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诗话总龟范文1
Abstract: This Paper reviews literature on urban planning assessment published in the Past 40 years. It is found that the development of domestic and international planning assessment of three major changes: First, changes from the ex post evaluation to the ex-ante evaluation. Second, changes from the "results evaluation" to "process measurement". Third, changes from a technical values, moral values, the values of transition to an integrated . It emphasizes urban planning assessment of needs by strengthening and consolidating their legal status in order to ensure the planning assessment institutionalized.
关键词：城市规划；规划评估；综述；
Keywords：Urban planning ；Planning assessment；Review
中图分类号：TU984 文献标识码：A
随着我国经济、社会的快速发展以及城乡一体化的快速推进，各层次各类型的城市规划理论和实践也得到快速发展，积累了大量的理论研究成果和实践经验。近年来，关于规划评估的研究、评述也得到业界的普遍关注。对于城市规划而言，通过规划评估可以有效地监测、监督既定规划成果与现实条件的符合性以及实施的可操作性和实施效果的合理性，进而反馈规划的实施效果、为规划的修正和完善提供依据。因此，加强对城市规划评估研究，构建城市规划评估体系，具有理论和实践意义。
1国外规划评估研究与评述
20世纪50年代，规划评估研究认为规划中没有公共利益，只有“特殊利益”，规划师是代表各“特殊利益”编制规划，因此不存在最优方案。
20世纪60年代，公众参与城市规划得到广泛开展，从而引起了公众主体参与规划评估的讨论。1969年，阿恩斯坦（S. Arnstein）以“公众参与的阶梯”来描述公众参与规划的层次和参与的程度，来评估规划的科学性和有效性。
20世纪70年代初开始，哈维（D. Harvey）等人强调规划价值判断层面的评估。他们认为忽略规划的正当性、公平性和社会性等问题去评估其效果，无异于本末倒置。公正与理性应当始终是规划实施同时也是对规划实施进行评估的首要标准。因此，规划的实施评估不应当只是真实的，它更应当是正义的，而且公正的含义不仅仅局限在规划的结果，而且也在规划实施的过程之中[4]。
20世纪70年代末，在忽略和排除对不确定因素考虑的情况下，以规划实施结果与规划方案的契合度为标准，强调对规划最终结果的评估，即要求可供操作的决策、实施步骤和具体结果与规划中相应的表述完全一致。1978年，奥特曼（R. Alterman）和希尔（M. Hill）运用空间迭加的技术，将土地利用规划和土地利用现状进行对比，得到了规划实施的“一致和不一致”，并对影响规划实施效果的政治等因素进行回顾和分析。这一研究开启了对规划实施结果进行定量分析评估的思路。
20世纪80年代，规划评估强调对规划中间过程的评估。监控规划政策，社会经济的变化，评估执行中的规划方案与政策，以使整个过程具有连续性。1979年，卡尔金斯(H. W. Calkins)提出“规划监控(Planning Monitor)体系”，这个监控体系可以提供规划修改所需的大量信息，并可用来评估规划作为开发控制手段的有效性，但前提是这种评估是基于已设定的目标和政策。这一研究方法仅限于理论阐述，并未提供可供借鉴的实际研究结果和指标体系。
1989年，亚历山大（E.R.Alexander）和法吕迪（A.Faludi）否定结果决定一切的评估方式，强调对规划过程的评估更为合理，提出了规划实施评估的“PPIP”（Policy-Plan/Programme-Implementation-Process，政策——规划实施评估过程）模型（图1-1）。模型将政策、规划、项目、程序、可操作性的决议、实施、实施的结果和实施的影响等多项因素综合起来考虑，通过设立“一致性”(Conformity)、“合理的操作过程”(Rational Process)、“关于最佳性的事前分析”(Optimality ex ante)、“关于最佳性的事后评估”(Optimality ex post)以及“有用性”(Utilization)等五个评估标准，融合“传统性”、“主观性”以及“以决策为中心”三种不同的规划思想方法，建立起规划与政策的评估框架体系，并依照这个框架体系的序列分析最终判定规划或政策积极、中性，还是消极的实施效应[4]。因此，规划实施有一定的灵活性。“PPIP”评估模式虽然复杂耗时，但它提供了一种务实的、科学的评估方法。但在实证中还未有相关的案例。
图1-1 PPIP评估模型
Fig.1-1 PPIP assessment modle
（资料来源：E.R.Alexander和A.Faludi的PPIP评估模型，转引自孙施文.现代城市规划理论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007：514)
