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湖南省计划生育条例范文1
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以控制违法生育稳
定低生育水平为中心，想尽一切办法，确保本次集中活动各项预定任务的全面完成。
二、活动时间
2005年11月15日至2006年1月15日
三、任务指标
1、坚决落实节育措施到位，历年来应落实未落实相应
节育措施的，节育到位率达到100%，根据上级规定因身体原因不宜结扎的，必须经市计生技术服务站鉴定并出具证明方能改用其它避孕方法。不宜上环的，必须由计生技术服务站出具证明，方可改用药具避孕，以前身体原因不宜上环的、结扎的，要进行一次复查，可以上环结扎的，要全部落实相应措施。
2、落实孕检到位，必须执行省定孕检口径，根据上级有关规定，对无故不参加孕检的，计生部门将不给予办理生育证、流动人口证、孕检证等其它有关证件。
3、落实补救措施到位。计划外怀孕100%落实人流、引产手术。
4、流动人口计生管理到位。对流出已婚育龄妇女要全
部登记建档，签订合同和寄回有效孕检证要达100%。
5、宣传计生法律法规到位。乡村两级要采取印发宣传资料、出黑板报墙报、书写标语口号、利用广播电视等多种形式宣传一法三规。即《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省流动人口计划生育管理办法》。
6、社会抚养费坚决征收到位。
四、实施步骤
1、宣传发动阶段（11月15日－11月25日）
①.召开由全体乡村干部及妇女组长参加的全乡计生冬季集中宣传活动动员大会。
②.乡、村成立相应领导机构，制定方案。
③.乡村两级层层书写标语口号，出黑板报墙报。
2、调查摸底阶段（11月26日－11月30日）
对“六项任务”所涉及对象，逐一摸底造册、上门核实，结合做好宣传发动。
3、落实任务阶段（12月1日－1月15日）
乡、村、组计生“冬突”工作队员全力以赴参加活动，逐人逐项上门落实全部任务。
具体时间安排如下：
12月1日－12月20日对拖欠的节育手术100%落实到位
12月21日－12月31日征收脱欠社会抚养费
1月1日－1月11日全力以赴追逃
1月12日-1月15日查漏补缺
五、组织领导
1.成立乡计生冬季集中宣传活动指挥部：
指挥长：**
副指挥长：***、***
指挥部办公室设计生办，由***同志兼办公室主任。
2.成立计生冬季集中宣传活动工作队：
湖南省计划生育条例范文2
一、流动人口计生管理存在的问题
一低：流动人口持证率低；两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。三弱：一是基础工作薄弱。二是管理队伍薄弱，企业流动人口逐年增长速度较快，但是计生管理人员多为兼职，且人员配置较少，工作队伍不健全，造成了管理不到位、服务跟不上；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。
二、流动人口计划生育管理方法探讨
1.领导重视是关键
多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。
(1)要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将流动人口的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。
(2)管理措施到位。要专门制定流动人口管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对流动人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。
2.调查研究是基础
在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是流动人口的具体情况千差万别，这就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。
3.宣传教育是手段
转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活性、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。要有多样性、针对性、典型性、激励性。
4.综合治理是核心
