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十五规划范文1
终期评估报告
海州开发区
二00六年四月二日
海州开发区妇女发展规划终期评估报告
一序言
2001年至2005年是实施《海州开发区妇女发展规划》的五年，在区委、区政府的高度重视下，开发区妇儿工委认真履行职责，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，使妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利进一步实现，参与社会事务管理的程度不断提高，妇女工作不断步上新的台阶。但女性从业人数、有关妇女健康的个别指标出现下滑。因此，在实施《规划》的进程中，我们注重关心妇女发展领域中存在的主要问题和困难，加大工作力度突破重点难点，以推动和促进妇女事业的健康、快速和全面发展。
一、妇女发展的外部环境
进入21世纪，开发区的面貌发生了很大的变化，人民生活水平有了明显的改善。5年来开发区经济保持了较快的增长速度，运行质量和效益显著提高。05年实现财政收入五千余万元，农民人均纯收入4660元，比2000年增长2234元。
二、妇女与经济
切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是“十五”妇女发展规划规定的重要目标。《规划》实施五年来，在我们的不断努力下，妇女工作成效显著。
（一）妇女与就业
经济的持续、快速、健康发展为广大妇女创造了更多的就业机会和就业岗位。在全部从业人员中，女性占从业人员总数的40%，且所获得的经济收入与报酬逐年提高。妇女职工文化程度提高，专业技术人员比例上升。我们根据《女职工劳动保护规定》，加大女职工特殊劳动保护，为女职工做好社会保险工作。在女职工劳动保护中，加强对女职工工作时间、劳动强度、劳动条件保护措施工作的管理，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，落实对女职工劳工过程的特殊保护。
（二）扶贫助残，帮助困境中妇女
“十五”期间，我们有计划、有组织地对贫困妇女进行多层次、多渠道的实用技能知识培训，使贫困妇女掌握1—2门实用技术。加大教育扶贫工作力度，扫除青壮年妇女文盲。
残疾妇女同样受到我们的关心和爱护。通过对残疾人进行培训，帮助处于困境中的妇女走上工作岗位。
三、妇女参与决策管理版权所有
实行男女平等是我国基本国策之一，妇女参政议政是实现男女平等最高层次的内容。“十五”时期，我们大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照规划目标要求，培养选拔女干部及后备干部。目前女干部选拔工作步上新台阶，通过加强女干部队伍的建设，实现男、女干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理。通过培训，提高了女干部综合素质，选拔了一批素质高、群众公认的女干部走上领导岗位，充分发挥女干部在密切联系群众方面的优势，为女干部发挥作用营造了良好环境。
四、妇女与教育
大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是实施“女性素质工程”的重要内容，也是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与发展的内在动力。“十五”时期，我们全面普及义务教育，进一步深化教育改革，积极推进教育现代化进程，教育事业得到了健康有序的发展，女性接受教育的机会大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。其中女性受教育程度不断提高，为实现人的现代化战略目标，我们加快发展高中阶段和高等教育，提高人口文化素质。在对妇女进行实用技术培训工作上，我们也加大力气，达到了规划目标确定的每年有500人次的农村妇女接受实用新技术培训的要求。
五、妇女与健康
妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。为了进一步提高妇女的健康水平，保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务，享有计划生育权利，提高妇女预期寿命，“十五”规划把妇女健康作为一项重点工作来抓。我们围绕贯彻《中华人民共和国母婴保健法》，大力加强妇幼保健机构建设，规范婚前卫生保健工作，使妇女健康水平有了新的提高。目前育龄妇女妇科病检查率为100%。
六、妇女与法律保护
严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。“十五”期间，我们认真组织实施各项妇女权益保障法律和规章制度，进行经常性的督查和执法工作，在社会、家庭等方面有力地维护了妇女的尊严和权益。
七、妇女与环境
创造有利于妇女全面发展的社会环境，提倡文明进步的妇女观，爱护妇女，尊重妇女，全面贯彻落实男女平等的基本国策，是我们加强宣传的主要内容。
我们在推动男女平等基本国策上，缩小了男女在分享经济决策权上的差距，拓宽了妇女参与经济决策的渠道，保障了女职工享有特殊的劳动保护，落实女职工劳动保护政策，建立健全了城镇女职工生育保险制度，帮助支持贫困妇女脱贫，维护妇女权益的法律法规知识普及率达100%。
三妇女事业发展中存在的问题
《妇女发展规划》实施以来，我们各项工作都能正常有序地向前推进，综合上述，妇女的自身价值和作用更加引起各界的关注，社会地位也不断提高，妇女的各项权益基本得到了保障。但是，从统计监测的角度看，还存在着一些有待解决的问题。
一、就业领域中男女不平等现象依然存在
目前的就业政策，企业改制后的再就业工程，尚未在操作上规定妇女特殊保护政策。妇女由于受生理、家庭等自身特点和客观条件制约，在市场化就业岗位竞争中，妇女择业往往处于弱势。体现在职工性别构成上，妇女就业比例虽有提高，但仍然偏低。妇女的就业领域虽有了新的拓展，但仍未摆脱技术含量低、劳动报酬低的服务领域的传统就业模式。
二、妇女医疗保健工作困难较多
一是降低孕产妇死亡率受社会多方面因素影响。孕产妇死亡率高低受社会多因素影响，涉及个人、家庭、社会、医疗保健水平等方面，包括经济、社会、文化等诸多领域。但目前这项工作大多集中在医疗保健部门，工作基础尚不稳固，尤其是落后观念根深蒂固，孕产妇死亡率回升的隐患依然存在。二是孕产妇保健系统管理难度加大。在贯彻执行计划生育政策过程中，由于群众生育意愿与现行生育政策要求尚存在较大差距，部分育龄群众配合程度仍较低特别是计划外怀孕妇女在孕期保健、分娩期出现危险又不能得到及时诊治，死亡率回升。
四、对策与建议
一、加强对妇女事业的领导
