前言：中文期刊网精心挑选了地方性法规范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
地方性法规范文1
养犬许可证改为养犬证 修改后的《西安市限制养犬条例》规定，“本市实行发放养犬证制度”，个人、单位养犬，须向所在地公安派出所提出书面申请，经同意后，持县级以上畜禽防疫单位对犬进行检疫和免疫的证件，到指定的地点办理养犬登记、领取养犬证和犬牌，每年对犬检疫、审验一次。
转让出租车经营权不再审批 《西安市出租汽车管理条例》修改后，将有关“市出租汽车行业管理机构资质审查”内容作了清理，规定为参加出租汽车经营权招投标或者竞买的企业和个人，只“须具备行业规定的经营条件”即可；转让出租汽车经营权或者更新车辆的，不必“经市出租汽车行业管理机构批准”，而只是到“市出租汽车行业管理机构、工商、税务和公安等部门办理相关手续”就可以了；出租汽车驾驶员只要具备“有本市常住户口或者暂住证；有公安部门核发的机动车辆驾驶证，并有两年以上驾龄”即可，而不必再“经行业培训合格取得出租汽车驾驶员从业资格证”。
“物业”代收水电气费不得加收额外费用 《西安市城市居住区物业管理条例》修改后规定，“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取费用。物业管理企业受委托代为收取有关费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。”
出租房屋不再办“房屋租赁证” 《西安市城市房屋租赁条例》修改后将有关“房屋租赁证”的内容全部清理，也将有关“房屋租赁双方应如实向房屋租赁管理机构申报租金”的规定清理了。
另据新华社电 西安市政府从3月份开始对1980年以来市政府制定的204件政府规章、12539件市政府和市政府办公厅制定的各类规范性文件、全市行政许可实施机构与行政许可项目进行了全面清理。同时，还对市级部门实施行政许可主体机构及项目进行了清理。
地方性法规范文2
近年来，我镇违法违规占地行为屡禁不止，严重影响了经济发展和社会稳定，阻碍了城镇化进程和新农村建设的有序推进。为认真贯彻执行土地基本国策和土地管理法律法规，深入推进全镇“打非治违”专项整治工作，规范用地秩序，促进镇域经济社会平衡较快发展。经研究，镇人民政府决定在全镇范围内开展为期五个月的违法违规占地专项整治行动。为确保该行动取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以党的十精神为指导，以规范用地管理秩序为目标，坚持疏堵结合，专项整治与长效管理相结合的原则，严厉查处非法买卖土地、非法占用耕地建房等违法行为，依法查处一批典型重大违法案件，建立防违、控违、拆违长效机制，切实扭转乱占滥用土地特别是耕地的不良局面，持续稳定耕地面积与质量，促进镇域经济社会全面协调可持续发展。
二、整治内容
㈠村（居）民违法占地（特别是占用耕地）建房、乱圈乱占土地修建建（构）筑物的行为；
㈡非法买卖土地行为；
㈢非本村（组）人员违法占用集体土地建房的行为；
㈣以租代征、非法转让土地等违法行为；
㈤其他违法占地建设行为。
三、工作原则
㈠坚持依法整治原则
对已成型的个人违法建房，严格按照法定程序查处，对在建一层以下的个人违法违规建房，责令立即停止施工并自行拆除违法建筑，恢复土地原状，否则，采取有效措施制止。
㈡坚持分类处理原则
1、违法用地符合下列情形，可补办用地手续：
⑴符合土地利用总体规划、镇（村居）规划，权属合法，无矛盾纠纷，符合个人建房条件，且占用耕地不超过130平方米，占用荒山荒地不超过210平方米，占用其他土地不超过180平方米。
⑵土地如涉及公路、交通、林业、水务、电力等部门管辖范围，经相关部门签字同意的；或违法占用的土地在规划范围以内，经规划行政主管部门处罚的；
⑶符合法律法规规定的其他可以补办手续情形的。
2、有下列情形之一的，一律强制拆除在违法占用土地上新建的建筑物和其他设施：
⑴在镇规划区内采取改正措施不能消除对规划实施影响的；
⑵不符合土地利用总体规划，镇（村居）规划，违法占用基本农田的；
⑶违法占用耕地，且属独立屋场，影响比较恶劣的；
⑷在土地综合治理项目区范围内违法建房的；