塔伦（E. Talen）认为规划实施过程的评估和规划实施结果的评估都是规划评估的组成部分，它们有各自的作用和地位，不应该有主次之分。她强调的是规划的实施程度以及规划方案与实施结果的一致性，但并不是单纯进行规划与现实的对比。2001年的美国科罗拉多州普韦布洛市（Pueblo）城市规划实施的评估研究，就是通过比较现实中公共设施的布点是否与规划文本和图则中的描述相一致，评估城市规划的作用和实施影响。在评估研究的过程中，塔伦没有拘泥于对公共设施实施的具置与规划方案的一致，通过比较规划与现实间公共设施的可达性来评估最终的价值程度[4]。
20世纪以来，规划评估理论的发展历程 (表1-1) ，揭示了规划评估思想方法也遵循多元综合化发展的规律：从事前评估向事后评估、从侧向单一的“结果评判”向关注多元的“过程检测”、从技术价值观、道德价值观向综合的价值观转变[5](图1-2)。国外的城市规划评估作为衡量规划目标和规范规划行为的重要手段，已经成为一个不可或缺的环节贯彻到规划实施的整个过程中，而且其地位和作用正在通过制度化和法制化的程序不断地得到强化和巩固。
表1-1 20世纪以来规划评估理论发展一览表
Tab.1-1 Development of planning assessment theories since the 20th century
资料来源：参照孙施文《现代城市规划理论》以及陈劲松《规划市场评价》中相关论述整理绘制。
图1-2 国外规划评估研究演变
Fig.1-2 Evolution of foreign planning assessment
资料来源：根据孙施文《现代城市规划理论》以及陈劲松《规划市场评价》中相关论述整理绘制。
2国内规划评估研究与评述
改革开放以来，在理论层面探讨规划评估的主要论述包括孙施文、张兵等。
孙施文（1997）指出现时的规划编制了一轮又一轮，但从来就没有对上一轮规划实施成效的综合评估，在缺少规划评估总结的基础上，不知道新编制的规划究竟能够解决什么样的问题并能起到什么样的作用[6]。2003年，孙施文通过对规划实施评估的理论研究进行综述，揭示了规划实施评估研究的重要性以及困境，并依据不同的规划阶段、内容和方法对规划评估类型进行了划分。以规划实施结果和实施过程作为评估的主要内容，结合规划评估理论及其价值观演变，介绍了开展规划评估的基本思路及具体方法[4]。
张兵（2000）指出从政府到规划师都在不断地编制各种各样的规划，但是事后真正严谨、可靠的规划实效评估却极少去做。无论旧的规划实施的效果如何，新的规划总是不断地被编制出来。而唯一可以感知规划有效抑或失效，成功抑或失败的途径却常常是通过规划师本身社会处境的自我反应和普遍性的情绪来做判断[7]。
吕晓蓓和伍炜（2006）指出当前我国规划实践中存在问题，需要结合国外规划评估的理论和实践经验，对规划评估的主要程序及各阶段工作内容进行规范，并提出三项建议：一是将规划评估制度纳入到法律法规当中，成为规划实践中的必要程序；二是对各类型规划实践开展规划评估试点工作；三是制定和完善相关技术规范和实施细则，规范规划评估的程序和行为[8]。
目前，我国规划评估的实证案例研究主要是从规划实施状况和规划成果的比对，评估规划实效如何。
孙施文和邓永成（1997）选择上海市1980-1990年作为研究时段，在每个调查抽样年度选取两个月份（4月和12月）的所有规划批准案件进行调查和统计，调查规划和实际用地之间的差异，然后通过对规划管理体制的分析，检讨规划在建设中的作用及主要原因[9]。
蒲向军（2005）则采用GIS工具，对天津市1984、1995和2002年的总体规划与实际用地的情况进行了比照，检查用地的吻合度及用地吻合度在不同空间地域的分布，从而分析评估其实施效果。然后通过调查问卷和访谈的方式，来分析影响规划实施的因素[10]。
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1、加强建设项目审批管理，在建设项目规划许可过程中，坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守规划法和行政许可法程序。在规划行政许可的日常工作中，将农村地区建设纳入了全市统一管理，加大了乡规划管理的指导工作。1-10月共审定《村庄规划选址意见书》7份。
2、为深入贯彻落实科学发展观，加强建设用地容积率管理，提高城乡规划依法行政水平，按照郴州市工程建设领域突出问题专项治理清理排查工作的要求,结合我乡实际进行了全乡建房容积率清理工作。
(二)创新工作方式，工作效率进一步提高
1、为进一步推行规范化服务型政府建设，深化规划行政审批方式改革工作，提高机关行政审批效率和服务质量，结合郴州市有关规定及我乡的实际情况，完善和规范规划咨询工作，制定了相关工作方案，确保了为村民报建前及时提供服务。
2、全力以赴服务于全乡广大村民，服务向组延伸。规划办作为服务于全乡经济社会发展的政府工作部门，今年来，改变了常规固有的工作思路思考问题，充分考虑申建者面临的困境，切实转变作风，提高效能，设身处地的去关心帮助村民，为其排忧解难。在项目审批上，主动到现场办公服务。为了方便村民，主动下村调查了解情况,与村
民就规划建房问题共同探讨，解决规划建设问题。
(三)具体工作情况
1、为加强对城乡规划建设的管理，会同国土所草拟了《关于进一步加强农村地区用地和规范住宅规划建设管理的意见》.
2、全乡共组织村民2次学习《中华人民共和国城乡规划法》,挂横幅二十条、发放宣传资料500份
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一、城市规划编制实现历史性跨越
1、各专项规划的编制。为申报国家级历史文化名城，聘请中国规划院编制的__市历史文化名城保护规划已完成初稿评议工作，正在积极做准备论证。__市电力规划、__市消防专项规划等已分别要求市供电局、市公安局、市消防大队委托设计单位着手编制，市住宅建设规划已由市规划建筑设计院编制完成，正着手组织专家评审。
2、控制性详细规划的编制。按照20__年工作计划，城市规划区范围控制性详细规划全覆盖。目前已完成东南、东北、木鱼山、政务新区、西南等片区控制性详细规划。龙眠河控制性详细规划已经专家评审并报市政府通过。
