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科技信息化重点工作计划范文1
关键词：高校，档案管理，对策
高校基建档案是科技档案的一个重要组成部分，自1993年国家教育委员会关于《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》至今，高校档案管理基本按照这两个“蓝本”执行，而社会上档案观念的转变、监理制度的实施、对基建工程审计的加强，使基建档案的特点与十几年前相比有了很大变化，也导致目前基建档案的库存状况存在一些不太合理的地方，所以基建档案的归档范围和保管期限亟须改进。
基建档案是指在基建管理和工程项目活动中直接形成的，其价值主要体现在学校基础设施的扩建、新建；后勤服务中心对基础设施的维护和修理、危房鉴定、房产部门办理房产证，以及工程质量事故处理和经济纠纷的调解等方面，由此可见基建档案的重要性。
要更进一步科学化地管理好基建档案，必须充分认识高校基建档案的特点。
一、高校基建档案的特点
目前高校投资主体多元化，多元化也必然带来管理的多重性，从而增添了档案管理工作的复杂性和社会性，对高校基建档案自身的质量、项目的齐全性、数据的准确性、查找的方便性都提出了更高地要求，而抓住基建档案的特点，是高校基建档案管理的关键所在。主要有以下七点：
①专业性，集中表现在基建档案的形成领域和内容性质都具有鲜明的专业特点。
②成套性，基建工程是以一个独立的工程项目为对象进行的，规律性地形成了一系列相关科技文件。硕士论文，档案管理。在基建项目建设过程中，包含了从提出项目建议书、可行性分析报告、编制初步设计、编制设计文件、进行地质勘查、设计招标、签订合同等全过程文件，要把整个工程的来龙去脉清楚显现。
③现实性，是指它具有较强的现实使用性。其它文件材料归档后，基本上完成了现行功能，多半是用来历史查考，而基建档案则不同，它不仅没有退出现行使用过程，而是在较长时期内发挥现行效用。
④广泛性，档案材料的来源十分广泛，从工程项目建议书到竣工验收，档案材料来源涉及到政府部门审批、设计部门论证设计、施工单位实施建设、监理单位监督管理、质监部门质量评定以及材料、设备供货单位的合格证书、检验报告等等都使基建档案材料具备了广泛性特点。
⑤复杂性，基建档案涉及地质、气象、环保、建筑、结构、给排水、暖通、供变电、消防等多种专业内容，这些专业有机地融合才能完成一个建筑单位工程，也带来了专业内容的复杂性。
⑥庞大性，基本建设项目，由于投资规模往往较大，参与单位多，涉及专业广，以及项目归档文件套数多等因素，使得最终形成的基建档案数量远比其他技术活动行程的档案多。硕士论文，档案管理。
二、高校档案管理中普遍存在的问题
在实际管理中还存在诸多问题，比如施工图纸的变更部分没有重新绘制到竣工图纸上；项目文件涉及单位多，收集不齐全；学校立卷制度不细致等等；从大方面讲主要存在于三个方面：
①档案意识不强，归档材料质量不高。高校基建部门以及主管领导对基建档案工作重要性认识不够，由于思想认识不足宣传力度不够，致使一些基建管理人员严重存在着“重建设、轻档案”的思想。在实际工作中，能经常发现有些工程项目档案内容丢失，图物不符，不少材料分散在承办人和技术人员手中，其中设计变更、施工记录等的遗失最为常见。严重者还有管理人不交接、不存档，“人在资料在，人换资料失”的现象。一般情况，高校仅能做到目录级管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，没有相应的材料和电子资料。具体材料又常常是复印件或者用铅笔、圆珠笔书写等不符合归档要求的材料。硕士论文，档案管理。对于一些隐蔽工程、地下管网工程等也普遍存在没有及时记录和编制准确的资料、数据等竣工档案。
②管理制度不严格，缺少制度保障。硕士论文，档案管理。虽然国家自1994年1月1日全面要求实施高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，但由于基建工程涉及多个部门，在档案管理工作中缺乏统一的约束机制和调控手段，导致档案工作难落实，管理人员敷衍了事，消极应付；归档滞后、拖拉甚至遥遥无期。除此之外，在人员、设备经费保障上也不能满足，对专（兼）职人员不能进行定期培训，在这些需要经费支持的工作中，学校往往投入的专项费用很少甚至没有，这些都是缺乏有效管理和约束机制造成的。
③ 缺乏档案专业人员。目前大多数高校都在进行“新校区”建设，基建部门和档案管理部门的人员较少，能分配给专职的档案管理人员更是严重不足，既熟悉基建业务又熟悉档案管理知识的人员更是少之又少。而作为一名基建档案管理工作者，应能在了解基建工作流程的基础上，掌握文字信息处理技能和熟悉数据库技术，因为“新校区”建设工程浩大，没有相应地信息化管理手段易导致资料的遗失，这一点普遍存在于建设单位和施工单位。
三、高校基建档案管理的对策办法
①制度要健全，约束机制要完善。根据《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》细则实施是不够的，要根据每个工程实际情况因地制宜，建立好符合学校或者基建部门特点的制度，它并不是按部就班。基建档案是一项专业很强的工作，集科学性、严谨性、特定性于一体，力求完整、齐全、系统、准确。首先，要建立档案管理组织结构和明确岗位职责，不仅在校级有管理机构，而且基建部门也应设立专人负责，两者既有分工，又有合作。这样才能提高档案收集的准确性，减少收档人员工作强度。
②执行要坚决，归档管理要同步。硕士论文，档案管理。在档案管理工作中做到“有法可依，有法必依，违法必究”，这是做好基建档案管理的关键。因此，要制定严格的检查和交接制度。按章管理，能使基建档案工作纳入系统化、规范化的轨道。基建档案资料主要是在建设过程中产生的，提高档案的卷宗质量，应坚持基建档案“三纳入”、“三同步”管理。在实际操作中，可以加入比如：每月技术例会检查，重点工作归咎；档案管理部门参加成果鉴定，工程竣工验收，专家会谈等活动。做到边施工边整理，软硬件同步进行，保证竣工时，竣工档案完整齐全，从而使归档工作得以顺利进行。