⑸自本方案下发之日起新出现的违法占用耕地建房的；
⑹属其他应依法强制拆除情形的。
㈢坚持突出重点原则
本次整治坚持对在违法占用土地上修建的建筑物控制一批、处罚一批、拆除一批，重点是农村村民违法占用耕地建房，严厉查处占用基本农田建房和独立屋场建房；严厉打击国家公职人员、村（居）干部参与非法买卖土地和违法占地建房行为。
㈣坚持严厉打击原则
对本镇的违法违规建房，需采取强制措施制止的，依法依程序进行，以镇为主组织；对于极个别违法性质严重、占地规模较大、群众反映强烈的，由县人民政府统一组织依法拆除。
四、组织领导和职责分工
㈠为切实加强整治工作的组织领导，成立滩头镇违法违规占地专项整治行动工作领导小组。领导小组成员名单如下：
组 长：罗运河
副组长：谭邵益 钱国强 庞祥贵 陈高君 邓 新
钱垂华 廖昕炜 颜少江（常务） 周述忠
周小龙
成 员：漆恋恋 刘 军 王晓云 彭国顺 刘志强
肖 华 廖秋明 文苏龙 孙东华 刘华云
黄中期 刘小定
领导小组下设办公室，由刘军兼任办公室主任，秦少辉兼任办公室副主任，从相关职能部门抽调精干力量组成。办公地点设国土资源中心所，具体负责做好日常组织实施、综合协调、督促检查工作。
㈡镇人民政府对辖区内违法违规占地专项整治工作负总责，镇长为国土管理工作第一责任人，分管国土工作的副职、国土所长、行政驻村干部、连片驻村的国土员为直接责任人。各村（居）支部书记该村（居）国土管理工作第一责任人，各村（居）主任为直接责任人。
㈢镇人民政府负责组织对辖区内的违法建设逐一摸底排查，登记造册，并上报县整治工作领导小组。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善违法建设巡查、制止、报告和拆除工作机制，确保已发生的违法行为得到有效处置，确保违法建设及时得到发现、制止和依法拆除。
㈣国土、城建、派出所、水务、林业等执法部门应当依法履行职责，加强协调配合，及时查处违法用地；纪检监察部门要严厉查处国家公职人员非法买卖土地和违法违规建房；公安机关要严禁打击妨碍公务和暴力抗法行为；财政所要做好专项整治经费保障工作；文体卫站要加强对违法建设专项整治工作的宣传报道，加大典型违法案件的曝光力度，营造良好的社会舆论氛围。
五、工作步骤
本次专项整治工作时间为：2014年4月1日至2014年8月31日，共分调查摸底、集中整治和整章建制三个阶段。
㈠调查摸底阶段（4月30日前）
镇人民政府召开专题会议，部署、落实村（居）民委员会及相关部门开展违法违规用地排查工作，对本辖区内的所有违法用地逐村、逐户进行调查摸底，全面摸清违法用地性质、数量、面积等，确保数据真实准确，并上报县整治工作领导小组办公室，为集中整治工作提供基础数据。
㈡集中整治阶段（5月1日至6月30日）
在整治工作中，镇人民政府从实际出发，认真分析掌握本辖区内违法违规占地及建房现状，结合实际，明确整治重点，遏制违法用地行为，依法查处一批典型违法案件，持续保持控违高压态势。组建专门工作班子，安排专门工作经费，严厉查处、打击违法用地行为，有效扭转当前农村乱占滥用耕地建房的局面，并妥善处理好违法用地遗留问题，引导用地行为逐步走向规范。
㈢整章建制阶段（7月1日至8月31日）
及时总结本次清理整治工作成效和经验做法，建立完善日常巡查、举报受理、宣传曝光、违法用地监管等机制，严格审批程序，落实监管责任，加大监管力度，建立健全整治违法违规占地及建房的长效机制，工作开展情况纳入对村（居）土地管理工作年终绩效考核。
六、工作要求
㈠加强组织领导。各村（居）要加强组织领导，村（居）主任要切实履行起土地管理和耕地保护第一责任人的法定责任，有效组织开展本村（居）违法违规用地清理整治各项工作，各部门要加强协调，全力支持配合控建拆违工作，确保全面完成各项任务。
地方性法规范文3
