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土地管理法范文1
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
第二章土地的所有权和使用权
第二条下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）国家依法征用的土地；
（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划
第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
第九条土地利用总体规划的规划期限一般为15年。
第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十一条乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
（一）规划目标；
（二）规划期限；
（三）规划范围；
（四）地块用途；
（五）批准机关和批准日期。
第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。
第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
（一）农用地转用计划指标；
（二）耕地保有量计划指标；
（三）土地开发整理计划指标。
第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容：
（一）土地权属；
（二）土地利用现状；
（三）土地条件。
地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。
第四章耕地保护
第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。
开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
第十八条县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。
地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
第五章建设用地
第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。
第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。
第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。
（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。
第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。
第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：
（一）国有土地使用权出让；
（二）国有土地租赁；
（三）国有土地使用权作价出资或者入股。
第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
第六章监督检查
第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。
第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；
（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；
（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；
（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出；对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。
第七章法律责任
第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。
第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。
第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
土地管理法范文2
【关键词】土地管理法物权法不动产市场
1土地管理法对物权法的积极意义
物权法是市场经济条件下最为重要的财产法，指的是依据安全与客观公正的原则支配财产，实现财产的流通，以维持社会经济秩序的稳定发展。在当前的市场经济条件下，任何交易在本质上都是权利间的交互，物权法则是对财产权利进行了规定，确保权利间的交易可以实现公正公平。
1．1促使物权法进一步完善
实际上，任何交易都是物权的交换，而维持物权交换的公正性对于维持市场经济顺序是极为重要的。物权法的目的就在于保证财产分配与财产流通的公正客观性，土地作为重要的不动产之一，关系到人们的日常生活，土地物权也成为了目前最为重要的物权种类之一。物权法中对土地财产权的变更交易进行了规定，但是由于土地物权涉及的内容较多，因此，作为民法而制定的物权法虽然在你一定程度上弥补了征收土地后的补偿政策，但是仍存在一定的不足。我国当前对土地的使用多是通过国家征用，将土地的产权由农村集体转换为国家所有，但是征用方式却没有给予明确，同时对宅基地等农村建设用地的产权变更和交易也没用明确的指示［1］。因此，物权法在土地产权的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法对物权法有着一定的完善作用，为物权法的使用提供了依据，同时明确了土地产权的变更及交易方式，使土地产权管理更具针对性。
1．2土地管理法为物权法的建立奠定了基础
土地管理法明确了土地物权的基本原则，这为物权法的建立奠定了良好的基础，不动产物权包括所有权及使用权，对于土地产权来说，指的是对土地的物权或是设立在土地物权基础上的物权，因此，对土地物权的法律规定在不动产物权中占有重要位置。相较于动产物权，不动产物权更具重要性，就我国现阶段对土地产权的管理情况来看，我国在尚未制定物权法的前提下，便预先设施了土地管理法，这在一定程度上为物权法的制定奠定了良好的基础。在土地管理法中明确规定了不动产财产权利，这为不动产物权体系的制定提供了依据，有助于物权法的制定与进一步完善。
1．3推动物权法的发展
我国领土面积较大，耕地总体面积也比较大，但是人口数量的不断增加导致人均耕地面积不断递减，特别是近几年社会经济的快速发展带动了城市化进程的不断加快，使耕地面积逐渐缩小，无法满足社会发展需要。土地管理法的修订与颁布明确了对耕地的保护规范，在基本农田耕地转化为建设用地等非耕地时需要上报到相关的政府部门，在相关部门审批后再转化为非耕地，这在一定程度上对耕地起到了保护作用，规范了耕地使用，避免耕地建设的不规范［1］。耕地虽然归属于不动产的一种，但是土地管理法对耕地却起到了强制保护作用，使其免受物权法中人可以随意处置的破坏。因此，在土地管理法的约束下，耕地成为了一种特殊的不动产，能够享有一定的保护政策，同时土地管理法也明确了不动产产权的交易流通方式，这在一定程度上推动了物权法的发展。
2物权法对土地管理法的积极意义
2．1对土地管理法的指导作用
物权法中的物不仅指不动产，也包括动产，而不动产中土地是为重要的一部分。物权法中对土地产权的一些规章与原则对土地管理法都有一定的指导作用，在物权法的指导下，土地管理法可以进一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地产权发生变更时需要进行详细登记，也就是不动产产权变更登记，但是土地管理法并没有对不动产的变更手续进行明确规定，这也是使得土地登记成为了一种管理方式，只停留在表面，在土地产权变化中并没有发挥其真正的作用，在土地产权变化中无法达到预期目标［2］。在物权法中针对这一问题有专门的一章“不动产登记”，在这一章节中明确指出了只有经过具有法律效应的登记手续才可以进行物权的变更、转让等，土地管理法中则明确指出农村集体所有土地包括土地管理权与经营权归村民委员会所有，物权法中则更加具体化，集体所有的不动产产权归属于其成员，这在一定程度上为每一位集体成员的利益提供了保障，同时也会定了集体内的所有成员具有维护集体产权的义务，因此，物权法既明确了集成成员的利益，也明确了其义务，这对土地管理法的制定与完善具有一定的指导作用。