针对妇女在就业、择业中或多或少还存在着一定的局限性，我们应该切实实施男女平等，消除就业中性别歧视，尽量拓宽就业渠道，创造就业机会，发展第三产业，特别是直接为生产和生活服务的商业、服务、饮食业和金融保险业等适宜妇女生理条件的行业，为扩大妇女就业门路提供便利条件。另外，要加强妇女的职业培训，提高妇女的自身素质，增强社会竞争力。
十五规划范文2
一、“十五”期间信息化建设的成绩和经验
__县科学技术局于“十五”期间（20__年底）建成科技信息网络平台，秉承统一、实用、高效的原则，为政府部门、各企事业单位提供了优质、快捷、方便的网络信息服务。该平台的建设完成，可以完成各类科技项目的网上申报、审核、立项、成果鉴定、实施跟踪等过程的信息化。同时，该平台还可以作为我县科技数据中心、对外宣传我县科技的窗口和对外业务的入口。
局内部局域网基本实现了公文流转无纸化，工作任务智能督办，多人、多部门协同工作。科技信息数据库的启动，实现了我县科技内部资源与外网资源的互动，也在一定程度上作到了科技局内部信息与科技信息网站数据集成和联动，对于提高行政办公效率和质量的作用是不言而喻的。
存在的问题有四。其一、文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!科技数据采集不够及时，存在科技信息传递的延时；其二、和各企事业单位双向沟通的力度不够，不能及时掌握各企事业单位的动向；其三、对信息服务、业务拓展的力度不够。其四、信息资源的开发和利用滞后。
二、信息化领导与组织机构建设情况
为信息化加强领导，健全信息化机构，成立了由局长任组长，分管局长任副组长，有关人员为成员的信息化建设领导小组。具体工作由办公室和生产力促进中心完成，其他各科室协助作好科技信息化工作。为了落实信息化领导小组的具体要求，安全运行和数据录入的管理，全局上下齐抓共管，具体分工如下：
1、办公室
⑴全面负责管理并录入『科技新闻、『科技__、『政策法规、『科技镜像、『科技信息、『科技论坛的相关信息；
⑵负责『成果奖励、『县内人才档案、『高新技术人才库三个数据库的管理和信息录入；
⑶负责主站的安全并维护主站的日常运转；
⑷负责主站全部数据的备份；
⑸负责处理用户留言和相关邮件的回复。
2、社会发展科
⑴负责录入与本科室相关的科技新闻，科技动态及其他；
⑵负责『科技型企业数据库、『高新技术项目数据库、『其他推荐项目三个数据库的管理和信息录入；
⑶负责『高新企业栏目的管理和录入工作。
3、技术市场管理办公室
⑴负责录入与技术市场管理办公室相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责管理『技贸机构数据库的管理和数据录入。
4、生产力促进中心
⑴负责录入专题栏目中“生促中心”和“科技信息”的相关信息；
⑵负责『供求信息栏目的用户数据处理。
5、专利局
⑴负责录入与专利局相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责『专利数据库的管理和录入工作。
6、地震局
⑴负责录入与地震局相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责防震减灾专题栏目信息的录入。
三、对信息化的总体需求
电子政务，电子商务已经成为一种时尚，对信息化的需求也日益增多。具体表现为通过Internet传达国家、省、市的有关科技政策和法规，即时公开政务，为各企事业单位及社会公众提供一个集成信息、相关下载、数据查询、网上申报、网上办公、技术咨询和网上交流的平台，力求依靠科技进步，促进__经济的健康、快速发展。
四、“十一五”信息化的目标、任务
科技信息网络平台的建设带动各个产业领域的发展，把科技信息基础设施作为社会基础设施建设的必要组成部分，通过网络化的教育培训提高全区人民的文化水平和整体素质，通过科技信息平台促进上层建筑和生产关系的调整，通过网络化管理和服务探索加快社会发展新路径。
大力扶持区内信息产业，加强信息网络的基础建设，从而保证应用的升级和服务的及时。同时，通过不断构筑区域内的信息基础网络，为网络化应用创造内在条件和外部环境。积极引导企业和事业单位开展信息化应用，构造良好的信息化带动工业化环境。大力推进科技信息平台建设，实现科技先行，进而带动整个社会信息化的战略。大力开展信息化教育与培训。为信息化建设和应用储备人才资源和队伍，提高信息化的应用水平。
下大力气加强科技信息平台的建设科技信息网络平台，不断提升其数据库性能，并应用到专业信息化管理领域中，为用户的信息资源提供自动采集、数据分析、加工分类、建立索引数据库以及全方位检索功能。完善的科技信息平台将为广大合作伙伴提供强大的信息采集和检索平台，共同致力于政府和企业提供信息有化方案。
五、我局实施“十一五”信息化的条件
我局现有pc机16台，基本具备了网上办公的条件，并于20__年建成“__县科技信息网”，__县科学技术局主站使用百兆快速动态空间，借助ASP这一功能强大的服务器端脚本编辑环境完成web管理。主站框架由十一个子网页、八个专题栏目和九个数据库组成，并连接到国家科技部以及各省市相关科技站点、各大专院校和科研机构。__县科学技术局主站域名：lskj.mydns.cc（百度搜索，goodle，网易等大型搜索引擎已录入本站快照，输入“__县科学技术局”即可查询到本站地址）。
尽管在科技信息工作中取得了一些成绩，但总体发展层次还不够高，形势发展的需求相比较还有很大差距。一、科技数据采集不够及时，存在科技信息传递的延时；二、和各企事业单位双向沟通的力度不够，不能及时掌握各企事业单位的动向；三、对信息服务、业务拓展的力度不够；四、信息资源的开发和利用滞后。
六、信息化建设所
需的外部环境 过去的信息化规划可能存在一个“规划好、体制障碍”的通病，结果规划的指导作用[:请记住我站域名/]打了折扣，原因就是在规划、执行、评价和完善的机制上出了问题。“十一五”规划应特别重视，应该把形成一个强有力的信息化体制作为信息化规划本身最重要的内容，也作为信息化管理体制的一个重大创新。信息化建设所需外部环境主要包括以下两点：
一是要有一整套运行协调的管理体制。目前信息化管理体制职能相对较为分散，协调难度较大。建议加强信息化的协调机制建设，合并和整合一些信息化管理部门，实现集规划、协调、管理、监督和研究于一体的强有力的信息化执行机构；
十五规划范文3
一、"十五"期间东方工业经济发展回顾
解放以来，东方先后出现了红砖、原盐、水泥、蔗糖等传统工业，构建了计划经济时代东方工业发展格局，对当时的经济发展起着一定的推动作用。随着改革开放的深入，这些企业由于设备陈旧、简陋、技术落后、冗员过度膨胀等原因，逐渐不适应市场经济发展的要求，到二十世纪九十年代中期，多数已关停、破产。与此同时，富岛化肥、大广坝水电、好当家水产品加工、大慧木薯淀粉生产等为代表的新兴工业在东方悄然兴起。可以说，东方的工业是在未完成的传统工业阶段的基础上发展的。现阶段总体上正处于由准工业化阶段向工业化初级阶段加速推进的期间。工业发展格局正由传统的粗加工业占主导地位向高新技术的精细化工业占主导地位的方向转变，初步形成了以天然气开发为主体的天然气化工业、以水力发电、风力发电为主的能源工业以及以石英砂粗加工、初级农产品加工为主的资源加工业的工业发展局。2005年，完成工业总产值26.3亿元；工业增加值15.3亿元。工业占GDP的比重为39.6％，比2000年提高了20个百分点。