科学合理的科技政策是国家科技进步、社会生产发展必不可少的重要条件。有效的科技政策可以引导与规范社会资源的合理流动，提高科技资源的利用效率。政策部门制定了大量的政策和法规，在这些政策和法规实施一段时间之后，有必要对其实施效果进行分析和评价，而只有建立了一个完善的政策评估体系，才能促进和加快科技政策制定体系的完善。世界范围看，政策科学的历史可以追溯到1951年哈罗德・拉斯韦尔与同事共同发表的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文，至今不过六十多年的历史，因而该学科还是一门新兴的不成熟的学科，尚未形成一个得到普遍公认的研究范式。但由于发达国家具有成熟的市场经济和完善的民主程序，因而在实践中积累了不少可资借鉴的经验。西方当今政策评估的大体演变方向是沿着技术评估（单一评估）――道德评估（社会评估）――系统评估（综合评估）的线路发展的。这个线路只是对政策各个层面的揭示与评价，无法全面地反映在整个政策生命中评估的时间序列问题，同时西方国家的政策评估更注重于对效率的追求，忽视了公平。我国的科技政策研究出现得较晚，是20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的深入发展，政策评估才开始真正出现。国家科技部于2000年12月颁布《科技评估管理暂行办法》，河北省、云南省、重庆市等地近年来均有一些实践探索。唐云峰（2004）提出了用时间序列的划分方法更能揭示政策评估中存在的问题；匡跃辉（2005）对科技政策评估标准与方法进行了论述；肖士恩（2010）从创新性社会的角度设计了科技政策评估的标准和指标体系。这些研究大多从公共政策的角度进行研究。本文拟从政府绩效审计的视角对地方政府科技法规、政策执行效果制定评价指标体系，为政策制定者提供借鉴。
绩效审计已成为现代审计的主流形式之一。政府绩效审计为各国政府提高公共管理的效果、明确公共管理责任以及加强公众对社会的监督、提高政府行为的透明度方面提供了一个有效的手段和工具。传统上，绩效评价的目标和标准是“3E”即：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。经济性是以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出（投入－产出）；效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果（产出－结果）。近年来，有些国家（加拿大、英国、澳大利亚等）提出了“5E”概念，主张增加环保（Environment）和公平（Equity）两个内容。环保性，主要关注自然资源的有效利用和生态环境维护情况，要求特定主体的行为活动必须以保护环境为前提。公平性，主要着重于特定主体（包括政府活动）对社会的贡献程度，包括所产生的利润分配和再分配的公平性和对维护社会稳定、促进社会发展的影响程度。由此，运用政府绩效审计的“5E”评价标准，结合整个政策的生命期从科技政策的制定、政策执行的形式和组织机构、政策执行的监控与反馈、政策执行的效果等方面进行定性与定量相结合的评价。这样政策的运行能得到有效的监督和反馈，通过发现政策运行中存在的问题，为政策的调整甚至对于失败的政策进行终结都提供真实可靠的信息。
二、评价指标构建
评价指标体系的构建主要是指标选取及指标之间结构关系的确定。指标的选取和指标关系的确定既要求对理论（包括所涉及的专业领域的知识、系统评价理论等）有深邃的把握，也必须具备丰富的经验。因此，复杂系统的指标体系的建立过程应该是定性分析和定量研究的结合。由此，以下评价指标既包括定性指标，也包括定量指标。
（一）科技政策的制定一项科技政策是否有效，首先取决于政策制定决策。一个决策失误的政策，再规范的执行和管理也无济于事。因此，实施科技政策评价，应首先注重对政策决策的科学性、合理性做出独立评价。评价政策制定程序是否规范、合理既包括政策制定的可行性研究报告及审批是否严格遵守审批程序；承担政策决策咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种中介机构是否具有独立性和超脱性；行使政策最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论；还包括政策决策形成的各个环节上是否建立了完善的决策责任机制，是否使参与决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。因此可设置“政策制定程序的规范性”、“政策决策机制科学有效性”两个指标进行评价。
