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运维管理论文范文1
[关键词]危机管理;4R理论;高职院校;图书馆;数字资源;利用
1高职院校图书馆数字资源利用存在严重危机
目前，图书馆管理存在诸多危机，如服务危机、人才危机和资源利用危机等，其中数字资源利用危机最为严重，在国内高校中普遍存在，尤其在高职院校显得更为突出。笔者在2009年12月对秦皇岛市4所高职院校图书馆(河北外国语职业学院、秦皇岛职业技术学院、秦皇岛建材学院、秦皇岛环境保护学院)和河北省57所高职院校图书馆的数字资源利用情况分别进行调查：对前者调查采用纸质问卷的形式，调查的人员包括教授(副教授)、讲师、助理讲师以及大一、大二、大三的学生，共发放问卷1000份，回收780份；对后者的调查采用网络搜索的方式(两个调查结果分别见表1、表2)。
从两个调查表可以看出，高职院校图书馆数字资源利用存在严重的危机，具体表现如下：①读者不习惯利用图书馆数字资源。随着互联网的普及，读者获得信息的主要途径逐渐趋于数字资源的利用。在秦皇岛四所高职院校中，有459人倾向于利用搜索引擎，远远超出利用纸质资源的347人，占总调查人数的58.8％；但是图书馆数字资源的利用人数不多，仅有102人，占总调查人数的13.1％，说明读者不习惯利用图书馆的数字资源。②对数字资源的宣传做得不到位。秦皇岛四所高职院校中有500人(占64.1％)不知道有数字资源；只有152人(占19.5％)通过图书馆网站了解到有哪些数据库，加上通过某种培训而了解到数字资源的87人，总共只有239人，占总调查人数的30.6％，所占比例确实很低；读者希望了解数字资源的渠道也足以说明这个问题；读者希望向馆员咨询、希望图书馆提供纸质版数字资源使用说明和电子版使用说明的人数分别是456、410和738，其中读者对电子版使用说明更加青睐；河北省高职院校图书馆中虽然有28所在网站上有数据库使用说明，但只有1所有更直观、读者更容易理解的PPT版。③读者培训工作做得不到位。在秦皇岛4所高职院校中有500人不知道有数字资源，有119人知道有数字资源，但是不会利用；通过图书馆培训而了解数字资源的人数为87，只占总调查人数的11.2％；读者希望图书馆提供网络信息检索方法和技巧、馆藏数目查询以及数据库使用方法的人数分别是682、364和634，分别占总调查人数的87.4％、46.7％和81.3％。河北省高职院校图书馆中只有3所做了馆前培训，有5所在学期中做了信息检索培训。④不能保证网络畅通。河北省高职院校图书馆吕只有28所链接到了外网上，严重阻碍了资源共享的实现；在对秦皇岛4所高职院校的调查中，读者不愿使用图书馆数字资源的原因中。选择网络问题的人数为419，占总调查人数的53.7％，可见网络不畅通也是影响数字资源利用的重要因素。
2高职院校数字资源利用危机产生的原因
高职院校是一个新兴的院校群体，具有其独特性，主要表现在：①经济力量不够雄厚，数字资源不够丰富。笔者对河北省28所高职院校的数据库资源做了统计，拥有数据库资源最多的是河北工程技术高等专科学校，有9个数据库；最少的是秦皇岛建材学院，有3个数据库。②学院领导的重视程度不够。绝大多数院长都十分重视招生、教学和就业；至于图书馆，只要求馆藏资源达到评估标准即可，根本无暇顾及资源的利用达到何种程度。③图书馆对数字资源的宣传不到位。大多数读者不知道图书馆有数字资源可以利用，秦皇岛市4所院校中有64.1％的受调查者不知道数字资源就足可以说明这个问题。④忽视读者培训工作。两个调查表中的调查结果都反映出读者培训工作没有引起图书馆的足够重视，河北省高职院校只有3所院校做了新生馆前培训，5所院校在学期中有信息检索培训。由此看出，不重视读者培训是高职院校普遍存在的现象。以上几种原因综合在一起，就导致了高职院校数字资源利用危机的产生。
3什么是4R理论
4R理论是一种危机管理理论，是由美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯(RobaHeath)在《危机管理》一书中率先提出的。4R管理框架是危机管理的基本框架之一，在企业危机管理的实践中发挥着重要作用。危机管理4R模式由缩减力、预备力、反应力和恢复力四个阶段组成。该理论围绕着减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机以及从危机中恢复危机管理的四个过程，阐述企业应该如何主动应对危机，为企业应对危机做出很好的指导。如图1所示。笔者认为把4R理论应用到图书馆的数字资源利用危机的管理中，同样也能发挥重要的作用。
4如何利用4R理论应对高职院校图书馆数字资源利用的危机
4.1缩减力
危机缩减管理是危机管理的核心内容。对于任何有效的危机管理而言，危机缩减管理始终是处于首位。其目的是通过缓冲来减少危机情境的攻击力和影响力，转移或缩减危机的来源、范畴和影响。对于高职院校图书馆的数字资源管理而言，缩减力不是主张缩减对数字资源的资金投入(实际情况也不允许，高职院校的数字资源远远少于本科院校)，而是通过对所购买的数字资源进行风险评估，对历史数据统计分析或现实事件的客观判断，得出可能有的负面结果，从而防害于未然；还可以加入图书馆联盟，实现资源共享。
