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我国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》到《食品安全法》的艰难转变历程。从监管主体的角度来看，由原来的单独职能部门监管发展到现在的多部门联合监管。2009年《食品安全法》颁布后，成立了食品安全委员会，重新明确了各部门的职责，确立了“分段监管模式”，最终形成了由食品安全委员会主导下的“以分段监管为主，品种管理为辅”的食品安全多部门联合监管模式。目前，我国食品安全问题形势严峻，而解决食品安全问题的关键在于加强食品安全监管。我国《食品安全法》采取的“以分段监管为主，品种管理为辅”的模式，监管部门之间仍存在职能的交叉和重合，在实施监管的过程中仍会产生诸多漏洞。
（一）分段界定不清，监管职责分工不明“分段监管为主、品种监管为辅”的模式，表面上看分工明确，职责清楚，但是实际效果却并非如此。2013年5月17日广州对餐饮环节食品抽检，四成五的大米和米制品被检出镉超标。广州市食品药品监管局2013年第一季度餐饮环节食品及相关产品检测结果，总体合格率为92.92%，其中米及米制品的合格率最低，仅为55.56%，不合格项目即是“镉”。在对广州餐饮环节中的大米和米制品问题进行监管的过程中，根据现有的法律法规，多个部门对这一问题都具有监管的权利。按照《农产品质量安全法》，归农业部管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《食品卫生法》，归卫生部门管。而农业部门认为食品不合格是由于食品生产加工环节出现问题，应该由质监部门管理，在流通过程中出现了问题，应该由工商部门管理；质监和工商部门认为大米属于农产品，应该由农业部门管理。这种部门职能之间的相互交叉，使得执法部门在执法过程中，责任互相推诿，无法实现监管目标。
（二）食品监测水平不高、检测承载力不足我国具有权威性的国家级别的食品检验机构数量很少，国家级的检验机构只有卫生部的食品卫生监督检验所、中国疾病预防控制中心下属的营养与食品卫生研究所以及国家食品质量监督检验中心。而这仅有的三大机构的任务却又十分繁重，不仅要承担大量的食品卫生检测、调查和管理工作，而且还要为全国的食品卫生监督机构提供长期的技术指导和专业培训。检测机构少，而需要检测的数量大，这种供不应求的状况自然就导致了食品安全检测时间过长，质量检测技术的垄断现象，检测价格居高不下。监测人员少，缺乏专门的培训，监测仪器和方法落后都阻碍着我国食品安全监管的进程。检测承载力的不足，直接导致了我国的检测标准低于其他一些发达国家。另外，我国缺乏快速检测的仪器。现在的检验设备需要投入较长的时间和大量的试剂。若检测样品越多，则市场投入越大。技术的落后成了制约食品监管工作发展的瓶颈。没有先进的技术，无法检测出有毒有害物质，或者无法完成工作量，因而其他的监管环节就是徒劳。
（三）食品安全标准制定工作滞后我国食品标准包括四级：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。目前我国有国家标准1000余项、行业标准1000余项。食品安全标准的制定需要多个部门配合完成，然而各个部门之间缺乏协调，导致制定出来的食品标准之间既有交叉重复，又有盲区，甚至同一产品出现了相互矛盾的两个标准，降低了标准的权威性。例如，国家农业部和卫生部对干燥制作的蔬菜规定了不同的二氧化硫残留标准，导致生产者在进行生产的过程中，不知道应该执行哪一个标准；执法人员对不合格食品进行检查时，也不知道应该采用哪一个标准进行认定。
二、我国食品安全监管模式的重构
（一）整合监管部门，避免多头执法我国目前实行的“分段监管为主”的模式，导致食品生产流通的各个环节分别由不同的部门进行监管。如农产品在生产阶段可能由农业部门管理，进入加工阶段由质量监督部门负责，最后进入流通领域则由工商部门管理。而实际上，食品生产流通的各环节并不能截然分开。同时，各个监管部门之间职责不清或交叉，则可能导致食品安全监管出现真空，造成互相推诿，或者出现重复监管、重复投入等多种问题，也造成机构臃肿，浪费公共资源。我国可以参照部分西方国家的做法，由分段监管为主改为品种管理为主、分段为辅，将食品进行分类，不同种类的食品由不同的职能部门负责，取消与其职权相矛盾的其他部门的相关职权,整合行政执法资源，进一步理顺监管部门权责，有效降低执法成本，提高行政效率，避免部门间相互推诿、监管脱节现象，真正做到“从农田到餐桌”的全程监管。有效解决职责不清或职责交叉的问题，也可以有效提高效率、减少重复投入、避免监管盲区。