（二）科技政策执行的形式和组织机构 科技政策执行的好坏在很大程度上取决于地方党委和政府对科技工作和科技进步的重视程度。可设置 “科技管理部门机构建设与履行职能情况”指标。该指标一方面考核地方党委和政府支持科技管理机构改善工作条件和为其配备强有力领导班子、支持其开展工作的情况；另一方面考核科技管理部门履行职能情况。具体的，可通过以下定量指标评估科技管理部门机构建设情况：科技管理部门编制人数、科技管理部门实际人数、科技管理部门中本科及本科以上学历人数。还可通过人均科学技术普及支出及技术开发和服务机构数评价科普基础设施建设及活动开展情况进行补充说明。
（三）科技政策执行的监控与反馈 地方党委政府负有对政策执行的监控职责。地方党委或政府开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议，听取科技管理部门科技工作专题汇报，可通过每年召开会议的次数及会议纪要，评价地方政府监控科技科技政策执行中的情况。另外科技进步、加强人才工作和党政领导科技进步目标责任制等方面的规章和政策可评价党政领导科技进步目标责任制的建立和实施情况，考核目标责任制实施产生的成效。
中央相关各部门颁布的各项科技政策在地方政府都应有对应的细则或条例。对中央政策执行的监控情况可从执行效率评价，具体指标可以是中央政策到地方省细则的滞后时间，在滞后时间方面可选取国家某一具体的科技法律或政策，考察其在地方政府的滞后时间。地方政府可采取网络、电视媒体、专题会议和科普推介等多种手段促进科技政策的知晓率，使服务中介和大型企业的网站成为企业和公众了解、反馈相关科技政策的主渠道。
（四）科技政策执行的效果 如前所述，政策执行效果既包括经济方面的，也包括公平正义、环境保护等方面。在经济效果方面主要选择了以下几个指标：科技投入经费、科技成果、科技对社会经济的促进作用、企业技术创新投入等。当前企业还未成为科技创新的主体，科技政策对科技经费仍起着主导的分配作用，因而科技投入经费在一定程度和一定意义上反射科技政策及其效果。可通过科学技术支出占当年财政一般预算支出比例、科学研究与试验发展活动的投入两个定量指标评价科技投入经费情况；科技成果方面可通过地方获得的国家级科技奖励（包括国家科技进步奖、国家发明奖和国家自然科学奖三项）数量和专利申请数（授权数）来进行定量的评价；科技对社会经济的促进作用，通过地区GDP增长率、人均收入增长率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增长率等定量指标进行评价；企业技术创新投入方面可从地区大中型企业基本情况（企业个数、有科技活动的企业数、从事科技活动的人员数）开始分析，再就大中型企业科技活动经费筹集额、企业科技活动经费支出额两方面进行评价。
科技政策作为指导整个科技事业发展的战略，要想调控科技的合理发展，其活动首先就得符合公平正义。科技政策不能只着眼于导向科技的合理性，而不追问自己活动的理性原则。惟有自身活动符合公平正义，具有完整的人格底蕴，科技政策才有纯粹的资格和能力去导向科技。而加强对包括标的群体的道德关怀，首先就属于公平正义的范畴，符合历史发展的趋势。评价该方面的指标是社会满意度。政策实施后，对所涉及到的人群有怎么样的影响，可通过调查问卷的形式来获取，社会满意度高，说明社会对该政策的实施是认同的，反之，则说明政策的实施效果不好。
最后应将环境污染纳入评价地方政府科技政策效果的指标体系中，该项目强调科技政策在追寻经济价值目标时，还应考虑社会的纬度。可将“节能减排”作为具体的评价指标，用“工业三废排放”定量考核政策的环保效果。以上评价指标可通过表1反映：
［本文系湖北省科技厅2011年软科学项目（项目号：RKF0036）阶段性研究成果］
参考文献：
地方性法规范文4
上市规模缩减或者被延期发行似乎成为今年银行上市的新常态。由于股市表现低迷，为了减缓曾经被投资者形容为“恐龙”的银行股IPO对二级市场的影响，就发行数量而言，本轮银行股IPO规模多数获得了“缩量发行”，甚至大多采取《证券法》规定的10%下限规模的“贴地发行”。
杭州银行最新公告，将原定于9月23日进行的网上、网下申购将延期至10月14日；原定9月22日进行的路演也被延后到10月13日。
