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国土规划范文1
【关键词】：低碳概念；碳排放；国土规划；可持续发展；
中图分类号：TU984文献标识码： A
当今社会，可持续发展作为一个重要的概念在社会的各个领域中有所应用。可持续发展是建立在绿色低碳基础之上的发展理念，其目的是为了更好地达到人与自然的和谐。国土规划作为社会工作的重要组成部分，其有着重要的作用。在国务院批准《关于推进国土规划工作的请示》之后，国土规划工作的价值又一次凸显出现，而为了更好地满足新时代的发展要求，以低碳观念为核心的国土规划工作满足了社会各界共同的价值观，能够更好地服务于大众社会。
1、中国实际土地利用碳排放情况
国土资源的规划是建立在土地资源利用的基础之上的，而土地利用则和整一个自然环境有着直接的联系。土地利用不仅仅直接参与了自然生态系统，尤其是其中的独立生态系统之中的碳排放与碳吸纳过程。尤其是针对有绿色植物的土地的国土规划，更是直接影响到所在地区的碳排放量。因此，对于土地利用需要有着科学严谨的态度，清楚的认识到土地资源地优化配置有着重要价值。土地资源不仅仅关系到整一个国家地区的土地利用，更是关系到国土空间开发组织、国土资源优化配置等的问题。这也是国土规划中碳概念的应用。国土资源规划部门需要更加清晰地认低碳概念的价值，在整一个规划过程中更好地进行应用贯彻。为了更好地突出工作重点，相应节能减排的发展理念，在2008年，相关部分设立了《土地利用规划的碳减排效应与调控研究》科研专项，其目的是揭示土地利用碳排放效应机理的基础上，更加合理的进行土地资源的优化利用，促进低碳经济发展。
1、1土地利用碳排放基本概念
根据相关调查研究显示，土地资源利用对于全球大气二氧化碳含量的增加作用仅仅低于化石燃料地燃烧，可以说土地资源利用也是全球变暖的一大杀手。在著名碳循环研究专家Richard Houghton的研究中，1850年到1998年之间，土地利用变化所引起的碳排放是人类活动影响总排放量的三分之一。可见土地资源规划利用对于整一个人类社会的影响是显而易见的，主要开始于工业革命之后。而在1998年以后，尤其是进入21世纪，由于土地利用所引起的碳排放更是进一步增加。
而中国在1950―2005年，土地利用变化所累积的碳排放量为106亿吨，占全球总的碳排放量的30%，占同期全球土地利用变化碳排放量的12%。可以说中国土地在规划上面仍然存在着较大的改进空间，优化低碳概念在国土规划过程中的应用有着现实的价值和意义。不过，与此同时，在进入20世纪80年代之后，大规模的绿色工程推进，植树造林工程的进行也很大程度上吸纳了同期的碳排放量，这也是对于各种土地资源地整合利用，也符合低碳概念的理念，对于整一个社会来说有着重要的作用。因此，科学地统国土规划对于整一个社会发展来说有着重要的作用和意义，使整一个社会向前发展地动力。
土地利用所产生的碳排放主要可以细分成直接性的碳排放和间接性的碳排放。而这两种碳排放形式仍然可以进行进一步地划分。直接碳排放可以细分成土地利用类型转变的碳排放和土地利用类型保持的碳排放。这两者有着显著的区别，前者是土地利用/植被覆盖过程中所形成的碳排放含量，具体来说就是国土资源从原有的植被变成规划后的建筑所形成的碳排放含量，主要有森林的砍伐。而土地利用类型保持的碳排放，主要是指土地经营管理方式地转变或者生态系统碳汇所驱动的碳排放，这里主要包括相应地农田耕作以及草场退化等。这一种土地使用方式的转变也会直接影响碳排放。而间接性的碳排放主要是指各种土地利用类型上所承载的全部人为排放，比如最为突出的就是交通尾气的排放等。
2、低碳概念下国土规划的目标
低碳概念之下的国土规划有着重要的意义，其是可持续发展概念之下的社会发展。而在进行低碳概念下国土规划工作的过程中，需要达到以下的目标：
（1）、在进行国土资源规划的过程中，相关的国土规划单位需要思考不同规划部分所要承担的作用。因为整一个社会是一个有机的整体，而每一块的国土资源规划需要立足于其本身的价值，更需要考虑整体的价值。考虑不同区域的作用，更需要考虑不同区域的匹配程度，这样才能更好地发挥出最大化的作用。