③领导观念更新，硬件投入加大。搞好基建档案管理工作，需要领导重视，领导实实在在的支持是搞好档案管理的工作关键，只有领导对档案管理工作的支持，才能将基建档案纳入工作计划，进行统一管理，分配各科室工作，形成网络，责任到人。硕士论文，档案管理。同时，逐步利用先进的科学技术设备，提高学校基建档案管理部门和立卷归档单位的工作效率，把繁重的组卷、调卷、抄写卷内目录等手工操作中解脱出来，逐步变手工操作为方便快捷高效的办公自动化管理，添加必要的计算机、复印机、扫描仪等等。
④多方协作，建立信息化管理制度流程。由于基建档案牵扯单位较多，常涉及政府部门、施工单位、监理部门、质检部门等，因此需多方密切合作。为提高工作效率，必须进行信息化管理，建立信息化管理制度。
随着高等教育事业的发展，高校基建投资日益增大，建设工程也逐年增多，建设工程档案管理也越来越复杂。因此在日后的工作中，要不断发现问题，不断创新，为学校基本建设做好重要的历史记录，适应形势，满足学校的整体需求。
参考文献：
[1]缪长江.建设工程项目管理（全国一级建造师执业资格考试用书）.2010年第二版
[2]黄福如.高校合并后基建档案管理存在的问题与对策[J].文教资料,2007,(8)
[3]刘梅.关于高校新校区基建档案管理的几点思考[J].中国科技信息,2007,(12)
科技信息化重点工作计划范文2
一、加快现代服务业提升发展，意义重大，势在必行，务必认清发展形势，统一思想认识
一是规模不断扩大。伴随着工业经济的持续快速扩张，我市现代服务业规模也同步良性增长，三次产业结构不断优化。20*年，全市服务业实现增加值40.75亿元，增长12.5%，占全市GDP的比重达到31.2%，对经济增长贡献率达到29.8%，已经成为服务一、二产业发展、拉动经济增长的一个重要产业；主体队伍不断壮大，全市现有各类服务业企业972家，其中规模以上企业173家，年营业额五千万元以上企业18家，成为市场主体中的一支重要力量；对财政增长的拉动作用更加明显，20*年，服务业实现税收3.31亿元，增长11.6%，占全市地税收入比重达到53.3%，成为地方财政增收的一个主要来源；就业人口不断增加，全市服务业从业人员约有7.56万人，占全市就业人员比重的27%左右，成为吸纳就业、促进增收的一个重要途径。服务业的快速发展，推动了消费结构的升级，城乡居民的服务需求得到不同层次的满足，20*年全市实现社会消费品零售总额41.47亿元，增长20.9%。
二是结构逐步优化。生产业起步发展，全市有生产业经营单位（含个体户）2305家，为经济发展提供了有力的支撑和保障。新型流通业态不断涌现，商品市场整合和农村“千万工程”扎实推进，城市核心商区的品牌专营档次不断提高，农工商、万购、加贝、好又多等大型超市相继运营，左邻右舍、新红塔、兴合农资等千镇连锁龙头企业发展迅速，全市现有连锁商店1036家，形成了遍布我市城乡并辐射周边的商贸和连锁配送网络。金融总量和质量快速提升，拥有浙西第一家证券市场，第一家农村合作银行，温州商业银行在*范围内率先落户我市，20*年末全市金融机构存款余额达到116.7亿元，贷款余额95.7亿元，存贷款总量和增量在周边县（市、区）中遥遥领先，民间资本丰裕且流动活跃。房地产业健康有序发展，无论是开发销售的总量、规划建设水平、开发企业素质、市场规范程度等，都具有明显的先行优势。新兴服务业发展迅速，特别是信息服务、技术服务、金融服务等发展较快，所占比重逐年提升。社区服务、中介、文化、保险、职业培训以及律师、会计等服务业也不断兴起和成熟。
三是基础全面夯实。通过多年来持续不断的项目投入，特别是近三年的系统谋划和集中推进，服务业基础设施不断完善，发展后劲持续增强。城市建设方面，在全国县级城市中率先全面实施CIS城市品牌推广系统，系统深入地推进了城区“4471”绿化提升、“1348”文化融入和“9166”功能优化等城市“三化”提升工程，扎实有序推进了“一江两带”提升、*健身公园、须江游览桥、城北大型超市、时代广场（精品商厦）等城市重点项目建设，务实有效地开展了“四城联创”等创建工作，先后成功创建了中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区、浙江省示范文明城市、省级卫生城市、园林城市、教育强市等，城市功能不断完善，城市品位快速提升。旅游方面，围绕核心景区建设，突出特色景点开发，相继建成并开放了浮盖山景区、和睦彩陶文化村、清漾毛氏文化村、西塘人家古民居等，积极开展了*组合申报世界自然遗产工作，全面启动了廿八都古镇保护与旅游开发等项目，并建成了国际大酒店等一批高档次旅游接待设施，区域特色生态人文资源得到充分发掘，休闲旅游业快速发展的条件已经基本具备。交通方面，实施了浙赣铁路电气化改造、京台高速公路黄衢南段建设、205国道和48省道、46省道改建等一批重大交通项目，成功争取了杭长客运专线途经*，积极谋划推进*港航道开发，融铁路、公路和水路为一体的综合立体交通网络正在逐步形成，为巩固和放大特定的区位优势，加快现代服务业发展奠定了坚实的基础。
四是特色更加明显。在广泛的服务业门类中，我市的休闲旅游、现代物流（专业市场）以及商贸商务业发展较快，已经成为最具发展基础和潜力的特色服务业。以“千年古道·锦绣*”为主题品牌的休闲旅游在区域内外名声鹊起，拥有国家级风景名胜区、中国历史文化名镇、国家AAAA级景区、国家森林公园各1处，每年的游客量、旅游收入、门票收入均以15%左右的速度增长。物流市场发育良好，以各类仓储运输为主要方式的物流网络逐步形成，物流企业队伍不断壮大，20*年完成公路货运周转量86064万吨公里，铁路货运总量806万吨，在周边地区的物流周转中心地位越加突出，成为连接“长三角”、“珠三角”、海峡西岸经济区和中部地区的重要物流节点。各类专业市场运营活跃，全市27个专业市场（农贸市场）年商品成交额达55.48亿元，其中贺村木业市场年交易量达到150万立方米，交易额9.82亿元，成为华东地区最大的国产原木交易集散中心；农贸城年经销白菇13.4万吨，全部农产品交易额11.21亿元，具备了一定的影响力和辐射力。传统批发零售贸易稳步发展，餐饮业近年来也有显著提升，大型卖场和连锁经营逐步主导消费品市场，已发展成为城乡居民的理想消费目的地。此外，近年来，我市还围绕特色产业、特色文化和特定区位，先后成功举办了中国木业科技洽谈会、中国蜜蜂文化节、全国企业羽毛球赛、浙闽赣边际县域经济协作区会议等一系列全国性和区域性节会活动，区域品牌影响力不断扩大。