美国图书馆联盟多达200多个，一个校级图书馆如加州数字图书馆就拥有3200万项数字学术资源。我国先后已经有CALIS图书馆联盟、北京高校网络图书馆，河北省高等学校数字图书馆联盟、上海网络图书馆、天津市高校图书馆联盟等，很多高校都加入了图书馆联盟，并从中受益匪浅。例如通过联合采购，浙江大学图书馆在2009年就新增12个数字资源。所以高职院校图书馆加入图书馆联盟是必然趋势，能极大缩减数字资源利用的危机。
4.2预备力
预备力指预警和监测。预警和监测系统在危机管理中是一个整体。它们监测一个特定的环境，对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或负责人。数字资源利用的危机与火灾、水灾等突发事件带来的危机有很大不同，不具备很强的破坏力，而有很强的隐蔽性和不确定性，但是完全可以进行预警和监测，信息收集就是很好的手段。只有对各种存在问题的相关信息进行系统扫描，才能收集其中可能导致危机产生的信息，进而实施对危机进行预警。
信息收集手段可以分为问卷调查、点击率调查以及馆员在日常服务中的监测。
4.2.1问卷调查
问卷调查是使用最广泛的监测方式，其特点是简便易行，不受时间限制，可以根据需要随时进行，具体可分为纸质问卷调查和网络问卷调查。相比较而言，纸质问卷调查适用于较小范围，并且回收率较高。网络问卷调查适用的范围比较广，不受空间限制，主要是发电子邮件，但回收率不能保证。
4.2.2点击率调查此种方式调查准确率高，但必须求得数据库开发商的帮助。因为大多数高职院校都采取定期包库购买的方式，数据库开发商给一个固定的IP地址，用户需要输入用户名和密码才能享受其服务，而没有查点击率的权利。所以要查点击率，唯一的方法就是请数据开发商来统计，操作起来不切实际性，有很大难度，所以一般不予采用。
4.2.3馆员日常服务中监测
馆员在日常服务中关注数据库的使用情况，尤其是负责电子阅览室的馆员，在工作中随时为读者提供辅导，并留有记录，定期分析，为馆领导提出合理化建议，在数字资源使用推广和资源建设中做出应有的贡献。
4.3反应力
数字资源利用危机一旦爆发，就有较强的破坏性，甚至可以引发图书馆的管理危机和服务危机等，所以必须建立快速反应机制，快速控制，查出原因，在最短时间内把危机解决，并处理好善后工作。
根据调查结果，笔者认为可以采取以下措施：
4.3.1加强图书馆的网站建设
把“图书馆”放到校园网的主页上，能大大提高数字资源的点击率。
每个高校图书馆的网站都链接到校园网上，但是通过调查得知，包括本科院校在内，国内许多院校在校园网的设计上不把“图书馆”放在主页上。而是设置在学校机构的链接里，读者还要花点时间去查找。究其原因，笔者认为还是院校领导重视不够，多数都以为图书馆是学校的教辅部门，不足以高度重视。河北省高职院校图书馆中只有4所能直接从校园网主页进入。图书馆虽然不在教学一线，但是充当着重要的角色，无论是教学、科研还是学生撰写论文、就业信息查询等都需要图书馆来提供信息，所以非常有必要把“图书馆”放到校园网的主页上，从而让更多的读者有机会接触数字资源，大大提高数字资源的点击率。
把资源共享和信息安全防护结合起来。
秦皇岛4所院校中有53.7％的读者因为网络的问题不愿意利用图书馆的数字资源。河北省57所高职院校图书馆的网站能链接上的只有28所。由此看出，图书馆要把资源共享和信息安全防护有机结合起来，建立一个具有高度权威的信息安全领导机构，制定管理岗位责任制及有关措施，严格内部安全管理机制，加强网络安全专业人员的培养，加强与兄弟院校的经验技术交流，及时掌握国际上最先进的安全防范手段和技术措施，防止计算机病毒、木马、恶意代码、物理故障、人为破坏等各方面威胁，确保在较高层次上处于主动地位，以确保资源共享和信息安全稳定。
在网站上设计好数字资源的使用说明。
调查显示，能链接到的28所图书馆网站上都有数据库使用说明，但只有河北石油职业学院有PPT版的使用说明，而接受调查的读者有738人(占94.6％)喜欢阅读PPT，所以图书馆非常有必要做好这项工作。
做好互联网资源的整合工作。
网上数字资源的整合包括网站和具体信息的整合，图书馆技术人员可依照本校的科研课题、各系部不同阶段的教学重点和学校组织的各项活动等，有针对性地搜索相关网站或找出相应信息，通过技术手段进行整合，把它们链接到图书馆网站上。河北石油职业学院图书馆网站上就有求职招聘网站、各种搜索引擎、国内大学图书馆、免费信息资源等链接。这样通过对网上数字资源的整合，使读者慢慢形成一种“思维定势”，一旦需要信息首先登录图书馆网站进行查找。
4.3.2做好数字资源的宣传、读者培训工作笔者认为，数字资源的宣传与读者培训工作密不可分，只宣传而不培训，读者依旧不会利用；只是培训而不宣传，培训也不能收到很好的效果。所以最恰当的做法是宣传和培训相结合，利用各种渠道进行宣传，比如通过网站、海报、橱窗、宣传单、专题讲座等多种形式，争取让更多的读者得知信息和接受培训。
至于读者培训，笔者认为图书馆要抓好新生馆前培训和学期中的各种培训。新生馆前培训一定要有系统、有秩序，培训面要广，确保受训读者能够掌握数字资源的使用技巧。学期中的各项培训可以灵活多样，不受时间的限制。比如召开数据库资源使用讲座、在校园中张贴海报、举办信息检索知识问答等；还可以利用读者互相培训的方式，也能收到很好的效果。例如河北外国语职业学院曾充分发挥读者协会的作用，图书馆先培训协会成员，然后在一周之内让每一位成员培训5名读者，45人的读者协会在一周之内就培训225名读者，这样经过一个月的培训，将近有1000人掌握了数字资源的使用方法，这1000人在实际运用中再把检索技巧传授给其他读者，利用数字资源的人数还会大幅度增加。对于教师读者，图书馆可以派专人深入到系部进行培训、指导。负责培训的馆员必须完成定量的任务，而且必须有受训教师的认可签名，这样才能真正保证培训达到预期的效果。