（二）加强食品安全委员会的建设为贯彻落实《食品安全法》，加强对食品安全工作的统筹协调，按照《食品安全法》规定，设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。但食品安全委员会的性质是议事协调机构，法律地位较低，未能充分发挥其功能。为进一步发挥其综合协调功能，需要进一步加强食品安全委员会的建设。1.应提高食品安全委员会的法律地位，把它设置为国务院的组成部门，它的职权范围和行使由法律直接规定；食品安全委员会直接对国务院总理负责，保持高度的中立性和独立性。根据《食品安全法实施细则》第2条的规定，“国务院食品安全委员会的日常工作由国务院卫生行政部门承担”。国务院食品安全委员会具有统一负责、领导、组织、协调全国范围内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对卫生、工商、农业、质检等其他食品安全监督管理部门进行评议、考评等职责。2.食品安全委员会应当设置管理委员会、办公室主任、督察司、科技委员会及专门小组等具体的工作机构；可参照国税编制体系，建立垂直领导的各级监管委员会，可以考虑建立“中央———省级———县级”三级监管体制。
（三）完善食品安全标准体系针对目前食品监管中存在的问题，结合我国国情，借鉴国际上的先进经验，尽快制定和完善我国的食品安全标准体系，重点解决无标准生产和不按标准生产的问题。同时修订不适应现行要求的标准、废除一批过时的标准、制定新标准，加强食品安全检测检验能力建设。1.在机构设置上，应将原来分别属于工商、质监、卫生、农业等部门的检验机构进行有效整合，设立专门的食品安全检测机构，专门负责食品安全的检验检测，并且要定期公布有关检验检测结果。2.在人才建设上，要不断加大对食品安全检验检测人员的技术培训，提高其检验检测的技术水平。3.在技术建设上，遵循技术化、信息化、快速化、便携化的原则，加强对快速检测技术的研究，尽快研制蔬菜农残速测仪、米粉质量检测仪等快速、方便、准确的食品检测设备，缩短检测时间，提高检测精度。4.在制度建设上,重点是建立健全产品认证制度、市场准入制度、不合格品召回制度等，确保检测检验工作制度化、规范化。
安全模式范文3
关键词:煤矿安全管理管理创新应用实践
引言
煤矿生产的安全管理不仅关系到我国整体的经济发展，对于实现我国的社会稳定也具有重要的影响。作为以煤炭为主要能源的国家，我国的煤炭的安全生产问题长期以来受到国际社会的广泛关注，本文通过引入行为安全管理模式的概念，并集合其在我国煤矿安全管理中的应用现状，对基于行为安全模式的煤矿安全管理工作进行了具体研究。
1行为安全管理模式概述
1．1行为科学
通过在实际工作过程中对自然科学进行观察分析，以此来研究人类在日常生活中做出的行为变化，这类学科叫做行为科学。主要就是对人类的行为变化做基本的分析，观察人类在行文过程中的积极态度，来改变人的行为，以此来增强人类的积极性，来完成最终目的。行为科学会根据人在社会中所展现的情形，来作为基本调查，例如对人的行为动机研究，群体活动状态，来综合考虑并解决实际问题，依照相关案例来解决行为科学在实际生活中的运用。
1．2行为安全管理模式
根据相关数据的调查研究显示，已经在多家煤矿企业发现了安全保护问题的不妥善之处。大部分专业人士对于此类现象都做出了自我的价值判断，也有部分专业认识对其真正的事故原因进行探究。根据实际的状况显示，可以表明我们国家现阶段安全保护措施不够完善，大部分企业管理公司对于安全保护措施依旧没有起到高度重视、呈现出不完善的状态。长时间的探索表明、在安全保护过程中，一定要制订相关计划，来帮助技术人员改掉自身的安全态度，增强自身安全素养，从自己做起，在公司中形成一整套完整的安全保护措施。这样才能更好的对煤矿企业进行安全保护工作。安全保护的重要措施不是对于工作人员的行为状态，而是对于整个公司来说，保护个人安全更为重要，所以在实际的工作过程中一定要将安全保护意识注入到每个人心中，以此来达到目的。