3、城市公共设施布点规划、老城区控规、同安南路区域控规、毛河区域控规、盛唐北路和望溪东路两侧区域概念规划、文四路东段两侧区域概念规划、南山路、盛唐路两侧街景规划，墩塘景观规划已委托市规划建筑设计院正在按任务进度开展工作。
4、修建性详细规划的编制。为配合拆迁征地、解决回迁安置，完成了城北安置点、海峰路龙眠河段安置区、西南片区安置a区，居巢路安置点，东南安置a、c点等修建性详细规划。完成了市近郊公园规划，龙眠河综合整治概念性规划、政务新区城市设计。
二、规划技术、管理制度不断完善
1、规划管理的关键是制度的完备，针对过去制度不完善的情况，20__年已完成《__市规划规划管理技术导则》(草稿)、《城市城乡规划委会议规划》(送审稿)、《__市城市规划区内农村村民建房实施办法》(讨论稿)、《规划工作岗位制度》、《规划工作实用指南》、《规划执法集中整治实施方案》、《关于开展规划执法集中整治活动的意见》、《__市城市规划区建设用地范围违法建设认定标准及行政处罚措施》等。
2、1999年版地形图已不能满足城市发展需要，20__年委托省测绘院对城市规划区108平方公里地形图的航拍，现测绘成果已通过专家验收，并投入使用，为城市建设发展提供了详实的第一手资料。
3、强化对在建工程的跟踪管理。对经批准的工程实行放线、验线及验收制，建设工程基本上根据坐标定位，基槽开挖立模后委托市规划建筑设计院实测验线。并从建筑的色彩、立面效果等方面，细化到项目实施的每一个环节，覆盖建设的全过程，发现问题及时整改，有效的减少了建设单位工程竣工后再行整改的损失。
三、规划审批服务质量明显提高
1、积极简化服务流程，改进了审批环节。按照局党组的要求，统一思想、狠抓落实、高标准、快速度地落实驻行政服务中心办公人员，确保职能到位、确保一个窗口对外，确保责任到人、确保许可高效优质，确保工作人员遵章守纪。
2、努力创新服务举措。为使建设单位对办理流程和申报资料一目了然、一看就懂，制作了全新的规划办理流程和规划许可、审定项目告知单。在坚持依法办事的基础上，通过主动服务、文明服务，寓管理于服务之中，全力打造服务型科室、和谐科室，提升了规划处对外形象。
3、竭力化解社会矛盾。规划建设管理是社会和群众关注的热点，涉及到各方面利益，规划许可、违章查处的矛盾不断出现，严重影响了规划工作的有效开展。一年来，狠抓对容易导致矛盾的行为进行公开透明，服务主动，规范执法。结合工作实际进行细化法律法规中的自由裁量权，同时不断完善矛盾调处机制的建设，创新调处方式，强化调处责任。
4、致力创造一流业绩，充分发挥规划技术服务工作。即将过去的一年，紧紧围绕全市工作大局、经济建设，积极为全市项目建设和重点工程提供一流服务。目前，核发建设工程规划许可证85件，面积32.4万平方米，核发建设用地规划许可证人61 件，面积51.2万平方米，核发建设项目造址意见书36份，面积50公顷，审核规划方案60个，为建设项目提供设计条件25份，出具用地范围图46份。
四、规划学习不断加强，机构建设不断完善。
为提高规划管理工作与社会接轨，按局党组要求努力自觉学习，不断深入学习科学发展观的各项理论，对照自己找差距、找出路、找方法、努力提高思想觉悟，解放规划管理思想。加强业务学习和业务培训工作。年初组织全体职工参加省建设厅举办的《城乡规划法》学习培训班，并邀请省建设厅高冰松处长来桐，开展城乡规划管理培训讲座，深入学习和宣传城乡规划法，保证依法办事，文明执法，科学执法。此外规划处还安排人员分批分期参加国家和省市规划学习培训班多次，全面接触和掌握国内先进的规划管理理念和技术取得了良好的效果。
加强内部机构建设，扎实规划管理力度。根据组织安排，为充实规划管理力量，向社会公开招聘德
、才兼备，业务素质强的大学生参与管理，成功引进二名相关本科专业大学生加盟。把规划机构重新理顺，加强规划效能建设，分清管理职责，效果显著，消除矛盾，科学决策，收到良好社会效果。五、城市规划公示工作稳步推进
为保证规划许可的公正、公平、公开，维护公众和利害关系人的合法利益，将建设矛盾暴露和处理在规划许可之前，减少建设单位在施工过程中因建设矛盾而造成浪工、停工的损失，凡在城市规划区范围内涉及到公众和利害关系人利益的建设项目均实行规划批前、批后公示。公示采用固定公示栏、网络和建设项目现场张贴等形式，对规划拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示，充分征求公众和相关利害关系人的意见，对收集的各种意见归纳整理，作为规划许可的依据之一。
六、问题与不足
在市委、市政府的正确领导下，城市规划工作总体态势良好，成效较为明显，但也应清醒地看到规划工作仍有存在一些问题和不足，与市委、市政府及局党组的要求尚有一定的差距。一是城市规划的实施仍然受到各中因素的干预，城市建设过程中各指挥部各行其政，未能依法按程序办事，许多安置工程及重点工程未办理规划许可就进行建设。二是各类工程管线产权单位各行其道，就易避难，城市地下空间不能有效控制，城市工程管线综合规划有待编制。三是城乡规划宣传工作有待加强，管理力度不足。社会各界和广大市民主动支持和参与城市规划工作的格局尚未全面形成，规划意识、法制观念仍较为淡薄。四是城乡规划地方性规章建设相对滞后，不能很好适应城市规划依法行政的需要。五是规划专业人才及技术装备严重不足。
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关键词：医疗卫生设施 用地布局 规模预测 弹性
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01
医疗卫生设施布局规划是城市总体规划的一部分，是为了更好地在空间上落实总体规划而编制的一项专项规划，医疗卫生设施布局规划必须在城市总体规划框架内，结合城市发展、旧城改造、新区开发等情况统筹规划。
1 医疗卫生设施用地布局