2．2对土地管理法的补充作用
物权法对土地管理法除了具有一定的指导作用，对土地管理法也具有一定的补充完善作用。我国在征收农村土地产权时，土地管理法仅根据建设需要，要求国家在征用农村土地时给予其与土地相等价值的补偿，这在一定程度上可以保护公众利益，但是也存在一定的漏洞，认为只要给予征收土地的农民一定的经济补偿就可以，但是未能明确解释公众利益，这也导致许多地方政府为了经济建设与城市发展不规范征用农民土地，破坏了农民的实际利益［1］。物权法便对土地管理法的不足进行了一定的补充，指出以农民公众利益需要为目的可以依法征收农民集体所有土地的产权，这里的征收土地是以农民公众利益为征收土地的前提，同时明确了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法规要求，这在很大程度上保护了农民的土地产权，同时也规范了相关政府部门在征收土地时的手续，避免发生地方政府滥用土地征收权而引起的公众利益被破坏的问题。物权法在土地管理法的基础上进一步补充了对土地征用的补偿条件，为增添了安置费等，以保证农民土地征收后的正常生活。
3土地管理法和物权法相互制约
土地管理法与物权法虽在一定程度上相互补充，但同时两者间也存在一定的制约，在一些条款上两者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明确指出建设用地的范围既包括国家所有土地，也包括为农民公共利益而征用的农民集体所有土地。物权法则认为建设用地只包含国家所有土地，其范围远小于土地管理法中的建设用地范围。土地管理法中指出，为建设农村公共设施或保障农民公共利益可以征用农民集体所有地，但是农民集体所有土地却未不受物权法约束，这也造成了土地管理法与物权法间的矛盾［2］。
4结语
土地产权是个人产权中最为重要的组成部分，关系到每个人的日常生活，因此，关系到土地产权的土地管理法与个人产权相关的物权法间存在着一定的关系，两者既彼此作用也彼此制约。随着社会的快速发展，对个人产权将会更加重视，土地产权也将会进一步规范，因此，土地管理法与物权法必须相互协同，彼此补充完善，尽可能地实现土地管理法与物权法的统一，进而更好地保护土地所有者的根本利益。
参考文献:
［1］徐砾．我国土地管理法与物权法的相互作用［J］．民营科技，2014(10)275．
土地管理法范文3
关键词：土地管理法 耕地保护 节约集约用地 土地执法
1. 基本情况
鄄城县辖15个乡镇和2个街道办事处，83万人，101万亩耕地。近年来鄄城县认真贯彻实施《土地管理法》，牢固树立保护资源、保障发展、维护群众权益观念，以促进全县经济和社会发展为目标，依法行政，开拓创新，保持了全县耕地总量动态平衡，依法依规、节约集约用地意识明显增强，社会用地秩序明显好转。
2. 实施《土地管理法》的成效
2.1 依法用地和耕地保护意识进一步增强
近年来，为做好土地管理法的贯彻落实，鄄城县不断加大宣传力度，广泛开展了多样式、多层面的学习宣传活动。一是把土地管理法的宣传作为“五五”普法的重要内容，广泛深入宣传;二是充分利用网络、电视等媒体宣传，在县电视台、政府网和鄄城国土资源网，大力宣传土地管理法，创造良好的舆论氛围。
2.2 耕地和基本农田保护补偿制度不断健全
一是为加强对耕地和基本农田的保护，县政府成立了耕地保护工作领导小组，明确任务，落实责任，严格考核奖惩。对全县基本农田地块设立保护标志，提高自觉保护基本农田的意识;二是落实耕地占补平衡，做好土地开发复垦工作。2012年重点实施了旧城镇等4个土地开发复垦项目，新增耕地288公顷。今年重点实施了临濮镇等五乡镇八村土地开发复垦项目，建设规模为115.80公顷，新增耕地111.45公顷。2013年底鄄城县耕地面积101.01万亩，基本农田面积85.76万亩，耕地保有量及基本农田保护面积均高于市政府下达的责任指标。
2.3 建设用地审批进一步规范
一是严格执行土地用途管制制度，按照土地利用总体规划，严格审查各类建设用地的使用，对不符合土地利用规划的一般项目，一律不予预审;二是统筹安排土地利用年度计划指标，优先保障民生工程、基础设施建设、高新项目;三是严格出让程序，严厉打击囤地、炒地、闲置土地行为，对未达到《土地出让合同》约定的使用土地条件、投资强度、容积率等控制指标的，依法追究土地使用者的违约责任。2012年土地纯收益3.2亿元，2013年土地纯收益 3.76亿元，有力地保障了鄄城经济社会发展和城市建设。
2.4 土地集约节约利用水平逐步提升
一是大力开展项目清理整合。自2012年以来，鄄城县成立专门工作领导小组，对工业园区内的低效闲置项目集中进行清理整合，盘活存量土地，拓宽经济发展用地空间。同时，我们不断提高招商引资质量，对招引的项目在签订合同时，明确规定每亩土地的交税标准，项目投资强度在200万元/亩以上，建设容积率在1.0以上，建设两层以上厂房，从而有效避免了多占地浪费现象。二是积极盘活存量建设用地。近年来，鄄城县对于不符合土地利用总体规划、浪费资源、污染重的12家黏土砖瓦窑场彻底进行了关停，腾出土地1166亩。依法收回原菏泽黄河纺织有限公司闲置土地91.1亩国有土地使用权。充分利用城区老味精厂、电厂、原工商局等闲置土地，优化资源配置，增加了土地使用效益，提高了节约集约用地水平。
2.5 大力实施增减挂钩及农村土地综合整治项目
近年来，鄄城县积极争取增减挂钩、土地综合整治和高标准基本农田建设项目，经省政府批准，鄄城县增减挂钩项目区涉及所有乡镇（街道），实施完成后可新增耕地面积5643亩。彭楼、闫什、郑营三乡镇土地综合整治项目涉及36个行政村，农用地整治面积3475.23公顷，项目投资9700万元，目前已全部竣工，新增耕地2110亩，开挖清淤沟渠130公里，新打机井445眼，新修桥涵878座，新修田间道137.8公里，改善了项目区的生产条件。2013年度、2014年度高标准基本农田建设项目涉及11个乡镇（街道），争取项目资金7000余万元，建设规模近15万亩，计划在今年年底前，两批项目全部竣工完成。
2.6 农村集体土地确权发证进展顺利
为保障农村集体土地确权发证任务按时完成，县政府成立了领导小组，县财政把工作经费纳入年度预算，公开招标确定了工作队。从2012年年初开始启动，截至目前，已完成集体土地所有权发证工作，宅基地及集体土地使用权确权发证工作已完成外业调查，正在进行入户权属调查，确保今年年底前完成。
2.7 土地执法力度不断加大
一是严格落实动态巡查和报告责任制。乡镇（街道）国土所在巡查中，对土地违法行为，做到“早发现、早制止、早报告”。二是扎实做好土地卫片执法检查的迎查工作。鄄城县高度重视土地卫片执法检查工作，县委书记谷瑞灵同志亲自过问，并做出安排部署。2012年鄄城县违法占地比例为3.6%，2013年降至2.8%。三是开展违法违规用地专项整治活动。从今年6月份开始，鄄城县集中开展违法违规用地专项整治活动，有力的震慑土地违法违规行为。
2.8 土地执法队伍建设上了新水平
鄄城县高度重视国土资源执法监察工作，从强化执队伍建设入手，全面提升执法人员的综合素质和执法水平。近年来，为加强基层执法能力，鄄城县不断加大对基层国土所的硬件和软件投资，全县17个国土所全部升级为规范化国土所，创建了4个省级廉政示范所，10个市级示范所，17个县级示范所。
3. 存在问题及对策
3.1 土地供需矛盾突出
每年的计划指标少，用地需求与土地供应的矛盾仍然十分突出，建设用地压力比较大。对策：一是争取追加计划指标;二是积极盘活存量;三是加快增减挂钩项目实施。
3.2 农村违法占地建房
鄄城县各村庄在“二调”时，划定围村线之外的都是耕地，有限的存量和农转用指标不能满足农村“一户一宅”的建设需要。对策：一是加大执法巡查力度;二是深入宣传土地及新农村建设政策。
3.3 土地征收难
老百姓普遍存在“惜地”心理，对策：一是严格执行“两公告、一登记”，把征地补偿款足额发放到被征地群众手中;二是进一步规范土地征收程序，确保群众的知情权，尊重群众意愿。
3.4 土地利用率不高
由于鄄城县经济基础薄弱，工业项目实力较差，土地利用率不高。对策：对各类闲置低效利用土地进行清理整合，引导企业建设多层厂房，严格控制投资强度和容积率指标。
3.5 供地率不高
受国家土地调控政策、产业政策及金融调控政策等因素影响，原计划上马项目因资金短缺终止建设。还有的用地单位搞移位建设，导致原批准地块全部或部分供应不出去。对策：对现有停产、半停产、税收少、每亩贡献率小、前景差的项目进行清理整合，同时严把项目落地关。