（2）、建设环境生态良好，充满活力的社会。进行科学合理的国土规划，需要建立在绿色低碳的统筹概念之下，让整一个人与自然关系趋于和谐。同时，在进行相应的国土规划过程中，更需要认清楚其目的，环境生态良好，充满活力的社会从根本上是为生活在社会中的人服务的。因此，相关的国土规划单位需要从现实的需求出发，在人与社会和谐的关系之下为社会群体服务。比如，所规划的土地是要为社会企业的发展和创新提供一定的机会 ，为人们提供良好的就业机会。同时，这样的机会不是以牺牲环境为代价的。
（3）、国土规划最终的目的是落实到人，以人为本是不能够脱离的原则。在进行国土规划的过程中，需要把人的需求全面地考虑进去，采用适宜的环境技术和理念来支撑这一个概念，更好地推进可持续发展概念的应用。比如，在进行居民区规划的过程中，需要创建一个有高生活质量的居住环境，对于居民的居住区要更好地体现出和谐的属性，让生活其中的居民真正感受到归属感。
上述的目标是进行低碳化国土规划过程中必不可少的部分，其根本目的是让国土规划发挥出最大化的价值，更好地服务于社会，服务于人。让整一个社会充分发挥其价值，更好地服务于每一个人，每一个群体。
3、低碳概念下国土规划原则
绿色低碳的概念是整一个国土规划过程中必不可少的大背景，而优化相应的国土规划需要细化其中原则。更好地推进优化利用国土资源的方式方法地探索。而相关的智能部门需要遵循以下的原则：
3.1强化区域协调原则。低碳概念下的国土规划更加突出了生态平衡，更加强化了生态环境和谐发展的重要性。而在这一个过程中，不仅仅需要把握区域整体的平衡，让整一个区域区域和谐统一，更是突出了整一个区域内部生态平衡的重要性。只有完善整一个区域的每一个部分，才能够更好地达到整体的和谐。即每一个相对完整化的生态单元也要有着相对平衡的发展，尽可能地避免区域内部的失调。因此，相关国土规划单位需要在规划方式方法上有所改进，更加因地制宜地规划每一个部分的土地应用，更好地引导区域发展。
3.2生态高效的原则。在国土规划过程中更好地落实低碳绿色概念，其目的是为了让整一个区域达到生态高效的目的。在人与自然关系不断恶化的今天，如何改善两者的关系是整一个社会的责任，更是每一个社会成员的责任。在进行国土规划的过程中，要更加精确地计算碳的排放量，分析其中的利弊。同时，低碳生态城市规划应该完善相关的区域职能链，更好地完善其中的产业链，优先发展绿色清洁产业和循环经济。
3.3因地制宜的原则。不同的区域有着显著的差异，因此进行不同区域国土规划的过程中需要把握区域的差异性。中国地域辽阔，不同的地区差异性较大，因此在进行国土资源的规划过程中，需要强化因地制宜的概念。在这一个过程中，充分地把握资源、能源，结合当地的气候地域条件，需要进行综合的把握。总的来说，需要优先利用当地的优势资源，避免一些劣势方面。
综合上述的原则，来更优化地进行国土规划对于整一个社会来说有着重要的作用和价值。从具体的原则出发，走可持续发展的道路，能够让整一个国土规划工作趋于和谐，提高其中的价值。
【结束语】：基于低碳概念之下的国土规划，对于整一个社会发展来说有着重要的作用和价值。结合现实的发展情况，改进其中存在的不足，更好地把握现实的目标以及把握需要贯彻的原则。让绿色低碳发展理念更好地服务于社会，服务于大众。
【参考文献】：
【1】、曹伟・《城市生态安全导论》・【M】・北京：中国建筑工业出版社，2004；
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【3】、2009 中国可持续发展战略报告――探索中国特色的低碳道路・【M】・北京：科学出
版社，2009；
【4】、顾朝林，谭纵波，刘宛等・《气候变化、碳排放与低碳城市规划研究进展》・【J】・城
市规划学刊，2009，(3)；
国土规划范文2
第二条 本规定所称的国土，是指本省行政区域及其范围内的自然、经济、社会资源和环境的总和。
本规定所称的国土规划，是指根据国家社会经济发展的战略、方向、目标，以及规划区域的自然、经济、社会资源和环境条件，按规定程序制定的全省或者省内一定区域的国土开发整治方案。包括国土综合规划和国土专项规划。
第三条 制定和实施国土规划以及从事与国土规划有关的开发、建设和整治活动，必须遵守本规定。
第四条 国土规划的制定和实施，应当遵循从实际出发、统筹兼顾、发挥优势和开发利用与治理保护相结合的原则，正确处理全局利益与局部利益、近期建设与长远发展的关系，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 县级以上人民政府计划部门主管本行政区域的国土规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关国土规划的法律、法规、规章和国家政策；负责国土规划编制和实施的具体管理工作；参与专业（部门）规划的审查论证；监督检查本规定的实施情况。