与今年A股上市的几家银行发行规模缩水的情况类似，即将上市的杭州银行的实际首发募资规模由原定的6亿股减半至约2.62亿股，上海银行的实际首发募资规模由原定的12亿股减半至约6亿股。
尽管地方银行上市密集，但由于中国银行业盈利增长持续面临压力，这些地方行的传统经营模式和投资潜力也在经受新一轮的市场考验。
募集规模受限行业平均市盈率
除了即将新股申购的杭州银行、上海银行，目前已过发审会的还有两家，分别是江苏吴江农商行、江苏张家港农商行。加上此前上市的江苏银行和贵州银行等5家银行，短短两个月已经有7家上市或者即将上市。为了更进一步了解发行的情况，《投资者报》记者对上述即将上市的4家银行进行了采访。
“发行规模一方面受到银行股整体上市情况的影响；另一方面，也需要考虑同批次拿到IPO批文的其他企业的募资限额以及行业平均市盈率。”江苏吴江农村商业银行相关负责人对《投资者报》记者说。
尽管尚未开始新股申购，但根据测算，由于已自行设定“贴地发行”的模式，江苏吴江农村商业银行很可能是4家之中唯一不用缩量发行的公司。业内人士表示，预计发行1.115亿股占发行后总股本的10.01%决定了该行几乎不能再缩量发行，否则占比难以达标《证券法》。
而知情人士称，近期上市银行发行规模缩减的原因，大部分由于摊薄后市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，并触发监管要求的“连续三周进行风险提示”。
正因为上述原因，根据中国证监会2014年的《关于加强新股发行监管的措施》等相关规定，发行时间相应后延。杭州银行和联席主承销商将在网上申购前三周内连续投资风险特别公告，原定于9月23日进行的网上、网下申购将延期至10月14日；原定9月22日进行的路演也被延后到10月13日。
多家上市银行“贴地发行”
事实上，杭州银行的推迟发行并非首例，此前江苏银行、江阴银行、无锡银行也接连过推迟发行公告，与此同时，杭州银行、上海银行的新股申购规模继续“贴地发行”。
纵观地方银行上市，自今年8月初江苏银行登陆后，地方银行在A股便快速推进。短短不足两月，江苏银行、贵阳银行、江阴银行、无锡银行相继成功IPO，而常熟银行也于国庆节前的最后一天登陆上交所主板交易。
在目前已招股的银行中，除贵阳银行发行规模与预期维持不变外，其余多家银行均大幅度缩减且缩减比例不等。
江苏银行计划发行不超过25.98亿股，实际仅发行11.54亿股，募集资金72.38亿元，少于160亿元左右的市场预期。无锡银行计划发行5.54亿股，最终发行不足1.85亿股，实际募集资金8.26亿元。江阴银行计划发4亿股，实际只发行了2.09亿股，实际募集资金9.7亿元。而9月30日上市的常熟农商行此前披露的发行规模是不超过3.5亿股，实际发行仅2.22亿股。
业内认为，银行股融资规模比较大会吸引很多的资金来打新，从而可能影响A股市场的稳定，这是造成发行规模缩减的主要原因之一。
江苏银行、无锡银行、江阴银行和常熟银行获批发行的股份数量占发行后总股份的比例仅为10%或略高，大多处于《证券法》规定的下限。
地方银行业绩继续承压
“近来上市银行IPO遭遇推迟或发行规模缩减，除了与A股IPO长时间‘紧闭’之外，主要还是自身的问题。例如公司治理结构不完善、地方政府的行政干预依然存在等。这些都让银行在IPO中产生不利影响，但更多的考验还在后面。随着经济领域去杠杆化的逐步深入，受地域经济影响较明显的商业银行，也将会在经营中面临更多的挑战。”经济学家宋清辉表示。
根据普华永道分析，从趋势看，中国银行业盈利增长持续面临压力，A股和H股上市银行中，大中型银行个位数增长成为“新常态”，除个别大型商业银行和股份制商业银行外，只有城商行仍普遍维持两位数增幅。
但就目前离上市最近的杭州银行、上海银行、江苏吴江农商行、江苏张家港农商行来说，除了上海银行的不良率控制在1.5%以下，净利润增速保持了两位数增速，其余3家不良率则从1.64%到1.96%不等，处于较高位置。
盈利方面表现也存隐忧。数据显示，杭州银行近三年的利润增速均为个位数；江苏吴江农商行2015年净利润却同比减少了21.26%；江苏张家港农商行的合并净利润则连续两年下滑，其中，2014年下滑幅度较大，同比下降了30.11%。