(1)积极与流动人口层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对流动人口的计生工作制度化、日常化。
(2)要建立和健全工作网络，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。
(3)针对流动人口管理的特殊性和复杂性，加大对育龄人员的重点管理，建立重点管理人员档案，掌握他们的生育状况、持证情况等，做到心中有数。
(4)全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和流动人口的接触机会。在为流动人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服“单纯孕检”的倾向，将以人为本、优质服务的理论引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。以患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。
5.依法管理是根本
湖南省计划生育条例范文3
她，一个普通的乡村妇女，深邃的目光中显示出特有的坚毅、执著、自信和追求；她，没有叱咤风云的壮举，没有惊天动地的业绩。然而，她却以一名新时代女性无私奉献、敢为人先的气慨，以百折不挠、拼搏进取的精神，在基层计划生育平凡的工作岗位上作出了不平凡的成绩。八年来，她所在村的计划生育率、孕检到位率和“四术”到位率均达到100%；全村无违法生育，人口出生率控制在8‰以下。全村连续8年被评为镇“计划生育工作先进单位”，她本人则年年荣获各级授予的“优秀计生专干”、“计划生育模范户”、“十佳村干部”和“优秀党员”等荣誉称号。她，就是*县*镇*村计生专干*。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。现年已48岁、学历并不高的*把这两句话抄录在案头，并把它作为座右铭。这位在计划生育工作岗位摸爬滚打了20多个春秋的农村基层干部，在改革开放和社会主义市场经济新形势下，面对被人称为当今“天下第一难事”的计划生育工作，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，常抓不懈地把计划生育这一基本国策真正落到实处。俗话说“上面千条线，下面一针牵”，身为村党支部副书记、村妇联主任和计生专干的*，肩负起一个近20*人大村的计划生育工作，她自知没有高度的责任感、扎实的业务水平和无私的奉献精神，是不行的。为了使自己的思想和业务政策水平更好地适应形势发展的需要，*下决心为自己“充电”。多年来，她在紧张的工作之余，积极参加上级举办的人口与计生知识业务培训，并利用业余时间反复学习了《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务与管理》、《流动人口计划生育管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规以及优生优育、生殖保健、预防艾滋病等科普知识。如饥似渴地学习，孜孜不倦地追求，她的视野不断扩展，知识面不断拓宽，思想观念不断更新，政策水平、工作决策水平和工作能力不断提高。在千条万绪、错综复杂的村级计划生育工作中，充分显示了运筹帷幄、处变不惊、应对自如和创造性地开展工作的能力。*在担任计生专干期间，先后担任过县人大代表、县政协委员。她紧密结合本职工作，带头履行参政议政和政治协商、民主监督职能，深入计生对象家中开展专题调查研究，在掌握了大量的第一手材料的基础上，先后撰写了《村级计生工作的思考与对策》、《落实基本国策，抓好计划生育》等10余篇有份量、有见解、有价值的调查报告、议案和提案，被上级计生部门采纳或引起领导重视，产生了良好的效益。与此同时，她积极探索新形势下人口计生工作的新方法、新途径，在完善村级计育服务网络等基础设施的基础上，坚持经常性地开展计生宣传咨询活动。她在村头建了一块专用黑板，自撰自编坚持每半月更新一次内容，二十年如一日，大张旗鼓地宣传党的计生政策、普及计划生育法律法规、优生优育知识和村里少生快富的典型，并定期组织村计生协会会员利用“学雷锋活动日”、“三八妇女节”等契机，在全村免费发放避孕药品，义务为群众测量血压和检查妇科疾病，为群众提供与计生相关问题咨询等，受到全村群众的交口称颂。