第六条 省、省辖市（地区）和县（市）必须编制国土规划。跨行政区域的国土规划，根据国务院及其有关部门和省人民政府的要求编制。
第七条 国土综合规划主要包括下列内容：
（一）国土资源和环境的综合评价；
（二）社会经济现状分析和发展预测；
（三）国土开发整治的任务和目标；
（四）国土资源开发的规模、布局和步骤；
（五）人口控制、劳动力配置和城镇布局；
（六）产业和基础设施建设的结构、布局；
（七）地域分工和综合开发的重点地区；
（八）国土开发整治重大项目的安排；
（九）国土整治和环境保护；
（十）实施国土规划的政策和措施。
第八条 国土专项规划的内容，根据国土综合规划的具体要求确定。
第九条 在编制国土规划前，先行编制规划纲要。国土规划应当在规划纲要经计划部门组织有关部门和专家论证并报上一级计划部门审批后，在纲要的基础上编制。
第十条 国土规划由县级以上人民政府负责编制，计划部门具体组织实施，并按下列规定办理审批、备案手续：
（一）全省和跨省辖市（地区）行政区域的国土规划，由省人民政府审查批准后，报国务院计划部门备案；
（二）省辖市（地区）和跨县（市）行政区域的国土规划，由省计划部门审查并经省人民政府批准后，报国务院计划部门备案；
（三）县（市）的国土规划，由省辖市（地区）计划部门审查并经省辖市人民政府（地区行政公署）批准后，报省计划部门备案。
第十一条 国土规划的期限为15年至20年，并每5年修订一次。
第十二条 因特殊情况需要对国土规划进行调整、变更时，应当由计划部门征求有关部门意见后提出方案，依照本规定办理审批和备案手续。
第十三条 国土规划经批准后，全省和跨省辖市（地区）和跨县（市）行政区域的国土规划，由省辖市人民政府（地区行政公署）公布；县（市）的国土规划，由县（市）人民政府公布。
第十四条 国土规划通过国民经济和社会发展中长期计划、年度计划以及相应的政策和行政措施实施。国土规划提出的重大建设项目，依照国家规定的基本建设程序进行前期工作，并根据各地的具体情况分步实施。
第十五条 编制专业（部门）规划，必须以国土规划为依据。
县级以上人民政府计划部门参与专业（部门）规划的审查论证工作。专业（部门）规划报批时，必须附有同级计划部门综合平衡的书面意见。
第十六条 实施专业（部门）规划以及从事与国土规划有关的开发、建设和整治活动，必须符合国土规划，服从规划管理。
第十七条 在国土规划实施过程中发生争议时，当事人应当及时协商解决。协商无效的，由计划部门负责协调，必要时由计划部门提出处理意见报同级人民政府决定。
第十八条 县级以上人民政府计划部门有权检查国土规划的实施情况。被检查者和有关部门及其工作人员应当予以协助，并如实反映情况和提供有关资料。
第十九条 国土规划的工作经费，列入同级政府的财政预算，专项用于国土规划的制定和实施管理工作。
第二十条 违反本规定第十五条和第十六条规定的，由县级以上人民政府计划部门予以警告、通报批评、责令限期改正；情节严重的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
国土规划范文3
河北经贸大学刘蕾所撰写的专著《区域资源环境承载力评价与国土规划开发战略选择研究》，依托国家社会科学基金重大项目，紧密围绕当前国土规划空间开发格局的问题开展研究，在大量理论研究和实地调研的基础上，分析国土规划中应考虑的自然条件、经济社会条件、产业布局、生态环境、政策规划五大因素，构建出包括土地、水、矿产、环境四大子系统的资源环境承载力综合评价体系，提出以资源环境承载力综合评价结果作为国土规划和空间开局的重要依据，在此基础上进行国土规划的多导向开发战略分析，为科学开展国土规划的空间布局和开发战略选择提供指导。
国土空间开发的调控思路在书中得到较充分的体现，提出了国土空间开发的战略选择应在资源优势、资源结构、环境损失多导向分析下展开，注重开发强度的控制，依据资源环境承载力评价的结果，科学评判区域内国土开发的适宜性和限制性，借助GIS空间分析功能，在空间叠加分析处理的基础上，将国土空间开发的调控成果以分级图层形式形象直观地呈现出来，为国土空间开发格局的合理构建提供科学依据。