医疗机构按规模、床位、专业技术人员数分为不同的级别，不同规模级别的医疗机构有其不同的服务半径，因而规划医院建设应考虑其分级性，并选择交通便利、环境安静、位置适中的地方；同时应避开污染和危险等不利因素，并与学校、食品生产加工企业保持一定距离。其他医疗设施用地，如医疗废物处置及管理机构等，应根据医疗用地的使用特点安排。
2 规划实践―以《大连市城市总体规划修编（2008-2020）》医疗卫生设施规划为例
2.1 大连市医疗卫生设施现状概况
大连市医疗卫生设施用地总面积287 hm2，占城市建设用地的0.8%，人均0.8 m2。全市共有各类医疗卫生机构1732个，形成了一个较为完整的城市医疗卫生体系。现状平均每千人拥有医疗卫生设施床位数6.50张，执业医师3.43人。卫生工作人员医护比全市为0.96∶1，平均医院床位利用率为84.24%。2007年人均预期寿命达到78.03岁。
2.2 存在的问题
现状卫生用地占总用地的比例不足，且空间分布不够合理，各区存在很大差异。卫生资源配置失衡，影响了卫生服务的可及性和公平性。卫生设施相对集中在城市，农村卫生设施匮乏。
各类医疗服务设施存在供求结构矛盾，资源超载利用和资源闲置浪费的现象。主要医疗设施过分集中于城市中心区，不便于其他各区市民就医，也加重了城市中心区医疗设施的负担。社区卫生服务中心及服务站设置结构比例不够合理，现有社区卫生服务设施的作用还十分有限。特别是金州区社区卫生服务设施较为缺乏，社区内部的基本医疗卫生设施和医护人员严重不足，致使二级医疗体系难以形成，居民初等医疗服务需求不能得到充分保证。专科疾病防治院相对较少。缺少服务于老年人的医疗机构。城市已步入老龄化阶段，但是尚无专门服务于老年人的医疗护理医院。
2.3 医疗卫生设施规划
根据大连市城市总体规划及有关人口预测，规划至2020年，中心城区规划人口480万，每千人7.0床配置，共需3.36万床，床均用地按上限117 m2计算，需要医疗卫生设施用地393 hm2。以占规划总用的的比例下限1.0%计算，为520 hm2。以人均医疗卫生设施用地上限1.1 m2，2020年规划医疗卫生设施用地为528 hm2。根据全国百万人口以上城市医疗设施用地比较，以及大连的自身发展特点，用三种计算方式校核，规划最终确定用地指标为520 hm2，占城市建设总用地的1.0%，人均1.1 m2。规划医疗卫生设施床位数按7床/千人、用地面积按117 m2/床计算。新建三级综合医院规模为500～800床，每床占地111 m2；新建二级综合医院规模为300～499床，每床占地117 m2。核心区医疗设施比较充足，规划按医院等级、类别按供求情况进行优化调整，并通过区内医疗设施用地的平衡调配解决部分医院床均用地不达标的状况。利用现有三级医院人力、技术资源，在其他区新建分院，以达到卫生资源的公平性。在金州城区、大窑湾城区新增医疗设施用地，充分利用和扩大现有医疗卫生设施，新建二级以上医院，并在建设标准上适当超前。旅顺城区根据规划人口规模及分布情况，整合现有医疗卫生资源，进行调整改造，使之充分发挥作用。在各居住区、居住小区设立相应的社区卫生服务中心、门诊所、保健站等，形成完善的医疗卫生服务设施网络。不断优化整合专科医院体系。在核心区以外各区新建儿童医院、妇产科医院、皮肤科医院、精神病医院、老年病专科医院，作为核心区的有效补充。并在核心区北部预留应急医疗卫生服务用地。到2020年大连市将形成以三级医院为龙头，二级医院为骨干，专科医院为特色，门类齐全、立足本市、辐射城乡的医疗服务网络。通过规划使现有的医疗卫生机构布局、规模、功能进行合理的调整，提高卫生资源的利用效率，形成布局合理、健全和完善的城乡卫生服务网络，提高城乡的卫生服务质量。
2.4 规划的弹性
总体规划阶段的医疗卫生设施规划刚性不宜太强，主要医疗卫生设施用地的布局要明确，便于下一级规划操作、执行。用地总量的控制要科学、合理。可以指导医疗设施用地的规模和级别，专科医院和其他医疗设施用地应结合各自特点和医疗卫生部门的实际要求在下一步规划中进一步明确。
3 结语
加强城市规划，特别是近期建设规划与区域卫生规划、医疗机构设置规划的沟通和衔接，落实医疗卫生设施的承载空间，实现对城市医疗卫生设施建设的指导和控制。加快制定城市级、社区级二级医疗卫生设施的规划建设标准，以适应城市公共卫生体系改革的要求，促进城市医疗卫生设施健康有序地建设。建立新的数据统计分类，适应二级医疗服务体系的转变，满足卫生事业管理和城市规划管理的需要。
参考文献
[1] 建设部.城市公共设施规划规范.2008.
[2] 建设部.综合医院建设标准.2008.
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关键词：未来综合化城市；规划；设计；内容；特点
中图分类号：S611文献标识码： A
1未来综合化城市规划设计的内容与操作
由于各城市基本条件、发展需求和建设问题各异，总体城市设计涉及内容相当广泛，为保证城市设计的整体性与系统性以及实施中的可操作性，我们认为应将设计的内容和方法上实施分层控制，将设计的目标与策略措施逐级细化，逐级落实。具体可总结为宏观把握、中观控制和微观指导三个层面的工作：
1.1宏观层面
主要涉及城市结构与形态、城市形象与特色的认识与总结。其中城市结构与形态包括山水格局与城市形态结构、生态环境与城市形态结构、区域及城市交通与城市形态结构、土地经济与城市形态结构等方面的研究；城市形象与特色包括城市发展历程与城市形象特色、山水环境与城市形象特色和城市建设区形象特色等方面的研究。这一阶段还应根据情况需要进行城市文化、城市交通、城市土地经济、城市公共设施等相关专题研究。通过各项研究的综合提出城市设计的总体策略框架，进行宏观把握。
1.2中观层面
主要包括城市空间、城市生活、视觉景观和区域特征等几方面内容。
1.2.1城市空间：