“搞工作就要搞出点名堂来，要争创一流成绩，争作一流贡献”。这是*的“口头禅”。自担任村专干以来，她忠于职守，爱岗敬业，自觉带头实行计划生育，并以辛勤耕耘、无私奉献的精神，为育龄群众做出了榜样。作为计生专干，她面对“难事”，迎难而上，履行职责，不辱使命。20年来，起早贪黑，走家串户，动之以情，晓之以理地做计生对象的思想工作。在“钉子户”面前，她总是忍辱负重，竭尽全力把工作搞好。石桥组吴根深、潘晓夫妇已生育2个女孩。由于受“重男轻女”等封建观念的影响，总想生个男孩来延续香火、传宗接代，不愿做结扎手术。去年春季计生活动中，*上门做工作，遭到了一通铺天盖脸的谩骂，她不计较个人得失，不厌其烦地连续12次登门做耐心细致的工作，吴根深夫妇终于被她说得口服心服，最后在*的陪护下到镇计育服务所实施了女扎手术。高家组育龄妇女熊益劳，生育一胎女孩后做了上环手术。因手术失效，20*年6月在没有办理任何手续的情况下又怀孕第二胎。*得知情况后，多次上门做其家属的思想工作，并于当年10月赶赴武汉市，将在打工的熊益劳动员回家做了引产手术。“功夫不负有心人”。*坚持以人为本，和风细雨做工作，通过积极引导、教育，帮助群众转变生育观念，计划生育已形成*村群众的自觉行动。目前该村计划生育服务网络齐全，计生活动室、计生台帐等基础工作良好。服务功能得到充分发挥，全村计划生育形成了以村为主的工作新格局。20*年前三个季度，全村共出生15人，其中男6人，女9人，上环9例，女扎6例，流产2例，“四术”及时率达到100%，计划生育率达到100%。
作为一名有着20年工龄、12年党龄的计划生育“女村官”，*坚持宽以待人，严于律己。俗话说“打铁先要本身硬”。多年来，她给自己订下一条规矩：凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己坚决不做。她牢记入党誓言，坚持克己奉公，清正廉洁。自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，严格遵守党纪国法，廉洁自律，从不利用职权和工作便利谋取个人私利，“常在江边走，就是不湿鞋”。近5年来，她坚决主动地退还了村民徐某、李某等18户育龄群众在计划生育、婚姻登记等方面所送的礼金、礼品等19次，共计币2498元，真正体现了一名优秀计生专干和“十佳村干部”的一身正气，两袖清风的风采，以默默奉献的精神在人口和计划生育工作上，为融洽党群、干群关系架起了“*”。
湖南省计划生育条例范文4
二、出生情况从计划内外出生情况分析。2009年，全区计划内出生2534人，同比增加193人，增加8.24%，其中：计划内一孩2144人，同比增加202人，增加10.40%；计划内二孩390人，同比减少9人，减少2.26%。计划外出生6人，同比增加2人，其中：计划外一孩出生1人，计划外二孩出生5人。
(二)计划内出生情况分析。2009年度出生人口中，计划内出生2534人，计划生育率为99.76%，同比下降0.07个百分点。其中A办事处、B办事处、C镇计划生育均为100%，D乡最低，为98.78%。但从省、市人口计生委抽样调查和区人口计生局平时调查掌握的情况分析，报表的计划生育率仍存在偏高的问题，原因是尽管区人口计生局加大了打假治假的力度，统计质量有所提高，但由于存在大量的流动人口，有部分的流动人口计划外超生因各种原因无法及时统计上报，加上目前还有少数村由于基础不牢，工作不到位而存在出生错漏报现象，还有个别单位抱有侥幸心理，仍对已掌握的计划外出生隐瞒不报，使得报表的计划生育率偏高。(四)计划外出生情况分析。我区今年上报计划外出生9人包括补报上年度出生，其中计划外一孩2人，均为农村居民，女方未满20周岁未领取结婚证生育计外一孩；计划外二孩6人，其中2人为城市社区纯居民生育计外二孩，3人为农村居民一孩为男孩生育计外二孩，1人为农村居民女方未满25周岁生育计外二孩；计划外多孩1人，为城区流动人口生育计外三孩。
(五)出生补报情况分析。2009年度，全区共补报2004年度的出生418人，同比增加44人，增加11.76%;其中计划内出生415人，同比增加48人，增加13.07%；计划外出生3人，同比减少4人，增57.14%。这说明本年度统计质量有所提高，补报往年计外出生人数有很大下降。三、节育情况四、孕检情况
报表数据反映，截止9月30日，全区应参加孕检33704人，实参加33567人，孕检率为99.59%，尚有137人未参加孕检，而由于大量的农村育龄妇女流向外地，实际孕检率没有这么高，这些未参加孕检的对象大多是外出的流动人口已婚育龄妇女，这部分人是农村违法出生的隐患，是计划生育工作的重点监管对象，应加大追踪管理的力度。五、存在的问题和建议一、从报表数据和抽样调查情况分析，我区计划生育工作主要有以下几个方面问题：