该书从国内外研究前沿的论述，到基础理论的研究，再到评价模型构建和实证研究的深入展开，主要内容分为几大板块，第一部分是理论研究部分，通过对资源配置理论、系统工程理论、生态经济理论、地域分工理论、可持续发展理论的深入剖析，为后续的承载力科学评价、资源合理利用、空间合理布局的相关研究提供扎实的理论支撑。第二部分为方法研究部分，针对主要的影响因素构建资源环境承载力评价模型，建立综合评价体系，综合选取评价方法，确定承载力综合评价路径。第三部分是实证研究部分，通过对选取的实证研究区域开展承载力综合评价，进行区域国土规划的开发战略布局的设计，并在此基础上提出推动开发战略实施的保障措施，推动国土规划战略布局得到稳步实施。
全书从理论研究到实证研究，层次清晰，结构分明。该书体现出几大显著特点：
1. 全书紧密结合十精神，以资源环境承载力的综合评价为出发点，以国土规划为落脚点。2010年《全国国土规划纲要》编制工作在全国开始启动，围绕构建合理国土空间发展格局，本轮国土规划强调以资源环境承载力为基础，明确区域的国土开发适宜性和限制性。作者在本书中针对十对国土开发的要求和全国国土规划的指导思想，提出包括四大子系统的资源环境承载力评价体系和多导向的国土规划开发战略分析，为国土规划工作的开展提供了有益的参考。
2. 以解决实际问题为引导，选取极具代表性的皖江城市带作为实证研究区域，为长三角地区产业的科学合理转移和承接提供重要参考。2010年国务院批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将皖江城市带定为重要的产业承接地，如何结合地方实际情况合理承接产业成为亟待解决的现实问题。本书有的放矢的深入剖析了这些问题，定量化分析了皖江城市带整体以及内部各区域的资源环境承载力状况，在此基础上提出各区域的产业承接优势和限制，为合理布局产业提出合理化建议，为解决该区域的产业承接难题提出了破解思路。
国土规划范文4
关键词：乡村振兴；村庄；国土空间规划
村庄是我国国土空间规划的最小单元，但是由于城乡资源配置存在一定差异，再加上政府扶持政策的倾斜，长期以来，我国乡村在政治、经济、文化、社会、生态等方面和城市的差距越来越大，呈现出了城乡发展不平衡的现象。乡村振兴是缩小城乡发展的关键举措，也是实现新型城镇化的重要环节，而乡村国土空间规划对于优化乡村空间资源结构、协调城乡关系具有重要的意义。因此从乡村振兴的角度来看，村庄的国土空间规划对于促进我国社会经济的发展有着重要的价值。
1国土空间规划在村庄层面的现状
1.1资源配置缺乏一定的合理性
就目前我国的国土规划部门的组成来说，我国的国土资源规划大致被分为了国土资源管理和城乡规划管理两大板块，而存在一定关联的社会发展规划、土地利用规划和城乡规划之间由于被完全划分到不同的部门，因此三者之间的关联性被进一步弱化。从某种程度上说，不同的规划部门因为工作标准不同、谋划方向不同，其规划方案的思路也就不同，再加上不同规划部门的有效沟通不到位，因此不同部门对资源的配置和规划缺乏一致性，衔接也就出现了“断层”，从而使规划方案编制的周期有所延长，土地资源申请的办理时限有所增加，造成群众经常往返于各部门之间，浪费了人力、物力和财力，国土空间资源管理缺乏一定的合理性和科学性。另外，村庄国土资源规划的基础数据、编制标准、国土空间用途及规划侧重点都有所不同，而不同的国土管理部门由于规划方案的编制要点、审批流程和审批权限的不同，在村庄层面的国土空间规划不能够形成完整的流程和体系，这也导致了配置不到位的现象[1]。
1.2农村基础设施少，功能不完善
虽然近些年我国乡村发展得非常快，但是和城市相比，还存在不小的差距。我国在国土空间规划中向来是以提高经济实力为主要目的，因此比较重视工业规划。由于目前政府出台了一系列的优惠政策，很多工业企业开始纷纷在乡村建厂，这在一定程度上，活跃了乡村经济，为农民带来了很多就业的机会，提高了他们的收入，但是因为很多乡村长期以农耕为主，在基础配置上缺乏一定的空白，这就造成了农村功能严重不足，无法在短期内扭转这种局面，因此也就出现了乡村污水横流、环境差等负面影响。虽然政府及相关部门已经在逐步缩小城乡之间的差距，但是由于受到观念意识、保障制度和资金投入的多重影响，乡村的国土空间规划工作仍然面临着很多挑战。
1.3村庄特色逐渐弱化