包括开敞空间(Open Space)、绿地系统(Green)、水空间(Waterfront)以及公共空间(Public Space)，从空间物质范畴看，开敞空间由城市自然地带、城市绿地系统、水空间和公共空间的主要部分组成，更多强调的是建设区与非建设区的“图底”关系，和城市大环境的生态价值。而由于城市绿地系统、水空间和公共空间所具有的特殊意义以及与开敞空间强调重点的不同，设计中将它们从开敞空间中分离出来，独立形成系统。绿地系统是城市建设区内部的公共绿化，强调的是市民生活环境的健康质量。水空间具有组织和整合城市空间脉络，引导开发建设，满足市民活动需求，改善城市生态环境等多方面的功能，是城市空间设计的重点。公共空间包括街道、广场、公园和部分室内半室内的区域，强调的是市民活动需求的满足与系统化的空间安排，其设计与控制内容应放在城市生活部分。
1.2.2城市生活
包括公共空间（Public Space）和公共艺术(Public Art)等。公共空间系统强调市民公共活动的空间安排与系统组织。公共艺术范围广阔，涉及到市民生活的各个细节，城市雕塑、小品、环境设施、招牌广告等都属于公共艺术的范畴。
1.2.3视觉景观
包括天际线（Skyline）、视廊（Visual Corridor）、城市夜景和城市意向系统。天际线以轮廓线形成城市的景观特色，通过城市建设区高度控制和高层建筑布点规划形成连续渐变、水平延展的视觉构图。视廊由观景点、标志性景物和视线通廊构成，是人们感知城市、强化城市意向、完善城市景观系统的重要因素。城市夜景是通过光的运用在夜晚对城市形象的塑造，同时还是鼓励和引导城市晚间公共活动的有效手段，有着综合的技术、经济、社会意义。其构成包括交通照明、景观照明和公共活动场所照明。城市意向系统是人们认识城市，形成城市的“心理图示”的重要途径。由出入口（Gateway）、路径（Approach & Accessway）、边界（Edge）、标志（Landmark）、节点（Node）等要素构成。
1.2.4区域特征
包括特定区（SPD）、历史保护区等。特定区是城市中具有特殊风貌特征和景观价值的相对完整的区域，他们有利于突出设计主题，强化其他设计系统，并能体现城市地区文化特色，应作为城市中的重点区域提出特殊的设计政策和控制手段。有一定规模和较完整的历史保护区可作为一种特定区进行设计控制，一般的历史保护地段除了明确保护内容、划定多层次的保护区和提出具体保护措施外，还强调保护区的系统性建设和对公共活动的空间引导。
实施中观层面的系统控制，应根据宏观层面总体目标和策略的要求，制定每个系统的具体目标，并提出设计措施。
1.3微观层面
基于宏观城市设计目标与总体策略以及中观系统设计控制要求下的地段设计指导，地段的选择标准为中观层次设计确定的重点地区和近期的重点建设地段。设计中强调依据中观系统控制的内容要求，对地段设计提出设计要点等指导性要求，并以模拟方案的形式对设计要点进行图示解释。
2未来综合化城市规划设计的新理念
发展的预测是从城市规划与设计师们的第一思路。一个城市的“美”取决于合理地利用地势、地貌、区域布局，合理的建筑群和配套的绿化环境以及工商贸区、交通分布；城市排水系统、供电通讯系统等功能综合而定。上述的“美”取决于规划设计师们辛勤的努力和智慧的运用，也就是预测到这座城市的未来，因此，规划与设计的理念要服务于市场经济发展的原则。
3未来综合化城市规划设计的新特点
城市规划包括总体规划和详细规划，总体规划是原则，详细规划是总体规划的具体实施。城市既要有十几年以上的战略性长期规划，还要有几年已内的具体规划，使各项建设按规划进行。
3.1 在总体规划方面
城市规划是个动态过程，在不断变化的社会、经济环境中应随之变化与发展。 实践中，我们认识到，规划设计工作不仅是平面上的土地利用区域，也不是空间上的布局，而是引入了“时序”这一根本要素的研究活动。这就要求规划部门的超前规划，不仅要重视还要发展阶段的稳定性，而且还要立足长远，从宏观上留有余地，积极提供可以预见和不能预见的机会，保证人们有可能的最大的选择自由，能使未来的发展留有充分的余地和多种可能性。
城市规划设计随时间推移而不断地发展变化，不是一劳永逸的公式，不能采用静态的封闭的总方案对城市建设进行规划，而应运用动态的规划方法，适时调整和修正城市规划。从本质上说，城市规划工作本身就是一个不断研究、不断修正和开放的应变的过程。
3.2 在详细规划方面
在详细规划方面要加强研究性工作。城市规划本身就是一项研究性工作，而规划部门的研究过于薄弱，特别是经常性的研究少，忙于应付日常的管理工作和不断出现应急的规划任务多，缺乏经常性的持续性的调研工作。详细规划上承总体规划，下启局部设计，是规划工作一个重要环节。以前认为，详细规划是总体规划的深入和具体化。既然要具体，就把规划区内的建筑摆出来。事实证明，这样做出的的规划费力很大，但收效甚微，往往被束之高阁。究其原因，一般存在两个基本问题，一是规划的科学性不够、缺乏对规划范围内各项问题的研究，依据不足，脱离实际；二是排出的每栋楼位，定的太具体，表现的过细和繁琐。规划不可能在建设任务、投资状况未变的情况下，确定每栋建筑的具置、规模和形体，这样的规划往往不能与同时的建筑任务相吻合。因而不得又因建设条件
的变化不断的改动，甚至是一动全废的局面。通过近年不断实践很总结经验， 逐步明确详细规划的工作内容和方法应在总体规划的原则指挥下，对近期有建设任务的地块的现况及发展状况进行研究，形成控制，引导城市建设的综合体系，这样即体现了城市规划的连续性和科学性，又为进一步研究提供了科学的表达方式，同时也为城市土地有偿使用提供极为有利的实施条件。
3.3 进一步完善城市规划设计中的科学性、先进性
在某意义上讲，实施一个规划比制定一个规划更为重要，一座现在化城市不仅需要地面上的宏伟建筑，还需要功能齐全配套完善、环境保护等等。要充分而不浪费地考虑城市增容问题，特别是地下配套设施，避免建一个小区刨数段路、毁几片绿地。
3.4 借鉴吸取国外城市规划与设计的成功经验和失败教训