"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。
"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。
（一）工业经济持续快速增长，经济效益稳步提升。2005年，全市规模以上工业企业10家，资产总额64.7亿元，从业人员3000多人,年产值超亿元企业3家，超5亿元企业2家。工业产值从2000年的5.27亿元发展到2005年的15.3亿元，年均递增20.0%；工业经济效益综合指数从2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工业占生产总值的份额由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。
（二）天然气化工占据了东方工业的主导地位，东方化工城建设初具雏形。随着中海油富岛年产55万吨尿素的化肥一期、年产80万吨尿素的化肥二期、年产5万吨的复合肥、年产3万吨的甲醛项目上马，加上在建的60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、食品级二氧化碳项目，东方天然气化工业迅速崛起，目前已发展成为东方工业的主导产业。2004年，仅富岛化肥一、二期，完成工业增加值11.56亿元，占全市工业增加值的89%。以天然气化工为主要产业的东方化工城建设已初具雏形，目前城区内已有的项目用地面积1平方公里。区内已建成投产的项目有：
--中海油化肥一、二期项目，总设计生产能力为75万吨合成氨、135万吨大颗粒尿素；配套的塑料编织袋项目，年产3300万条；
--年产5万吨复合肥项目，具备可以扩大为年产10万吨的能力；
--年产5万吨奥里乳化油固硫剂项目，具备可以扩大为年产15万吨的能力。
--年产3万吨甲醛项目；
--3万吨食品级二氧化碳项目。
在建项目有：60万吨甲醇项目，预计到2006年可建成投产。
（三）农副产品等资源加工业不断发展壮大。在原有的水泥、海盐、红砖等地方工业的基础上，2002年，好当家水产品加工厂、东方大慧淀粉制品有限公司相继建成投产，成为我市资源加工业的"领头羊"。
（四）以水力发电为主的能源工业稳步发展。目前已建成的能源工业有大广坝水力发电厂、八所风力发电厂。
二、东方工业发展过程中存在问题及制约因素
1、外来的天然气化工业产业配套能力不强，根植性差。具体表现在：生产经营方面，富岛化工厂无论从原材料的组织、产品的运输、销售以及相关配套产品（如包装用的编织袋）等都由自己解决；文化生活方面，富岛化工厂有自己独特的文化氛围，与本地交流极少，多数员工"吃住在东方，购物、娱乐到海口"；产业配套方面，重化工业是产品延伸度很强的产业，但我市重化工业的下游产品开发不够，化工资源综合利用程度低，产业配套能力弱。这种局面说明了落户东方的重化工业的根植性差，难于带动本地中小企业的发展。
2．工业结构调整能力差，地方企业内生能力不足。除了富岛化工属资金、技术密集型企业外，其余的如大慧、好当家等企业过分依赖廉价劳动力资源，附加价值低。地方工业规模小，产品大多数属于一般低档次初级产品，技术含量小，缺乏市场竞争力。此外，国有企业人员多、职工老化，历史包袱重，导致传统工业企业改造难度大。
3．人才缺乏。目前全市每10万人中的大专生以上人数仅为1665人。人才总量与经济社会发展的要求尚有较大的差距，特别是中高科技开发人员、投资创业人员及中高级企业经营管理人员等尤为缺乏。中海油东方化工城内的现代企业难以在本地招收到合格的技术管理人员，与城市人口就业难形成尖锐的矛盾和反差。
4、资金短缺。东方是全省重点扶持贫困市之一，目前经济总量和财政收入比较小，仍属"吃饭"财政，政府不能投入资金支持当地经济建设。同时，本地企业小，资金技术力量不足，加上地方金融机构对县域经济的缺乏支持，企业自我滚动发展能力弱。除了中海石油化学公司资金较为充裕外，其他企业都面临融资难的问题。
此外，东方城市配套基础设施差，投资环境竞争力不强，也是影响东方工业发展的一个主要问题。突出表现在：城市规模小，基础设施的功能不全，带动力不足，难以适应东方化工城发展现代工业的要求。如，工业区"三通"设施缺口大，道路管网未成系统，不利于工业原材料、产品的运输等。
三、东方工业发展的优势
（一）资源优势。油气资源：东方市周边海域蕴藏着丰富的石油天然气，已探明天然气储量2000多亿立方米。已开发的"东方1-1气田"可年产天然气24亿立方米、崖13-1"气田每年可提供天然气近4亿方，加上"乐东22-1"、"乐东15-1"等气田的开发，预计每年可供天然气15亿立方米，东方市在未来的几年内可利用的天然气将达到每年43亿方左右。矿产资源：品种繁多，已探明具有一定开发利用价值的矿种共10多种，尤其以石英砂矿储量多、品位高，可露天开采。农业资源：热带高效种养殖业初步实现基地化、规模化，随着大广坝灌区二期工程的竣工和发展中深海捕捞业的发展，农业将有更大的发展潜力，可为农副产品加工业的发展提供了充足的原料。劳动力资源：2004年全市人口38.7万，其中农业人口占72.8%，随着农业生产的基地化和规模化进程的推进，农村的富余劳动力将越来越多，且劳动力价格也仅为发达地区的二分之一或三分之一，可为二、三产业的发展提供廉价的劳力。
（二）区位优势
海南处于中国对外开放的南方前沿阵地，位于亚太地区的中心地带，是我国与世界各国特别是东南亚国家联系的枢纽。而东方位于海南西部，与南亚各国隔海相望。东方市海南省西部工业走廊规划的五大工业园区中的重要组成部分，将作为海南西部工业重镇建设。
（三）设施优势
交通方面：东方市占有海运、陆运优势，公路、铁路、港口融为一体，形成四通八达的交通运输网络。海运方面：中海油东方化工城紧邻海南最大的深水港--八所港，目前全港有生产性泊位8个，其中万吨级泊位6个，1千吨级泊位2个。即将上马的400万吨液体化工码头，吞吐量可达1000万吨以上。各种产品和原料以及物资设备均可便利地从该港进出。优越的港口条件扩展了工业原料来源和产品的销售半径。铁路：西环铁路运作指挥中心设在八所，可通过粤海铁路与内陆各大城市连接。公路：环岛高速公路、海榆西线贯穿全境，给物资的陆地运输创造了良好条件。
供电供水方面。东方市境内有装机容量24万千瓦的大广坝水利水电枢纽工程及装机容量1.29万千瓦的东方风力发电厂，以及"十一五"期间将建设的装机容量为10万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和30万千瓦的风电项目，为未来东方发展大工业提供充足的电力资源。新建日供水10万吨的水厂，以及高坡岭水库的库容，可以保证东方化工城未来十年发展的工业用水需求。