不难发现，现在很多乡村的国土空间规划逐渐趋同于城市规划，虽然表面上看，充满城市化气息的乡村的环境更整洁、现代化气息更浓厚，但是很多乡村特色已经被弱化甚至破坏[2]。例如，村庄传统房屋被二层小楼代替，草原放牧改成了养殖场、传统青石小巷改为水泥路面等。虽然看上去这样的村庄更加符合现代社会发展，但是无形中丧失了特点，忽视了乡村特色及自然资源的优势，呈现出的是“千村一面”的景象，乡村国土规划不能够结合自然条件进行针对性的编制，导致乡村国土空间规划缺乏个性化和科学化。
1.4乡村规划创新能力不足
为了落实落地乡村振兴发展战略，很多县市区逐渐重视乡村村庄国土规划工作，纷纷对管辖区域内的村庄制定规划任务和规划目标，同时也出台了很多的鼓励政策和优惠政策，但是由于限定了规划方向，脱离了村庄实际，不同的村庄规划出现了相似性甚至一致性，不能够结合乡村群体的需要、乡村的自然地理条件等内容进行适当的创新，造成乡村规划创新能力不足，缺乏一定的针对性和灵活性。
2乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划思路
乡村振兴战略的大力实施下，村庄层面的国土空间规划应该具有更加丰富的内涵和更完善的功能。在乡村振兴视角下，村庄的国土空间规划包含提升物质水平、优化产业结构、凸显乡村文化等内容，体现在乡村的经济价值、文化价值和商业价值中，因此在缩小城乡差距的同时，也应该结合乡村的实际进行谋划，突出乡村的特色及价值，使乡村的内涵和功能更加多元。一是盘活乡村土地资源，为乡村发展提供动力。充分利用当地土地格局，盘活村庄中的古建筑、山水风景等资源，结合人口结构及国土空间格局，在保留特色的基础上进行创新，实现人口、土地和产业的有机统一[3]。二是结合村庄文化元素，形成文化特色。以村庄国土空间规划为基础，结合当地风俗习惯、及传统手工艺等文化元素，完善历史建筑、文化场地等，提升基础设施水平，完善服务结构，凸显社会功能和文化价值，保持乡村特有的魅力。三是完善乡村治理体系。以村庄国土空间规划为基准点，通过优化国土空间格局，完善乡村治理体系，摸索出乡村联合、成立自治经济组织等治理模式，加强对村庄的空间规划和地域开发使用的管制，使乡村治理体系和空间规划联系更为紧密。
3乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划的具体策略
3.1优化乡村生态，改善生态质量
工业企业的不断发展打破了很多乡村传统的生产生活方式，农村生态环境也出现了一系列的问题。在乡村振兴视角下，村庄层面的国土空间规划应充分考虑到乡村的生态环境要素，通过对生态环境要素进行优化和保护，实现乡村空间及功能的优化升级[4]。当然，还要充分结合城镇化和城乡一体化的要求，在实现城乡一体的同时优化乡村生态空间，保留原有的生态特色，实现经济、人文和生态的高度结合和统一。对河渠污染等环境问题实施生态保护修复，通过清运河道垃圾、河流沿坡绿化等修复工作，逐渐恢复河渠的基本功能，实现正常的生态功能。对于自然林山的开发，在保留自然林山面积的基础上，逐渐优化其空间布局，对林山中土地的部分和杂草丛生的区域进行彻底清理，通过栽种树木、养殖畜禽的方式优化其生态结构，实现内部循环，同时还要加大对生态环境的管控力度，降低人为因素对生态环境空间的干扰，保证生态环境系统实现闭环功能。
3.2调整产业经济结构
乡村和城市之间的明显差距就是经济落后，乡村单一的经济结构无法在短期内快速带动乡村经济发展。因此乡村层面的国土空间规划要从调整产业经济结构上下功夫。通过激发乡村内部经济活力，畅通城乡交流渠道，逐步调整乡村产业经济结构。在互联网背景下，“互联网+农业”成为新型的产业结构模式，村庄层面的国土空间规划要利用好互联网这个新媒体，通过调整乡村产业经济结构，不断刺激农村地区传统产业，发展新型乡村产业。要依托互联网这个窗口传播农村集市、采摘园、民宿等乡村特有的资源，如通过互联网宣传乡村集市，吸引城市居民感受乡村热情热闹的气氛，尤其是在传统节日，可以通过“节日一条街”增强节日气氛，村民可以在集市上展示富有乡村特色的手工艺品，使城市居民感受浓浓的乡村氛围，从而带动当地的经济发展，提高百姓的收入。另外，在基础设施建设上，要完善交通设施的建设，减少城乡流动的障碍，增强城乡之间的经济往来，为产业发展开通土地、经济方面的政策扶持通道，吸引更多人参与乡村振兴，逐步提高乡村吸引力。
3.3改善乡村外在形象
在乡村村庄层面的国土空间规划需要优化社会治理体系、乡村文化功能以及自然资源配置，通过对乡村生态、文化、人文等方面存在的差异进行分析，逐渐改善乡村外在形象。如整治乡村卫生环境、完善乡村基础设施、建设乡村文化娱乐场地，通过重塑乡村布局和村风村貌，改善乡村外在形象，此外还要充分结合村民意见建议进行相应的完善，不断提升乡村服务效率和水平，打造宜居生活空间。