3.6 增减挂钩进展缓慢
前几年由于对增减挂钩政策认识不是很到位，鄄城县存在盲目申报项目区问题，部分已批准项目村，经济条件较差、村班子不强，项目难以实施。对确实不能实施的项目区进行调整，难度又很大，造成整个增减挂钩工作进展缓慢。对策：一是对不能实施的已批项目进行项目区调整。二是县政府加大财政投入，做好安置区建设和配套设施建设。三是对增减挂钩工作进度严格督导、严格奖惩。
参考文献：
土地管理法范文4
第二条 土地是宝贵的、有限的自然资源。各级人民政府必须认真宣传贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，严格执行《土地管理法》和本实施办法，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 省、市（地）、县（市、区）各级人民政府土地管理机关，主管所辖区域内土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施与检查监督。
乡（镇）人民政府负责所辖区域内土地的管理工作，配备土地管理助理员。
第四条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地所有证；全民所有制单位、集体所有制单位或个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发土地使用证。
依法需要改变土地所有权、使用权，或者因买卖、转让地上附着物而涉及土地所有权、使用权转移时，必须经县级以上人民政府办理土地权属变更登记手续，更换证书。
县级以上土地管理机关，应建立地籍管理制度和地籍档案。
第五条 国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，被征地单位和个人应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
第六条 任何单位和个人依法使用的国有土地或集体所有的土地，必须按照规定用途使用，不得随意变动。
任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
第七条 县级人民政府应本着节约用地、合理用地的原则，根据上级政府的有关规定和要求，制定县（市、区）、乡（镇）、村年度建设用地控制指标，报上一级人民政府批准后严格执行。
第八条 对当地名、特农产品生产基地以及城市规划区内的商品菜地，应切实保护，不得占用。确需占用的，必须同时落实新的基地和菜地。
第九条 县级人民政府对所辖区域内的国有荒山、荒地、滩涂负责统一规划，开发治理。开发后用于农、林、牧、渔业生产的土地，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。其审批权限：一千亩以下的，由县级人民政府批准；一千亩以上的，由市人民政府、地区行署批准。
第十条 烧制砖瓦一般不得占用耕地。确需占用的，必须从严控制，报县级以上人民政府批准。烧制砖瓦和其他取土、取沙使用的能够复垦的土地，用地单位或个人必须负责复垦，恢复利用。凡取土后在规定时间内不复垦的，应向国家缴纳复垦基金，用于组织土地的复垦利用。具体规定由省人民政府制定。
国有土地复垦后，由县级以上人民政府统一安排使用；集体所有土地复垦后，由原所有单位统一安排使用。
第十一条 因开发利用地下资源引起地面塌陷，造成减产的土地，开发单位应根据塌陷程度和减产情况，付给受害单位或个人平整土地费和减产补助费。地上附着物造成损坏的，应根据损坏程度给予合理补偿。对造成绝产的土地，开发单位应予征用。征用后，由县级以上人民政府统一组织开发单位、被征地单位和邻近的乡（镇）、村进行综合治理，合理利用。
第十二条 国家建设需要收回单位和个人连续耕种的国有土地，建设单位应根据耕种单位或个人的生产投入、耕种年限和经济效益给予适当的补助。但每亩补助费的总和不得超过该土地亩年产值的四倍。
第十三条 承包土地从事农、林、牧、渔业生产的集体或个人，必须按照承包合同规定的用途合理利用土地。对造成土地荒芜的，应缴纳土地荒芜费，用于恢复与培肥地力。具体办法由市人民政府、地区行署制定，报省人民政府备案。连续荒芜二年以上的，经县级以上人民政府批准，收回使用权。
第十四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内进行的各项建设，都应当符合城市总体规划要求，土地管理机关在办理审批用地手续时，建设项目的选址、定点应取得城市规划主管部门同意。
征用、划拨各级文物保护单位保护范围内的土地和山岭等，应按《中华人民共和国文物保护法》的规定，征得文化行政管理部门同意。
第十五条 国家建设征用土地，建设单位必须按《土地管理法》规定的程序提出用地申请，各级人民政府按下列权限审批。
（一）征用、划拨耕地（园地、藕塘、鱼塘、苇塘、苗圃、速生丰产林，视同耕地，下同）一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由省人民政府审查，报国务院批准；
（二）征用、划拨耕地十亩以上，其他土地二十亩以上，由市人民政府、地区行署审查，报省人民政府批准；
（三）征用、划拨耕地十亩以下，其他土地二十亩以下，由县（市、区）人民政府审查，报市人民政府、地区行署批准；
经国务院、省人民政府批准的济南、青岛、烟台三市城市规划范围内的耕地和其他土地，征用、划拨三十亩以下，由所在市人民政府批准；
（四）征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县（市、区）人民政府批准，但征用省辖市所在市区耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由区人民政府审查，报市人民政府批准；
（五）经国务院批准划定的青岛市、烟台市经济技术开发区范围内的土地，征用、划拨耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下的，由所在市人民政府批准。
县级以上人民政府按照审批权限批准征用、划拨的土地，必须逐级报省人民政府备案。
第十六条 国家建设征用土地的补偿费标准：
（一）征用省辖市市区和县级市所辖的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的五至六倍。征用县所辖的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍；
（二）征用其他土地，土地补偿费标准为亩年产值的二至四倍；
（三）征用宅基地，按邻近耕地的土地补偿费标准给予补偿。
第十七条 国家建设征用土地上的附着物和青苗补偿费标准：
（一）青苗补偿标准按一季作物的产值计算。被征用土地上的树木，凡有条件移栽的尽量组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费，不能移栽的，可按有关规定给予作价补偿，也可由被征地单位自伐；
（二）被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按有关规定给予折价补偿，也可由征地单位新建同等质量的附着物；
（三）开始协商征地后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物，不予补偿。
第十八条 国家建设征用土地的安置补助费标准：
征用耕地、宅基地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的三倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过该耕地被征用前三年平均每亩年产值的十倍；
征用其他土地，每亩安置补助费标准，为亩年产值的二倍。
第十九条 依照本实施办法支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平，需要增加安置补助费的，需经省人民政府批准。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十条 因国家建设征地造成的多余劳动力，由县级以上人民政府土地管理机关组织被征地单位、用地单位和有关单位充分利用当地资源，发展农副业生产，开展多种经营，兴办乡（镇）村企业和各种服务性行业进行安置；安置不完的，由土地管理机关与劳动部门、用地单位共同协商安置；用地单位有农村招工指标的，应首先招收符合条件的村民为农民合同制工人；国家计划有农村招工指标时，劳动部门应优先安排符合条件的村民到其他集体或全民所有制单位就业。并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