4.4恢复力
恢复力指对危机产生的影响和后果进行分析，然后有针对性地制定出恢复计划。对于图书馆来说，笔者认为最关键的就是培养读者自主构建利用数字资源的意识和习惯。
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1.1道路运输系统属于生产系统，具有开放性的特点，主要由人、车、路等要素构成，易受外部因素干扰，且不易掌控，故危险货物事故的发生机率较高，预防难度较大。
1.2尽管道路运输车辆能实现“门到门”的运输服务，但当装载危险货物的车辆穿行于人、车密集的城镇街道时，则带来了巨大的风险隐患。
1.3在交通事故频率增高的情况下，如果装载危险货物的车辆受损，则会造成危险货物泄漏、飞溅、洒落、或燃烧，进而导致人员伤亡、环境污染等大灾害。研究表明，道路交通事故被认为是危险货物灾害的最大诱因。
1.4道路危险货物运输车辆运行具有非定线、非定班、非定点等特点，车辆流动性大，运输期间的加油、车辆维修、食宿停车等属于随机性较大，驾驶员的随意性也很大。在上述环节及场合中，由于受多种因素影响，驾驶员与押运员忽视了对货物的特别保护，也增加了危险货物事故的发生率。
1.5道路货物运输见效快，有较多的参与者，这很容易混入不具备货物运输条件的车辆，增加了安全隐患。此外，运输作业涉及点、面较多，安全管理难度较大，存在许多管理死角。
1.6尽管汽车行驶基本不受限于道路，但装载有危险货物的车辆应尽量行驶在平稳的道路上，防止对危险货物造成冲击、颠簸。若危险货物运输车辆未能选择合适的路线，或是失控进入恶劣路段等，则会增加危险货物泄露、爆炸等事故的发生率。
1.7汽车的行驶是驾驶员独立进行的，管理者很难对其进行直接的监控。因此，危险货物运输的安全在很大程度上直接取决于驾驶员，安全保障能力较低。
二、危险货物运输企业安全管理的现状分析
2.1公司规模小，缺乏安全意识在一些企业中，负责人、驾驶员及押运员缺乏强烈的安全意识，口头与实际行动不相符，未能从思想上重视安全问题。收费多、管理少也是较普遍的一个现象。许多企业主要以挂靠经营为主，只顾吸纳社会车辆及收取挂靠管理费，并未真正落实对车辆的管理。受危险货物运输行业发展史的影响，难以做到公司化经营。
2.2安全管理不到位因为企业规模较小，加上专业管理人员少、组织机构及制度不完善等因素，使得企业的安全管理工作很难做到位。现阶段，许多企业都采用承包、租赁或挂靠等经营方式，“以包代管、以罚代教”现象泛滥。与此同时，安全管理手段较落后，没有完善的监管、激励及奖惩机制。
2.3未能正确处置危险化学品事故各企业虽有危险品运输应急预案，但缺乏实际演练，结果使得驾驶员及押运员不了解危险货物的应急处置措施，发生事故后未能及时处置，延误了救援时机。
2.4管理不严一方面，从业人员专业知识水平不高。现阶段，许多从业人员文化水平较低，培训时间较短，加上培训考试的要求与级别均较低，使得从业人员安全意识及业务素质均不高，埋下了较大的安全隐患。另一方面，无证上岗现象严重。虽然开办了培训班，但参与培训的人员不多，加上培训班无法定时开办，许多从业人员未能及时接受培训，无证上岗人员较多。
2.5无证经营及违法现象严重通过路检可发现，一些普通小货车违法运送民用液化气的现象时有发生。然而，监管危货运输的部门，却不能对其采取法规执行手段，仅可以依靠路检路查的方式处罚承运人，故该类现象发生率较高。
三、应对措施
3.1加强部门动态化监管道路危险货物安全管理是一项长期、复杂的工作。各级道路运输部门对危险货物运输安全的责任，我国相关法律、法规中有明确规定。所以，道路运输管理部门必须对危货运输安全管理给予足够的重视，并加大管理力度。比如每年定期检查与指导企业的安全工作，并详细记载对企业的各次监管情况，然后建立安全监管台账档案。
3.2加大企业内部管理力度道路运输管理部门应督促企业不断完善内部管理机制，并将其贯彻落实。同时，还要督促企业加大对驾驶晕、装卸员、押运员、车辆的管理力度，并注意检修机械设备，保证各种设施的正常运行。此外，还要配备专门人员担任安全管理工作，定期检查运输过程中存在的隐患，尽量减少或控制运输事故的发生。
3.3注重整顿市场，创造良好的条件运输管理部门应加强稽查管理工作。如果企业或从业人员在危险货物运输过程中存在违法行为，应严格依法惩处；如果未达到资质条件，则要取消其经营资格；如果车辆技术状况不达标，应取消其承运危险货物的资格。与此同时，对于无证经营行为、违法从事危货运输的车辆，应坚决查处与打击，营造一个良好的运输市场环境。
3.4注重从业人员素质的提高从业人员的素质在很大程度上也会直接影响到货物运输的安全。所以，必须积极组织对从业人员的危险货物运输安全管理培训，提高从业人员的专业知识水平；应规定从业者的最低学历，以确保其能够掌握相关知识；加大培训力度，比如增加培训时间、扩充培训内容等。