3.4保留原有特色
不同地区的村庄有着不同的历史背景和人文情怀。在乡村振兴下，村庄层面的国土空间规划应保留地方色彩，如村庄的名人纪念馆、历史文物建筑、特色农产品等。在进行国土空间规划时要充分保留这些特色，通过完善这些特色的附属基础设施或产业链条，逐渐扩大原有特色的影响力，逐渐激发传统特色的内生动力，实现乡村经济发展和文化传播相互协调、相互配合的目标，不断满足现代人群对乡村原始特色的追求和热爱。
4结束语
乡村的国土空间规划关系到我国城乡发展，是社会规划中的重要环节，从乡村振兴的角度出发，我国村庄层面的国土空间规划还存在配置不合理等很多问题，只有采取调整产业经济结构、保留乡村特色等策略才能优化我国乡村国土空间规划工作，实现我国乡村的快速发展。
参考文献：
[1]宋畅.乡村振兴背景下的村庄规划研究[D].开封:河南大学,2020.
[2]刘宏鹏.国土空间规划导向下实用性村庄规划编制策略研究[D].青岛:青岛理工大学,2020.
[3]邢勋.国土空间规划背景下城乡融合发展研究[D].郑州:河南财经政法大学,2020.
国土规划范文5
【关键词】国土资源；规划管理；任务实施
一、充分认识国土资源规划行政管理的重要性
1.加强国土资源规划行政管理是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提条件。社会主义市场经济体制的核心，是在政府宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府宏观调控主要靠规划。在市场经济条件下，规划调控和市场调控对资源优化配置具有不可替代的作用，二者相互补充相互配合。对一些发达国家的情况可以看出，社会经济发达程度越高，同样国土资源开发与利用就越需要统筹规划。对于土地资源的开发和利用进行有效宏观调控经济发达的西方国家也十分重视，通过国家对其进行宏观调使市场机制的不足之处得以弥补。
2.加强国土资源规划行政管理是推进依法行政的客观要求。土地利用总体规划和矿产资源总体规划是法律规定的规划。对于国土资源的用途必须进行依法管制，对于矿产资源按照法定的要求进行勘查开发利用。按照法律的规定来行政，当然这就要求土地相关管理人员必须按照国土规划要求办事。法律对国土的合理利用计划、农田基本区域的划分、建设用地的批准与开发、农用土地转建设用地的征用和土地执法的监督检察等，它们实施的依据都是土地利用总体规划。在国务院对《关于全国矿产资源规划的批复》中强调，对于矿产资源必须进行合理的规划，按照法律的规定要求对矿产资源进行审批，对于勘查进行必要的监督，合理开展开采活动，一切都要服从规划的要求与规定，加强规划实施的管理工作。
二、明确国土资源规划行政管理工作的目标和任务
我国国土资源规划行政管理工作的总体目标是：以提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本出发点，建立科学完善的国土资源规划体系；充分有效地发挥规划对国土资源调查评价、勘查、开发利用与保护的管制、调控和协调作用；确立规划在国土资源管理体系中的龙头地位；实现规划管理的科学化、公开化、制度化和信息化，使国土资源规划工作提高到一个新的水平。为了实现上述目标，今后一段时期国土资源规划工作的主要任务包括以下几个方面：
1.建设科学、系统的国土资源规划体系
要以国土资源规划为主线，以土地利用规划和矿产资源规划为基础，充分利用现有法律法规确定的国土资源规划权威地位和工作框架，从法律法规、行政管理和运作机制三个方面下手，构筑我国国土资源规划体系，强化国土资源规划的综合性、战略性、指导性，充分发挥规划的管制和调控作用，为实行经济社会可持续发展、完善社会主义市场经济体制、转变国土资源利用方式和管理方式服务。
2.加快国土资源规划体制的改革与发展
我国的规划体系受行政管理体制的影响，存在着明显的条块分割的痕迹。规划的编制主要由行政管理部门组织指导，实施也主要依靠行政力量。因此，规划性质不够明确，层次不清，各规划自成体系，与其他规划缺乏协调，致使内容重复、职能交叉的现象普遍存在。要改变这种状况，有两种思路：一种是沿用现在的规划体制，依靠行政管理体制的改革和完善来理清规划体系，减少规划的内容重复和职能交叉；另一种是重新建立一个独立于行政管理体系之外的规划体系，各规划由非政府机构(如科研院所)来编制，经一定的审批程序，通过后由各级政府组织实施。当然，无论哪一种改革思路都有赖于完善的规划立法。在条件成熟的情况下，应以法律的形式将各规划的性质、地位、职能以及编制、审批程序确定下来，使我国的规划走上规范化和法制化的轨道。