第二十一条 被征地单位的耕地全部被征用，经省人民政府批准，原有的农业户口转为非农业户口。农转非后的居民，按城镇劳动力资源对待。
第二十二条 水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由省人民政府根据国务院的规定另行确定。
第二十三条 国家建设依法征用和乡（镇）建设依法使用集体所有的耕地，应相应减免被征地单位的农业税和粮、棉、油等农产品定购任务。
第二十四条 国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金的标准和管理办法，按省人民政府的有关规定执行。
第二十五条 所有农、林、牧、渔场，使用本场范围内的土地进行非农业建设或从事商品性砖瓦生产的，必须按有关建设用地的程序报县级以上人民政府批准。
第二十六条 农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，必须按照经县级以上人民政府批准的乡（镇）村建设规划进行，用地规模必须严格控制。原批准的建设规划布局不合理或超过规定用地限额的，应重新修订。
第二十七条 农村居民建住宅应当结合旧村庄改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地。确无旧宅基地可用需要申请新宅基地的，用地面积限额：
（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户宅基地面积零点二亩至零点二五亩；
（二）平原地区的村庄，每户宅基地面积零点二亩至零点三亩。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，最多不得超过零点四亩；
（三）山地丘岭区，村址在平原地上的，每户宅基地面积零点二亩；在山坡薄地上的，每户宅基地面积可适当放宽，但最多不得超过零点四亩。
（四）人均占有耕地一亩以下的，每户宅基地面积可低于上述限额。
第二十八条 农村居民新建住宅，使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。
第二十九条 农村居民拆除房屋腾出的宅基地，由村民委员会收回，统一安排使用。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地。
第三十条 乡（镇）办企业建设使用村农民集体所有的耕地，其土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均亩年产值的三至四倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二倍；使用其他土地，土地补偿费标准为亩年产值的二至三倍，每亩安置补助费标准，最高不得超过该地亩年产值的二倍。
乡（镇）公共设施、公益事业建设使用村农民集体所有的土地，参照上述标准给予补偿。
第三十一条 乡（镇）村企业建设用地的审批权限，按本实施办法第十五条执行。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用耕地和其他土地的，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。使用耕地三亩以上，其他土地十亩以上的，需报市人民政府、地区行署审查批准。
第三十二条 国家建设和乡（镇）建设用地，由市、县级土地管理机关统一组织用地单位和被用地单位签订征用、划拨和使用土地的协议，并将用地单位按规定支付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补助费等费用，分别拨付有关单位和个人。用地单位向土地管理机关缴纳土地管理费。土地管理费的缴纳标准、管理使用办法，由省人民政府制定。
第三十三条 乡（镇）村办企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设以及从事非种植业生产的专业户，经批准使用的集体土地，有下列情形之一的，由土地管理机关报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（三）不按批准的用途使用的；
（四）道路、桥梁、矿场等经核准报废的。
第三十四条 具备下列条件之一的单位和个人，由乡级以上人民政府给予表彰或奖励。
（一）在保护土地和开发土地资源，合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的；
（二）同违反国家土地法律、法令行为作斗争，制止乱占耕地和滥用土地等方面做出贡献的；
（三）在土地管理工作中，有显著成绩的。
第三十五条 对违反《土地管理法》和本实施办法者，除按《土地管理法》有关规定处理外，对其中处以罚款的，按以下规定执行：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业和个人，未经批准、骗取批准或者超过批准的用地数量非法占用土地的，每亩罚款五百元至一千元；
（二）期满不归还临时使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每亩罚款五百元至一千元；
（三）买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的，可以对当事人处以罚款一百元至五百元；
（四）非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，罚款数额为被占费用的百分之十至二十；
（五）各项罚款，按国家规定上缴财政。
第三十六条 《土地管理法》和本实施办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理机关决定。对农村居民非法占用土地建住宅的行政处罚，可以由乡级人民政府决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，各级干部和有关人员必须严格执行《土地管理法》和本实施办法。对行贿、受贿，敲诈勒索，贪污、盗窃国家和集体的财物，或者煽动群众闹事、阻挠国家建设的，由当事人所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 有关本实施办法具体应用中的问题，由山东省土地管理局负责解释。
土地管理法范文5
第一条 为了加强土地管理，促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府必须执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，全面规划，严格管理，保护和合理开发利用土地资源，制止非法占用土地和非法交易土地的行为。
第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，配合做好土地管理和监督工作。
乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内土地的管理和监督工作。
第二章 土地所有权和使用权
第四条 土地所有权、使用权依法实行登记发证制度，具体办法由省人民政府规定。
确认林地的所有权或者使用权、水面和滩涂的养殖使用权，分别按照有关法律、法规的规定办理。
第五条 土地行政主管部门因工作失误导致土地权属登记不当的，应当予以更正。造成损失的，应当予以赔偿。
上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记，或者登记不当应当予以纠正而不纠正的，可以责令限期登记或者纠正。
第三章 土地利用总体规划
第六条 土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）规划目标、期限、范围和任务；
（二）土地利用结构和布局；
（三）土地利用分区；
（四）各类土地利用指标；
（五）城市、村庄和集镇建设用地规模；
（六）实施规划的措施；
（七）其他需要载明的事项。