2当前煤矿管理中存在的安全隐患分析
2．1管理相对疏忽，意识不强
在现在的安全保护过程中，还要考虑到对公司企业管理技术。将管理方式进行细致化分类，在施工过程中把安全管理以及创新结构作为重点发展要求，但一定不要将现代化技术融入到其中，要将思想建设与安全建设融汇一体。在规定实际运营中一定要增加创新知识，防止思维方式与时代脱节，公司的管理人员要增强自身的安全保护意识，将安全制度落实到实际，帮助公司更好的发展。
2．2技术相对落后，创新不强
在对煤矿进行开采过程中，可以将技术进行创新，特别是在安全保护过程中，一定要，改造煤矿的管理，水源的控制，巷口的支架保护信息技术的革新等等。增强技术的革新可以将安全技术提升到位，所以在整个安全保护过程中不会起重要作用。在技术革新中一定要根据当前时代的需要对技术进行升级改造，和时代变化相适应，这样才能让安全保护措施具体实施，也进一步的促进公司企业在整个行业内的进步，加大煤矿企业的影响力。
2．3煤矿企业专业技术人员不足，大量工人综合素质偏低
大部分煤矿工人都是父亲乡村的农民工普遍知识能力不强，综合素质也不高，对于安全保护意识较薄弱，对于煤矿开采的任务也较浅薄，所以一定要增强工作人员的自身保护意识。煤矿工作量过于强大，这也导致大部分员工流动性过强，所以一定要增强企业公司的安全保护意识，防止出现重大事故。
3煤矿安全目标管理的优化策略探究
3．1做好煤矿企业生产现场管理
在安全保护工作中，煤矿开采是非常重要的，企业的管理人员和相关的负责人一定要对生产线进行定时的监督，实施监测煤矿的开采环境以及岩石的状态。在对技术进行审查时，要及时发现其中存在的弊端并及时解决，将相关制度实际应用到工作中。对生产所需要的机器进行定期的检查，增强安全保护意识。对实际的工作过程中做到人人进行监督，每项环节都要做到具体的监察。这样能更好地纠正在工作过程中相关人员的不正确操作行为。
3．2加强煤矿员工的安全教育与培训工作
增强企业公司的安全保护意识以及安全制度的实施。第一步:公司要定期开展相关的安全教育工作，通过专业人士的讲解增强工作人员自身的安全保护意识，对处于工作状态的工作人员增强安全保护，也为公司提供更好的工作环境，更大程度地在行业内增加工作人员对公司的信任，提高企业在整个行业中的领导力。第二步:企业公司要根据自身的发展状态进行安全的升级改造，对工作中存在的问题进行针对性的研究并解决，根据相关的内容进行针对性的研究，可以去提供有研究对策的方案分析，帮助工作人员对危险源更清晰的了解，在工作过程中对危险环节进行仔细认真的开展。
3．3建立新型煤矿安全文化
企业文化就是对于公司内部的价值观、信念以及相关的处事方式有自己的独特特点。要根据企业持续的发展状态来造就自己自身的企业文化，这样更能帮助企业公司自身的发展。煤矿公司要根据自身实际展开相关的发展措施，从安全保护状态建立新型的企业公司，来增强自己在整个行业中的地位。增强企业文化建设，可以增加内部工作人员之间的交流沟通，提高工作人员在工作过程中的积极性，让公司上下都具有企业独特的企业文化。通过传播安全第一的积极思想来增强整个企业的文化状态，帮助员工们增强自身的安全保护意识，也可以促进整个公司的安全发展。
3．4重视安全技术的创新
根据实际的发展状态来说，在发现在公诉过程中出现的危险环节一定要及时的修正，将整个工作状态中的机器设备布置的合理准确，增强机器的安全状态。最技术进行不断的革新，能够更加准确的分析在工作过程中出现的危险，将实际应用和公司发展相融合。
3．5健全行为考核体系与激励机制
坚持以人为本，以员工行为为依据，构建并完善行为考核与奖惩机制。将考核重点落在煤矿工作人员的行为上，并结合实际矿业操作，对符合规范的员工实施安全奖励，对于有不安全行为的员工进行惩罚，同时改正煤矿企业治大于防的错误管理理念。运用正强化的手段正面干预员工的不安全行为，以改变员工的行为意识。但为了防止错误惩罚，还需设立一定的安全行为处罚复议制度，允许被处罚员工对处罚进行申诉，确保管理的公平公正。
4结束语
煤矿安全生产管理模式以煤矿安全管理标准化为核心，以运营标准化为基础，以现场标准化为保证，以信息标准化为基础，进行包括全面安全管理打瞌睡工作和预防安全技术对策在内的反潮、地带、矿山三级安全标准化建设。这是市场经济条件下真正的全过程、全范围、完全安全的生产管理模式。对煤矿企业来说，标准化的安全生产管理工作是复杂、系统和长期实施的工作。大部分矿山地质条件复杂，工人的运营环境相对恶劣。因此做好安全生产标准化工作对煤矿安全生产具有重要意义。