（四）中海油的品牌优势。作为化工城建设核心企业的中海油总公司，是我国三大石化工公司之一，在国内外享有极高的声誉。东方化工城作为中海油总公司拓展下游产业的唯一基地，将依托其品牌优势产生极大的投资效应和聚集效应，对东方化工城的建设将起到积极的推进作用。
（五）政策优势。海南省委省政府在《关于加快海南省新型工业发展的指导意见》中提出，提出了构建五大工业园区的构想，其中东方将以天然气化工为主，打造东方化工城，这就使把东方建成全国最大的化肥及天然气化工基地、成为吸引力和辐射力强的西部滨海港口城市成为可能。
四、东方市工业发展环境展望
纵观国内外形势，未来五年我市发展以重化工业为主的现代工业的挑战和机遇并存：
（一）挑战：
1、加入WTO后，市场、资源将"一体化"，外商在国内享有国民待遇，市场竞争更加激烈。
2、来自油气资源更为丰富的阿拉伯家诸国的挑战。
3、从区域环境看，洋浦石油化工业的崛起，将在一定程度了削弱了东方在招引重化工项目上的竞争力。
（二）机遇：
1、经济全球化趋势日益增强，国际间的资本流动加大，有利于吸引外商投资和产品外销，为天然气工业提供新的发展空间。这对东方市加快化工城建设提供很好的机遇。
2、由于环保压力、运输和劳动力价格等因素影响，发达国家的初级产品、大宗石化产品及传统化工产品正向拥有广阔市场、原料丰富和廉价劳动力的发展中国家转移，亚洲已成国外大公司生产转移的首选地区。这为东方能有选择地接受大型化工生产的转移提供机遇。
3、国内市场需求增加。据有关预测，随着农业的发展，今后一段时期，我国的化肥需求量将逐年增加，加上其它非天然气原料化肥厂成本增加，中海油化肥项目比较优势日趋显现。
4、海南省的"一省两地"发展战略，确定海南新兴工业省的地位以及增加工业比重的发展方向，为东方市做大做强中海油东方化工城提供政策保障和发展机遇。
5、中海油确定"东方l－l"和"乐东22－l"、"乐东15－l"等气田的天然气在东方上岸。为中海油东方化工城提供了资源保证。
综上所述，东方已具备了发展油气化工业的基础条件，同时，能源工业、资源加工业也逐渐摆脱了由国有企业独力支撑的局面，逐步步上了自我滚动发展的道路。东方工业实现跨越式发展的时机已经到来。
第二章工业发展计划
一、工业发展的原则和方向
（一）指导思想
以科学发展观为指导，遵循新型工业化道路，抓住建设东方化工城的契机，以临港工业园区建设为载体，以引进战略投资者为关键，以技术、人才为支撑，以"产业聚集"为发展战略导向，不断优化发展环境，大力发展以天然气化工为主导的技术资金密集型工业，打造海南西部油气化工业基地和南海油气研发基地。同时，适度发展以资源加工为重点的劳动力密集型工业，兼顾发展电力工业，构建地方资源型加工业和能源工业体系，推进工业化进程，把东方建设成为海南西部工业重镇。
（二）工业发展的基本原则
联系东方实际，"十一五"期间东方工业发展应循以下五项原则：
1、可持续发展原则。工业发展要与合理利用本地资源、保护生态环境结合起来，做到"三不"即坚持不污染环境、不破坏环境、不搞低水平重复建设。
2、市场需求原则。发展工业必须是市场有需求，且本地生产有短缺。对于天然气化工等具有一定优势的新兴产业，其市场的选择不能仅限于内地，更要面向世界，才能更利于拉长其产业链，形成产业集聚。
3、依托资源优势原则。必须充分依托东方的丰富的油气资源、矿产资源、农业资源以及廉价的劳力资源优势，来构建本地工业体系。
4、科学规划原则。要科学规划，分区布局、相对集中，如资金技术产业密集型产业高度集聚，劳动力密集型产业相对集中，便于管理。
5、资源深度加工原则。要以提高资源的加工度为主攻方向，淘汰落后生产技术，鼓励、扶持新技术、新工艺，延伸天然气化工产业链，推动天然气化工产业向集约化、规模化方向发展。同时促进农副产品和矿产资源的深加工，提高产品附加值。
（三）发展的方向选择
充分发挥东方市丰富的资源优势和区位、交通优势，以天然气化工业为主，其他各类加工工业为辅，不断优化工业结构和类型，有步骤，有层次的推进资源开发，把东方市建设成为海南省的天然气化工基地。同时，兼顾发展农副产品和矿产资源加工、能源工业，构建地方资源加工业和能源工业体系。
1、以天然气化工及其产业链延伸为主导产业，大力发展资金和技术密集型工业。充分利用东方丰富的油气资源优势和现有的化工产业优势，以建设规模化、现代化、具有国际竞争能力的化肥生产基地为目标，以国内外市场为导向，充分发挥中海油的品牌优势，通过独资、合作等方式，积极引进天然气综合利用技术，大力发展化工配套产业，延伸天然气化工产业链，形成产业聚集，打造海南西部的天然气化工基地。
2、以矿产、农产品资源加工业为第二支柱产业，适度发展劳动力密集型工业。立足东方的农产品、矿产资源优势和交通、区位优势以及廉价的劳动力优势，兼顾地方中小企业的发展，加大招商引资力度，筹划和发展以农产品和矿产资源中深度加工为主的、具有地方特色劳动的密集型产业，不失时机发展外向型加工业，优化工业经济结构，打造地方资源型工业体系。
3、以风力燃气发电为第三支柱产业，构建东方的能源工业体系。
二、工业发展目标
（一）发展的总体目标
2010年，工业将在东方市的国民经济中占主导地位，初步构建南海油气开发支撑基地，东方化工城基本成形并开始发挥聚集作用。工业经济主要指标如下：
1、工业总产值由2005年26.3亿元，发展到2010年的110亿元，年均递增33%。
2、工业增加值由2005年15.3亿元，发展到2010年的43亿元，年均递增23.0%。
3、工业在国民经济中的比重上升，从2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9个百分点。工业增加值约占全市GDP的一半。
4、工业结构进一步优化。天然气化工业产业链向下游不断延伸，地方的农副产品加工业和能源工业取得长足发展。到2010年，天然气化工业产值占全市工业增加值的88.9%，能源工业占5.3%，其他工业占5.8%。
5、产品结构优化。创名牌产品、特色产品、优势资源产品一批。
（二）行业发展目标
1、天然气化工业。经过5年左右的开发建设，使东方天然气化工业形成两条产品链：一是形成以天然气、化肥、三聚氰胺、塑料制品的产品链；二是形成以天然气、甲醇、甲醛等，同时引进先进技术，开发生产乙烯，向乙烯下游拉长产品链。争取到2010年，使东方化工城形成拥有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等众多化工产品的规模化、现代化、国内一流的天然气综合化工基地，城区工业总产值突破100亿元。
2、资源加工业
农副产品资源加工业。在扩大现有农副品加工企业的生产能力的基础上，引入一家至两家水果加工、保鲜类加工企业，发展以食用糖、水果饮料、饲料生产为主的农副产品加工业。力争到2010年，农产品加工能力达到10万吨以上，农产品加工业总产值达15000万元。