第七条 县（市）、乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要划定基本农田保护区、一般农田区、园地区、林业用地区、建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区、其他用地区等，并明确各分区的土地用途。
第八条 省、市、县土地利用总体规划按照《中华人民共和国土地管理法》第二十一条的规定实行分级审批。
县（市）人民政府所在地的镇和省人民政府指定的乡（镇）的土地利用总体规划，经县（市）和设区的市人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其他乡（镇）的土地利用总体规划，经县（市）人民政府审查同意后，报省人民政府授权的设区的市人民政府批准。
乡（镇）土地利用总体规划经批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。
第九条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经批准下达，必须严格执行。
省重点建设项目用地，实行年度用地计划单列。
第十条 没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
未执行占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
节余的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一年度继续使用。
第十一条 县级以上人民政府应当建立本行政区域土地管理信息系统，对土地资源及其开发利用和耕地保护情况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第十二条 实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，占用耕地的单位应当负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的耕地；占用耕地的单位没有条件开垦或者所开垦的耕地经验收不合格的，应当按照省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。
建设单位缴纳的耕地开垦费按照规定作为建设成本，列入建设项目总投资或者生产成本。
第十三条 各级人民政府应当采取有效措施，确保本行政区域内的耕地保有量不减少。
补充耕地不足或者未经依法批准致使土地利用总体规划确定的耕地保有量减少的，上级人民政府应当责令该级人民政府在规定期限内组织开发与所减少耕地的数量、质量相当的耕地，并由上级人民政府土地行政主管部门会同农业等有关行政主管部门组织验收。
土地后备资源匮乏，不能确保本行政区域内的耕地保有量的，应当按照省人民政府的规定，组织易地开垦耕地或者上缴耕地开垦费，由省人民政府土地行政主管部门统一组织开垦。
第十四条 市、县人民政府应当采取措施，督促占用耕地的单位将被占用耕地的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第十五条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织土地整理。土地整理后的新增耕地按照国家和省的规定折抵建设占用耕地补偿指标。
第十六条 禁止任何单位和个人闲置、抛荒耕地。已经批准的非农业建设占用耕地，未按照规定日期开工建设或者开工后停止建设造成土地闲置的，或者弃耕抛荒的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第十七条 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，并按照下列程序报批：
（一）四十公顷以下的，由县级人民政府土地行政主管部门审核，报县级人民政府批准，并报设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案；
（二）四十公顷以上一百公顷以下的，由设区的市人民政府土地行政主管部门审核，报设区的市人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案；
（三）一百公顷以上六百公顷以下的，由省人民政府土地行政主管部门审核，报省人民政府批准；
（四）六百公顷以上的，报国务院批准。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当征得土地所在地的农村集体经济组织同意，并报县级人民政府批准。
开发荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不超过五十年。
开发荒山、荒地、荒滩必须经过科学论证和评估，不得破坏生态环境。
第十八条 县级以上人民政府应当建立造地改田专项资金，专款用于耕地开垦、土地整理、复垦和改造。
造地改田专项资金由下列项目构成，其中第（四）项、第（五）项费用为部分纳入：
（一）耕地开垦费；
（二）土地闲置费；
（三）土地复垦费；
（四）土地使用权出让金等土地有偿使用费；
（五）新菜地开发建设基金；
（六）其他用于造地改田的资金。
前款规定的各类规费标准及其收缴、使用和管理办法，由省人民政府规定。
第五章 建设用地
第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内涉及农用地转为建设用地的，应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）符合城市总体规划或者村庄和集镇规划；
（三）取得农用地转用年度计划指标；
（四）已落实补充耕地的措施。
不符合条件的，不得批准农用地转为建设用地。
第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府；
（二）有批准权的人民政府的土地行政主管部门对上报的方案进行全面审查，并组织现场踏勘，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案报经批准后，由市、县人民政府组织实施。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟定农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。
上报材料的人民政府应当对其上报材料的真实性、合法性负责；负责审查的土地行政主管部门应当对本级人民政府负责。
第二十一条 在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内，具体建设项目用地按照下列规定办理审批手续：
（一）二公顷以下的建设项目用地，由县（市）人民政府土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准，并报设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案；
（二）二公顷以上五公顷以下的建设项目用地，由设区的市人民政府土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案；其中杭州、宁波两市人民政府可以批准二公顷以上六公顷以下的建设项目用地；
（三）杭州、宁波两市六公顷以上、其他设区的市五公顷以上的建设项目用地，由省人民政府土地行政主管部门审核，报省人民政府批准。
具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照前款规定办理审批手续。法律、行政法规另有规定的除外。
审批机关应当自收到材料之日起三十日内作出批准或者不予批准的决定。
第二十二条 征用土地，征地单位应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费。
第二十三条 征用土地的土地补偿费按照下列标准计付：
（一）征用耕地的，按照其被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；
（二）征用耕地以外的其他农用地的，按照其被征用前三年平均年产值的四至七倍补偿；
（三）征用未利用地的，按照当地耕地补偿费的百分之五十补偿；
（四）征用建设用地的，参照当地耕地的补偿标准补偿。