参考文献
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安全模式范文4
xp进入安全模式的方法：开启电脑后，不断按下F8，进入系统菜单，用方向键选择安全模式，回车，页面下方会出现蓝色字体的安全模式，屏幕上会出现安全模式字样，点击是，就进入安全模式了。
安全模式：英文SafeMode，安全模式是Windows操作系统中的一种特殊模式，经常使用电脑的朋友肯定不会感到陌生，在安全模式下用户可以轻松地修复系统的一些错误，起到事半功倍的效果。
（来源：文章屋网 ）
安全模式范文5
2、打开进入设置界面，找到里面的“更新和安全”；
3、打开更新和安全，左侧的“修复”，点击高级启动中的“立即重启”按钮；
4、系统自动进入安全操作界面，选择“疑难解答”；
5、进入疑难解答，选择“高级选项”；
6、进入高级选项，里面有系统修复、启动修复、命令提示符、启动设置等，我们选择“启动设置”；
7、进入启动设置界面，点击“重启”按钮，重启计算机；
8、进入启动设置界面，有9个不同的选项，进入安全模式，按一下键盘上的4或F4；
安全模式范文6
【关键词】安全管理体系；安全管理模式；作用
当前随着企业现代化的迅速发展，先进的科学技术的应用。使企业的经济效益得到了令人欣喜的成绩。但随之而来的安全事故也在不断发生并有日趋若是的局面。所以安全生产成为所有安全面临的严峻考验。安全问题已经成为大家一个严峻而深沉的话题安全管理体系的含义安全管理体系的任何安全管理或者技术手段都离不开人员的实施和组织，这两者是相辅相成的关系，缺一不可。因此可以这么说，安全体系包括管理体系和技术系统，但在某种意义上，技术体系进行又是安全管理领导的，也是安全管理作用的结果。因此也可以从大的方面讲，安全工作体系即是安全安全管理体系。
当然，只有管理没有技术依托，这样的管理决不会成为一个有效的管理体系。安全管理体系主要包括组织体系和结构体系。安全管理是组织体系进行技术体系实施和管理的具体操作，缺乏良好的安全管理结构体系，即使构建了优秀的技术结构，仍然会面对无法有效管理使用的窘境，从而造成大量的资源浪费，也达不到既定的安全目标。因此组织体系是安全管理体系的核心，管理结构是安全管理体系整个体系中起承上启下作用的重要一环。
安全管理体系的构建的作用与意义
上文中已经简单论述安全管理体系的组成及各组成成分间的关系，构建安全管理体系有什么样的作用，构建安全管理体系会对安全工作产生什么样的意义，对企业安全工作的发展乃至整个企业的发展有什么样的作用和意义。这些问题将在本节中论述。
一、什么是安全管理体系及安全管理体系的建立
1.安全管理体系，顾名思义就是基于安全管理的一整套体系，体系包括软件硬件方面。软件方面涉及到思想，制度，教育，组织，管理；硬件包括安全投入，设备，设备技术，运行维护等等。安全管理体系实在是一个很全面的东西。
目前从企业安全管理状况和发生的事故来看，既有由于技术、工艺、设备的原因，也有操作者的精神状态不佳，劳动纪律松弛，规章制度不严和管理不善的原因。因此，对事故致因的三要素，即人、物、环境要进行综合管理，才能保证生产的整体安全；安全组织管理体系也须建立起涉及企业管理生产管理全过程、全部门、全体成员的纵横交错、多层次、多渠道的安全组织管理体系，由开放型的纵向单科型转向封闭型的纵横综合型的管理。即企业的行政、党群、技术设备、运输、生产、经营等各方面，都要参与安全管理，协调作战；建立起与生产车间、班组、个人岗位紧密联系的宝塔式的安全管理网络，将安全管理渗透到生产组织的过程，使企业的各职能部门、生产的各层次都在管生产的同时履行其安全职责。
构建安全管理体系的的最终目的就是实现企业安全、高效运行。上文中也提到过“无规矩不成方圆”，建立健全一个制度，一个体系虽然不是直接解决问题，但是解决问题的关键方面。在一个合理的制度、体系下进行的工作绝对比无序，杂乱的工作有效得多，这一点是无庸置疑的。
（1）如何构建安全管理体系