矿产资源加工业。重点发展以新型墙体材料生产、石英砂矿深加工为主的资源型加工制造业。全市要有一家能供应本市、辐射周边市县的新型墙体生产企业；同时，通过合作、招商等方式，促进本市石英砂矿向深加工发展，提高本市矿产资源加工产品的附加值。力争到2010年，矿产资源加工业总产值达12000万元。
3、能源基础工业。在现有的水力发电、风力发电的基础上，建设装机容量为5万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和20万千瓦的风电项目，以及日供水10万吨自来水扩建项目；完成污水处理和垃圾处理工程建设项目，为工业发展提供能源保障和设施支撑。力争到2010年全市装机容量突破100万千瓦时，能源工业总产值达23000万元。
（三）重点产品发展目标。
2010年主要产品产量：
化肥200万吨（其中大颗粒尿素140万吨，复合肥60万吨），甲醇150万吨，三聚氰胺12万吨，聚甲醛20万吨，醋酸50万吨，乙烯50万吨，甲醛3万吨，奥里乳化油固硫剂及下游产品45万吨；食品级二氧化碳20万吨，丙二醇2.4万吨；编织袋3300万条；电力装机容量110万千瓦，其中水力发电30万千瓦；火力发电70万千瓦，风力发电10万千瓦；水泥48万吨；新型墙体30万立方，农副产品加工能力16万吨，其中：木薯淀粉和预糊化淀粉4.5万吨、各类水产品2万吨、剑麻制品5000吨、其他4万吨。
三、空间布局
东方市濒临北部弯，西线高速公路，西环铁路贯穿全境，工业布局既要充分发挥这些优势，体现临海型工业布局，又要合理利用土地资源，保护环境。因此，要依托港口资源优势，建立临港工业园区。临港工业园区内大力发展油气化工业，兼顾发展地方配套工业。按天然气化工业高度聚集，农产品、资源加工业相对集中原则，构建"一城两业"格局。
（一）一城，即东方化工城。规划在鱼鳞洲南侧八三铁路线以西的带型区域和罗带河以南、海榆西线以西、八三铁路线以东的区域。规划用地面积13.5平方公里，化工城的基础设施整体安排，分期实施，适当超前。化工城划分为重化工区、精细化工区、能源工业区和地方配套工业区等四个区域，其中：
--重化工业区。在罗带河以南、铁路线以西的沿海地段。
--精细化工区。在铁路线以东、三环路以西。
--能源工业区。在高排村至通天河沿海一带。
--地方配套工业区。布置在罗带河以北、铁路线以西。该区域作为非公经济园区建设，重点发展地方配套工业。
（二）两业，指资源加工业和能源工业。
1．资源加工业。依托农产品及矿产资源优势，沿路多点布局：
--农产品保鲜加工。布置在城区北侧，北黎河以北、墩头以东，以及感城镇和大田镇。
--石英砂矿精深加工。布置在罗带河以北、铁路线以西的地方配套工业区。
--建材工业。布置在海榆西线与高速公路八所出口路交汇处的一带。
2．能源工业。依托资源优势，分散布局：
--火力发电。布置在高排村至通天河沿海一带，即东方化工城内的能源工业区，重点发展燃气和清洁燃煤发电厂。
--风力发电。布置在高排至板桥沿海一带，以及四更面前海一带，规划发展风能发电。
--水力发电。在昌化江流域适合地段发展梯级水力发电。
第三章保障措施
一、实施产业集聚战略，延伸天然气化工产业链，增强重化工业的根植性
抓好一批重大工业建设项目，做大工业总量。重点抓好60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、100万吨甲醇、3万吨食品级液体二氧化碳等项目的建设服务，加快引进甲醇制烯烃（MTO）、50万吨醋酸、6万吨聚甲醛等规划项目的建设，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。
建立和完善油气化工业支撑体系。争取设立南海油气开发后勤基地，为油气化工业的发展提供技术服务支撑。
鼓励民间资本、外资投资天然气化工下游产品和相关配套产品，不断拉长化工产业链。重点从产业配套、物流配送等角度下功夫，千方百计增强化工业生产的组织化程度，降低生产、商务成本，逐步形成上、中、下游结构配套，健全的化工产业链，推动东方重化工业向区域性产业集聚的方向发展，促使重化工产业在东方生根，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。
二、加快传统工业改造，增强工业发展后劲
继续深化国有企业改革，充分利用本地企业（尤其是国有企业）占有的土地、劳力等资源优势，与外来企业进行联合，增强企业开发新产品的能力，推动传统企业优化升级。积极争取省工业发展资金，支持地方中小企业技术改造，促进中小企业做大做强。大力发展资本市场，鼓励、支持有条件的企业采用股权融资、企业债券、融资租赁以及建立健全现代企业制度，创造条件上市等多种方式，筹措发展资金，拓宽企业融资渠道。充分利用我市劳动力资源丰富的优势，积极扶持好当家、大慧等农副产品加工企业做大做强，带动本市民营企业的发展，重点扶持发展技术含量高、就业容量大、资源深度加工的企业，增强工业发展后劲。
三、强化规划意识，完善城市功能，优化工业发展环境
严格执行城市总体规划，着重根据工业经济发展的需要细化规划，发挥规划服务工业发展的作用。在化工城区的规划建设方面，认真编制好化工城控制性详细规划，做好化工城与市区对接的市政基础设施建设，以满足化工城规模日益扩大对水、电、交通等基础设施要求。在市政基础设施配套方面，重点抓好八所港的基础设施建设投入，充分发挥海运成本低的优势，利用国内外两个市场和两种资源促进化工产品等工业产品的外销。在工业发展的空间布局方面，优化产业布局，促进重化工业高度集中，农副产品加工业相对集中，建设布局合理、产业特色明显的工业化基地。抓好天然气化工业区（化工城）规划布局，做好农副产品加工等非化工类企业的规划布局，将中小企业用地纳入城镇用地总体规划，制定相关优惠政策、措施，实施集中管理。
四、转变政府职能，强化服务意识，为工业发展提供有力支撑
加大招商引资力度。重点加大化工项目的招商引资力度，针对重化工业下游产品多、产业链长的特点，加强对精细化工项目的调研，选择一些有市场需求、带动作用明显、发展潜力大、可操作性强的项目，进行精心包装，作为对外招商、推介的重点项目，努力吸引国内外知名企业来投资建设，延伸天然气化工产业链。
完善工业发展相关的优惠政策。改革投资管理制度，确立企业投资主体地位，为企业发展创造良好的投资环境。简化办事程序，做到一个窗口办事，一条龙一站式服务，提高办事效率，为新兴产业拓展良好的产前、产中和产后的服务。
十五规划范文4
到2015年，高位建立起“公共文体设施、公共文体服务、文化体育产业、文化遗产保护、文化市场管理”等五大体系，全市文化体育事业发展主要指标居于全省先进行列；全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上；统一、开放、竞争、有序的文化市场体系基本形成，实现全市文化体育新闻出版事业又好又快发展。