立足于本城市的基准，有效地借鉴国外规划的成功经验，使我们的工作少一步弯路。最少的资金换得一座城市的持续发展是我们工作准则，也是符合我国基本国情。在吸取和学习国外城市规划成为经验的历程中，还要注意做好消化、提炼、吸收的工作，任何简单地使用是不可以的。
3.5 依法实施城市规划
《城市规划法》颁布实施多年了，在城市规划中坚持“有法可依，执法必严，违法必究”已成为共识，但目前的现状是“靠人治还是靠法治”这一问题，在理论、思想上初步得到了解决，但实际工作中并没有完全解决。一是当前还没有一套完备严密的法规体系；二是多年来人治习惯一下子改变不过来，因此，建立完备的法制，促进对人治的摒异，是加强城市规划管理的重要措施，具体到一个城市，应按城市规划设计的实施细则认真执行，从领导到市民必须严格依法办事，使城市规划设计工作得以健康发展。
3.6 不断自我完善，在竞争中求发展，求生存
近年来，工程设计队伍如雨后春笋地挂牌开业，这无疑是我国工程建设实力的真实体现。工程建设的主要渠道正从计划经济向市场经济，国家宏观调控方向转轨，因此，竞争是生存的唯一出路。在这种条件下，采用招标是水到渠成，也是国之良策。
规划设计是智能型的劳动，要站稳脚跟，唯一有效的方法就是用较高的质量、良好的信誉、优秀的方案去争取用户，以自己的技术实力来争取社会各界的承认。 建设行政主管部门作为规划设计市场管理的职能机构，就要给他们创造一个公平的竞争机制，良好的社会环境。
参考文献
[1]隋大权,李延喜.景观建筑学在城市设计中的应用[J].2012(3)
诗话总龟范文6
指导思想：以科学开展观统率经济社会开展全局，环绕完成一体化开展目的，立异开展机制，优化空间结构，提拔城市功用，改善人居情况，加快生齿和财产集聚，加强中间城市的竞争力、辐射力和开展生机，促进区域和城乡一体化协调开展。经过10年左右的开展建立，使市成为华夏城市群高新技能财产、轻纺、食物、电力配备制造业基地，农业科技示范基地和生态旅行区。
总体目标：准确处置中间城市带动、县域经济和建立社会主义新乡村的关系，注重加速市区经济开展和城乡互动；准确处置经济开展与生齿、资本、情况协调一致的关系，注重可继续开展，建立资本节省型、情况友爱型社会；统筹规划，注重开展优势、特征财产，加速财产构造调整，防止同构反复建立；总体推进，分步施行，注重与中间城市的功用对接，加速城区结构构造调整，优先建立根底设备；特征经济、县域经济和区域经济偏重开展，注重与华夏城市群的互动开展，集中财力、物力，领先建立至长葛城乡一体化推进区。“十一五”末，市区在全市中的中心位置明显提拔，主导财产定位清楚，开展的全体合力分明加强，财产带建立获得增强，许长带状城市初具规划，区域综合交通运输系统根本完美，城市功用明显加强，人居情况进一步改善，调和城市建立迈出本质性措施。到2010年，地域出产总值打破1000亿元，人均出产总值打破20000元。建立工业集约、农业进步前辈、效劳业充沛开展的财产；文明兴旺、情况美好、社会调和的宜居。到2020年，人均出产总值在2010年根底上再翻一番，在全省领先完成具体建立小康社会目的，完成一体化开展目的。
依据《规划大纲》的总体要求，连系我市经济开展根底，大体用10年左右工夫，分三个阶段，推进华夏城市群建立，完成一体化开展目的。
第一阶段（2006—2008年）：以财产构造调整和城市结构构造调整为重点，实在抓好《规划大纲》明白规划的重点项目和主要的财产基地、财产集群、工业园区建立，加速、长葛城乡一体化推进区建立，进步市城镇化率，建立之间城市疾速通道，初步完成空间对接。
第二阶段（2008—2010年）：以促进各类出产要素活动为重点。落实之间交通同城、金融同城、通信信息同城、质检互信，逐渐消弭行政区划和户籍限制，加快出产要素活动，完成功用对接。
第三阶段（2010—2015年）：建成包罗城际轨道在内的疾速通道。加速推进财产调整及整合，逐渐消弭财产同构和反复建立，完成财产对接和一体化开展。
二、首要任务义务
（一）优先市区建立，推进市区向北开展，加速许长带状城市建立，完成空间对接，领先建立城市群中心区
市位于华夏城市群中部区域，是华夏城市群领先建立的中心区城市。依据《华夏城市群总体开展规划大纲》城市定位和财产分工的有关规则要求，市要环绕“华夏城市群高新技能财产、轻纺、食物、电力配备制造业基地，农业科技示范基地和生态旅行区”建立开展定位，加速城市开展结构调整和财产构造调整。
优先开展市区。市区是全市的政治、经济、文明中间，在城镇系统中处于龙头位置，要经过极化效应促进出产要素向市区集聚，凸现城市经济在区域经济开展中的主体效果。“十一五”期间，持续抓好东城区建立，以107国道为轴线，以进步前辈制造财产为支撑，自南向北、重点向北延长城市开展空间，推进、长葛一体化开展，逐渐完成与郑州市的经济联络和功用对接目的。到2010年，市区建成区面积到达80平方公里，生齿到达80万人以上。市区经济总量（GDP）占全市GDP的50％以上，财务收入占全市财务收入的50％以上。
重点抓好至长葛城乡一体化推进区建立。遵照“一致规划、市场运作、财产支撑、凸起特征”的准则，凸起抓好城乡一体化推进区建立。依照“双城一体、组团开展、带状结构、生态支撑”的总体规划要求，以“一轴、二区、三园、四地、63村”建立为重点。即以致长葛城际通道为轴线，以县、长葛市科技创业园区为衔接，以（魏都）民营科技园、（县）民营科技园、长葛市城南工业集聚园区为财产支撑，以葛天音乐土、曹魏三国园、魏都四时采摘园、花木旅行生态园为生态绿地，与63个涣散结构、特征光鲜、敷裕文明的新乡村互相辉映、协调开展的城乡一体化推进区。
积极开展县域中间。长葛、禹州、襄城、鄢陵四个县城作为市城镇化系统中的次中间，辨别是四县（市）的政治、经济、文明中间，要对周边乡镇发扬辐射带举措用，与市区一起构成市城镇系统开展中的分歧品级的中间区域。县城的建立要依照适度超前的准则，制订中长时间开展规划，逐渐开展成为设备配套、独具特征、具有必然辐射力的城市。在财产开展上，要鼎力开展特征财产和有竞争力的劳动密集型财产，自动与中间城市进行财产对接。长葛市区、禹州市区要开展成为中等城市（35—50万生齿），襄城、鄢陵县规划开展成聚居生齿在30万左右的城市，成为支撑中间市区的开展，带动县域经济开展的引擎。增强神垕、顺店、大周、石固、尚集、陈化店等国度、省、市确定的重点镇建立，搀扶有开展潜力的乡镇，完美乡镇的供水、污水和渣滓处置场（站）建立，构成更多规划合理、规划适中、经济开展敏捷、根底设备和公共效劳设备相对完美的国度名镇、中州名镇和中间镇，使之成为强有力的经济增进点，带动周边乡镇村庄的开展。