为了统一步调，协同作战，通过长期实践安全管理网络较好的形式之一，是在厂长负责制的基础上，建立安全生产委员会。它是企业安全管理的最高组织，由企业主要量到人负责，组织行政、党委、工会，青年团、总工程师担任正副领导，安全、设备、技术、财务等有关部门和员工代表参加，对安全生产进行统一领导，组织协调，监督检查。在安全生产委员会的领导下，沿着生产管理系统，逐级建立相应的安全生产领导小组和专兼职安全员，构成保证体系。
（2）安全管理中充分发挥技术部门的作用
建立总工程师和技术、设备工程师为主体的安全评价小组，从技术的角度出发对企业的设备、设施和物品的潜在危险因素和操作技术，以及对新建、改建、扩建的项目，进行安全性评价、辨识、鉴定，以保证生产的整体安全。强化安全技术部门的综合管理功能，建立一个技术精、理论通、业务硬、善管理、工作认真负责的具有综合领导功能的安全技术部门，对安全工作进行全过程、全方位的管理，监督检查各职能部门对安全生产责任制的落实，传达安全指令，抓好日常的安全管理工作。它是企业管理安全生产的综合部门，必须加强。
（3）强化基层安全管理
发挥工段（车间）、班组第一监督者的作用。班组是企业最基础的细胞，班组长是生产管理的基础骨干，是安全管理的中坚力量，是安全管理网的重要组成人员。他们每时每刻都在监视着每个岗位、每个操作者直接担负着生产和安全的指挥和监督任务，发挥它们对安全生产的监督作用是在最基础的安全管理手段。
总之，建立一个严格的安全目标管理体系，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，执行劳动保护法规，强化安全管理的有效手段。安全目标的展开，要沿着安全管理体系，做到网络化。
（4）安全管理体系的运作及考核
安全目标的措施要纳入企业的整体目标体系中。一要纳入企业的指令性计划中，做到生产、安全两个指令同时下，两项工作同时抓。二要纳入生产调度会的内容中，在调度生产时，调度安全生产情况。三要纳入厂长（经理）任期目标责任制，在签订任期目标的同时要签订全员目标责任书，而且要逐级签订到每个员工。四要纳入企业绩效考核内容中，凡超过规定指标的单位，达不到安全生产目标要求的，由安全部门提出警告，进行经济考核。并作为年终评选先进的重要内容中。如发生责任事故，视情节轻重追究有关领导的责任。转变观念，增强信心。在安全管理中，还要冲破思想上的禁锢，做到两点。一是敢字当头，坚持一个“零”的奋斗目标。长期以来，在不少人头脑中形成“事故难免”的传统观念，对消灭死亡、火灾、设备事故不敢想，不敢提。但许多系统和企业，甚至危险程度较大的行业，在一年甚至几年或几十年内实现了事故为“零”。这些事故不仅提出了一个“零”的根据，也是实现一个“零”的基础。二是增强信心和决心，坚持从“零”做起，却能做出可喜的成绩。许多事故单位由后进变先进，一连几年实现了事故为零就是实例。
（5）建立有力的信息反馈系统
一个灵敏、准确的安全信息反馈体系，是安全管理是否有效的关键，也是安全管理计划、决策的依据。在企业的生产过程中，有两种东西在流动，一种是物质流，一种是信息流，两者伴随在一起进行。要保证安全生产，就要掌握物质流的流动规律，信息流的交换要及时、准确。信息流对物质起着控制作用，安全管理体系中的大系统、分系统和子系统都是安全信息把它们有机地联系起来的。通过安全信息反馈，使企业对安全生产计划、目标、措施进行对比，发现偏差，从而通过人或装置及时进行调节和纠正。传统的安全管理忽视信息反馈，主要是静态开放式的管理，侧重于抓执行职能，对安全本身的动态过程注意不够，这就容易出现同生产、管理、技术、班组基础脱节。为了把安全管理落到实处，必须变静态管理为动态管理，推行反馈原则指导下的封闭式循环管理。因此，安全信息反馈体系是对安全生产动态进行有效控制的工具，它对帮助企业领导者正确判断、预测生产过程的安全状态，保证安全目标的实现，起着很大的作用。
（6）实行重奖重罚
运用经济杠杆，将安全管理引入竞争机制，纳入企业经营管理的内涵，可提高安全管理的后劲。有五个方法：一是安全管理与职工工资挂钩，企业根据安全生产目标实现的情况和管理的优劣，在工资含量中增提或扣减一定的比例，由主管部门和企业的安全部门负责提取，用于安全生产的奖励和活动。二是与企业的经营者收入挂钩。视安全生产的情况奖罚企业经营者的工资或奖金。三是与企业财产保险挂钩。投保单位完成投资历年度的安全目标，可以从无赔偿款优待费中提取一定比例，用于奖励安全生产的有关人员。为了奖惩安全生产而增提减扣的各种金额，都是专门鼓励安全生产而定的，应单提单奖，不能与综合奖金合并使用。