二、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，树立新的文化发展观，紧紧抓住城乡一体化试点、建设“两型社会”先行区、中部崛起的重大战略机遇，以发展为主题，以整合资源和调整结构为主线，以体制机制创新为动力，解放思想、增强活力，开拓创新、壮大实力，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献率，为建设宜居宜业组群式大城市提供有力的文化条件和经济支撑。
三、重点工作
（一）建立完备的公共文体设施体系
新博物馆（三国博物馆）全面建成并免费对外开放。建成鄂州市文化体育公园：兴建综合体育馆、市体育艺术职业学校、省京剧二团、市体育产业培训中心、市民众文化艺术中心、游泳馆、图书馆新馆、多功能影院(演艺中心)、文体管理中心、历史文化展览中心（民俗博物馆、鄂楚文化研究所、中国三国吴文化研究会）、美术馆、文化工艺创业园、艺术研究所(市艺术之家)等。在农村兴建区级综合文化馆（图书馆）、文体广场、农民体育健身工程，实现文化信息资源共享工程区级中心、乡镇村基层服务点全覆盖。形成市有园（文体公园）、区有场（文体广场）、镇有站（文化站）、村有室（文体活动室）、组有户（文化中心户）的公共文体设施体系。
（二）建立优质的公共文体服务体系
一是大力实施“年月周日”文体活动工程。形成市级重大文体活动年年办，区乡大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务（综合文化站、农家书屋）天天有的格局。二是大力实施大型文体活动“1234”工程。每年举办一届全民健身运动会、梁子湖文化旅游捕鱼节；每两年组织一届社区文化节、农村文化活动巡礼；每三年举办一届艺术节；每四年举办一届全市运动会；四是大力实施“文化低保”工程。建立政府采购公共文化服务的机制，保障城乡社会弱势群体基本文化权益。五是大力实施文体设施免费开放工程。整合设施资源，推进文化体育设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、电教室和文化活动室、体育场等内部文体设施，采取多种方式向社会开放。六是实施文化精品工程。突出鄂州三国吴都文化、楚文化等文化特色，规划一批创作重点题材和项目，建立文艺创作基地，实行重点项目招投标、请创作假和挂职锻炼等制度。创作文艺精品参加中国第十届艺术节。七是大力实施体育金牌工程。争取申办湖北省第十五届运动会。八是大力实施文体优质服务工程。发挥各级文化馆(站)、文化活动中心和农家书屋的龙头作用，建立和完善文化体育指导员制度，组织和辅导群众开展内容丰富、情趣健康的文化体育活动。
（三）建立齐全的文化体育产业体系
一是组建鄂州市文化体育产业集团公司，培育壮大市场主体，着力培育体育休闲、书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视、动漫、印刷、书画、青铜复原复制等有比较优势的文化体育产品市场。二是建立青铜复原复制业基地。三是建立莲花山计算机视觉科学研究院动漫产业基地。四是建立创建莲花山国家、省级高科技文化产业基地。五是整合红莲湖、梁子湖体育资源，打造湖北、华中、国家重要的体育运动休闲产业基地。六是发展文化产品连锁经营和电子商务，融入“武汉城市圈”文化市场体系。七是创立鄂州市印刷产业工业园，规范、引导印刷工业健康发展，形成规模效应、品牌效应，振兴我市印刷产业。八是建立百里长港工艺品走廊。
（四）建立立体的文化遗产保护体系
到2015年，鄂州文博事业主要发展指标和综合实力居全省各地市州前列。一是市博物馆成为国家一级博物馆；二是三国吴都博物馆、武昌鱼馆、铜镜馆成为国家AAAA级景区，争创国家AAAAA级景区。三是充分发挥三国吴都博物馆的优势，举办和引进各类优秀的陈列展览，充分发挥文物及其它各类展览的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。四是认真做好青铜文物的研究、鉴定、修复及复制等工作，力争成为国家级基地。五是做好文物的科学研究、开发及宣传。六是做好文物调查勘探及抢救性保护工作，确保地下文物的安全，不断丰富我市的文物资源和文物研究的实物资料。七是进一步做好鄂州重要的古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮保护和全国重点文物保护单位的申报工作。八是全面落实文物保护“五纳入”（即纳入社会和经济发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制）、文物保护单位“四有”（即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有负责管理的专门机构或人员）工作。九是加强吴楚文化研究，提升鄂州在全国吴楚文化研究中的地位和影响，为我市建设吴楚历史文化名城提供智力支持。十是加强非物质遗产保护。争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。加强基础阵地建设，建立鄂州市非物质文化遗产展示中心。增加投入，为非物质文化遗产保护提供经费保障。
（五）建立高效的文化市场管理体系
坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，落实好有利于发展先进文化、有利于保障人民群众的基本文化权利、有利于壮大文化产业的要求，不断调整和优化市场结构，提升经营层次，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。不断改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。加大文化市场执法力度，落实行政执法责任制和执法责任过错追究制。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，维护合法经营。统筹城乡发展，建立健全农村文化市场稽查机构，完善农村文化市场稽查机制，形成市有执法支队、区有执法大队、乡（镇）有协管员的城乡一体的文体市场管理体系。加强执法队伍建设，建立合理流动的机制，增强执法队伍的活力。加强城乡执法机构的设施设备建设，改善执法环境和条件。全面加强市场管理，净化文化市场环境。加强日常监管，建立城乡一体监控系统，促进城乡网吧市场朝着规范化经营管理方向发展，鼓励网吧通过连锁整合做大做强。坚持不懈地开展“扫黄打非”集中行动，维护出版物市场正常的经营秩序。
四、主要措施