3.5提高市场准入门槛应进一步提高危险货物运输市场的准入门槛，比如严格限制车辆、场地、人员、资金等，并鼓励企业采取集约化与规模化的经营方式。与此同时，应全面推广GPS的应用。对于申请办理与换发危险货物运营经营许可的企业或车辆，应要求安装GPS系统，不然则依法吊销企业的经营许可证或是道路危险货物运输经营资质。
3.6强化安全责任意识企业应注重提高运政安全监管人员的综合素质，使其认识到安全生产及运输的必要性与重要性，便于开展安全监管工作。同时，还要强化安全生产意识，将生产意识明确落实到道路运输安全生产主体。此外，还要不断建立健全安全生产管理制度，经常组织对员工的安全职业道德与业务知识培训，还要多进行预防性应急演练，提高从业人员的安全事故应急处置能力，最大限度地减少安全事故的发生。
3.7注重现代物流和运作方式的运用物流管理被认为是现代商品流通的先进管理方式之一。采用该管理方式，既能实现对危货销售、运输、存储等环节的一体化管理，减少环节之间的摩擦，提高流通效率，又可以有效整合物流企业资源，提高企业的竞争能力，有利于先进技术与设备的应用，实现对危险货物的专业化、规模化管理，提高危险货物的运输安全性及运输效率。此外，通过运用先进物流管理技术，比如物流虚拟技术，还能有效整个危险货物货源、运输车辆等资源，减少了实体流动的机会，大大降低了运输事故的发生率。所以，条件允许的企业，在危险货物运输过程中可引入先进的物流管理与运作方式，最大限度地保证运输货物及人们的安全。
四、结束语
运维管理论文范文3
【摘要】近几年来,部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等四项改革逐步在基层全面铺开。政府采购作为财政四项改革之一,在加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着相当大的作用,但由于其运行环境并不完善,特别是在基层单位执行政府采购困难重重,如何应对。
【关键词】政府采购基层单位难点透视
一、基层堤防单位执行政府采购难点
湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。
1、政府采购手续繁琐,操作难度大
2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》(以下简称《规范》),分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章,12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序,每一程序又有若干环节,具有较强的规范性,但是对基层单位(特别对省直、厅直在武汉市外单位)可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总,再上报水利厅,然后由水利厅汇总上报财政厅,小到传真机、碎纸机,大到工程项目,一概必须此程序,而现行《规范》明确规定,绝大部分协议供应商在武汉市区,我局所辖却分布在江汉平原的七个县市,包括询价、协议等必须跑很远的路,有的二级单位分散在偏僻的乡镇,这样层层上报,层层下达,加之政府采购本身的繁琐程序,大大增加了工作强度和运行成本,有的单位为几百元的急需物品,也得跑出几百元的申购费用。此外,按照《规范》,有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。
2、政府采购行为滞后,造成隐患多
按照现行的财政改革要求,政府采购是部门预算的重要组成部分,必须将各单位采购活动纳入部门预算,而部门预算的编制本身就有“二上二下”的漫长过程,一般在次年的三月人大会通过后才得以实施,在部门预算没有批复之前为保持工作的连续性,各级财政部门为各预算单位预拨经费,但政府采购却只有在人大批准部门预算后方可执行。部门预算的批复在基层单位一般也就拖到四月份以后了,这意味着每年的前五个月无法购回所急需的办公用品、设备等。我局2008年堤防岁修任务按原计划拨付体制,应在前一个年度的冬季即预付开工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已过,却有近半数的资金没有到位,造成应维修涵闸无钱维修,很多堤坝无钱养护,这无疑加大了我局所辖的堤闸的隐患,对堤闸安全渡汛产生极为不利的影响。此外,有的管理段危房改造、维修项目因当年采购工作推迟而推迟,有的管养点用房甚至在房屋倒塌后仍没有等到房屋整修的批复。
3、政府采购刚性有余,缺乏灵活性
按湖北省政府采购目录,项目经费必须进行政府采购,而作为我局正常的堤防维护费和防汛经费即被纳入政府采购的范围,可是堤防维护费实际用于全局堤防日常维护,其开支主要有诸如堤面整修、堤身除草等项目,防汛费也是用于日常防汛检查等支出,况且全长752公里的大堤分布在江汉平原的七个县市,项目支出涉及到上百个点,无法集中实施政府采购。而政府采购的这一硬性规定,正是造成我局2008年项目经费无法及时到位的主要原因。《政府采购法》及其《规范》虽然对所须按政府采购的商品、工程、服务等进行了规范,但没有对临时性、突发性的采购行为作具体规范。《政府采购法》第三十条提到了“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”货物或者服务,可采用竞争性谈判方式采购。《规范》第三章也只提到“不属于年度政府采购预算的项目,采购人需要调整政府预算的,按照政府采购预算调整有关规定执行。”但这只是使采购工作回到了重新申报的起点,无法起到指导作用。我局今年5月在水管爆裂的情况下,采取紧急措施,将本已纳入2009年部门预算的水管项目提前开工,在申报政府采购时,水管改造已经完成,这暴露出了部门预算和政府采购缺乏灵活性。