总的来看，我市服务业发展已经具备了一定的基础，形成了一定的特色，特别是休闲旅游、现代物流、商贸商务等领域，在周边地区具有较强的竞争优势。但无论是服务业自身的发展质态，还是服务业发展的外部环境，都还存在一些不容忽视的差距和亟需解决的问题。主要表现在：一是发展水平不高。虽然近年来我市的现代服务业发展速度较快，但仍然存在总量偏小、比重偏低、素质不高等问题。服务业占GDP比重低于全省平均水平9.8个百分点，并且呈逐年下降势头。服务业结构转换升级较为缓慢，传统服务业占据主导地位，但主导产业并未真正形成，生产业、科技水平高的新兴服务业占的比重很小、资质较低。服务业与制造业整合配套程度不高，与当前工业快速发展的需求不相适应，总体上低、小、散特点明显，且城乡发展不平衡，农村服务业发展明显滞后。二是思想认识不深。各级对加快发展现代服务业尚未形成共识，研究服务业发展的办法不多，推进服务业发展的力度不大；区域人文氛围偏向于办实体、创实业、重实干，经济主体普遍存在“重生产、轻服务，重自营、轻外包”的传统观念，大部分工商企业仍沿用“大而全、小而全”的运作模式。三是机制体制不活。服务业市场化、产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现。现代服务业发展中的这许多问题，一定程度上是我市经济社会发展阶段、发展水平所决定的，但更大程度上是因为我们的思想认识不到位、研究部署不深入以及体制机制不适应所造成，必须高度关注，深入研究，扎实推进，加快解决。
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个国家或地区经济社会发达程度的重要标志。加快现代服务业提升发展，既是事关区域经济社会长远发展的战略任务，也是一项现实而紧迫的重大课题。各级各部门必须统一思想，提高认识，从全局和战略高度来认识加快发展服务业的重大意义，切实增强加快现代服务业提升发展的紧迫感和责任感。
1、加快现代服务业发展，是应对复杂化局面，增创发展优势的现实需要。面对宏观形势变化造成的优势弱化和区域竞争带来的现实压力，我们必须尽快寻找新的增长空间和发展资源，为我市经济社会提升发展、实现“一高两进”三步走战略目标提供有力支撑。加快发展服务业是经济发展的新引擎。当前，国际服务业加速转移，高端服务业继续向大城市集聚，中低端服务业开始由大城市向城市郊区及周边中小城市转移疏散，面临着一个分工不断调整、布局不断优化的过程。*作为华东沿海地区与中部地区的交通节点，“长三角”和“海西经济区”辐射内陆的“桥头堡”，这一特定区位条件，既为我市接受新的思想观念、发展理念提供了良好的外部条件，又为我市接受产业辐射和转移提供了重要机遇。我们要敏锐把握时机，主动对接产业发展方向，适度超前谋划发展服务业，才能突破瓶颈，创新发展优势，为经济发展提供新引擎。加快发展服务业是区域竞争的新热点。当前，我市面临着发达地区“极化”效应和欠发达地区“洼地”效应的双重挤压。特别是周边县市，纷纷采取各种有力的政策举措来加快发展，争先发展。因此，在制造业“高成本时代”全面来临、资源环境的硬约束成为常态、区域竞争更趋白热化的情况下，加快现代服务业的发展显得尤为重要。面对竞争，我市积极提出“一高两进”三步走的战略目标，首先就是要立足区域发展，构建三省边际县域发展高地，而加快服务业提升发展正是这一目标的重要内涵之一。与周边县市相比，我市的服务业发展基础更为扎实，区位、交通等条件更为突出。这就需要我们抢占先机，充分发挥休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等方面的基础优势，进一步提升服务业产业水平和区域竞争力，形成率先发展的强势，在三省边际区域发展中继续领跑。加快发展服务业是应对时艰的新要求。当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机正在扩散和蔓延，对实体经济的影响不断加深，其严重后果还将进一步显现。受此影响，世界经济明显减速，我国经济运行中的困难增加，我市经济下行压力加大。面对严峻形势，中央因势利导、趋利避害，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需、保增长的政策举措。省委、省政府高瞻远瞩，未雨绸缪，提出了“标本兼治、保稳促调”的总体要求，于去年专题召开了全省服务业工作会议，把加快服务业发展作为应对当前挑战、实现保稳促调的重要措施来抓。面对新阶段新变化，大力推进现代服务业提升发展，已成为我市抓住发展机遇、破解发展难题、顺应发展趋势，实现又好又快发展的必由之路。