1、争取市委、市政府出台《关于推动文化体育大发展大繁荣的意见》，落实文化体育经济政策。争取政府把文化事业经费列入财政年度预算，文化事业经费支出占当地财政支出的比例不低于1%，保证其增长幅度不低于当年财政增长速度。按照中办发[2007]21号文件要求，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设和文化服务。设立全市文化体育发展专项资金，重点用于文化体育项目建设、文化精品生产、重大文化活动和文艺团体培育。对文化体育单位实行增值税优惠政策，出版、发行、电影、演艺等文化单位，按照国家规定，享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策，免收政府调控金。争取设立“鄂州市扶持文化产业发展专项资金”，鼓励社会资本捐赠文化体育事业。
十五规划范文5
确切点说，这是“家庭两代十二五规划”。因为在这份规划中，规划的起草者――老父亲，对我们两代人的生活、事业和家庭进行了全面的“安排和部署”，为家人勾勒出了一幅美好的生活蓝图。
“家庭十二五规划”共分两大部分：指导思想和具体任务。
“指导思想”部分写的是：“以国家十二五规划为蓝本，结合家庭实际，本着个人求进步、家庭求和睦、事业求发展的原则，通过实施四大家庭工程，实现家庭的全面振兴和家人的全面发展。”
“具体任务”部分主要写的是实施四项工程:
实施暮年工程。这部分内容主要写的是父母未来五年内的晚年生活规划。具体内容包括：出游――二老每年夏秋两季分别出游一次，争取五年内走遍全国大中城市，并写出50篇以上游记；充电――参加老年大学，每年争取报两门新课程；著述――利用五年时间，分别写出一部自传体回忆录、一部《辽南剪纸技艺》和《辽南秧歌漫谈》三部书稿；记录――每年制作一张反映晚年生活的DVD光盘，留给子孙；学习――每月读3~5本好书，并写出读书笔记；活动――每年参加两次老年门球比赛、书法比赛；爱心――每年资助一名农村贫困学生；保健――每年订阅两份养生报刊，每月到医院体检一次；亲情――定期和在外工作、学习的晚辈们联系，每季度搞一次“全家福”家庭宴会；奖励――从退休金中拿出部分钱来设立“家庭奖学金”和“耕耘奖”，每年对学习优秀、工作成绩突出的晚辈给予一定的奖励。
实施壮年工程。这部分内容主要写的是父母对我们几个子女未来五年内的期望。我大哥现在是副科级干部，所以，“十二五”期间，他的“规划”是要走上正科的领导岗位；我姐姐现在报社当编辑，虽说只当了两年的编辑，但“十二五”期间，她要荣获“全省十佳编辑”的称号；我女儿后年要参加高考，所以，“十二五”期间，父亲对我的要求是：顺利辅导女儿考入名牌大学，至少是本科大学；我妹妹开了家服装店，所以， “十二五”期间，家人对她的“规划”是把现有的服装店做大做强，发展成为全县知名的服装超市！
实施提档工程。这部分内容主要是写“十二五”期间，全家人的生活质量实现一个飞跃，提档升级。主要内容包括：穿――实现名牌化；食――实现营养化；住――实现楼房化，以父母为首的五个小家庭全部住上漂亮的楼房，且人均居住面积超过40平方米。行――实现有车化，五个小家庭，家家开上私家车。家庭成员年工资收入超过3.5万元；“低碳生活”成为家庭的主流生活方式和生活理念；五个小家庭全部实现生活现代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上节能电、安上宽带网，实现家庭生活质量的全面提升。
十五规划范文6
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
“十五”计划四年中，我区以经济建设为中心，加大招商引资力度，积极引导投资和消费，国民经济和社会发展均取得重大进步。
1、经济保持快速健康发展。2004年GDP达10.53亿元(2000年GDP66203万元），年平均增长11.2％，三次产业比例为13.4:40.6:46.4；进出口总值1492万美元，其中出口1086万美元，全社会固定资产投资完成29386万元（2000年固定资产投资完成6674万元），平均递增14.5%;全社会消费品零售总额10亿元（2000年零售总额80418万元），平均递增10.6%;财政总收入8014万元，（2000年财政总收入5270万元）年均增长11.1％。
2、基础设施日臻完善。洛湛铁路和潭邵高速通车；邵阳－南山220千伏安送电线路和邵阳五里牌至檀江110千伏安送电线路，白马工业基地，水电路三通及村村通电话，移动电信覆盖率100%，通乡通村公路进一步改善，泥湾防洪大堤峻工，防洪能力显著提高。
3、社会事业不断进步。全区已经普及九年义务教育，建立具有预防、保健、医疗、康复和健康教育的新型城乡卫生体系；人口出生率12.67‰，人口自然增长率达到7.62%。低生育水平持续稳定。
4、人民生活质量稳步提高。城市居民纯收入7398元，年平均增长11.2％，农民人均纯收入3673元，年均增长13.2％。
5、各项改革稳步推进。国有企业改革进展顺利，集体企业改制基本完成，住房、医疗、人事劳动、财政、投资、社会保险等方面改革取得了阶段性成果。
（二）发展环境
从国际上看，世界经济复苏加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可流动生产要素，拓展发展空间提供了基础条件。从国内看，经济发展正处在新一轮上升期，沿海一些产业正在向内陆转移。
随着洛湛铁路、潭邵高速公路的建成，邵阳大道、大兴路、建设南路、邵水东路即将开工，大大改善了双清的交通优势和区位优势。随着国有工业企业改制逐步深入，民营企业方兴未艾，双清工业中心地位日益凸现，专业市场、专业街提质改造，商品流通幅射半径拉长，正焕发出发展的强大活力。
二、指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“兴工活市、扩城富农、开放带动、科教领先”的发展战略，充分发挥区位优势，特色产业优势，生态农业优势，工业大区优势，人力资源优势，突出推进工业化、农业产业化、城镇化进程，大力招商引资，全力发展第三产业，努力把双清建设成为一个经济繁荣，人民富强，社会和谐的现代化城区。
（二）发展目标
“十一五期间”主要目标：
──经济总量。至2010年，全区GDP达到21.6亿元以上（按2000年可比价格计算），年平均增长
12％。其中一产业平均增长5％左右，二产业平均增长13％左右，三产业平均增长11％左右。第一产业增加值达1.9亿元，第二产业增加值达9.8亿元，第三产业增加值9.9亿元。社会消费品零售总额23.5亿元，
平均增长12%,全社会固定资产投资累计达62.7亿元，年均增长30％。财政总收入突破1亿元,年平均增长11%。
──经济结构。到2010年，三次产业结构调整为8.7:45.4:45.9。
——对外开放。到2010年进出口总额达到4859万元，年平均递增18%,其中出口达到4616万元，年平均递增22%,实际形成以纺织、发制品、生物医药、玻璃为主要品种的出口基地。
──社会进步。预期人口自然增长率年均增长控制在7.5‰左右，2010年末总人口控制在30.5万以内。科技教育加快发展，城乡卫生、文化、体育设施日臻完善。