1、党政领导亲自抓、负总责存在不足。一是7个乡镇、街道办事处医务人员配备未到位或不够；二是计生队伍不稳定，技术服务力量不强。以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但计生队伍有不稳定因素，计生专干变动较频繁，办事处人员配备结构不合理，技术人员比例不适，难以指导社区开展优质服务工作；统计员变动太大，今年有6个单位更换了统计员，更换率高达85.71%，新统计员业务不熟，难以指导基层开展信息引导服务工作。同时，由于今年村干部将实行月薪制，今年的村级换届选举工作竞争异常激烈，村计生专干队伍有较大变动，计生资料的移交工作很艰难，需投入较多的时间和精力对新专干进行业务培训。
2、农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，服药用工具人数逐年上升，与去年同期比，结扎人数下降了546人、上环人数下降了465人，期内长效措施落实率仅为38.29%,生育一孩夫妇以上环为主，生育二孩夫妇以结扎为主的长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。
3、流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因有些街道办事处没有配备专业医务人员造成“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，被查出的错漏报大部分为流动人口出生，虽然三月份各单位都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的社区还是没有彻底摸清流动人口期内出生的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。
4、“三查”到位率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。
5、统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然严重，这将直接影响我区的统计准确率，务必引起各单位高度重视。切实提高基层单位统计质量也是我区计划生育工作一项艰巨任务。二、针对上述分析存在的问题，应采取切实可行的措施，做好以下各项工作：
1、抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实2001年省编办、省人事厅、省计生委联合下发的39号文件和贯彻执行《湖南省人口与计划生育条例》精神，重点抓管理、抓落实。
2、抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。
3、夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致性。
4、继续加大流动人口管理力度。流动人口管理是计划生育工作的重点和难点，对流动人口较复杂地带实行重点突破，对外出和流入流动人口育龄妇女要开展全面的清理登记，进行建帐建册，做好流动人口期内出生上报工作，并提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率。
5、扎实抓好长效节育措施的落实，通过集中进行结扎、上环活动切实提高长效措施落实率，积极开展已婚育龄妇女生殖疾病普查工作。
6、实行分类管理、分类指导，创新思路，创造特色。一是进一步推进计生宣传工作，加大宣传氛围；二是继续深化婚育新风进校园活动，培养国策宣传的后备力量；三是积极成立社区流动人口计生协会和个私企业计生协会，加强对流动人口的管理和服务。
7、集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，协调区监察局、区计生局、区卫生局、区工商局、区文体局、区公安分局等部门进行集中整治，实行有奖举报，严厉打击“两非”行为的直接责任人，确保我区出生人口性别比在正常值范围内。
湖南省计划生育条例范文5
关键词:婚育文化;和谐计生
中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-04-0030-3
倡导社会主义新型婚育文化是促进我国人口与计生工作深入发展、构建和谐社会的必由之路。随着现代社会城市人口结构的复杂化,人员管理的多元化,人们需求的多样化,如何将社会主义新型婚育文化建设与人们日常学习生活工作的方方面面结合起来,让婚育文化渗透到群众物质生产以及精神生活的各个领域,推动人口与计划生育事业健康发展,引导群众婚育观念的根本性转变,创造稳定低生育水平的良好的思想基础和舆论环境,是个值得我们深入实践和探讨的重要问题。
