
小城镇具有聚集、辐射等功能。如果想要充分发挥这些功能，就必须使小城镇镇区人口达到3万人。但目前我国大部分镇区人口数量并没有达到这个标准。这样以来，小城镇建设就面临投入成本高、时效慢、第三产业发挥不出功能等问题。
（二）规划与现实情况不匹配，基础设施建设差
基础设施通常是指道路、能源等硬件设施和教育、医疗等软件设施。而城镇化建设质量和水平主要取决于基础设施的建设情况。就目前我国小城镇的建设情况来看，除交通、通讯等硬件设施建设较好，教育和医疗体系等方面却有待改善。
（三）城镇建设资金投入少
城镇建设离不开资金的投入。但目前我国城镇建设却遇到了资金投入不足的问题。其主要表现有：一是镇区可动用资金少。首先财政收入较好的镇区要向上一级财政上缴相当一部分；其次三农政策实施以来，镇政府失去了农业税等税收，财政压力增加。二是缺少对产业化项目的资金支持。例如，小城镇的农业产业化项目、农业基础设施建设项目等没有显示出额外的资金支持。三是招商引资道路坎坷。由于城镇的区域环境和投资条件都远不如城市，所以招商引资没有优势，很难实现。
（四）政策未改进
目前我国实行的户籍制度对农民进城落户没有吸引力。其主要原因在于：一是土地问题，农民如果将户口转为城镇户口就不能拥有承包土地的权利，而且，目前大多农民在城镇就业并不稳定。二是计划生育问题，农村在执行计划生育政策力度上要比城镇宽松一些。所以一旦落户城镇，就需要转变思想，严格按照政策约束自己。三是建房问题，在城镇居住时需要购买商品房，其居住成本要远大于农民申请宅基地和建造的成本。
（五）规划缺乏科学性
小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。
（六）规划建设管理体制不完善
小城镇的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。
三、加快小城镇规划建设的相应措施
小城镇建设要以乡镇的实际情况为依据，纵观全局，采取相应措施，推进小城镇建设的速度。
（一）、明确城镇化最终目的，实现人的城镇化。
结合三要实际，就要实现人的就地城镇化，让群众般的来、住得下，能致富。具体地说：近几年三要新修移民楼332套，新修商铺53 间，基本可以满足群众搬迁意愿。要让群众搬来能致富，就要实现家家有产业、户户有收入。利用新修商铺鼓励搬迁群众发展家庭小作坊等小微企业，带动就业，实现群众增收；鼓励开办小商店、小超市、发展理发、餐饮等第三行业，以创业带动就业，增加收入；同时，结合实际，鼓励新成立的烤烟、豆腐、西瓜等家庭农场、手工编织等农业专业合作社，扩大规模，创新方式，成立专业合作社联社、家庭联合农场，扩大市场占有率，创新营销方式，积极扩大对外联系，帮助群众致富。
（一）统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制
小城镇是连接城市和乡村的重要部分，在新农村建设中承担着载体的责任。由此可见，加快小城镇建设不但能够汇集多方面信息，还能够分散农村剩余劳动力，促进农村经济发展。因此，各级领导要摒弃旧观念，统一思想认识，积极抓好小城镇建设工作。一是加快形成具有特色的小城镇建设工作的相关政策和具体实施方案。二是组建专门的建设队伍，负责小城镇建设的管理工作。三是建立规范的小城镇建设工作机制，将计划、分析、检查和考核形成整体流程，保证小城镇建设工作的顺利进行。
（二）合理布局，科学规划
如何做好小城镇建设的源头和重点在于规划是否科学。判断规划科学性的标准是小城镇是否能够不断发展。具体来说就是，人口、经济、社会、资源和环境的发展能否不矛盾、不冲突，实现协调性；人口、产业是否向小城镇聚集；城乡是否统筹发展。一是进行总体规划和布局，重点发展有潜力的建制镇。二是根据各地实际情况合理制定小城镇建设规模和发展方向及速度。
（三）倡导节约发展模式
建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。
（四）解决农村剩余劳动力问题，实现农民稳定就业
如果能够将农村人口分散到城市，那么对完成小城镇建设具有巨大的推动作用。如何加快实现城镇化？首先要实现农村劳动力在城镇的稳定就业。而就业的稳定性要依靠城镇第二、三产业的发展。只有就业机会不断增加时，城镇二、三产业的发展才能有所发展，也才能减少农村剩余劳动力，推进城镇化建设。其次要制定配套的劳动力就业服务政策，建立相应的就业培训机构。对农民的技术培训必须与实际工作相匹配，实现快速上手，从而提高农民适应能力，稳定就业。第三，推进户籍制度改革的进程。只有对户籍制度进行改革，才能从根本上保证农民的利益，消除农民的顾虑。与此同时，随着户籍制度的改革，对社会就业制度也做相应的改善，才能加快小城镇发展。
（五）改革现有的土地制度，完善社保机制
如果在农村土地集体所有制不变的情况下，农民可以在集体经济组织范围内对自己承包的土地通过多种方式进行流转，这样以来，一方面可以提高土地的集约经营，使农村土地资源配置最优，一方面也能够减少投入资金，提高农民个人经济收入。只有在推进城镇化的过程中，将农民利益置于首位，建立小城镇社保制度，解决失去耕地的农民的就业、生活等保障问题，让农民顺利的过度到市民，才能真正实现城镇化建设。
（六）改革投资、融资机制，推进小城镇建设进程
一是转变现有的投资机制，建立多元化的投资机制，从而扩大资金来源。例如，推行股份制、合作制、租赁制等政策，吸引外资注入。另外，设立小城镇公用设计建设专项资金，由国家财政拨付。这样以来，可以带动小城镇发展速度。对于小城镇建设中的住宅建设、基础设施建设等，采用市场化投资经营，鼓励多方通过多种方式进行投资，并自行管理，自负盈亏。在保障投资者回报问题方面，可以通过组建小城镇建设股份投资公司，农民可将用土地入股，投资者可对投入的市政设施进行收费；可以将小城镇资源作价提供给有实力购买的企业，由其讲行经营；可盘活基础设施存量，对适宜经营性管理的市政设施实行市场化运作，促进资源优化配置和资金滚动开发。二是加大对小城镇建设的支持力度。如提高小城镇在建设用地转让收益中的分成比例；市财政和金融部门每年应切出一定的资金引导、支持小城镇建设；市国司参与小城镇建设等。三是认真完成项目建设前的准备事项，争取更多更好的政策和资金支持。
结束语：
近年来，根据十报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动小城镇和大中城市协调发展，加快新型城镇化进程。
参考文献：
[1]李明超.我国城市化进程中的小城镇研究回顾与分析[J].当 代经济管理，2012，03：67-73.
[2]马梦雪.小城镇规划建设浅析[J].福建建筑，2012，09：5-7.