2、加快现代服务业发展，是加速工业化步伐，推进转型升级的必然要求。服务业的兴旺发达，是现代经济的基本特征，是产业结构优化、经济转型升级的重要标志。从国际发展经验看，进入工业化中后期，服务业逐步发展成为经济的主体。国内外多项研究成果表明，当人均GDP越过1500美元后，产业结构和服务业比重将发生重大变化，达到3000美元后，服务业将进入一个快速发展期。特别随着工业社会迈向后工业社会和信息社会，经济发展将越来越多地依靠服务业的创新带动和比重提升。去年我市人均GDP达到3200美元，已经到达服务业加速发展的转折点，转变经济增长方式，加快现代服务业提升发展正是这一时期的内在要求。从产业发展沿革看，服务业与工业始终是有机融合、互动发展的。工业是现代服务业发展的前提与基础，服务业的兴起和繁荣必须建立在工业的发展基础上；现代服务业是工业发展的支撑与保障，其发展水平将直接促进或者制约工业的发展。到一定阶段，服务化发展倾向将成为一种趋势。同时，由于服务业资源消耗低、环境污染小、经济效益高，可以以较小的代价做大经济总量，从而降低单位GDP的综合能耗、污染排放，有利于我市更好地完成节能降耗减排的约束性指标。从工业提升需求看，工业化进入到中后期阶段，经济增长由主要依靠工业带动转变为工业、服务业共同支撑，这是产业结构的演化规律。而且生产业正成为工业不可缺乏的重要支撑，工业发展到高端，就需要有技术、有研发、有培训，到下游就需要有物流、有营销、有金融支撑，这些都是现代服务业发展的重要内容。今后几年，正是我市从工业化中期的初级阶段向后工业化阶段进一步加快演进的重要时期，经济转型升级的任务非常艰巨，工业提升对现代服务业配套提出了更高要求。可以说，在这一个关键阶段，抓现代服务业的培育提升，不但不会冲淡主攻工业的氛围，削弱工业经济的主导地位，而且，现代服务业提升将成为推动工业转型升级的一个重要切入点，促进工业经济由粗放经营向集约经营转变，推进产业结构优化升级，从而更有力地支撑工业实现新飞跃。
3、加快现代服务业发展，是推进城市化进程，塑造城市品牌的重要途径。城市是服务业的“舞台”，服务业是城市的“名片”。城市化带来的城市规模扩容、基础设施改善、城市功能强化等，为现代服务业发展提供了良好的物理空间和物质条件；而现代服务业不仅能够推动城市化的进程，还能够实现城市化“质”的提升，二者相互依赖、相互促进。发展服务业是城市发展战略的重要内容。当前，城市经济已成为区域发展的主体，而城市综合竞争力的强弱，取决于城市的综合服务水平。在一定程度上可以说，城市经济就是现代服务业。*的城市化战略，就是要通过人口和产业的集聚，做大城市规模，提升城市经济总量，进而扩大现代服务业的服务半径和规模效益；就是要通过推进城市基础设施的开发建设，为现代服务业发展提供广阔空间和有效载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。发展服务业是完善城市功能的重要途径。城市之间的竞争，不仅仅局限于城市基础设施等硬环境的比拼，更重要的是城市功能软环境的较量。近年来，我市城市建设取得显著成绩，城市框架有效拉开，城市建成区面积达到14.23平方公里，城市人口达到15.9万人，随着城市规模的不断拓展，城市人口的不断集聚，迫切需要完善诸多服务功能，这就要求我们把城市建设的重点从拉开框架向完善功能、提升品位转变。一个城市具有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能，要增强和完善城市的这些功能，都离不开服务业的发展和支撑。所以，我们必须通过发展现代服务业，进一步完善城市功能，提升城市品位，吸引各类优质要素向城市集聚，旺人气，兴商气，提高城市的竞争力、集聚力和辐射力。
4、加快现代服务业发展，是落实人性化理念，全面改善民生的内在要求。服务业涉及到千家万户，与人们生活密切相关、紧密相联，是改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的根本出发点和落脚点。刺激需求的增长点在服务业。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务。随着经济社会发展和人均收入水平提高，居民消费结构加快升级，服务型消费热点不断涌现，人民生活需求由物质型、生存型向高级化和多样化的方向发展。所以，只有大力发展休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等现代服务业，积极组织外地人来*和开展“*人游*”等刺激消费活动，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。创业就业的主渠道在服务业。服务业门类多、就业弹性大、就业方式灵活，其许多领域具有投资少、见效快、技术要求低等特点，比较适合民间资金进入，能够有效地开辟多元就业空间和创业途径。从目前第三产业从业人员占全部从业人员的比重看，与发达地区相比，我市现代服务业的发展潜力和就业空间还相当大。尤其是在当前应对工业生产领域中资本和技术替代劳动力的趋势，以及大量返乡农民工就业难的背景下，大力发展现代服务业在解决创业、就业问题上担当着重要角色。改善民生的着力点在服务业。高度关注和全面改善民生，最重要的工作就是要大力发展教育、医疗卫生、文化等社会公共事业，不断健全社会保障和社会救助体系，增强公共管理和公共服务的能力，所有这些，都需要依靠政府和市场的双轮驱动，通过加快现代服务业提升发展才能得以实现。此外，改善民生需要政府加大投入，需要以财政实力作支撑，而现代服务业是地方财政收入的主要来源，也是下一步主动顺应税制改革、增强地方经济实力的重要增长点。可以说，现代服务业既是人民群众创业的大舞台，又是城乡居民增收的主渠道，更是改善社会民生的大平台。
总之，加快发展现代服务业意义重大，势在必行，与主攻工业不仅不会互相冲突，而且是推进工业提升的题中之义，与发展工业相辅相成、互为促进。我们必须审时度势，清醒认识，积极行动，真正把大力发展现代服务业作为实践科学发展观，加快经济转型升级、实现“一高两进”目标的战略重点来抓，拓宽发展思路，创新发展举措，努力把服务业发展提高到一个新的水平。
二、加快现代服务业提升发展，功在当前，利在长远，务必理清总体思路，明确目标任务
今后一个时期，我市加快现代服务业提升发展的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，按照“立足*，依托浙江，辐射闽赣”的要求，抢抓战略机遇，发挥比较优势，创新体制机制，形成政策洼地，破解发展瓶颈，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流（专业市场）业，鼓励发展商贸商务业，推进现代服务业总量做大、行业集聚和产业提升，构建浙闽赣三省边际现代服务业高地，把现代服务业培育成为我市新的重要经济增长点，提升我市区域经济的综合竞争力。