近年来,清水塘街道在注重夯实基层基础工作的前提下,坚持不懈地大力倡导科学、文明、进步的婚育观念,大力普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识,大力弘扬家庭美德和社会公德,在追求方式方法和谐,实现效果和谐方面进行了生动的尝试和有效的探索,全面推进“婚育文化融入大众文化构建和谐计生”的精品工程建设,把握住婚育文化与大众文化的结合点和共振点,使婚育文化建设在创新方式方法、拓展发展空间、整合文化要素、形成区域特色等方面取得了突破性进展,深化了婚育文化宣传教育活动,促进了生育文明,促进了人口素质提高和人的全面发展,为加快街域经济社会发展营造良好的人口环境。
一、婚育文化融入大众文化命题的提出与实践
清水塘街道地处长沙市中心城区,人口相对密集,文化底蕴深厚,辖区内有省市博物馆、省展览馆、省烈士公园、市一中、清水塘小学、大量的集约型高端商务楼宇以及享誉三湘的古玩市场等丰富的经济社会资源,大众文化特色鲜明,群众的文化参与意识和消费意识普遍增强。我街结合实际,总揽全局,把社会主义新型婚育文化与大众文化有机结合起来,促进婚育文化进市场、进楼宇、进校园、进场馆、进公园,化有形为无形,把计生工作融入群众的日常生活,在计生工作层面加快精神文明建设,引导、帮助、促进群众转变旧的婚育观念,树立科学、文明、进步的婚育观念,着眼于满足群众不断增长的计划生育、生殖健康的多层次需求,提供群众满意的优质服务,形成有利于稳定低生育水平的思想舆论氛围和新型生育文化环境,具有现实的必要性和客观的可行性。
1.积极构建婚育文化融入大众文化的衔接平台
2007年9月,湖南省十大会常委会第二十九次会议通过的《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》第九条规定,“村(居)民委员会应当依法做好计划生育工作,将计划生育工作纳入村(居)民自治的内容,并确定人员具体管理。”据此,我们可以认为婚育文化融于大众文化的责任主体在社区居委会,组织实施途径是依靠居民自治。街属五个社区在接受街道计生办的业务指导下,因地制宜,走居民自治的新路子,努力使婚育文化融入大众文化。一是清水塘路社区以清水塘古玩艺术品市场和长沙市一中、清水塘小学为重点,积极探索市场流动人口计划生育管理的新方法,着力提升青春期教育活动品质。二是展览馆路社区利用驻社区单位省展览馆的独有展馆资源,在展馆内设立固定计生咨询服务站,在展馆开馆时,向前来参展的广大居民群众进行免费咨询,发放计生宣传品,努力打造一个优质的婚育文化宣传阵地。三是迎宾路社区与驻街单位密切协作,建立计生工作示范大院,积极开展“和谐家庭”评选等特色活动。四是芙蓉路社区重塑楼宇计生管理亮点工程,大胆探索商住楼、民营企业计划生育管理服务的新经验,扎实把计划生育宣传和服务工作渗透至楼宇。五是便河边社区针对居民散住、流动人口多的特点,在人口集中的地段设置计划生育宣传资料和药具投放点,把新型婚育文化送进背街小巷;设置计生监督信箱、公布监督举报电话,扩大居民群众参与计生管理的范围,努力提高居民自治水平。五是四季花城社区把新型婚育文化搬进人口高度集中的烈士公园,开展多种形式的婚育文化宣传娱乐活动,寓教于乐,让广大群众在休闲娱乐中接受计划生育宣传服务,提高国策意识。
2.深入进行婚育文化融入大众文化的无缝对接
婚育文化融入大众文化是项社会性的系统工程,其基础是地区各单位、各部门、各社会群体的广泛认可和集中参与。我街最大限度地凝聚整合地区资源优势,实现婚育文化与大众文化的有效对接。其一,与66个辖区单位签定计划生育工作责任书;其二,建立辖区单位计划生育工作联席会议制度;其三,建立辖区计划生育工作评比考核制度;其四,建立街道干部走访单位、企业共商国策制度。从而实现了街道、社区、单位的全面融合,为开展地区婚育文化融入大众文化工作做好无缝对接。街道坚持示范引路的思路,依靠婚育群众的智慧,依托整合的优势资源,推动婚育文化融入大众文化工作的稳步开展,选择条件成熟的清水塘路社区进行重点打造,创造性地建好具有婚育文化融入大众文化鲜明特征的“两园”。一是提质“青苹果乐园”。成立“青苹果健康咨询中心”、“青苹果悄悄话室”和“青苹果文化书屋”,设立青苹果健康咨询热线;邀请学生父母参加“今天我们怎样做家长”座谈会,定期开设“家长课堂”;与长沙市一中联合举办“告别童年,走向青春”青少年演讲会;寒暑假,邀请一中老师和社区志愿者为学生开展学习“帮帮帮”活动,全面做好未成年人青春期教育工作,促进未成年人健康成长。二是建好“创业者家园”。针对清水塘古玩艺术品市场流动人口多、人员管理难到位等特点,街道积极创新管理方法,与市场管理办公室联合打造“创业者家园”。成立市场计生商会,设立“创业者家园”办公室,作为计生政策、法规、保健知识固定宣传点和健康检查中心,提供计生优质服务,给创业者以家的感受。同时,对市场内流动人口实行“档案式”、“台帐式”、和“法人负责制”管理,开展“夏季送清凉”、“秋季送希望”、“冬季送温暖”等人性化活动,对流动人口努力做到人情关爱、人文关爱、人性关爱、人生关爱,不断提高流动人口管理和服务水平。