二、安全管理模式就是安全管理的方式方法
如下面的“123”安全管理模式：“123”安全管控模式，即“一线、两控、三落实”。“一线”是以保持安全生产长周期为主线，严防人身伤亡和人员责任事故发生，确保主辅设备安全运行；“两控”是以“无违章创建”工作为抓手，杜绝人的不安全行为，实现人身事故的可控、在控；以“隐患排查治理”工作为抓手，根除物的不安全状态，实现设备、灾害、交通事故的可控、在控；“三落实”是落实好安全生产责任制，实行安全一票否决制，做到“四级控制”；落实好安全教育培训和应急演练，提升职工素质、企业的安全保障和风险防范能力；落实好标准化作业管理，加大现场安全监管和考核力度，确保人身和设备双重安全。
三、问题的提出以及系统安全管理的结构
1.国内安全模式现状
我国的安全管理工作已走过了四十多年的历程，建立了较为完善的安全管理体系，制定并实施了一整套与生产较为适应的安全法规、标准，逐步形成并不断完善了安生产责任制，还实施了安全教育、安全检查、安全考核等管理制度，对保证我国工业生产的发展发挥了重要作用。但是，在当前市场经济日益发展，企业逐步转换经营机制的形势下，我国的安全管理工作正面临着重要问题，如企业设备、设施本质安全化水平下降，传统安全管理方式难于落实企业对危险源实行微观控制的要求等。当前，大多数企业安全管理工作基本上还停留在传统管理阶段，对于安全法规、标准的实施及安全教育、安全检查、安全考核等制度的落实，其作用大都发挥到了极限，如不探求新的管理方式，许多安全活动将会走过场，对危险源的微观控制将难于落实。由于安全管理系统的外部环境就是生产管理大系统，安全管理模式的功能就是保证生产大系统功能的实现，因此安全管理模式的研究必须结合企业的生产管理现状来进行，外国的安全管理理论和经验需要在我国的实践中逐步吸收，而不宜照搬。
因此，本文试图借鉴系统工程的三维结构，建立了系统安全管理的三维结构；在此基础上，设计出符合我国国情的安全管理模式。
2.国内外安全管理模式的比较分析：
国内外企业对安全管理都相当重视，尤其是石油、化工、电力、冶金、煤炭等行业的大型企业集团更是视其为企业生存的根本。各大企业在长期的安全管理工作实践中都摸索出了一系列行之有效的管理办法，形成了自己的一套安全管理模式。
国外的安全管理模式主要有以下几个具有代表性：壳牌公司的HSE管理体系、挪威国家石油公司的“零”思维模式、斯伦贝谢（Schlumberger）公司的QHSE管理体系、菲利浦斯公司的持续改进安全管理系统等。而国内的有以下几个：宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式、葛洲坝电厂的“014”安全管理模式、辽河集团的“0342”安全管理模式等。
通过对上述安全管理模式的比较，可以看出，它们之间存在很多的相同点，主要有以下几个方面：（1）HSE管理体系已成为国内外石油石化企业通用的安全健康管理体系，国内外的体系的内容基本上是一致的；（2）各国都有比较完善的安全管理网络；（3）公司的最高领导层都非常重视安全管理；（4）全员管理。安全管理需要众多部门所有员工的广泛参与才能真正落实；（5）建立了完善的安全组织机构、安全责任制度以及各种安全规章制度等。
3.安全管理模式设计的理论依据
1969年，美国人霍尔提出了系统工程的三维结构，论述了系统工程的工作阶段、逻辑程序步骤及所需的知识。在此基础上，结合安全管理的具体要求，我们可以建立系统安全管 理的三维结构，如图1所示。该结构涵盖了系统或生产全过程中的安全目标、事故全过程控制及所需的安全理论。
图1 系统安全管理的三维结构
（1）理论维
系统安全管理是一门综合学科的理论，它涉及到对国家法律法规的执行，如：《劳动保护法》、《消防法》、《环境保护法》等。中国石化集团公司制定了六十多项安全规章制度及一些安全技术标准规范，这些法律法规和规章制度是系统安全管理的最基本法规依据。同时需要对经济学、管理学、心理学、人机工程学、信息学、数理统计学等学科要有较深入的研究和应用，它们共同构成了系统安全管理的基本理论基础。
（2）目标维