第二十四条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征用前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍补助。但每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用耕地以外的其他土地的安置补助费，参照前款规定办理。
征用土地的安置补助费必须专款用于劳动力安置，不得挪作他用。市、县人民政府应当组织有关部门和单位采取社会保险、提供就业机会、兴办企业、一次性补助等途径，妥善安置需要安置的人员。
第二十五条 按照本办法第二十三条第（一）项、第二十四条第一款规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
被征用的土地，自批准征用的次年起，停止计征该土地所负担的农业税和农业特产税。
第二十六条 被征用土地上的青苗补偿费按照当季作物的产值计算；被征用土地上的树木和建筑物、构筑物、农田水利设施等的补偿费，按照其实际价值计算；征用土地方案公告后种植的树木、农作物或者建造的设施不予补偿。
第二十七条 平均年产值计算方法为：征用前三年的平均年产量乘以国家规定的价格；国家没有规定价格的，按照所在市、县物价部门公布或者认可的市场价格计算。
前款所指的平均年产量，以被征用土地所在地统计部门统计的该乡（镇）前三年的平均年产量为准。
第二十八条 市、县人民政府应当根据本办法的规定，结合当地实际，制定征用土地补偿的具体标准。
第二十九条 为公共利益需要使用土地或者为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地，经依法批准收回国有土地使用权的，对土地使用权人按照下列规定给予补偿：
（一）原以出让等有偿使用方式取得土地使用权，合同有约定的，按照合同约定补偿；合同未约定的，按照土地有偿使用合同期限的余期、土地用途、开发建设成本等因素予以补偿；
（二）原以划拨方式取得土地使用权的，参照收回时征用非耕地的补偿标准予以补偿；
（三）地上建筑物，按照城市房屋拆迁的有关法律、法规予以补偿。
为乡（镇）村公共设施和公益事业建设或者实施城市、村庄和集镇规划进行旧城、旧村改造，需要使用土地，经依法批准收回农民集体所有的土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿；地上建筑物，根据其实际价值予以合理补偿。
第三十条 建设单位使用国有农、林、牧、渔场的土地进行建设的，应当按照有关法律、法规和本办法的规定，办理农用地转用和建设用地审批手续。
第三十一条 以出让等有偿方式取得国有土地使用权的单位或者个人，应当按照国务院的规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。
新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给省、市、县人民政府，专款用于耕地开发。各级留用的分配比例由省人民政府规定。
第三十二条 划拨土地使用权不得擅自转让、租赁、抵押，确需转让、租赁、抵押的，应当依法办理相关手续。
第三十三条 因工程施工、堆料、运输和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，以及从事种植业、养殖业需要搭建临时建筑的，土地使用者应当根据土地权属与县级以上人民政府土地行政主管部门或者村民委员会、农村集体经济组织签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地二公顷以下，由县级人民政府土地行政主管部门批准；临时使用土地二公顷以上，由设区的市人民政府土地行政主管部门批准；其中临时使用土地五公顷以上的，应当报省人民政府土地行政主管部门备案。法律、法规规定须事先报经有关部门审核同意的，在报批前，应当先经有关部门同意。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地的期限一般不超过二年。
土地管理法范文6
目 录
第一章 总 则
第二章 土地所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保证《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，结合我省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 坚持实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。
国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。国家依法实行国有土地有偿使用制度，国有土地有偿使用依照国务院有关规定执行。
第三条 本实施办法适用于本省行政区域内的一切土地。
第四条 十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。贯彻执行《土地管理法》和本实施办法，管好用好土地，是各级人民政府的重要职责。
第五条 本省县级以上各级土地管理局是同级人民政府或行政公署统一管理土地的职能机构，负责本行政区域内的土地和城乡地政管理工作。
乡（镇）人民政府和城镇街道办事处负责本行政区域内的土地管理工作。
县级以上的农、林、牧、渔场和水利管理单位应配备人员负责本单位的土地管理工作，县级以上厂矿根据需要也可以配备土地管理人员，接受所在地县级人民政府土地管理部门的业务指导。
第六条 对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 土地所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有：
（一）依法确定的国有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸线、滩涂等。
（二）国家划拨和征用给机关、部队、学校和国营企业、事业单位使用的土地。
（三）县级以上人民政府以借给、承包、转让或出让等形式批准给集体或个人经营使用的国有土地。
第八条 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外均属集体所有。其中原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；原以大队为核算单位的，归村民委员会农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理；原公社、生产大队兴办的集体企业、事业单位的用地，分别归乡（镇）农民集体所有或村民委员会农民集体所有。
第九条 按照《土地管理法》第九条规定的权限对土地权属登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。
跨行政区域的单位的土地权属，经上级人民政府核定，由所在地县级人民政府颁发证书。
地界不清、地权不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由县级以上人民政府根据有利于生产、生活和便于管理的原则，确认其所有权。
依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权，受法律保护。
第十条 依法改变土地的所有权、使用权或改变使用性质的，必须按照审批权限向土地管理部门申请办理土地权属变更登记手续，更换证书。
城乡任何单位或个人出卖和转让房屋，应同时办理转移土地使用权手续。
在城市规划区内用地新建、扩建、改建、续建任何建筑物、构筑物，铺设道路或管线的，经城市规划主管部门同意后，到土地管理部门办理审批划拨用地手续。
第十一条 对土地所有权和使用权有争议的，依照《土地管理法》第十三条的规定，本着分级负责、就地解决的原则处理。跨县市、跨地市的，由当地双方政府协商解决，解决不了的，由上级人民政府仲裁。
当事人对仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天内，向人民法院提起诉讼。
在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状。任何一方不得抢占土地，改变土地现状，破坏土地上的附着物。