3.着力探索婚育文化融入大众文化的实现途径
当前,我街婚育文化融入大众文化的建设工作取得了阶段性成果,呈现出积极、健康、向上的良好态势。街道在找准婚育文化融入大众文化的切入点的同时,不断创新方式方法,以其物化的的具体形式推动形成促进群众婚育观念和行为转变的主流价值观和引导力量。一是设置宣传站。街道在醒目位置设立宣传橱窗,并把清水塘路打造成计生宣传一条街。在省展览馆场馆内和其他人流量大、居民集中的地点设立固定的计生咨询服务站,向广大居民进行免费咨询,发放计生用品和宣传品。在烈士公园建立“幸福加油站”,为游客提供健康知识讲座等。二是悬挂提示牌。根据文化场所的不同特点,制定内容丰富且迎合主题的计生温馨提示牌,悬挂在单位、门店、楼宇、楼道等处。如:在办公楼宇和企业楼栋的醒目位置,扣住能源节约的主题,融入计生内容;在居民楼道以提醒安全文明为主题,结合宣传婚育文化;在宾馆以提醒旅客财物安全为主题,穿插国策知识。三是吟唱国策歌。街道充分调动地区单位和居民群众的积极性,居民群众作词作曲编写国策歌,自导自演,寓教于乐,以快板、三句半等活泼多样的形式在大街小巷吟唱。四是共谋国策事。街道以地区单位联席会议制度为纽带,共同解决地区性、全局性的计生工作难热点问题。
二、婚育文化融入大众文化的运行保障机制
新型婚育文化是社会主义文化的重要组成部分,而把婚育文化融于大众文化是最为直接的着入点和有效载体,是开展群众性计划生育精神文明建设的重要体现。在群众性创建计划生育精神文明的过程中,组织群众广泛参与新型婚育文化建设活动,使计划生育宣传教育和新型生育文化建设成为整个社会主义文化建设和精神文明建设的重要组成部分。而要很好的做到这点,最为关键的就是要不断完善婚育文化融入大众文化的运行保障机制。街道在工作推进过程中,边实践边总结、边修正边提升,逐步形成了有条不紊、和谐共生的运行保障机制。
1.已经形成良性运转的组织机制
我街从树立和落实科学发展观的战略高度,充分认识深入开展婚育文化融于大众文化活动的重大意义,把它作为宣传思想工作、精神文明建设以及人口和计划生育工作的重要内容,放在突出位置,制定实施方案,明确领导责任,完善具体措施,成立了“婚育文化融入大众文化工作”领导小组,街道工委、办事处联合行文制定下发了工作实施方案。此外,把活动所需经费,列入年度街道财政预算,实行项目运作管理,确保活动顺利开展。
2.初步形成单位联动的互动机制
婚育文化融于大众文化活动涉及街道的各行各业、各个方面,需要辖区各部门、社会各方面密切配合,形成合力,协同作战。地区相关部门和社会团体,在街道工委、办事处的统一领导下,分工协作,发挥优势,各尽其责,各展所长,形成了齐抓共管的工作格局。我们坚持和完善定期召开部门协调会议制度,沟通情况,引导地区单位积极参与,相互支持,推动工作。
3.正在形成充满活力的激励机制
街道社区的人口学校、计划生育服务站(所)、宣传文化法制中心、文化大院、协会会员之家,是开展婚育文化融于大众文化的重要阵地。我街进一步加强管理,充实内容,完善功能,强化服务,发挥作用,通过加强阵地和队伍建设,不断提高服务质量和服务水平,把转变群众婚育观念融入到基层计划生育各项服务工作之中。街道年终对部门和社区开展“婚育文化融入大众文化”的工作情况进行全面评估验收,实施情况列入部门、社区的目标考核,强化责任意识,奖优惩劣。
三、由婚育文化融入大众文化引发的思考
、国家计生委等12个机关在《关于2006-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》联合发文中提出了到2010年末,初步形成新的婚育观念和生育文化的中期目标。而把婚育文化融入大众文化则是实现这一目标的现实措施和方法,其目的就是要引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念,大力宣传人口和计划生育法律法规,依法行政,文明执法,加强新型婚育文化理论研究和实践探索,从根本上稳定低生育水平,促进生育文明,其措施在于依托社区、面向家庭,采取形式多样、活动多彩,为群众喜闻乐见的大众文化样式,把计生工作渗透、融合到地区发展和文明创建活动之中,吸引群众广泛参与,实现计生工作由方式方法的和谐到结果效果的和谐。在工作的推进过程中,我们有些思考,认为开展婚育文化融入大众文化活动必须做到:
1.为辖区单位共建计生提供新内容
街道在找准婚育文化融入大众文化切入点过程中,要与辖区单位建立良性互动机制,形成街道、社区、单位的全面融合对接,引导集体、家庭、个人积极参与计划生育工作的实践,形成齐抓共建的“大计生”工作格局,为辖区单位提供计生工作工驻共建的新内容。
2.促进婚育文化的和谐渗透
我们要根据群众的不同需求和不同爱好,化有形为无形,将婚育文化自然融入大众休闲娱乐、社区文化、广场文化、企业文化和家庭文化之中,开展婚育新风进社区、进市场、进广场、进机关、进企业、进学校、进家庭的系列活动,促使婚育文化渗入到群众生活领域的方方面面,切实转变群众的婚育观念,推动新型婚育文化的建设。
3.实现计生工作群众参与率最大化
群众是开展婚育文化活动的主体,只有广泛吸引群众的积极参与,才能取得良好的效果。而婚育文化融入有广泛群众参与的大众文化,使广大人民群众在参与活动的过程中体会到科学文明进步的婚育文化带来的实实在在的好处,特别是从生活水平提高、身心健康、家庭幸福中得到实惠,进一步增强群众的参与意识,扩大参与率。
湖南省计划生育条例范文6
一、农村独孩父母养老意愿
养老意愿是老年人对老年生活的自主安排倾向，是老年人养老需求最直观、最现实的反映，因此养老意愿必须纳入养老问题的研究之中。相应地，安利鹏（2014）认为，传统的老年养老意愿也会随着社会发展和环境变化而改变。目前，有关农村独孩老年父母养老意愿的文献大部分都对养老模式，养老担忧，养老压力等方面进行论述。唐利平，风笑天（2010）通过对江苏和四川两省810户农村居民入户问卷调查数据分析，第一代农村独生子女父母与同时代非独生子女父母在养老经济打算、养老担心度上有显著差异，并提出是否参加农村养老保险是影响农村老年人养老意愿的重要因素。周长洪，刘颂（2012）等对全国5县（区）50岁及以上独孩老人的抽样调查和他们与子女的经济互动得出，农村独孩老年父母养老经济状况令人担忧。丁志宏（2014）通过农村中年独生子女父母健康状况、经济状况和家庭状况等因素分析，得出他们大部分都有明确的养老意愿。纪竞??（2015）对城乡独生子女父母养老意愿进行比较，数据分析表明养老意愿在很大程度上受家庭经济状况影响，农村独生子女母更倾向于子女养老。
对养老意愿的界定不同则研究的具体范畴便也不同，大部分学者将养老意愿定义为老年人对养老行为的主观意见和看法，本文主要选择从养老方式、养老依赖对象和养老经济来源三个方面分析农村独生子女父母养老意愿。
（一）养老方式
农村独生子女老年父母对于养老方式的选择是由其主观因素和农村客观条件共同作用决定的。主观因素主要是农村老年人受传统观念和家庭习俗的影响，仍普遍认为家庭养老才是他们的最终归宿，只有少部分会选择社会养老和机构养老。客观因素主要是农村社会机构养老发展不完善，很多农村地区在现阶段并没有条件提供社会养老。正如前文所述，我国农村地区独孩老年父母数量仍在持续增长，他们的养老需求再不是简单物质需求，精神需求，生活照料等，而是随时展呈现出多样化需求。而目前的农村独生子女父母的养老保障主要有家庭养老保障、农村低水平社会救助保障和农村养老保险等形式。社会经济发展和城镇化进程加快了农村家庭人口流动的同时也提高了独生子女户成为“空巢”的概率，削弱了家庭养老保障能力；农村发展较城镇滞后，各项基础设施欠缺，养老保险等公共服务提供不足，降低了社会养老水平。养老方式的选择未必就是老年人的最终养老模式，但就总体趋势而言，农村独孩父母仍以家庭养老为主要养老模式选择，他们良好的心态传递着养老模式在将来或有改变，未来农村独孩父母养老将呈现多样化趋势。
（二）养老依赖对象
农村独孩父母关于依赖谁养老的答案主要有子女养老，自我养老和社会养老。子女养老即与子女住在一块，由子女提供经济支持，生活照料等，传统“养儿防老”观念和现代“人力资本代际投资”理论都能推出农村独孩父母更倾向于由子女提供养老的方式。然而现实情况是，大多数农村独孩家庭子女离开家乡，外出求学或务工，滞留或选择长期留在他乡生活。那么，那些农村独孩父母的养老又该由谁来保障？传统孝文化延续至今，孝顺父母、尊敬长辈是每个社会公民的道德原则，拒绝赡养老人的现象极少出现。因此，农村独孩父母对子女是否愿意主动赡养父母还是很有信心的，而独生子女是否具备赡养老人的能力则是问题的关键所在。独生子女一旦组成新家庭开始孕育下一代，生活压力便大大增加，不仅要培养小孩，还要赡养双方各自的老人，如果爱人也是独生子女，便形成“四二一”家庭结构，这对独生子女在经济、精力、生活等各方面都产生巨大压力，大大降低了子女对父母养老的支持力度。依靠子女养老和自我养老仍是农村地区独生户的主要养老依靠对象，而独孩政策增加“空巢”率的同时提高家庭养老风险，因此真正面临养老保障需求时，他们也可能转向社会养老保险以分散养老风险，增强养老保障安全感。