三、切实做好当前国土资源规划行政管理工作
1.切实抓好新一轮土地利用总体规划修编工作
做好土地规划的修编工作，前期工作不容轻视，对于土地规划修编的基本原则给以明确确立，对土地规划标准加以完善，同时在工作中做好防范措施工作，这些是做好土地规划修编工作的前提条件。特别重要的原因是，做好土地规划修编的前期工作，在参与前期编修工作中不断探寻土地利用的新型模式，合理集约地开展土地利用工作，通过创新的管理模式来确保国土资源的利用满足当前经济社会发展需求，同时，对于土地的供给又满足经济社会可持续发展的需求。开展国土资源的规划与管理工作时，一定要坚持保护耕地的原则，对建设用地进行严格的控制，在对国土资源进行利用时，确保其节约和集约。一定要紧紧围绕修编的基本原则和目标要求开展工作，切实做到落实土地的规划管理，对于国土资源利用的重大问题进行深入探讨，为土地利用总体规划修编工作打下良好的基础。
2.切实加强国土资源规划实施管理，要强化实施手段
对国土资源进行规划的主要目的是实施，要想做好土地规划的实施管理就必须不断完善保障体制。只有保障体制完善才能确保规划实施管理工作的顺利开展。
一是对于国土资源的年度利用计划进行合理的编制与实施。国土资源的利用计划台账管理制度需要不断地加强与完善，对于计划执行情况进行及时的跟踪检查。二是对于建设用地切实做好资格预审工作，对于不满足建设用地预审条件要求的或没有通过预审的建设项目，该工程项目可行性研究报告相关部门不得给以批准，对于农用地转为建设用地申请禁止土地行驶主管部门受理。
四、结语
总之，要想加强国土资源的规划行政管理工作就必须对各个部门进行合理协调，通过各种渠道与手段（比如法律、行政、经济、科技等）进行合理有效的管理，同时，做好国土资源合理利用的宣传与教育，加强国土资源的监督与检察工作，保证规划的顺利实施，落实国土资源规划管理。
参考文献
[1] 付英. 关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J]. 中国国土资源经济. 2007(07).
[2] 戚文学,马福. 对理顺民和县乡镇国土资源管理体制的思考和建议[J]. 青海国土经略. 2007(02).
国土规划范文6
一、2013年工作完成情况：
（一）规划修编工作情况
2012年12月10日我县乡级土地利用总体规划由县政府请示市政府审核并上报省政府核定，至今暂未批复，原因是规划需要与“二调”对接，建立县、乡两级规划数据库。目前，规划以“二调”2010年底变更为基数，全面进行对接，乡级规划数据库已建立完成，于2013年5月初上报市局，县级规划数据库正在完善，5月底以前完成并交市局，并交省厅审批。
（二）建设用地报批情况：
2013年前10个月，我局共组织了83个项目的报批材料，总报批面积5661.615亩，其中农用地4775.2275亩（含耕地2810.2335亩），未利用地185.25亩（包括县2009年度第二十六批次城市建设用地和县2012年度第十批次城市建设用地区位调整项目，调整面积35.808亩，均为其他农用地；县2012年度第十一批次城市建设用地区位调整项目，调整面积71.607亩，均为其他农用地）。
目前，报批材料组织进展情况：2013年度第1批次集体建设用地、2013年度1、2批次农民建房用地、2013年度第1、2、3、4、5、6、8批次集镇建设用地、2013年度第1、2、3、4批次城市建设用地（共81个项目）已获批复，批复总面积55554.256亩，其中农用地4667.8125亩（含耕地2810.2335亩），未利用地185.2505亩，新增建设用地4853.063亩；县2009年度第26批次城市建设用地和县2012年度第10批次城市建设用地区位调整（共1个项目）、县2012年度第十一批次城市建设用地区位调整（共1个项目）报批材料已通过市局联审，待市政府批复。
11月份，我科室正在组织县2013年度第5、6、7批次城市建设用地项目报批材料（共22个项目），其中县2013年度第6、7批次城市建设用地项目报批材料已上交市局联审。