第三章 土地的利用和保护
第十二条 本省各级人民政府土地管理部门应建立土地登记、统计、监测和地籍管理制度，会同有关部门进行土地调查统计。
第十三条 本省各级人民政府应依照《土地管理法》第十五条、第十六条的规定，编制土地利用总体规划。农、林、牧、渔场和水利管理单位以及需要制订本单位土地利用规划的县级以上厂矿，应根据当地政府土地利用总体规划制订好本单位的土地利用规划。
城市规划用地应当依法批准，不得擅自扩大或改动。
第十四条 一切建设用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、园地、精养鱼塘以及名、特、优农产品基地等土地。
第十五条 建设单位或个人在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，除防洪抢险和兴修大型圩堤工程外，应负责采取整治措施使之恢复生产条件。
第十六条 严格控制在耕地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦和取土打坯。不准变相将耕地改成非农业用地。
农村建房，应当尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，并提倡建楼房。
第十七条 使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府按照本实施办法第二十条规定的审批权限批准，收回用地单位土地的全部或部分使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的。
（二）经批准征用的土地，自批准之日起连续两年未使用，或虽申请延期使用，但未批准的（不包括水库消落区）。
（三）不按批准用途使用的。
（四）经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等使用的土地。
（五）利用不当，土地遭受严重破坏或有意荒芜土地的。
对收回的国有土地，可有偿划拨给符合用地条件的单位使用。耕地也可租给或借给集体经济组织耕种，国家再使用时，只支付青苗费，不再支付土地补偿费和安置补助费。
第十八条 合理开发和利用集体所有的荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，30亩以下由乡级人民政府批准，30亩以上的必须报县级人民政府批准。
合理开发和利用国有荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，按《土地管理法》第十七条的规定批准。
第四章 国家建设用地
第十九条 已列入国家和省固定资产投资计划的或者按照国家建设程序经过批准的建设项目，建设单位方可向土地管理部门申请用地。
国家建设征用土地，建设单位必须持有县级以上人民政府按照国家建设程序批准的设计任务书或其他批准文件向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。申请批准后，按选址定点、有关方面协议、核定面积的程序，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和颁发土地使用证。
土地管理部门审查用地申请必须从严。本省各级人民政府制定的国民经济中长期计划和年度建设占用耕地计划总指标，只能节约，不得突破。
第二十条 征用土地审批权限
（一）征用设区的市近郊蔬菜保护区的菜地、精养鱼塘和省确定的名、特、优农产品基地的耕地以及风景名胜区的土地，由市人民政府审核，报省人民政府批准。
（二）征用县级人民政府所在地市镇近郊蔬菜保护区内的菜地、精养鱼塘由同级人民政府审查，报设区的市人民政府或地区行政公署批准，3亩以上报省人民政府批准。
（三）征用耕地、园地3亩以下，鱼塘、水生地、林地5亩以下，其它土地10亩以下，由所在地的县级人民政府审查批准。征用耕地、园地3亩至5亩，鱼塘、水生地、林地5亩至10亩，其它土地10亩至15亩，由所在地的县级人民政府审查，报地区行政公署或设区的市人民政府批准。征用耕地、园地5亩以上，鱼塘、水生地、林地10亩以上，其它土地15亩以上，由所在地的县级人民政府审查，经地区行政公署或设区的市人民政府审核，报省人民政府批准。征用耕地、园地1000亩以上，其它土地2000亩以上，报国务院批准。
（四）征用设区的市规划区以内的土地，由设区的市人民政府按照县级人民政府的审批权限审批，超过县级人民政府审批权限的，报省人民政府批准。
（五）国营农场、垦殖场、林场、牧场、渔场等生产单位进行基本建设，需要本场耕地、园地、林地和其它土地的，要经过主管部门同意，按本条规定的程序和权限报县级以上人民政府批准。
（六）平均每人耕地不足2分的村民小组，一般不再征用其土地。因国家建设特殊需要征用时，须经省人民政府批准。
第二十一条 国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位土地补偿费。征用耕地的补偿费按《土地管理法》第二十七条规定执行，征用其它土地的补偿标准为：
（一）征用设区的市郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的4至6倍。
（二）征用县级人民政府所在地市镇郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的3至5倍。
（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场、柴草山，支付其有收益土地年产值的3至4倍。
（四）征用城镇集体所有的空宅基地，比照耕地年产值2倍计价，征用农村的宅基地，按耕地的年产值计价。
第二十二条 国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位安置补助费。其标准为：
（一）征用耕地，以被征地前农业人口与耕地面积（包括自留地）的比例计付。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。平均每人耕地2亩以上，每亩安置补助费为年产值的2至3倍；平均每人1亩以上，每亩安置补助费为年产值的3至4倍；平均每人1亩以下5分以上为年产值的5至6倍；平均每人5分以下为年产值的7至8倍；平均每人3分以下，每亩安置补助费最高不得超过年产值10倍。
（二）征用设区的市和县级人民政府所在地市镇的商品性菜地、精养鱼塘，每亩安置补助费不得超过年产值的10倍。征用其它地方郊区的菜地、精养鱼塘，不得超过8倍。
（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场等，每亩安置补助费，为其收益的年产值的2至3倍。
第二十三条 国家征用土地，用地单位必须按照下列情况付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：
（一）被征土地上的青苗按实际损失补偿，房屋、树木等附着物可以作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在协商征地方案时抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。
（二）凡在城市规划区需要拆迁旧房搞建设的，对地面原有建筑物要根据新旧程度、使用年限、建筑结构分等定价，最高不得超过国家新房屋的造价标准。
第二十四条 使用属于国营垦殖场、农场、林场、牧场、渔场等生产单位有收益的耕地、林地、菜地、鱼塘、园地、柴草山等国有土地，应按本实施办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的各种补偿标准给予适当补偿，地处城市郊区的补偿费可以适当提高。
第二十五条 县级人民政府应根据《土地管理法》和本实施办法的要求，制定各种地类的补偿费、地上附着物和青苗补偿费（包括精养鱼塘的工程设施）的具体标准，报地区行政公署或设区的市人民政府批准，并报省土地管理局备案。
国家兴建公路和大中型水利、水电工程征用土地支付土地补偿费、安置补助费的标准和办法由省人民政府另行制定。
第二十六条 按照本实施办法支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，对平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的农民，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费总和不得超过年产值的20倍。