（三）养老担忧
养老担忧是老年人对未来养老需求能否得到保障的忧虑，农村独孩父母的养老担忧主要在于他们老年生活状况、经济供养状况、精神慰藉和社交需求情况等方面。养老担忧最核心最关键的便是养老经济来源，农村独孩父母早期对孩子投入教育资本，孩子组成新家庭后需要帮忙购置房产、家居用品等，对老人自身养老储备产生挤出效应，而独生子女自身生活压力大，对父母养老支持不足，经济独立能力差的在父母中老年时仍然会是“啃老一族”，何谈为父母提供养老经济支持。当老人们患有疾病或丧失行动能力时，独生子女又如何为老人提供悉心照料，守候于老人身旁呢？因此，独孩父母对老年生活特别是患病后能否得到很好的照顾有较大的担忧。农村独生子女家庭只有一个孩子，父母将全部的爱和精力投入在这唯一的孩子身上，当老年人年龄不断增加，他们的劳动能力和自理能力却不断下降，独孩老人希望老年生活能有孩子陪伴左右，而现实情况并非如此，一旦独生子女离开家乡，“空巢”老人们便只能与老伴互相照顾，他们的精神无所寄托，儿孙绕膝、老有所乐成为空谈。由此可知，农村独孩父母最主要的养老担忧在经济支持和生活照料上。他们希望能由子女提供养老保障，但同时也能接受满足他们养老需求的其他方式，这对多渠道提高农村独生子女父母养老保障水平有重要指导意义。
二、影响农村独孩父母养老意愿因素
影响农村独生子女父母养老意愿的因素众多，难以将其绝对化界定，章正，姬文刚（2013）以浙江省兰溪市独孩老人的现状，包括经济、健康、生活自理能力状况分析得出这些因素都对老人的养老意愿有显著影响。王翠绒（2014）提出，农村独生子女父母养老的经济风险、空巢风险和失独风险既是影响养老意愿的因素也是造成农村独孩父母养老困境的原因。张必春，江立华（2014）以湖南省8市调查为例，分析失独父母的养老诉求（生活救助诉求，精神慰藉诉求等），集中反映独子户中失独成员的养老意愿。王学义，张冲（2013）基于四川省绵阳市、德阳市的调研数据进行回归分析得出，独孩父母性别、年龄、文化程度、家庭收入、居住情况、子女就业地方和是否有养老保障等因素对养老意愿有显著影响。从以往学者们所做的研究可以大致将影响因素分为环境因素和家庭因素两大方面。
环境因素主要是我国广大农村地区发展水平相对滞后，养老保障服务水平低，农村养老保险覆盖水平有限，独孩父母可依赖的社会养老支持力不足，只能保守坚持以家庭养老为主，以自我养老和子女养老为主要期待。而在城镇化进程加快的大背景下，农村劳动力快速外流，大大削弱了农村家庭养老保障水平。因此，未来农村老年人口，特别是独孩老年父母将更多地接受社会养老方式，通过参加农村社会养老保险等以提高防范养老风险能力。从辩证角度看，农村经济水平、养老保障事业落后于城镇，是农村独孩父母对家庭养老和社会养老进行博弈性选择的主要因素。
主观方面主要是农村独孩父母及独生子（女）的基本状况对养老主体养老意愿的影响，独孩父母的年龄、性别、学历、经济条件等都直接间接地影响着老年人养老意愿。年龄是影响独孩父母养老意愿的重要因素，不同年龄段的老人随着时间的沉淀和阅历的增长会出现不同的养老需求，对自我养老现实情况也有不同的了解，第一代农村独孩老人现已逐渐步入老年阶段，他们基本丧失劳动能力，较“低龄老人”而言，更实际地对家庭养老产生迫切需求。从性别角度分析，女性老人对子女的依赖程度高于男性老人，这一变量对丧偶的独生户养老意愿研究有重要意义，失去配偶的女性在生活上和精神上的空洞使其对唯一的孩子产生巨大的依赖。农村人口教育程度普遍较低，步入老年期的独孩父母更是如此，初中及以上学历的农村独孩父母对未来养老有更明确的想法，即教育程度与老年人养老意愿成正比。家庭经济条件是影响独孩父母养老意愿最主要的因素，父母双方经济来源稳定、家庭经济基础好的，养老储备和养老支持力都相应较高，其养老担忧程度则低于经济情况差的独孩父母。
三、摆脱农村独孩父母养老困境
计划生育政策是以牺牲独生子女家庭未来养老资源为前提下，它为国家带来人口红利，因此国家和政府必须为农村独生子女家庭养老承担相应责任，通过制度设计和经济补偿提高独孩父母养老保障水平。根据对农村独孩父母养老意愿和养老预期的分析，家庭养老模式已不能完全满足独生户的养老需要，因此，农村社会养老应与传统家庭养老相辅相成，独孩父母的养老观念也应随时展而发展，只有国家、政府和家庭共同努力才能摆脱农村独孩家庭养老困境。