（二）培养财产带和优势财产开展，指导财产集聚，构成与中间城市财产互补的进步前辈制造业基地
市处于京广（新—郑—漯）财产带南端主要区域，承当建立进步前辈制造业基地的主要义务。要重点规划建立好电力电子系统财产园、高新技能财产基地、经济技能开拓区、档发财产集群、制鞋财产集群、汽车零部件财产集群、食物加工财产集群、超硬资料财产集群、再生金属加工财产集群。综合运用财务、税收、地盘等优惠搀扶政策，加速优势财产开展，完成“两个凸起”、“三个集聚”。即：凸起提拔企业自立立异才能，凸起提拔培养企业品牌生长才能。推进优势财产向基地化偏向开展，结构重点向城市规划区集聚；传统财产和劳动密集型财产向集群化偏向开展，结构重点由中间城区向城市近郊和县区工业区集聚；高新技能财产向园区化偏向开展，结构重点向现有开拓区集聚。经过财产基地化、集群化和园区化开展，带动城市空间结构和财产构造优化调整，起劲培养优势凸起、特征光鲜，集约开展为目的的现代工业系统，打造进步前辈制造业基地。到2010年，国度（）电力电子系统财产园完成发卖收入150亿元。金刚石及其成品出产基地建成世界最强的金刚石及其成品出产基地，完成金刚石单晶及成品产量和市场据有率居同业业首位。完成金刚石单晶产量30亿克拉，各类金刚石成品产量20亿件（套），完成发卖收入100亿元。发成品出产基地以瑞贝卡公司等企业为龙头，加快产物构造调整和晋级，进步研发才能，加强财产中心竞争力，到2010年完成发卖收入60亿元。食物工业重点支撑众品公司、山花公司、湖雪公司等一批食物企业疾速开展，推进食物工业原料出产基地化、食物质量优质化。到2010年，完成发卖收入400亿元。汽车及零部件制造业积极进行财产整合，构成财产集中优势，环绕卡车、传动轴、万向节、汽车玻璃、车轮五大产物规划和质量的提拔，起劲把我市建立成全省汽车及零部件财产出产基地。到2010年，完成发卖收入210亿元。制鞋纺织业基群。重点支撑骆驼鞋业、豫中纺织、裕丰纺织、花都纺织等一批主干纺织企业经过资产重组，施行强强结合，建成全省甚至全国有影响力的特征纺织财产基地。到2010年，完成发卖收入180亿元。
（三）加速开展效劳业，革新提拔传统效劳业，促进新型和现代效劳业开展，效劳城市开展和城乡居民生涯
加速效劳业开展是落实科学开展观，推进市工业化、城镇化和农业现代化历程，具体建立小康社会，促进华夏城市群建立开展的计谋选择。要“扩展总量、提拔质量，发扬优势、凸起重点，市场运作、开放带动”的准则，重点推进旅行、现代物流、房地产、金融保险、社区效劳等效劳业加速开展。到2010年，全市效劳业添加值到达235亿元，占全市GDP的22％以上。
鼎力开展文明旅行业。加速景区景点开拓建立措施。以曹魏文明、钧瓷文明和天然生态休闲旅行资本的深度开拓为重点，加速景区景点开拓建立措施。连系新乡村建立、城乡一体化推进区建立和旅行名城、旅行目标地建立，开拓建立魏都风情区、曹魏三国园、灞陵桥等景区景点，打造三国曹魏文明龙头品牌；开拓建立“一城”（钧瓷陶艺博览城）、“一镇”（神垕古镇）等重点项目，打造钧瓷文明旅行品牌；开拓建立鄢陵生态休闲旅行度假区、葛天音乐生态园，打造生态休闲度假旅行品牌。进一步完美许继集团、黄河集团、瑞贝卡公司、卷烟总厂工业旅行示范点，提拔标准特征工业旅行。搞好曹魏文明钻研会暨曹魏文明节、中国钧瓷文明节、华夏花草苗木博览会暨鄢陵生态旅行节等运动的筹划，开辟旅行、休闲、商务三大市场。
加速开展现代物流业。依托东城区，重点打造集运输、仓储、配送、信息技能为一体的现代综合物流园区。培养大型物流企业，搀扶开展万里集团、冷王、众品物流等第三方物流企业，争夺万里集团等大型物流企业挂牌上市。积极开展完美商品市场系统，推进粮食、生鲜食物、花木、中药材、蔬菜等一批专业市场建立，加速长葛市钢材批发买卖市场、尚集鞋业市场建立措施。鼎力开展连锁运营、物流配送等新型流畅业态。以鄢陵花博会、禹州药交会和长葛农机产物买卖会为平台，全力打造会展经济，构成在全省甚至全国有较大影响的会展品牌。到2010年，培养出具有较高知名度和较强市场竞争力的现代物流企业10家以上，引进2—5家国表里有名商贸流畅企业落户，根本构成以市区为中间的物流收集系统，把建立成为豫中南区域性商贸物流枢纽。
（四）推进城镇化历程，加速城市根底设备建立，进步治理程度，完美城市全体功用
拉大市区城市框架，进步城市承载力。优先开展市区，具体拓展市区开展空间。以107国道为轴线，进一步完美城市规划和财产结构，整合市区资本，自南向北、重点向北延长城市开展空间。加速郑州—财产带的建立措施，强化与郑州的经济联络和功用对接。加速行政区划调整措施，积极推进、长葛城乡一体化开展，拉大城市框架，依照带状城市开展结构，进行组团式开展，初步构成自南（蒋李集镇）向北（长葛市）的大城市框架，市区经济承载才能和城市效劳功用愈加完美，区域中间城市位置愈加凸起。到2010年，城镇常住生齿到达185万人以上，全市城镇化率到达40％以上。
积极开展市区效劳设备，完美城市公共效劳功用。依托资本和区位优势，在市区建立一批辐射带动才能强的现代物流企业及仓储、大型超市、加工配送等现代商贸物流配送中间；充沛发扬中国优异旅行城市的品牌效应，注重以“曹魏故都、宜居花城”为首要内容的曹魏文明旅行和生态休闲旅行资本开拓，规划建立好魏都风情区、灞陵桥景区、清水莲城、四时花城、河堤游园、汉魏许都故城遗址公园、三国曹魏文明遗存景点，把市区建立成为前史文明旅行名城；重点建立市文明中间、春秋影视城、数字电视客户效劳中间、播送电视新闻中间、东城区图书城、市体育中间等文明、体育重点项目，进一步提拔市区的效劳功用和城市档次。