根据银监会统计数据，农村商业银行2013年、2014 年和2015 年末不良贷款率平均水平分别为1.67%、1.87%和2.48%。
地方性法规范文5
【关键词】线性规划方法有标底投标报价决策模型
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
0 引言
本文旨在研究从众多信息中提取可利用资源，采用线性规划分析方法，并以有限的可利用资源确定约束条件，通过约束条件寻求其定量信息，以谋求目标函数投标报价的有效性，即如何报价才能够保证中标概率，同时使期望收益最大。
1线性规划分析方法简介
线性规划数学模型就是把所要解决的问题归结为控制一组因素，在一组限制条件下求一个函数的极大值或极小值。它主要包括决策变量、约束条件、目标函数三个要素:
(1)决策变量.:即要解决的问题中，需要进行控制的因素，例如本论文模型中的投标概预算、业主标底、评标标底、随机报价、项目期望成木、项目期望利润，用变量来表示，称为决策变量。
(2)约束条件:即问题中所要满足的限制条件，例如，有时要求投标报价必须在评标标底的一定范围内、承包商报价时要满足有一定的利润空间等，用相关的等式或不等式表示，称为约束条件。
(3)目标函数:它是指用数学的方式来表示某问题有关各主要变量之间的关系，同时描述经济活动的目标。按问题的不同，目标函数实现最大化或最小化。
2有标底投标报价决策模型
作为决策主要依据的应当是造价工程师根据工程(概)预算书和分析指标，测定的投标(概)预算、项目期望成本、项目期望收益，以及根据投标经验模拟计算的业主标底、评标标底、随机报价(竞标单位有效平均报价)。
我们把投标报价的决策理解为有约束条件下的最优化问题，采用线性规划分析方法，其目标函数Y投标报价是线性的，并有一个或多个约束条件的限制。
Y投标报价=f(A1，A, A0，D, A2,π) (式1)
式中A1为表示投标概预算；A为表示模拟计算的业主标底；A0为表示按照评标办法和经验估计的评标标底；D为表示根据经验数据测定的本标段其他投标人报出的报价；A2为表示投标人根据企业内部具体情况测定的成本价；π为表示承建本项目希望获得的项目利润。
2.1 投标概预算A1
A1反映出本次招标项目在建设项目总投资额中业主期望的发包比重，是最终降价决策的基数，研究A1的目的在于寻求接近业主思路的概预算价格，推测原始设计概算调整系数Y(招标人一般会在初始设计概算投资额基础上，经过测算，对其进行调整，作为控制项目总体投资规模的概算价格)，正确判断外界信息的准确性，克服对中介信息的盲目依赖。
确定A1应遵循的约束条件:
(1)严格执行招标文件规定的预算编制办法，对投资比重大的足以影响报价的个别单价采用“编制办法”和经验并举；
(2)准确调查当地材料价格,比如公路工程主要是沙、石、水、电、油料的价格，应把主要时间和精力放在考虑业主将要采用的什么价格上，同时考虑工程上场后地材的正常增长幅度，一般要达到地材目前价格的5%-20%，如果资源不足，增幅更大；跨年度工程，造价增长一般综合考虑建安费川的1%-3%。
(3)行业性组价的差异，比如公路桥涵工程定额水平比铁路低12%左右，公路隧道工程定额水平比铁路低10%左右。
(4)预算编制的个别差异，预算编制人员因人而异，尤其是由于在项目中扮演角色的不同而产生不同的的价位，如施工一线的预算人员因考虑效益问题一般选择较高的价位，而经营预算人员因考虑中标因素往往又选择较低的价位。报价决策者一定要考虑因个比差发生的预算偏差。预算个别差一般为3%以内。超过3%就要考虑预算编制的准确性，其中是否有明显的错误。
(5)优化施工组织设计产生的价格降低，概预算要参照招标文件规定的施工方法，按行业习惯编制，执行正常的施工组织设计标准。对于由于优化施工组织设计所产生的投资节约不能作为调整A1的依据，只能用来计算项目预期成本。
由以上五个约束条件综合得出初始预算修正系数，确定符合业主思路的概预算价格。
2.2 业主标底A
(1)一般招标领导小组会以被委托方编制的设计概预算作为确定标底的依据，在考虑设计概算降造率β1后，确定一个业主的招标标底。
(2)投标人模拟A值应遵循的约束条件
A=(1-β1)A1=βA1 (式2)
式中β1为设计概预算降造率。