4、采购单位对政府采购认识不足,重视不够
《政府采购法》虽然颁布实施多年,但在基层才刚刚起步,有的基层单位对政府采购的认识十分肤浅,重视不够,主要表现有几点。一是认为自有资金不需办理政府采购手续,随意购买,自行其事仍很普遍。2008年各二级单位利用自有资金自行采购的设备、办公用品等41.99万元,没纳入采购计划的项目工程70万元。二是对政府采购与集体采购的概念没有分清,以为只要是集体行为的采购就是政府采购。三是对政府采购工作人员配备不强,不能及时按《规范》程序办理政府采购申报手续,造成已申报的政府采购材料多次被打回,有的询价单不是真正由供应商参与填表,而是由采购单位一人完成,有的中标单位与发票开列单位不一,甚至银行账号也填错,没有采购小组签名等等。四是政府采购计划编制粗糙,没有进行细致的市场调查。在编制年度政府采购计划时,一定要对本单位所需商品进行初步的市场询价,做到心中有数,如有的单位,需要10万元的小车,在编制部门预算时,没有认真作市场调查,结果在政府采购计划下达后,再进行询价才发现市场没有所同价位的小车,致使当年的采购行为大打折扣。五是政府采购工作后续管理混乱,《政府采购法》第四十二条明确规定,政府采购资料保管期为十五年。可是有的基层单位在当年申报完成后,就无法查找申报资料的踪迹。
5、现行政府采购工作与有关法规相抵触
依照《规范》,列入《政府采购目录》范畴的商品、工程项目必须进行政府采购,这就包含了纳入预算之内利用自有资金采购的《目录》中规定的商品及工程项目。自有资金采购程序是:采购计划申报,政府采购主管部门下达计划函,基层单位再组织询价、签订采购合同等,将此资料上报采购主管部门批准采购确认函。按规定的程序,确认函下过后,基层单位即可实施采购行为,在询价、签订合同的申报材料中,规定必须附上采购发票,然而真正的采购业务并没发生,按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条规定填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票,未发生经营业务一律不准开具发票。在实际工作中,许多基层单位为开发票的确犯难,特别是在现今发票管理越来越严的条件下。
二、对政府采购工作的建议
1、完善并创新《政府采购实施规范》
《政府采购法》虽已颁布实施几年,但要达到其最终目标,必须经历从实践中来到实践中去的不断完善和创新的过程,只有经得起实践检验并不断创新的《政府采购实施规范》,才能真正发挥《政府采购法》应有的作用。省级预算管理部门应在《政府采购法》的框架内深入调查,制订符合本省实际切实可行的《政府采购实施规范》。
2、省政府采购管理部门适当放权
政府采购管理部门应在“管而有序,放而有度”的原则上,适当下放当前政府采购目录下的货物、工程项目、服务等政府采购权。一是将用于堤防维修项目经费、防汛经费与重点工程项目经费分别对待,对纳入部门预算的堤防维护费和防汛费可视同人员经费一样,按工程进度拨付,或由上级主管部门直接审核即可。二是对利用自有资金采购的手续进一步简化,探索并扩大分散采购的办法,如将自有资金采购审批权改为属地审批原则,这样既节省了采购繁琐的手续和时间,提高了政府采购效率,也节约了采购成本。事实上,《政府采购法》第七条明确了政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这为分散采购行为提供了强有力的法律依据。
运维管理论文范文4
通过分析传统直升机电力巡检缺陷的存储方式，建立直升机巡检缺陷数据库，利用ARCGIS和输电线路台账信息，实现了直升机电力巡检缺陷的可视化展示以及热图生成，提供了新的缺陷查询与展示方式，同时为消缺和制定巡检计划提供了依据。
【关键词】直升机 巡检缺陷 ARCGIS可视化热图
输电线路是电网的重要组成部分，其传输距离远，周边地理环境复杂，对输电线路的维护具有较大的难度，由于直升机有较高的机动优势，且能携带光电检测设备，使得直升机成为对架空输电线路的正常巡视和检修工作的主要工具。直升机电力巡检作业主要产生高清照片、红外照片以及激光雷达等数据。随着直升机巡检作业的不断开展，产生的高清、红外缺陷图片数据数量日益累积，传统的缺陷文件存储方式难以满足数字化、可视化的管理需求。
1 缺陷管理现状
传统电力巡检缺陷库的管理方式是将大量缺陷照片（红外及可见光）进行磁盘文件夹分组存储，并在相应的文件夹内编写具有缺陷详细描述信息的缺陷单进行管理，数量庞大且繁杂，造成缺陷信息管理混乱、缺陷的查找和统计不方便、无法查看缺陷分布的空间信息。
2 研究目标
研究面向管理直升机电力巡检缺陷数据的基于二维GIS的巡检缺陷可视化展示方法，改善传统缺陷管理的存储、查询方式，实现缺陷数据的空间信息展示、缺陷信息的规范、结构化管理、缺陷信息的多维度查询等功能，服务于直升机电力巡检缺陷照片的展示、管理、统计工作，并为后续的历史缺陷数据的大数据分析，缺陷报告的生成等工作的开展奠定基础。
3 总体设计