抓好城市建立，进步城市治理程度。积极开展城市燃气和集中供热。持续增强城镇供水设备建立，进步供水才能，知足城市经济社会开展的需求。增强城市情况综合整治和市容治理，鼎力开展城市污水处置设备，积极履行城市渣滓的分类搜集、中水回用和资本的轮回应用。强化城域主干传输网和信息交流平台等根底设备建立，起劲进步城市数字化、信息化水平。以311、107国道花草长廊建立为重点，以完美平原绿色生态城市功用为目的，科学规划城市空间结构，完成生态建立与情况维护的有用联接，完成建安公园、护城河、清潩河、清泥河等一批城市绿色生态工程的建立与整治，进一步提拔城市绿化、美化、亮化的程度和层次，城市绿地掩盖率和人均绿地上积到达全省进步前辈程度。以文明城市创立为龙头，以创立国度卫生城、国度丛林城、国度环保榜样城市为主攻偏向，深化展开“四城同创”任务，稳固创立效果，提拔创立程度。重点抓好城中村、城乡连系部和城市规划区内背街冷巷的革新与整修，使成为最适合寓居的平原绿色生态城市。
（五）增强根底财产设备建立，推进重点项目施工，构成城市群主要的交通、动力支撑
完美运输大通道建立。加速铁路、公路网建立，构成以铁路客货运专线、高速公路为骨干，以国省干线公路为收集，以当地铁路、县乡公路为支脉，干支相连、互相支撑的综合交通收集，构成县（市）与市区之间的半小时疾速通道都会圈。加速京广铁路客运专线和登封至、至安徽亳州当地铁路革新工程的建立措施，争夺尽早建成通车；合时展开至郑州轻轨铁路工程的前期预备任务，争夺早日开工建立。加速至登封、至扶沟等高速公路建立，具体完成境内“米”字形高速公路主骨架，到2010年高速公路通车里程到达260公里以上。完美路网结构，优化路网构造，完成国道107复线、国道311等主要国省干线公路的晋级革新，规划建立一批新的干线公路项目，到2010年干线公路通车里程到达1000公里，个中一级公路到达300公里以上。起劲完成县与乡（镇）之间互通三级以上公路、行政村之间互通四级以上公路的目的。到2010年，全市公路通车里程到达4500公里以上。
增强城市交通与周边城市间交通的联接，强化城市干道与国道骨干网和高速公路网的衔接，建立至长葛城际间的疾速通道，争夺107国道俎庄收费站北移，消弭市区一体化开展的交通妨碍。在京珠高速工程拓宽时，设立北收支口，打通市区向北扩展的通道。
合理开拓应用煤炭资本。加速煤炭资本重组措施，打破地区、行业、一切制界线，合理有用装备资本，最大限制的进步资本收受接管率。加速首山一矿、泉店煤矿、首山二矿等六大百万吨级大型矿井建立措施。鼓舞煤炭企业采用进步前辈技能，进步煤炭出产的效率、效益和平安程度。积极支撑襄城县开展煤炭精湛加工和煤化工财产，加大研发投入，积极引进、消化、接收国外进步前辈技能，拉长煤炭财产链，添加煤炭附加值，尽快构成一批具有较强竞争优势的企业和产物。
加速电力财产开展。加速禹州电厂二期工程2×60万千瓦超临界燃煤发电机组和东城区热电厂2×21万千瓦热电联产机组项目标建立措施，争夺“十一五”时期并网发电；加速襄城坑口电厂等项目标前期任务进度，争夺在“十一五”时期开工建立。添加电网投入，坚持电源建立与电网建立的协调、同步开展，加速500kv变电站（或开关站）及220kv主干电网建立，完美城乡110kv及以下输配电系统，进一步进步电网的主动化程度。加巨细火电机组关停任务力度，“十一五”时期封闭一切单机容量5万千瓦及以下的纯凝汽机组和执役期满20年的各类燃煤小火电机组；有方案地对现役燃煤机组进行节能革新，完美环保设备。
（六）开展轮回经济，增强情况维护，建立资本节省型、情况友爱型社会
开展工业轮回经济。以工业生态化为中心和龙头，构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料应用六大财产轮回链，完成动力综合应用。充沛应用资本优势，重点优化劣质煤和煤矸石—发电—新型建材、煤炭—焦炭—煤化工（电力）、矿井水—中水回用、焦炉煤气—发电4条财产链资本装备与应用系统；新上一批电力项目，走煤电一体化的资本综合应用路途；以禹州中锦水泥、老牌水泥为中心，构建水泥余热—发电和粉煤灰煤矸石—水泥的轮回链；以市区污水处置厂、东城区热电厂为中心，树立中水—发电—水泥、污水—污泥—化肥（生物农药）财产轮回链；以长葛大周有色金属加工堆积区为依托，构成废旧金属收受接管—有色金属加工财产轮回链；以市区渣滓处置厂为依托，完美生涯渣滓制肥、燃烧发电，修建渣滓制砖项目，使渣滓变废为宝。
增强情况维护。以确保人民群众喝上洁净的水、呼吸到新颖的空气、有更好的任务和生涯情况为目的，抓好重点污染行业的污染防治任务，从泉源上管理污染。连系淮河道域综合管理防护林系统建立工程，搞好我市高规范平原绿化、首要交通干线、景象路途绿化、美化，推进沙荒管理、重点生态功用区水土坚持等重点林业工程建立，创立国度丛林城市。进一步加大情况维护与污染防治力度，工业污染防治与财产构造调整相连系，加速处理工业企业构造性污染问题，强力履行洁净出产，节制和管理工业污染源，完成达标排放。具体推进大气污染防治，搞好燃煤电厂二氧化硫管理任务，持续做好秸秆禁烧和综合应用，有用增添二氧化硫和烟尘排放量。建成鄢陵县、襄城县、县尚集污水处置厂及市、禹州市、长葛市、魏都区宏源污水处置厂二期工程，搞好污水管网配套工程建立，进步污水处置厂的运转效率。加速各县（市）渣滓应用、无害化处置厂建立。完成“生齿、资本、情况、经济、社会”协调开展，建立情况友爱型社会，创立国度环保榜样城。
三、组织施行
（一）实在增强对华夏城市群建立开展的组织指导。市成立由市长任组长，常务副市长和分担副市长任副组长，各县（市、区）和市直有关部分首要担任同志参与的华夏城市群协调开展指导小组。
（二）做好《规划大纲》主要内容的宣传贯彻。接纳有用办法，鼎力宣传推进华夏城市群建立的严重意义，一致思维，明白偏向，盲目维护《规划大纲》的严厉性和威望性，区域内的严重规划、结构和建立运动，都要依照《规划大纲》确定的根本准则进行。