基于上述总体要求，我市现代服务业发展的总体目标是：全市服务业增加值年均增长率达到14.5%，到2012年达到70亿元，占GDP的比重达到32.5%以上，服务业从业人员达到8.5万人以上，占全社会从业人员比重达到28%；到2015年达到105亿元，占GDP比重力争达到34%以上，服务业从业人员达到10万人以上，占全社会就业人员比重达到30%，建设三省边际休闲旅游胜地、现代物流集散地、商贸商务名城等“两地一城”取得初步成效；到2020年，全市服务业增加值占GDP比重达到37%以上，现代服务业成为县域经济的重要支撑，浙闽赣三省边际服务业高地的位置得到进一步巩固。
现代服务业是一个内涵广泛、门类众多且不断发展变化的产业，因此，在提升发展过程中不可能面面俱到。把我市打造成为“浙闽赣三省边际服务业高地”，其实质就是基于我市处于三省边界、浙江向内陆拓展前沿的区位优势，从服务业众多的行业中选准发展重点，经过一个时期的重点培育，使这些领域在三省边际地区处于“功能最强、品质最优、名气最响”的领先地位。从我市实际出发，综合产业基础、比较优势、发展潜力、现实需求等因素，把休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务确定为现代服务业发展重点，全力打造“两地一城”：
打造三省边际休闲旅游胜地：积极整合优势资源，扩大产业规模，完善接待设施，参与区域协作，打造知名品牌，建设浙闽赣三省边际特色明显、文化内涵深厚、服务水平较高的休闲旅游胜地和浙江省旅游经济强市。到2012年，实现年接待游客450万人次以上，年旅游总收入达到25亿元以上，年均增长20%以上；到2015年，实现年接待游客700万人次以上，年旅游总收入达到38亿元以上，年均增长18%以上。
构筑三省边际现代物流（专业市场）集散地：依托三省边际的特定区位和产业优势，构建公铁水联运交通运输网络，加强主体培育，加快推进专业市场、物流基地建设，形成以服务本市域为基础，辐射周边区域和省份的相对完善的现代物流网络体系，打造浙闽赣三省边际地区的现代物流集散基地和浙江重要的物流节点。到2012年，现代物流业（含专业市场、交通运输、仓储、邮政业，不含零售业）增加值达到14亿元，年均增长15%，占GDP的比重达到6.5%以上；到2015年，现代物流业增加值达到22亿元以上，年均增长16%以上，占GDP的比重力争达到7.5%。
建设三省边际商贸商务名城：大力发展生产业，精心打造城市核心商圈，加快建设城市特色街区、现代大型综合购物中心和商务休闲区，大力提升商贸业品位和档次，增强城市的商务服务功能，营造区域最佳人居、休闲和创业环境，逐步打造三省边际地区商贸商务名城。到2012年，全市社会消费品零售总额达到72亿元以上，商贸商务业（不含专业市场、交通运输、仓储、邮政业）增加值达到28亿元以上，年均增长15%，占GDP的比重达到13%以上；到2015年，全市社会消费品零售总额达到110亿元以上，商贸商务业增加值达到43亿元以上，年均增长15%以上，占GDP的比重达到14%。
围绕上述目标和要求，在实际工作中，要强化“融合、统筹、开放、特色、联动”十字方针，坚持五个基本原则：
一是要坚持融合发展。融合发展是现代服务业发展的基本方向和重要特征。一方面，要推进区域融合。既立足*现实基础，发挥已有和潜在的优势，更要跳出*，置身于三省边际，以更宽广的胸怀和视野统筹谋划，主动融入，抢先布局，做好借势发展、错位发展文章。另一方面，要推进产业融合。必须把握产业互动发展的规律和趋势，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，推进产业融合，促进结构提升，拉动经济增长。要优先发展面向生产的金融、物流、信息、科技等生产业，带动工业转型升级，带动农业提效增收。同时，还要注重推进现代服务业各行业门类之间的相互融合、相互承接，打破行业界限、摆脱行业束缚，培育一批跨产业、跨行业的企业龙头，整合资源，协同推进“两地一城”建设。
二是要坚持统筹发展。农村服务业与城区服务业是有机统一的，城区服务业是城市经济的主体，也是现代服务业发展的主体；农村服务业是发展现代农业、推进新农村建设的有力支撑，也是现代服务业发展的重要内容。一方面，要抓好城区服务业的集聚发展，因势利导，加快打造核心商圈、特色街区、商务休闲和接待服务中心，发挥城市在发展现代服务业过程中的主平台作用。另一方面，要引导城市服务业向农村延伸，推进城乡服务业的互促共进，在农技、金融、保险、信息等农业服务组织和行业中，为农村的生产业提供更加广阔的空间，提高农村基本公共服务水平，努力实现城乡服务业合理布局和一体化发展。
三是要坚持开放发展。我市服务业发展多以内源发展为主，但现代服务业搞封闭发展、单一的本地化经营是行不通的，必须在不断激发内力创业创新的同时，切实加大服务业的对外开放，“非禁即放”，借力发展，借梯登高。一方面，要积极引进来，承接服务业的产业转移，加强现代服务业领域的招商引资，把最有吸引力的项目包装好、推介好，努力引进大企业、大项目。另一方面，要积极走出去，开展项目外包、品牌输出、连锁经营等，在更大的领域推动服务业创新发展。更要深入研究国家刺激经济增长、省委省政府扶持欠发达地区发展的一系列政策措施，认真把握*市打造“浙江对内开放西部门户”、“四省边际中心城市”的战略机遇，组织强大力量进行研究，做好规划、政策和项目对接，争取国家、省、*市的更大支持。