安全目标按系统可分为总目标和子目标。子目标是对系统总目标进行分解，为保证不同子系统目标的实现，要明确系统的安全任务，针对安全任务进行计划、组织、实施，并对目标实现情况进行考评，不断修正目标。
（3）控制维
控制维主要是通过采用各种危险识别及控制的方法，对系统潜在的威胁进行事先的控制。例如：预先危险性分析（Preliminary Hazards Analysis，简称PHA）是在系统开发设计之前，对系统存在的危险性类别、出现的条件、导致事故的后果等，做出宏观的概略性分析；而故障危险性分析（简称FHA）是在系统设计之后，对组成系统或子系统的功能元件或零部件进行故障可能性分析的方法。
（4）系统安全管理三维结构的基石――安全文化建设
以上三维结构需要建立在一个有效的平台之上才能发挥其作用，这个平台就是安全文化建设，只有不断加强企业的安全文化建设，安全管理工作才能再上一个台阶，向卓越的方向迈进。
四、安全管理模式的设计
根据以上基本思路和系统安全管理的三维结构图，我们设计出安全管理模式如下（见图 2）。
图2 安全管理模型图解
该模式的内涵解释如下：
（1）左边三角形内涵：以文化为基石，以人为本，以制度为约束，以目标为衡量尺度，形成了一个全方位的安全管理新理念。
（2）右边三角形内涵：总经理及安全总监处于三角形的顶部，既是对安全目标的承包者，又是安全管理的决策中心和第一负责人，同时也代表着安全管理的最高目标――安全生产无事故；现场操作人员位于底部，代表广泛的群众基础，是安全管理系统最直接的实施者和操作者，是安全管理工作的最终着眼点。中间各层承担安全管理工作的指挥和监督职能，负责安全信息的上传下达，使各分项安全目标和职责的承包者、责任者。
（3）左边箭头内涵为分解目标，落实责任。具体使将总安全目标细分到各个子公司或部门，自上而下落实各项责任：总经理的决策指导协调责任；分管领导及安全处的组织实施和直接指挥责任；安全处的监督考核责任；子公司的安排、检查、落实责任；业务部门的业务保安职责；安全员的现场监护责任；班组长的现场指挥和现场安全第一责任；现场操作工人的个体防范和自主保安责任。同时，自上而下落实各级安全责任的过程，也是一个压力传递的过程，保证每个层次有任务，人人头上有压力，促进安全工作自上而下齐抓共管。
（4）右边箭头内涵：自下而上实行安全保证和逐级倒挂钩考核。具体是：自下而上层层签订安全目标责任书，以达到个人保班组，班组保子公司、子公司保集团安全生产的无事故目标。发生工伤以上事故和重大生产事故时，根据有关文件和制度规定，追究操作人员、班组长的直接责任，给予经济处罚和行政处分，同时对事故责任单位进行集体出发，并以此为基数，自下而上进行逐季到挂钩考核和处罚。
本模型是以“大安全”观念为指导思想，即安全管理是系统工程，安全工作是全员、全方位、全过程的事，是各个单位和每一位操作工人的事，需要多方协调、齐抓共管。
五、安全管理模式的展开
安全管理模式是个大系统，其主要应该包括以下一些子模块：安全生产管理目标及目标的分层结构子系统（目标管理）；为实现目标的模式系统功能，建立起组织管理体系及其分工、权限、利害制约规范子系统；为实现目标的安全管理技术原则及设计，实施程序，即技术保障子系统；为使安全管理模式对内外环境变化具有一定的适应能力，而具有的弹性机制 子系统；为保证安全管理模式推行力度及实施效果的安全文化建设子系统。
以上五大模块又分别包含不同的内容（见图3）。
图3 安全管理模式框架图
1.安全目标管理子系统
图4 安全目标管理基本内容示意图
安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理上的应用，是安全系统工程的一个组成部分。安全目标管理以现代化管理理论为基础，以安全系统工程方法为指导，是落实“安全第一，预防为主”方针的科学方法和科学手段。
具体地，由领导根据上级要求和本组织具体情况，在充分听取广大员工意见的基础上，制定出组织的安全工作总目标，然后层层展开、层层落实，下属部门以至每个成员根据安全总目标，分别制定部门及个人安全目标工作和保证措施，形成一个全过程、多层次的安全目标管理体系。安全管理的基本内容如图4所示。
2. 制约规范子系统
为了实现安全目标管理的系统功能，有必要建立起组织管理体系及其分工、权限、厉害制约规范子系统。制约规范子系统主要应该包括以下内容：
（1）建立健全安全组织机构