2013年全年我科室可预计报批总面积为9021.579亩，其中农用地7358.4735亩（含耕地4074.336亩），建设用地1441.692亩，未利用地221.4135亩，涉及新增建设用地7579.887亩。
（三）建设用地预审情况
今年前9个月，我局共预审项目用地72个，预审面积5962.908亩。其中县级预审项目62个，面积2677.4715亩；市级预审项目2个，面积87.528亩，已通过预审；省级预审项目8个，面积3197.9085亩，已全部通过预审。
10月份，我科室正在组织省级预审材料的项目有3个待报省厅，为喜喜食品有限公司年产六万吨绿色健康食品项目、利捷（中国）工贸有限公司年产50000吨精密铸锻件项目、佳帝实业有限公司微生态生物、酶制剂兽药生产项目。
（四）低丘缓坡工作情况
近年随着我县县域经济的不断发展，城镇工业化建设步伐的不断加快，各类建设项目用地需求激增，在此情况下，我县开始推进低丘缓坡荒滩等农用地或未利用地综合开发利用资源，推动城镇工业化建设，增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济发展与土地资源利用相协调的重要保障。
我县低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地综合开发试点包括小蓝片区和武阳片区，总面积3351.492亩，其中小蓝1566.492亩，武阳1992.35亩。
2013年9月10日我局向县政府行文要求解决专项规划经费，并落实编制单位。2013年17日-18日我局规划人员与编制单位一道去小蓝开发区、武阳创业园区进行专项规划指导。到目前小蓝片区专项规划基本形成，分三年实施，第一年按项目实施，未来两年按产业布局实施，第一年实施面积649.6035亩，项目分别为福耀玻璃面积485.1075亩、乐域控股有限公司面积107.3295亩、迎富大道面积29.3475亩、振铃东路面积11.022亩、涟漪路面积16.797亩。后两年实施面积为916.8885亩，产业布局为汽车产业和基础设施。武阳片区专项规划第一年实施面积831.96亩，实施项目分别为上海农好项目总面积为149.11亩，其中低丘缓坡内面积132.56亩，海尔项目总面积为645.95亩，其中低丘缓坡内面积425.71亩。省亿柏豪项目总面积为125.66亩，其中低丘缓坡内面积97.72亩，蓝实玻璃项目总面积为71.22亩，其中低丘缓坡内面积71.22亩，创业大道项目总面积为287.24亩，其中低丘缓坡内面积87.41亩，创业二路项目总面积为71.4亩，其中低丘缓坡内面积17.34亩。后两年实施面积为1160.39亩，产业布局为食品产业和机电机械产业。
三、明年工作安排及打算
（一）继续做好综合统计工作，切实做到统计工作中的稳、准、快。
（二）县级土地利用总体规划已批复，并报省厅备案，为提高新一轮乡级土地利用总体规划的科学性和可操作性，去年已完成全县乡级土地利用总体规划修编工作，现报市局审查，力争今年下半年完成全县乡级规划到省厅备案。
（三）严格土地用途管制，严把土地用途转用预审关，努力提高对非农建设项目用地者的服务质量，依法、高效地为全县重点建设项目用地做好预审工作，我们将按照实践科学发展观的要求,深入调研，加强业务知识的学习，不断提高自身素质，做好本质工作，使建设项目用地预审工作再上新台阶。
（四）针对全县新增建设用地计划指标出现缺口的情况，我局将积极提高建设用地报批效率，加强与省市土地主管部门的沟通，尽可能多争取建设用地指标。
建设用地报批工作任务重，工作量大，下达至县的新增建设用地指标远远满足不了全县建设用地需求量，用地报批形式十分严峻。我局将与县发改委、工信、商务、三产、农业等部门通力配合，做好项目的省级立项工作，力争将事关全县经济发展的好项目、大项目全部列入省重大项目调度会调度的产业项目、省十大战略性新兴产业重大项目协调推进会调度的产业项目、省扩大开放推进重大项目建设调度会调度的产业项目、省政府批准、省重点办的当年新开工的省重点建设项目中的产业项目和省政府专题调度的产业项目等5种省政府重大重点项目，通过使用省级预留计划指标，解决项目用地的新增计划。确因规模原因无法列入省重大重点，也要尽量列入是市重大重点项目库，使用市级预留计划指标。同时，我局将加强与省市国土主管部门的沟通衔接，尽可能根据我县构建全市打造核心增长极重要战略支点和城乡一体化发展改革先导区的实际情况额外争取用地指标。