四是要坚持特色发展。特色就是竞争力，发展现代服务业也要抓住特色，创新载体，探索出一条符合实际、与众不同的现代服务业提升发展之路。一方面，要立足产业特色和区位特点，突出发展休闲旅游业、现代物流（专业市场）、商贸商务业等重点领域，形成*现代服务业发展特有的品牌和优势。另一方面，要在工作中强化抓手，创出特色。我市的服务发展有一定基础，但优势并不明显，要构建三省边际现代服务业高地，就必须有创新精神，在氛围营造、政策服务、项目建设、规划布局、体制机制等方面有超常规的工作抓手，创出特色和亮点，从而形成产业发展优势。
五要坚持联动发展。服务业的发展过程首先必须是一个政府推动的过程，政府要在服务业发展中发挥主导作用。但“政府主导”不等于“政府包办”，要坚持“政府主导力、市场主体力”两种力量相互配合、相互作用，努力走出一条“建设主体企业化、资金筹措多元化、资源利用市场化”的联动发展之路。一方面，要强化政府推动作用，加强对现代服务业发展的领导，创新有利于现代服务业发展的体制机制，创造良好的环境氛围，尤其在宏观规划、政策引导、项目投入、要素配套等方面加强研究、引导和推动。另一方面，要充分发挥企业主体、市场运作的功能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在制定出台并认真落实休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务等三个专项规划和扶持政策的前提下，鼓励企业以市场需求为导向，主动加大投入，积极拓展领域，在服务业的新发展中创造出更大的业绩。
三、加快现代服务业提升发展，领域广阔，任务繁重，务必突出工作重点，扎实有序推进
全力打造“两地一城”，构建三省边际现代服务业高地，既是一项实现转型发展的重要战略任务，也是一项紧迫的现实工作，必须跳出传统的思路，不断创新工作方法和工作举措，抓住重点，各个突破。当前及今后一个阶段，我市现代服务业发展要重点抓好以下六项工作，力争取得有效突破：
1、紧紧抓住规划龙头，力争在明晰服务业发展布局上取得有效突破。
牢固确立全市一盘棋理念，对服务业的整体发展有一个统一的指导和设计，促进各类服务业快速协调发展。一要完善规划促提升。认真制定和完善服务业发展规划，吸纳先进的规划理念，切实做到服务业规划与城市布局、产业发展、项目建设有机统一。要完善规划体系。坚持高起点、高水准、高品位，在现实基础上，进一步提升规划水平，不断深化细化，修订完善规划体系，特别是要着眼于积极发展休闲旅游、现代物流（专业市场）和商贸商务业，抓紧研究出台总体规划纲要和三个专项规划，切实做到规划先行。要强化规划执行。本次市委全会将审议通过《关于全力构建三省边际现代服务业高地的决定》，各级各部门要严格按照《决定》和三个专项规划的要求，在制定细分规划的基础上，坚持规划的权威性，依据规划进行建设和管理，坚决防止随意性，做到不符合规划的项目不备案、不核准、不审批、不安排用地指标，通过规划引导优化服务业产业布局。要加强项目设计。对每一个服务业重大项目，都要高要求，严把关，做精做细规划，确保建设档次。二要合理布局促协调。要加强对土地资源、空间资源的合理开发与利用，科学安排，在空间布局上，围绕加快打造浙闽赣三省边际服务业发展高地的三大重点领域，完善“一中心三景区”的休闲旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流和专业市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局。“一中心三景区”，就是指*旅游接待服务中心（即市区），以及*—清漾、仙霞关—戴笠秘宅和廿八都—浮盖山等三大核心景区；“二区四中心七市场”，就是指在城南重点规划建设*现代物流区，在贺村镇重点规划建设浙闽赣边际现代物流区，并围绕两个区域规划建设四个物流中心、七个专业市场；“一核四街五点六中心”是指以市区为主的大南门核心商圈以及四条特色功能街区、五个大型商业网点、六处商务休闲中心。三要打造平台促集聚。现代服务业要走集聚发展的路子，以促进产业集聚、企业集中、功能集成和资源集约利用。关键要按照“一心三区”市域总体规划布局，抓好集聚平台的建设，以“一主二副三点”为主，打造一批服务业集聚区。“一主”是指城区核心商圈，突出把满足市域服务需求放在首要位置，既要满足居民在物质文化方面的消费性需求，又要适应工业转型升级对生产业的需求，增强对市域服务业发展的辐射带动能力；“二副”是指以贺村镇、峡口镇作为服务业发展副中心，进一步增强中心镇联系城乡发展的服务功能；“三点”是指以石门镇、廿八都镇和保安乡作为服务业发展的重点乡镇。各乡镇（街道）要据此明确各自的发展重点和方向，走差异化、特色化发展道路，加快形成规模和特色，工业平台优势明显的乡镇要突出发展生产业，生态及旅游资源丰富的乡镇要做精做优休闲旅游业，两个街道要立足提升综合服务功能，全面发展旅游接待、专业市场、商贸商务等城市产业。
2、紧紧抓住项目投入，力争在夯实服务业发展基础上取得有效突破。
项目是各类经济活动的根本载体，发展服务业也必须抓住项目建设这一着力点和生命线。一要加大服务业项目谋划。不断完善《*市服务业发展重点项目储备库》，超前谋划预留一批项目，进一步深化项目前期工作。要跳出服务业、统筹三次产业谋划项目，紧扣工业提升和现代农业发展谋划包装生产业项目，根据市场需求谋划开发休闲旅游和商贸商务项目，围绕现代物流业发展谋划争取交通枢纽项目。当前，要重点突破*综合物流中心、旅游集散中心等重大服务业项目的前期包装，待时机成熟后有计划、有步骤地推出招商。二要加强服务业项目招商。要把招商引资作为推进服务业发展的主抓手，不断推出规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的服务业项目对外招商，借助外力迅速提升服务业基础设施配套水平。同时，要注重引进国内外知名企业进驻*，参与服务业经营管理，注重引进先进技术、新型业态和先进管理理念，着力推动我市服务业尽快上档次、上规模、上水平。当前，要及时包装推出南方安保市场、华东木业家居交易市场、*汽车综合市场、浙闽赣边际农资交易中心等重大项目对外招商，广泛运用推介活动、中介招商、媒体公告等形式，扩大项目宣传推介的范围，吸引更多的投资主体参与，确保服务业重大项目有序接替。三要加快服务业项目推进。积极落实服务业重大项目实施计划，实行服务业重大项目实施责任制，对已确定的服务业重点建设项目，要排出工作计划，明确目标任务，制定责任清单，落实责任部门、责任人和工作班子，加大力度，紧抓不放，全力以赴促开工、抓进度。要加强要素保障，加大财政投入，合理调整土地，通过各级领导联系重大项目、下达年度计划推动项目、加强项目工作督查考核等途径，全力推进项目建设。对投资重大的现代服务业项目，土地出让价格给予优惠，财政安排贴息补助，行政性收费给予免收或减半收取。当前，要加快城北大型超市、时代广场、廿八都古镇开发、*景区及周边环境整治、中国良种马繁育基地、清漾一期后续等重大项目的建设进度，抓好江滨路特色餐饮街、*文化风情休闲街等项目的动工建设。