──人民生活。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增8％和6％。城镇登记失业率控制在4.5%左右，城镇居民各类社会保险基本实现全覆盖，大力推进农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。
2006－2010年，我区经济和社会发展水平继续保持稳定健康快速的发展态势，实现经济繁荣，社会进步，环境优美，生活富足，保障健全的和谐社会。
三、发展重点和主要措施
“十一五”期间，我区重点实施“兴工强区，扩城富农，开放带动，科教领先”的发展战略。
（一）加快产业结构调整，促进产业优化升级，提高经济增长的质量和效益
1、加大农业结构调整力度，努力推进农业产业化
以效益农业为突破口，调整农业生产布局，优化品种结构，重点做好“加工、流通、服务、劳务”八字文章，走城郊特色休闲农业之路，切实提高农民收入水平。
──全面建设优势农产品产业带。一是以白马田放心蔬菜基地为龙头，建成以石桥、城东为重点的3000亩无公害蔬菜产业带；二是以云水、渡头桥为重点的牲猪、肉牛养殖带；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡头桥10000亩无公害葡萄产业带；四是以莲荷、芹菜为中心3000亩花卉苗木产业带；五是建设以肥田、砂塘等村连片5000亩莳菇、莲藕产业带。
──做大做强农产品加工企业。重点扶持宝庆肉联有限公司、邵阳紫华纺织品公司、西部牛仔宝庆食品厂、邵阳甾体激素公司、智迩康乳业公司、华湘米业有限公司家宝竹木制品厂、金工板业有限公司、邵阳分公司唐人神集团、中富植物油脂有限公司等农产品加工企业，力争培育2－3家企业成为省级规模龙头。
──开发休闲农业，建设“城市的后花园”。以长木、东郊渔场、绿洲莲荷村为示范，集郊游、休闲、健身、购农产品为一体的乡村休闲中心。
──组织劳务输出，发展劳务经济。一要抓好农民工培训；二要建立劳动力市场信息网络，有效、有序组织劳务输出；三是引导外出务工者回乡创业。
2、以工业为主导，重振工业雄风
充分利用现有工业基础好的优势，突出抓好造纸、机械、化工、建材等传统产业，着力培植人员加工、农副产品加工、微肥生产三大新兴产业；重点研发甾体激素、锂离子电池、滑轨调角器、63cy轴向_柱塞泵、高档文化纸等高新技术产业，大力发展规模工业，实施“低成本扩张，结构效益，质量品牌，人才兴工”的四大工程，力争形成新的产业规模优势和区域经济优势。
──以现有产业为基础，培植优势产业链和优势企业。做大以汽车零配件为主的汽车工业；以液压件和达力电源为主的装备工业；以化纤、皮革为主的轻纺工业；以精细化工、农药化肥、造纸为主的化学工业；扶强优势企业，重点培植一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，带动中小企业发展，拓展产业链延伸。
──以工业园为载体，加大招商引资力度，形成成产业集群。“十一五”期间精心打造4.5平方公里核心园区，引进一批以特色产业为主的企业，形成群体规模优势的产业。版权所有
3、加大提质力度，全力推进第三产业发展
结合我区第三产业发展的优势，重点发展商贸流通业、信息服务业、教育、社区服务业、物业管理业。
──商贸流通业。对已具有一定辐射能力的集散市场和专业批发市场加以培育，积极推进连锁经营、超市经营和仓储物流业。
──产业服务业。扶持支柱产业，区域特色产业服务的专业化、市场化，形成体系的中介服务、信息服务、交通运输、人力资源培训、业务等机构，大力发展房地产物业管理，教育文化和社区服务业。
4、加快信息化工程建设
加大政府信息中心的建设投入，通过政府上网，发展电子政务，推动企业上网，实现资源共享，加快电子商务发展。
（二）围绕“扩城提质”，提高城市建设水平
强化中心城区的地位和作用，形成层次分明的城市分布格局，综合配套基础设施体系，完善城市功能。将城市化与经济发展和工业化进程结合起来，促进生产要素和产业的高效聚集，促进第三产业的发展。
──中心城区。中心城区主要发展第三产业，加快建设商业步行街、邵水东路沿江风光带、水府庙到双清公园沿堤风光带、紫薇博览园；启动佘湖生态公园建设，协助加快佘湖新城建设。
──小城镇建设。高崇山镇和渡头桥镇要按照“规划先行、产业支撑”的思路，搞好水、电、路等基础建设，进一步促进小城镇扩规升位，运用市场机制盘活集镇存量土地，在以土地生财，以市场聚财上大做文章。
──城、乡基础建设。加快邵阳大道和大兴路的力度，争取邵石南路、进站路、龙皇路尽早开工建设。启动财神路，加快乡镇村公路建设改造，力争“十一五”末达到村村通柏油路或水泥路目标。
（三）加快体制创新，建立比较完善的经济体制
1、加快行政管理体制改革。改革政府审批制度，转变政府职能，提高工作效率，强化服务意识。
2、全面推进企事业单位改革。完成粮食企业、供销企业的改制工作。推进教育、环卫、卫生、文化系统的改革。
3、建立健全市场体系。大力发展要素市场，进一步发展商品市场，完善市场中介体系，开辟多种融资渠道，搭建银企合作平台，积极发展民间投资公司、典当行业。
（四）推进科教领先，增强创新能力
1、充分发挥人的创造性，促进人力资源成为经济建设的第一资源。形成“崇尚知识、尊重人才”的社会氛围，鼓励有才干的人员以技术、专利等参与企业收益分配，建立充满活力的激励机制。加强科技创业服务，积极培育知识型的企业家；强化职业技能培训，普遍提高劳动者素质。
2、探索建立在扶持中小企业的科技中介服务体系和科技投融资机制。
3、以素质教育为核心，建立健全全方位开放的教育体系。基础教育在巩固提高“普九”成果的基础上，全面推进素质教育，形成以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。重点办好昭陵实验学校、高崇山中学、渡头桥中学和东塔小学，形成名校品牌优势。完成D级危房改造。
（五）加强资源和环境保护，增强可持续发展能力
1、适度控制人口规模，切实提高人口素质。严格落实人口与计划生育目标管理责任制。发展老龄事业，积极应对人口老龄化问题。
2、加强资源保护。强化国土资源管理，抓好土地利用总体规划。
3、加强环境综合整治。治理工业污染和生活污染，改善城乡水环境质量，提高城乡居民饮水安全。
（六）坚持以人为本，构筑和谐社会
1、进一步完善社会保障体系。加快建立养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的基本保险制度，积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。
2、努力促进就业和再就业工程。要充分发挥市场机制的主导作用，拓宽就业渠道，优化就业服务。要引导全社会转变就业观念，鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。
3、加强民主法制建设。推动依法行政，加强对行政执法部门的执法监督力度。通过普法教育，增强人民群众的法制观念。加强对农村基层民主建设，推动社会主义民主政治的进程。