GIS依据其支持多种数据库、多图层过滤展示、设备查询、无级缩放等优势，能够为用户提供直观的可视化展示、可依赖的数据分析依据，应用领域十分广泛。随着对用电量需求的不断增加，电力系统的规模已经相当庞大和复杂。将GIS技术与电力行业相结合的研究有很多，如基于GIS的电力故障投诉系统，基于GIS的电力电缆三维图形可视化管理系统等，从GIS角度拓展了电力行业的管理方式。
基于GIS的直升机巡检缺陷可视化展示分三层：数据层、展示层，服务层。服务层基于ArcGIS Server 10.2为后台数据服务平台，数据包含全国高程数据、全国矢量数据和输电线路台账，其中全国高程数据和全国矢量数据以切片的形式对外提供服务。展示层以ArcGIS JS API 为前端展示框架，实现缺陷信息的展示。数据层以ArcGIS File Geodatabase文件地理数据为格式，全国高程数据、全国矢量数据和输电线路台账存储在一个文件数据库中。切片数据以文件的形式存储在磁盘中。
3.1 架构设计
3.2 数据库设计
3.2.1 原有缺陷数据存储方式分析
直升机电力巡检作业中，巡检员利用可见光或红外拍摄设备，对疑似缺陷、交叉跨越（如线路交叉，线路跨越树木、温室大棚、房屋等）和其他巡视情况（如线路周围有明火等现象）进行拍摄。巡检结束后，根据现场拍摄照片，外业人员进行缺陷照片筛选，并将筛选结果反馈给进行缺陷分类、标记的内业人员，内业人员将照片进行缺陷标记后，根据巡检的缺陷位置等信息编写直升机巡检缺陷记录单完成缺陷汇总，如图1所示。直升机巡检缺陷记录单包括缺陷的电压等级、线路名称、杆塔编号、缺陷发现情况、巡检时间、资产单位、运维单位、缺陷分类以及发现人等信息。缺陷数据存储方式以年份、机组以及月份巡检情况（包含直升机巡检缺陷记录单与对应缺陷数据）分别用文件夹进行存储和管理。
随着直升机巡检任务的不断开展，大量的直升机巡检缺陷记录单和不规范的手工创建文件夹存储方式，造成缺陷数据难以高效查询、管理和统计，因此需将缺陷照片和缺陷单进行数据入库管理。规范的数据结构是实现缺陷数据统计、分析以及GIS可视化展示的基础。
3.2.2 缺陷数据表设计
根据原有缺陷数据的存储方式与直升机巡检缺陷记录单的分析，缺陷数据的存储设计需包括直升机巡检缺陷记录单的基础信息，如线路、杆塔等基本台账、还需包括缺陷数据的存储位置、缺陷类别、缺陷等级等详细信息。其属性结构如表1所示。
4 关键技术研究
缺陷数据的可视化展示，首先应获取缺陷数据的空间信息。直升机巡检缺陷记录单包含输电线路名称、杆塔号、发现日期等字段，但不包含可视化展示中需要的经纬度坐标等信息。为满足缺陷数据的存储要求，在缺陷记录表中增加经度、纬度字段，用于存储缺陷照片的空间位置信，如表2。
在进行缺陷数据存储时，系统根据直升机巡检缺陷记录单中线路名称和杆塔编号信息，在输电线路台账信息中查找匹配经纬度坐标，并将经纬度信息更新到该缺陷信息的X、Y字段中。对已存在的缺陷照片，系统以后台服务的形式定时更新缺陷位置信息。
缺陷的可视化展示效果如图2所示。
5 缺陷数据可视化展示
5.1 设备查询
为便于缺陷数据查询与定位，开发地名地址与设备名称查询功能，在输入线路名称后则可定位线路位置，同时后台加载该线路的缺陷信息。
5.2 图层控制
提供业务图层和基础图层显示控制，其中业务图层的数据来源为线路基础台账，业务图层显示控制包括用户线路、用户杆塔。全国高程数据以及全国矢量图形作为基础图层，基础图层控制包括省会、地级市、县、县界、市界、省界等内容。
5.3 导航树
导航树实现了输电线路基础台账信息和缺陷信息的多级浏览方式，通过导航树可以快速查找线路信息并定位缺陷信息。导航树的组织采用国家电网->省公司->直流/交流->电压等级->线路名称的方式，如图3所示。
导航树除支持按组织级别检索外还支持查询的方式，在查找线路输入框内输入线路名称，可以快速定位到导航树中线路的位置。在线路名称上点击右键，可以定位线路查看所有缺陷（红色部分为缺陷空间分布专题图），如图3所示。
5.5 热图
依据缺陷的空间位置、缺陷类型和年度生成的专题图。按年度，在缺陷可视化的展示的基础上，可以生成缺陷热图，热图反应了当前所查缺陷分布特征，如图4所示。
热图的展示为缺陷消缺工作和缺陷巡检计划制定提供了依据。
6 结语
本文所述直升机巡检缺陷可视化方法，改变了传统巡检缺陷的管理查询方式，提升了缺陷数据的管理水平。应用GIS技术，实现了缺陷数据的空间定位查询、可视化展示以及热图生成等直观的查看方式，为消缺工作、巡检计划的制定提供了依据，缺陷记录结构表的信息整合了直升机巡检缺陷记录单中的信息，为研究缺陷规律奠定了基础。
参考文献
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[4]房景亮，吕林霞.基于GIS的电力故障投诉系统[J].华北电力技术，2002（11）：27-30.
[5]张弛，吴尊东，王少华.基于GIS的电力电缆三维图形可视化管理系统[J].浙江电力，2013，32（06）：24-26.
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[7]黄康裕，胡海斌，钟建勇等.输电线路基础数据可视化管理系统的研发与应用论证[C].电力行业优秀管理论文集，2014年度全国电力企业优秀管理论文大赛获奖论文，2014.