3、紧紧抓住培育重点，力争在提升服务业发展水平上取得有效突破。
企业主体是发展服务业的中坚力量。要像抓工业企业一样抓服务业企业的培育，对重点服务业企业、景区和平台，制定相应的扶持政策，在各项资源配置上优先考虑，
鼓励培育其做大、做精、做强。一要推进旅游资源的整合提升。以市区为依托，尽快做好旅游集散中心的规划建设，充分发挥游客集散中心集票务、租车、导游、旅游信息咨询、旅游产品对外展示于一体的综合服务功能。按照“规划引导、区域联动、主打品牌”的原则，重点打造*-清漾、廿八都－浮盖山、仙霞关－戴笠秘宅三大核心景区，在项目投资、对外宣传、整合开发上突出“三大景区”，整合低小散景点，不断提升三大景区的品位和档次，实现从遍地开花向重点开发转变。根据我市乡村自然生态资源状况、交通条件和文化特色，重点开发以*、浮盖山、良种马繁育基地为主的山地休闲度假旅游产品，以一江两带、月亮湖、峡里湖、白水坑为主的滨水休闲度假旅游产品，以清漾毛氏文化村、廿八都古镇、仙霞关、戴笠秘宅、和睦彩陶文化村、三卿口古瓷村等为主的文化旅游产品，以观光型、品尝型、游乐型、自驾型等“农家乐”为主的乡村休闲旅游产品。加快发展旅游相关配套产业和旅游企业，大力支持旅行社扩大业务，做大规模和影响，鼓励企业建立特色鲜明的旅游商店和购物中心，积极引进国内知名酒店集团来江投资创办高星级酒店，重点培育高层次、高品位的中外特色餐饮企业，着力提高旅游接待水平。二要促进专业市场的提档升级。要按照“新建一批，整合一批，淘汰一批，提升一批”的思路来改造、提升专业市场。坚持特色专业市场与地方特色产业有机结合、互促共进，规划建设与特色产业对接的南方安保市场和华东木业家居交易市场等2个重点专业交易市场，通过安保市场吸纳引进消防器材大企业，真正把市场网络优势转化为产业优势，最终把消防器材产业培育成为“市场、制造”双强产业；通过建设集信息、产品展示、市场交易、要素配置、物流仓储和木材加工产业管理服务为一体的木业家居市场，为打造中国木业家居之都和世界木门制造基地提供综合服务平台支撑。根据发挥三省边际区位优势、抢抓区域发展先机、增强集聚辐射能力、提高核心竞争力的要求，在整合原有市场的基础上，规划建设服务三省边际和提升城市服务功能的浙闽赣边际农资交易中心、浙闽赣边际农特产品交易中心（农贸城）、*汽车综合市场和*商贸城等专业市场。同时，要引导骨干市场突破简单的物业管理方式，积极开展信息咨询、共同、展示展销、配送服务等，促进市场功能多元化。三要加强物流基地的培育繁荣。大力发展仓储自动化、包装标准化和配送高效化的现代物流服务，加快*综合物流中心建设，满足城南市场区、开发区城南新区、山海协作示范区、市区及城北区域的物流综合需要，同时辐射本省、江西、福建、安徽等地，形成三省边际连锁配送基地。适时启动贺村综合物流中心建设，满足我市中部特色经济区等重点工业平台开发以及竹木家居交易市场等专业市场物流配套的需要，同时满足辐射浙闽赣三省边际地区的要求。依托高新产业园区建设，适时启动危化品仓储物流中心建设项目，满足我市化工原料及产品的输入输出与仓储需要，同时承担浙闽赣三省边界地区的危化品转运。要整合我市现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业向重点物流中心、大型专业市场等重点物流园区集聚；大力支持总部型物流企业——联城消防集团建设，推动虎山、红火等有条件的物流公司与原企业脱钩，组建一批专业化、规模化的第三方物流企业。要引导和鼓励我市更多的大中型工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流服务业从核心生产业务中剥离出来，转化为业务外包，推动扩大第三方物流需求。四要推动商贸商务业的提升发展。要精心打造核心商圈和特色街区。依托老城区商业中心的发展基础，加快时代广场和大南门商业步行街区建设，优化功能和档次；按照做精做特的要求，有序推进江滨路特色餐饮街、解放路服装鞋帽精品购物街、中山路金融科技中介商务街和市心街传统老字号商业街等特色街区建设。要努力提升商贸企业规模和层次。加快推进财富中心、时代广场等大型购物中心建设，继续扶持万购、农工商、万隆、加贝、好又多等商贸龙头企业发展，大力支持万商控股、左邻右舍、新红塔、0570、兴合等本地商贸龙头企业建设配送中心，实施跨地区经营的总部经济战略，促进其发展成为大型商贸企业集团，积极争取引进大型连锁企业来江设立中心店，以先进经营理念与模式，带动我市商贸水平的提升。要着力强化城市的综合服务功能。多管齐下，鼓励发展特许经营、连锁经营、总、电子商务等新型商贸业态；合理规划建设一批社区商业网点，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系；加快实施传统产业信息化改造提升，积极推进电子政务工程，推进有形市场和无形市场的有机结合；完善城市商务休闲设施建设，积极推进企业商务办公集聚区建设，鼓励大企业、大集团设立总部研发办公写字楼，加快*商务休闲中心、须江商务休闲中心、碗窑生态休闲中心、峡口生态休闲中心、*职教中心、会展中心等商务休闲功能项目建设，注重商务休闲元素的融入，不断优化城市的人居环境和创业环境，努力打造精品城市，推进区域性中心城市建设。