建立一个高效运转，人人各负其责的安全组织机构，是整个安全管理体系成功实施的关键。只有通过必要的人员、设备、资金支持才能建立并健康运作。如果没有健全的安全组织机构，其他各项安全工作只能是一句空谈。
（2）建立、健全及落实安全生产责任制
有了健全的安全组织机构，这个机构所涉及的每个成员必须有明确的安全职责，每个岗位操作人员必须有明确的安全操作规程和相关的责任。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个主要组成部分，要认真落实安全规章制度，强化安全防范措施，建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度。
3.技术保障子系统
技术保障子系统是为实现目标的安全管理技术原则及设计，实施程序，主要内容为安全风险管理。
根据冰山理论，一起重大事故的发生不是偶然的，其前提是成百上千个小事故已经发生。隐患理论认为危害的发生是因为存在隐患，隐患就是客观存在对人和物的潜在危害。隐患管理就是起于识别隐患、评估其风险程度（等级判别），进而制定控制措施和应急措施，以尽量减小事故发生的概率，避免更大损失。风险评估是风险管理的重要技术手段和基础。因为如何确定一个隐患产生危害的可能性和严重程度，直接影响到怎样采取适宜的应付措施和能否真正防范风险、降低损失。由此可见，安全风险管理是安全管理中最重要的一环。
4.弹性机制子系统
安全管理模式的弹性机制是指安全管理模式内在的功能及其作用方式，即系统内部具有保持系统活力的各种作用张力及其作用方式，对系统的机制不仅要在系统自身“结构空间”及系统与环境相互作用的“关系空间”中静态的考察，还应从系统活动的时间进程中动态的考察。安全管理模式机制就是对安全管理系统的动力学研究，即为使安全管理模式对内外环境变化具有一定的适应能力，而具有的弹性机制子系统。
因此，安全管理模式至少应具备以下四种机制：
（1）竞争机制
安全管理一方面要组织生产者之间，中层机构之间，领导层之间在安全生产责任制，在安全目标管理上的内部竞争、上下竞争和交叉竞争；另一方面又要组织他们之间的内部协调，上下协调和交叉协调。首先是保护竞争，协调只是为消除竞争中的消极因素，避免出现相互伤害的混乱现象，因此协调本身也是为积极的组织更有效的竞争。竞争机制必须有优选和劣汰的功能。例如对工人的淘汰，班组长的选择，干部升降，以致于组织机构的变化和职权的变化等。
（2）分工机制
分工包括各级只能部门及生产部门在安全生产上的分工；各部门领导干部的安全职责分工；机器基层管理者和作业者（设计人员，生产人员，管理人员等）的安全责任分工等。安全是全员的事，因此就应对全员进行安全经营及安全生产上的分工。
（3）激励机制
安全管理机制同样离不开激励机制，激励是激发动机，鼓励干劲，调动人们内在的潜力去实现组织目标。通过激励不仅可以使员工最充分地发挥其技术和才能，充分挖掘员工内在潜力，提高企业的竞争力，而且可以使员工的工作态度更加积极，使每个员工都愿为组织多做贡献，从而提高员工凝聚力，保持工作的有效性和高效率。
（4）协调机制
协调对竞争起互补效应，协调原则有两个：一是制衡原则，控制系统不会因竞争而失去平衡，造成功能下降；二是适应原则，帮助那些在微观调整中，心理失去平衡的人不出现僵化或萎缩现象，调动起全员进入到安全管理模式的运行机制中去。因此在安全管理模式的构建中，除了引入残酷的竞争机制外，还需解决好竞争引起的后续问题，例如，处理好因竞争失去原有工作岗位，甚至下岗员工的心理及生活问题，防止他们在新的工作岗位上因心理失衡而导致安全事故的发生。由此可见，安全管理弹性机制中协调机制也必不可少，是前三种机制的一个补充。
5.安全文化建设子系统
企业安全管理文化是企业管理文化的重要组成部分，随着国家对安全工作的日益重视，它也将成为企业管理文化中的关键一环。关于企业安全管理文化的涵义，笔者认为是指企业在安全管理实践中形成的管理理论、方法和心得，干部职工的管理意识和管理素质，以及与此相适应的企业安全管理网络、制度、机构及其运行水平。
因此，开展企业管理文化建设，可以使杂乱无章的盲目性自发性安全管理上升到系统化理论的高度，可以由单纯的数据分析、管理工具、规章制度等的“刚性”管理，通过安全管理文化的认同，凝聚成一种由共同的心理趋向、价值观念、行为准则等调控的“柔性”安全管理。