运维管理论文范文5
【关键词】公益诉讼；检察机关；制度构建法国最先创建检察机关代表国家参加公益诉讼，法国的检察理论认为，检察机关的职责就是维护公益；在美国，总检察长是美国政府、各州政府的首席法律官员，是联邦政府和州政府机构及立法机关的法律顾问和公共利益的代表；在日本，检察官代表国家维护秩序及善良风俗，他们不仅可以对个人所犯公罪提起国家公诉，而且可以参加到民事诉讼当中。
一、检察机关提起公益诉讼的内涵。
检察机关提起的公益诉讼，是指人民检察院对于涉及国家利益、社会公共利益以及公民重要权利的民事案件，在无人起诉的情况下，以法律监督者的身份代表国家将案件提交人民法院进行审判，要求人民法院追究违法者民事责任的诉讼。检察机关提起公益诉讼活动的开展，不仅有利于维护国家利益、社会公共利益和弱势群体的利益，而且有利于维护市场经济秩序，弥补市场缺陷，监督行政失职行为。
二、检察机关提起公益诉讼的范围。
（一）侵犯国有财产案件。侵害国有财产主要有：在国有土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源出让、开发过程中，国家或社会公共利益受到损害的；在公共工程招标、发包过程中，国家或社会公共利益受到损害的；在企业改革改制过程中，造成国有资产流失的；在国有资产拍卖、变卖过程中，造成国有资产流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所说的直接造成不特定多数人的人身、财产损害的环境污染事件，近年来，环境污染事件明显增多，然而由于我国现行法律确立的权利主体偏离了社会的现实需要，针对环境污染提起的诉讼却寥寥无几。
（三）涉及公民重大利益并损害公序良俗的民事案件。我国由于长期实行计划经济，形成了不少行业垄断部门，如医药、电信、供电、铁路等。经济转型后，由于利益驱动，这些垄断行业常借助于其自身实力，人为地分割市场，任意操纵商品价格，破坏市场竞争秩序，甚至是制定一些“霸王条款”，恣意侵害广大消费者的合法权益。
（四）其他涉及国家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作为案件，在一些地方，行政机关为本地的经济发展、财政收入，对企业忽视环境保护，使得环境污染和破坏问题日益恶化的问题置之不理。
三、检察机关提起公益诉讼的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益诉讼的方式。这一诉讼方式多适用于侵害不特定的公共利益的案件，在我国，对于此类案件，人民法院受理后，确认属实的，应当按照《合同法》的规定，宣告合同无效，使该行为的后果恢复到合同订立之前的状态。改革开放以来我国首起检察机关以原告的身份提起公益诉讼的1997年5月河南省方城县人民检察院对方城县工商管理论文" target="_blank">行政管理局和汤卫东提起民事诉讼案件就是这种方式。
（二）支持公益诉讼方式。在目前法律尚无明确规定，法院对检察机关提起公益诉讼持慎重态度的情况下，检察机关以支持者的身份参与诉讼，不失为切实有效的可行之举。在2010年12月，昆明市中级法院审理的以昆明市环保局为原告，昆明市检察院作为支持起诉人的环境污染案件采取了这样的做法。检察机关与本案件没有直接的利害关系，不能作为本案的原告，仅作为支持机关参与进来。 转贴于
四、检察机关提起公益诉讼的程序（一）公益诉讼案件的受理。民事公诉案件的诉讼程序应同其它诉讼一样，检察机关认为国家利益或社会公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在审理案件时如发现侵害国家利益或社会公益现象，可以通知检察机关予以立案调查；其它机关、个人发现相关线索时有权向检察机关控告。
（二）立案。在立案阶段有二个问题要注意：一是立案标准。
对于立案标准，目前各地检察机关根据当地经济发展的水平和状况采用不尽相同的标准。但应考虑一些基本的原则：比如符合法律规定的可诉案件，适合进行公益诉讼案件，有重大影响的案件等。二是立案程序。检察部门在对案件进行初查之后，决定立案的，应制做《立案决定书》启动诉讼程序。
（三）调查取证。检察机关可根据自己开展公益诉讼的方式，采用单独调取证据或帮助受害人收集证据的方法进行，查清问题，调查证据就会层次清楚，脉络清晰，从而有的放矢，把握调查取证的主动权。
（四）审查起诉。起诉阶段是检察机关开展公益诉讼的极为重要的阶段，审查结束后应制作审查结论，对应提起诉讼的，可依职权向法院起诉。目前检察机关在提起诉讼时主要依据的是我国《宪法》、《民法通则》及国家对防止环境污染等方面的法律法规，诉讼程序主要依据我国《民事诉讼法》的有关规定。
（五）出庭支持诉讼。在法院接受起诉，启动诉讼程序后，检察机关必须认真做好出庭准备工作，在庭审中要充分运用已掌握的证据，适时举证；对对方当事人所举的证据进行认真质证；并积极参加法庭辩论，做到有理有利有节，确保胜诉。判决生效后，还要密切关注执行情况。
（六）判决的效力。在一般民事诉讼中判决的效力只发生在当事人之间，那么在公益诉讼中就存在一个判决效力扩张的问题，即不仅对参加诉讼的被代表成员有约束力，而且对于那些未特别授权给代表人的集团成员也有约束力；不仅对未参加诉讼的主体具有约束力，而且可能对那些根本料想不到主体也具有约束力。
因此，对公益诉讼进行审判而作出的判决就能有效的反映当前社会大众所普遍关注的利益，能确认符合当前经济发展的社会价值。
参考文献
［1］颜运秋。公益诉讼理念研究。中国检察出版社，2002。
［2］何勤华。检察制度。中国政法大学出版社，2003。
［3］徐安住。司法创新———从个案到法理的展开。中国检察出版社，2002。
［4］陈桂明。检察机关在民事诉讼中权力配置———介入公益诉讼：民事检察工作的新任务。国家检察官学院学报，2005，（3）。
［5］江伟，杨剑。检察机关提起民事公益诉讼若干问题探讨。国家检察官学院学报，2005，（10）。
［6］廖中洪。检察机关提起民事诉讼若干问题研究。现代法学。2003，（3）。
运维管理论文范文6
一、PPP 模式的定义