4、紧紧抓住营销推介，力争在扩大服务业品牌影响上取得有效突破。
市场经济竞争是主题，有竞争就有营销，就要推介。营销推介是创造、提升城市价值，增强城市核心竞争力的有效战略，同时也是集聚人、财、物等要素资源，促进服务业加快发展的重要举措，必须集中力量加以推进。一要加强*旅游的专业化推介。要积极走出去，参与区域协作，加强旅游资源的推介和营销，打响*旅游品牌。要融入区域品牌建设，主动接轨我省“旅游西进”战略，借助周边地区丰富的旅游资源，积极推进与黄山、武夷山、三清山、婺源、龙虎山、千岛湖等主要景区的协作，增强我市旅游的辐射效应。要以*丹霞地貌申遗为契机，积极探索专业有效的宣传营销方式，精心组织毛氏文化旅游节、廿八都古镇开业庆典等各类节会活动，积极谋划开展区域旅游联合宣传营销，进一步打响“千年古道·锦绣*”主题品牌。要积极推出*旅游消费券措施，重点面向周边及长三角地区，刺激、拉动周边一日游、二日游客源市场。要引导企业挖掘利用特色文化和自然资源，大力开发具有地方特色的旅游纪念品、土特产品和大众旅游商品，增加旅游购物消费，不断提高*旅游在外的知名度和美誉度。二要加强城市形象的系统化营销。要把整个城市作为一个服务产品来规划、设计和营销，排出具体可操作的方案，通过旅游推介、广告投放、节会举办、影视拍摄、名片争创等方面的系统化营销手段，对内提高城市品位，对外提升城市形象，最终打响城市品牌。在具体工作中，既要注重对外营销，使省内外、国内外有更多人知道*，也要注重对内宣传，通过组织“千年古道·锦绣*”主题口号诠释、CIS标识的全面推广、市歌传唱、“*人游*”等活动，使*人更加了解*，更加热爱家乡，让全市人民都成为城市营销主体；既要注重制定长期的实施方案，持续宣传和推广*，也要注重短期内的集中式营销，采取强有力的措施，提高阶段性操作成效。三要加强行业规范的标准化管理。加强营销推介的前提，是极具*区域特色的标准化风格。一方面，城市的硬环境要有标准化，在整个市域，CIS就是城市风貌和标识的标准化；在旅游风景区、特色街区、商务休闲区等区块的规划设计中，在城市家具、标牌广告、门店装饰装修等设施的审批审核中，也要注重体现特色化和标准化，形成既统一又丰富的特定格调。另一方面，服务的软环境也要标准化，要加快制订服务业标准体系，规范服务业市场秩序，以保护消费者的正当权益，推进服务业公平有序竞争，提高服务业整体发展水平。要在旅游、商贸、餐饮、市场等重点行业中，按照标准制定与产业发展要求相结合、标准实施与规范行业行为相结合的原则，积极开展联盟标准、地方技术规范或地方标准、行业标准的制定，并加强管理和引导，大力推进服务业的名牌培育和创建工作。要通过开展*旅游业“十佳服务明星”评比等活动，促进行业服务标准的提升和规范。
5、紧紧抓住业态创新，力争在优化服务业发展结构上取得有效突破。
现代服务业领域，新型业态和新的经营模式层出不穷，业态创新是现代服务业发展的重要方向。*的服务业发展格局必须抓住几个关键节点，推动业态和商业模式创新，拓展服务业新的发展空间。一是要完善科技创新体系。要在发展高新技术产业、运用高新技术改造提升传统产业、加强自主知识产权开发保护、建立多元化科技资金投入渠道等环节，形成系统性较强、含金量较高的政策体系；要以服务特色产业发展为导向，务实推进“4＋X”主导产业科技信息平台、公共研发平台、公共测试平台等公共科技服务平台建设；鼓励支持企业与高等院校、科研院所合作，建设国家级和省级工程实验室、企业技术中心和研发中心，创办科技研发孵化器和生产力促进中心，提升我市科研创新与应用能力。二是要完善金融服务体系。要努力做大金融总量，服务经济发展。积极创造条件，吸引市外金融机构来*设立分支机构，引进市外资金，当前，要全力做好温州商业银行落户我市的各项服务工作；鼓励市内金融机构在防范风险的前提下，扩展服务领域，试行股权、无形资产质押贷款、存货质押贷款等融资方式，提供适应中小企业发展的、多层次的信贷产品；加强市中小企业担保中心建设，加快组建小额贷款公司，进一步高度关注和规范发展民间担保机构，采取切实有效的措施，规避民间担保市场的风险；继续推进“信用*”建设，搭建信用信息平台，建立企业信用的基本评价体系，不断完善信用体系。三是要培育新兴服务产业。适时发展会展业，加快规划建设多功能、高规格的会展中心，以举办毛氏文化旅游节和蜂产品、木业产品、消防产品博览会等为重点，努力打造华东地区乃至全国知名的专业会展品牌；支持发展中介服务业，积极扶持发展工程投资管理咨询、企业形象设计包装等新兴中介服务业，规范提升会计、审计、资产评估等中介服务业，着力培育一批在省内有一定知名度的高资质规模企业，引进一批市外知名的中介机构在*设立分支机构，提升整体服务能力，同时，要加强中介行业的规范管理，推动中介服务信用水平的提升。四要做强做精优势产业。要注重稳步发展房地产业，认真执行落实《关于促进房地产业稳健发展的若干意见》，加强和规范房地产市场的调控和管理，突出“山水家园”主题和“人居首选”品牌，建设一批功能完善的居住区、高档住宅区和商务办公区，形成以高中档为主、居住商务平衡的房地产开发格局，为繁荣城市、吸引高素质人才和发展总部经济、楼宇经济等提供良好的人居和创业环境；顺势发展职业教育，解决国家级重点职校在融资、用地、人才、校企合作等方面存在的困难和问题，加强职业教育的对外合作，主动融入四省九市职业教育合作的大框架，增强我市职业教育的集散能力；深入挖掘我市丰富的历史文化资源，推进文化融入旅游、融入城市、融入经济，鼓励发展文化艺术、文化娱乐、文化创意等产业，提升文化产业附加值；积极支持和引导特色医疗做精做强，发挥其特色专业和技术优势，扩大在三省边际的知名度和影响力。同时，要坚持按照城乡统筹的原则，着眼于城乡商贸市场配置商贸资源，利用核心城区的商贸辐射功能，逐步将市区先进的商业业态、流通手段和消费方式推广至农村，进一步拓展农村公共服务的覆盖面。
6、紧紧抓住机制创新，力争在强化服务业发展保障上取得有效突破。