第二十七条 被征用土地上的附着物和青苗补偿费，属于个人的付给个人，属于集体的付给集体。
土地补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存，县级或乡级人民政府监督指导使用。由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得分给个人、移作他用或平调。
第二十八条 征用计税的耕地，相应减免被征地单位的农业税。其被减免的农业税按用地单位的隶属关系，分别由各级财政部门调整解决。被征地单位如涉及粮食合同定购任务的调减或粮食销售指标的增加，也按隶属关系分别由各级粮食部门调剂解决。因兴修小型水利而占用计税耕地，不减农业税和粮食定购任务，谁受益，谁负担。
中央企业征用土地，被征地单位农业税的减免和粮食购销任务的增减由省人民政府解决。
第二十九条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业或不能就业的生活出路问题，按《土地管理法》第三十一条的规定，由省人民政府制定具体安置办法解决。
村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，农业户口可按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口，须经设区的市或县级人民政府审核，报省人民政府批准。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，在县级或乡（镇）人民政府指导下，用于被征地单位组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。
第三十条 单位建房或者从事其它非农业建设需要征用菜地、精养鱼塘的，都必须向县级人民政府交纳菜地、精养鱼塘开发基金。菜地、精养鱼塘开发基金统一由设区的市和县级人民政府土地管理部门收取，专款专用，谁开发、谁使用。在本行政区域内无垦复余地的，可由上级人民政府安排用于它处开发。
菜地和精养鱼塘开发基金每亩收费标准：
（一）南昌市1.2万元至1.5万元；
（二）其他设区的市和赣州市8000元至1.2万元；
（三）其他市5000元至8000元；
（四）县3000元至5000元。
菜地和精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法，由省人民政府另行规定。
第三十一条 确因建设需要，增加临时用地的（一般不超过3年），由建设单位向当地县级以上人民政府土地管理部门提出临时用地数量和期限申请，经批准后同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该地年产值逐年给予补偿，使用期满，恢复土地生产条件，及时归还。超过30亩的临时用地，需经省土地管理局批准。
第三十二条 抢险或紧急军事行动等特殊情况需要用地，可以先行使用，同时报告设区的市或县级人民政府。如需长期使用，则按规定补办征地手续。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十三条 农村非农业建设和个人建房用地，一律实行申请、发证制度，由县级人民政府发给土地使用证。
第三十四条 乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地、因地制宜、讲究实效、保护生态环境的原则制定规划。
第三十五条 乡（镇）村企业建设用地，按照国家建设用地的审批权限办理，未经批准，不得用地。
乡（镇）村公共设施、公益事业的建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，按照本实施办法第二十条规定，由县级以上人民政府批准。
乡（镇）村企业建设按不同行业和经营规模规定用地标准，由省土地管理局会同省乡镇企业管理局提出用地标准，报省人民政府批准执行。
乡（镇）村建设用地经批准后，不得随意改变用途、非法转让和荒废。
第三十六条 乡（镇）村建设用地的土地补偿费和安置补助费标准，可略低于国家建设征地规定的标准。要妥善安置被征地农民的生产和生活。具体办法由县级人民政府规定。
第三十七条 农村专业户兴办企业需使用集体土地的，除村内空闲地、宅基地可由乡（镇）人民政府批准外，须由个人提出申请，与村民小组、村民委员会签订协议，经乡（镇）人民政府审核，按本实施办法第二十条规定，报县级以上人民政府批准。
使用土地的协议年限已满要求续订协议的，可参考原协议重新签订。生产经营一旦停止，须限期将土地归还集体。
第三十八条 乡（镇）村的小集镇和农贸市场的建设，必须严格按已批准的集镇规划实施，注重实效。所需用地，根据批准文件，由当地政府指定的承办单位向县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。
第三十九条 兴修水利、修建道路等，要制定规划，控制规模，占用非耕地的由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；占用耕地的由县级以上人民政府按本实施办法第二十条规定的权限批准。
第四十条 县级人民政府应根据土地利用总体规划和非农业建设用地指标，逐村逐镇制定年度建房用地总控制指标，使个人建房一律纳入计划安排，分批进行。
个人建房，应符合土地利用总体规划，一般不准占用耕地，不得突破本村镇的年度建房用地指标。
第四十一条 农村居民因建房需要申请宅基地，使用非耕地的须经所在村民小组群众同意，村委会审查，报乡级人民政府批准；使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。
城镇非农业户口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一条的规定执行。凡在城镇有正式户口，住房确有困难的居民，可以在城镇申请宅基地。
回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人及其眷属等需要申请宅基地，应按前两款规定及时办理，给予方便。
出卖、出租住房者不准再在当地申请宅基地。
第四十二条 居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，须限期退回集体。经过批准划拨的宅基地，一年不使用，二年不建成的，应限期退回。
第四十三条 严格控制建房用地面积，人均住房面积已超过当地规定标准的，不得申请占地建房。
无房或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在130至180平方米；占用耕地的每户控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽。凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。
乡镇非农业户口居民占用非耕地建房，每户控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超过70平方米。
回乡落户的离休干部，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人等建房需超过前两款规定的建房面积标准的，报省人民政府批准。
第四十四条 农村居民占用耕地、园地建房，必须按年产值的2至5倍向集体支付土地补偿费。
农村专业户兴办企业用地，应向被用地单位交纳土地使用费，其收费标准和办法由县级人民政府本着鼓励和扶持农村专业户企业发展的精神另行规定。
农村小集镇、道路、水利等建设使用非受益集体土地，由建设单位给予适当的土地补偿费。
乡（镇）村建设用地，可以就近调剂相应的土地给被用地单位，尽可能不要影响农民的生产和生活。
第四十五条 乡（镇）村建设占用耕地，国家不调整粮食合同定购任务和增加销售指标，不减免农业税。被用地单位的粮食减购增销指标和农业税，由乡（镇）村自行调整解决。
第四十六条 国营农、林、牧、渔场和水利管理单位职工个人建房占用本场耕地的，应由本单位审核，报当地县级人民政府批准。土地补偿费的收费标准，按照本办法第四十四条执行。
第六章 法律责任
第四十七条 违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：