所谓PPP模式主要指的是政府与企业为了一个共同的社会公共产品或者其他设施项目等而达成共识，签订相关合作协议的一种合作模式。政府与企业在合作过程中，双方应履行各自的职责，政府的主要职责是对现有的法规政策进行适当调整，为企业相关工作的开展提供可靠的保障，企业的职责则是根据实际情况?δ诓军a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理论文" target="_blank">管理?构进行不断调整，确保各个项目如期、保质、保量完成。
二、PPP模式预算管理思维
在全面深化改革的大背景下，以基础设施为典型代表的各类公共产品数量与日俱增，给人们的工作和生活带来了极大的方便。但受到供给能力的制约，公共产品的需求与供给能力之间存在较大出入，两者不能达到均衡，这种情况也在一定程度上改变着我国基础设施供给的基本模式，若仍采取传统的以政府为主导所开展的基础设施建设模式已远远不能满足时展之所需，政府与社会资本合作的新型PPP模式将成为我国基础社会融资改革的主攻方向。党的十八届三中全会中明确提出市场在资源配置中发挥着重要的引领作用，PPP模式在我国已得到了认可与接受，并在多个省市得到了应用，财政部等也纷纷制定了一系列切实可行的制度体系，为PPP模式开展提供可靠政策引导与支持。然而由于PPP模式属于一种新型模式，在一些经济发展较为缓慢的地市区域还没有应用，还存在部分地方政府在PPP项目推广中百般阻挠，这在一定程度上制约着PPP模式的顺利实施。当前，PPP模式实施中所面临的难题体现在以下几方面。
（一）政府对PPP模式的认知存在偏差
由于政府对PPP模式认知出现偏差，使得地方政府在融资方面存在困难，很难获取到多种融资渠道。还存在有的地方政府则将PPP模式看作是解决地方政府融资问题的主要方式，对实施PPP模式所带来的巨大经济效益却视而不见。大力推广PPP模式的初衷在于吸引外资，逐步改善地方公共产品与服务质量。倘若地方政府只是单纯的将PPP模式认为是解决地方财政债务的临时方式的话，那么PPP模式也只是形同摆设，毫无价值可言，甚至会成为政府融资平台的翻版。财政部相关人员明确表示，各级政府部门对PPP模式应提高认知程度，加大宣传力度，使更多民众了解PPP模式的本质，从思想上真正重视起来，这样才能推动各项工作顺利开展。
（二）政府对PPP项目的识别与风险控制认识不到位
随着经济体制改革的不断深化，PPP模式受到世人瞩目，但在实施中由于各地区贫富差距悬殊等因素的制约，各地在PPP模式的实施中存在一定的差异，对PPP模式的认知与理解还不是很到位。为了确保PPP项目得以顺利实施，各级政府部门首先对PPP政策内容进行全面学习，正确解读PPP模式的基本内涵；其次，对PPP项目政策内容进行宣传，提高人员的认识。与此同时，还应转变政府工作思路，加快融资渠道，做规范化、科学化的PPP项目。
三、财政工作理念转变
（一）扩大预算资金管理范畴
随着人们生活水平的不断提高，人们的需求观念也较之前发生了翻天覆地的变化，从先前的注重物质层面需求的基础上，逐渐对生活的质量与品质更加看重。人们在闲暇时间会去公园健身或者参加一些其他有意义的活动，这使得公共产品的需求度在不断上升，原有的公共设施很难满足人们多样化的需求，若政府部门没有及时拨付资金，则很难满足公共产品建设需求。处在这种情况下，加大PPP模式的宣传力度对完善公共财政体制来说起着举足轻重的作用。由于基础设施建设具有历时长、工程复杂、耗资高等特征，给财政管理工作带来一定难度，因此财政预算资金管理工作的开展也应与时俱进，不断创新。当前，财政管理工作的重要任务之一是做好PPP模式的推广与应用工作，各级政府部门应给予一定的资金做支持，扩大预算资金管理范畴，促使PPP项目实施工作的顺利开展。
（二）完善财政资金使用方式
财政部、环保部在相关文件中已明确提出，将水污染防治PPP项目相关的财政资金一并归入中期财政规划管理领域中。采取多样化的方式比如财政补贴、政府付费等，以便使PPP项目实施真正落到实处。通过广泛吸纳社会资本用于构建环境保护专用资金，加大对水污染防治领域PPP项目的建设力度。财政资金支持方式已从传统的直接拨款模式发生转变，而是按照具体项目特征选择行之有效的资金支持模式，尤其是在财政专项资金部署方面，清理、整合转移支付项目，将地方资金配套与竞争性领域专项逐步取消，对其他救济类等领域进行严格控制。对此，在一些专项资金的使用模式上，也应转变传统思路，寻求有效的基金管理市场化运作模式，采取贴息、以奖代补等方式进行补助，坚决杜绝事前补助或者直接补助方式的出现，将资金的使用效率得以最大限度发挥出来。通过不断健全与完善PPP模式，可对财政部门在预算资金使用方式的选择上提供可行性的参考，为后续工作顺利开展提供指导性意见。
（三）强化财政管理的规范性
财政部明确提出通过构建政府与社会资本合作项目库为PPP项目工作的推广与应用提供一定的参考借鉴。针对政府与社会资本合作示范项目，财政部会从多个层面为其提供技术指引与全面的业务指导，促使各项工作的顺利开展。财政部、环保部在财建九十号文件中也指出：PPP项目实施过程中必须严格按照相应的操作流程进行规范操作，不管是在项目准备前期亦或是项目实施中与后期运维过程中，均应参照财政部所制定的相关规范制度加以执行，实现规范化的管理。从中也可清楚的看出PPP模式管理的内容主要包括如下几点：项目操作是否合乎规范；项目操作是否具备可?椭菩裕幌钅渴欠窬哂型乒慵壑档取G炕?财政管理的规范性一方面是PPP模式推广运用的必需条件，另一方面通过财政管理也能将预算法治化集中表现出来，使PPP模式在法制健全的社会中得到大力应用。
（四）引入第三方绩效评价
考虑到PPP模式不仅包含有社会资本，而且还包含一部分公共财政资金，因此为了提高公众的信服度，确保绩效考核评价的准确性与科学性，引入第三方绩效评价则显得尤为重要。通过引入第三方绩效评价机制，可有效推进预算绩效管理工作的有序开展，强化工作人员的责任意识，增强工作的实效性。
（五）从全生命周期对各阶段风险进行识别
在PPP模式下进行预算管理时，风险并不是从某个阶段出现的，因此需要从各个生命周期阶段时刻对风险进行防控。由于一些风险不能够明确的将其所属阶段划分出来，例如法律法规变更风险、政治风险、腐败风险、信用风险等，这些风险有可能在各个阶段出现。因此，在管理过程中，要熟识各个阶段容易出现的风险，并从全生命周期阶段对风险给予关注，通过合理的识别风险达到分摊风险的目的。