(3)β1确定方法：A1值对于一个有成熟经验的造价者来说，充分考虑前述五个约束条件、按照同一概预算定额做出来的A1基本相近。故我们可以以模拟的A1值为基数，乘以一个β值来推断业主标底A值。至于对β1值的估计，根据以往投标经验，政府投资的项目公路一般采取3%-5%，政府投资的铁路一般采取4%-6%。我们可以通过统计以前投标资料，计算其数学期望值来确定。
例：统计某地区业主n次概预算降造率β1值，依次设为x1,x2,x3……xn,计算各值所分别对应的出现概率，依次设为y1,y2,y3……yn，见如下概算降造率分析表
概算降造率表（n次统计数据）
计算β1期望值
EX(β1)=x1*y1+x2*y2+x3*y3+……+xn*yn（式3）
2.3 评标标底A0
采用有标底招标时，评标标底一般为复合标底。目前，国内招标的评标标底大多采用复合标底的形式。
有标底评标办法假设:业主标底在复合标底中所占权重ω，竞争单位有效平均报价D（随机报价）所占权重（1-ω），评标的复合标底公式如下：
A0=ωA+(1-ω)D(式4)
2.4 随机报价D
由于施工单位的千差万别，竞标单位的报价也会五花八门。模拟D值应遵循的约束条件:评标办法中规定的有效区域；找出重点竞争对手；研究主要竞标对手的历史资料，尤其是报价惯性：对投标经验丰富的大型企业集团，可以将其D值模拟为最优报价点，即Y=D。模拟过程，可以忽略竞争力弱小的单位报价和偏差较大的报价对复合标底的影响。
2.5 项目期望成本A2
项目成本价应作为报价的底线，合理的成本价是保证项目满足业主招标文件要求的前提，这个参数的重要性在于它能使最终投标报价不会谬以千里，避免不符合企业实际情况的重大失误。所以，这是投标报价决策的基础。
(1)应遵循的约束条件
首先，由A1得出预算成本中的工、料、机，作为计算A2的主要依据。A2= γA1， 一般γ在0.7-0.9之间，γ值因行业的不同及执行定额的不同而不同。
其次，估算企业内部劳动生产率与所执行定额水平的差异，调整预算成本中工、料、机费用。编制A1参照的定额并不能反映企业的内部的全部情况，如：工人工资水平高低，机械设备是自有还是租赁，尤其是大型设备的使用摊销和年度折旧，材料管理的损耗，周转材料的上场及施工期内摊销等。
另外，应包括项目必须发生的非生产性开支，费用一般为投资额的3%-8%之间,因组建项目部情况及项目投资额大小而不同。
最后，应包括为保证年度预算必须计入成本的项目应缴利润。此处的A2主要指项目本身的成本，也可以认为是单一成本或短期成本。如果企业为了占领市场，从区域经营的角度，也可以考虑突破成本底线，从战略的高度，正确权衡项目收益和规模收益、短期成本和长期成本的相对性。
(2)项目的期望成本(A2)分析确定
我们可以静态与动态分析方法来确定项目的期望成本A2。
①静态分析
主要可从以下几个方面来考虑:
a、利用经济指标宏观审核报价的合理性：投标报价的专业人员在平时要善于收集资料，按各个不同的地区、不同的行业、不同项目类别分别进行统计，比如：公路桥梁可按桥面平方米造价；铁路桥梁按延长米造价；房屋工程按平方米造价计算等。编制报价时，利用经济指标宏观审核基本造价的合理性，这样既能及时发现报价编制过程中的偏差，在扣除项目不可比因素之后，及时进行费用调整，也可从宏观上控制基本造价，保证基本造价不会出太大的错误。
b、分析各项费用之间的比例关系：把预算造价的各项费用进行分解列表，分析各项费用之间的比例关系是否合理。如有不合理之处，应究其原因，并考虑适当调整某些材料的单价、定额消耗或分摊系数等。比如：分析直接费和管理费的比例关系；劳务费和材料费的比例关系；临时设备和机具设备费用与直接费的比例关系；利润、流动资金、税金及其利息与总报价的比例关系，并判断报价的构成是否基本合理。
c、分析单位工程的用工量和用料量：单位工程的用工量和用料量都有一个合理的范围，参照同类工程的经验，扣除项目不可比因素之后进行比较，分析其合理性。
d、分析供货商和分包商的价格:有些特殊材料需要由业主指定的供货或指定的分包商供货。由于技术优势或地理优势等原因，供货商和分包商会报出比实际价格高的报价，决策时要多方比较，仔细分析，计算初步基本造价中这笔费用可以降低多大的比例，并修正初步基本造价。
②动态分析
动态分析的过程主要可从以下几个方面来考虑:
a、工期延误的影响:由于承包人自身的原因，如材料设备交货拖延、管理不善造成工程延误、质量问题造成返工等等，承包人可能会增大管理费、劳务费、机械使用费以及占用的资金和利息，这些费用的增加不可能通过索赔得到补偿，而且还会导致误期罚款。一般情况下，可以测算工期延长某一段时间，上述各种费用增大的数额及其占总标价的比率。这种增大的开支部分只能用风险费和计划利润来弥补。
b、物价和工资上涨的影响：计算报价时，要切实了解当地材料的物价水平和工资水平，并根据实际的情况预测其升降趋势和幅度，估计项目实施过程中可能发生的材料、设备和工资价格的上涨系数，与初步基本造价中计算的材料、设备、人工做比较，最后做出恰当的判断。
c、其他可变因素的影响：影响报价的可变因素很多，而有些是投标人无法控制的，如贷款利率的变化、政策法规的变化等。通过分析这些可变因素，可以了解投标项目计划利润的受影响程度。
d、风险性的分析：风险性分析是指对报价时考虑不周或可能少估或低估一些有可能存在的风险，包括施工中可能出现的质量问题和施工延期等因素能带来的损失预测。比如：雇佣的当地工人如发生劳资纠纷或因当地改变劳动法规而使承包商增加工资将发生亏损；遇到国家政策和法规的调整导致材料和设备的涨价；以及业主或监理工程师的刁难而增加的返工损失等，不按时付款而增加贷款的利息等；地质、气候条件等自然灾害而造成的损失等等。
2.6 项目期望利润π，
正常的利润是企业持续健康发展的必要保证。确定合理的利润值，以期为确定合理且有竞争力的投标报价提供依据。
应遵循的约束条件：结合本企业已中标的在建或己完工同类工程，确定利润率；分折投标项目工程的特点，对施工难度小、固定资产投入少、无复杂施工技术的简单工程，宜取较低的利润率，对高、难、尖工程可确定较高利润率；分析企业的技术优势，对于本行业工程是否有垄断竞争优势，是否有特殊技术工艺，以此来决定利润率的高低；分析工程所在地市场行情，根据行业保护和地区保护是否严重，从而决定是否投标和是否增加报价利润；分析项目投资性质，对于世界银行贷款项目和亚洲开发银行贷款项目，一般采取低价中标的原则，应确定低利润率。
2.7 目标函数的数学求证
Y =f(投标概预算，业主标底，评标标底，随机报价，项目期望成本，项目期望利润)
=f(A1，A, A0，D, A2,π) (式5)
为推导方便，假设评标标底降低rb成为报价最高得分点，如果A1=1,则
A0=ωA+（1-ω）D=ωA1β+（1-ω）D=ωβ+（1-ω）D
报价最高得分点为
Y=(1-rb)A0=(1-rb){ωA1β+（1-ω）D}
=(1-rb){ωβ+（1-ω）D}(式6)
式中，rb为复合标底的最高分值系数；ω为业主标底在复合标底所占权重；
β为假设业主设计概算降造率； A1为投标概预算；D为随机报价；
假设评标报价有效范围：竞标单位随机报价在复合标底的[-a,b]内有效，a、b为大于零的百分数，这时，报价应满足
Y∈[-aA0,bA0]（约束条件1）
同时投标报价要控制在成本线以上，并应该保证一定的项目利润收益，即
Y∈[A2, A2+π]（约束条件2）
另外，投标报价的项目期望利润
π≥0（约束条件3）
Y函数有极限，并且有最优解。因为投标报价的竞争性，所以，函数的最小极值就是投标报价最优解。对于成熟的投标人来讲，投标报价总是向着贴近复合标底的最优分值靠近，因此，Y与D的关系是投标人一次又一次复合的关系，
即：Yi+1=f（Yi）有Yi+1=（1-rb）{ωA1β+(1-ω)Di}
=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Yi} (式7)
假设，初次以A值复合计算，
当i=0时，Y1=（1-rb）A1β=（1-rb）β
当i=1时，Y2=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Y1}
为简化计算，我们假设，x=1-rb，a=ω，b=1-ω，则有
Y2=x{aβ+ b Y1}=aβx+ bβx2
当i=2时，Y3=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Y2}=aβx+abβx2+ b2βx3
当i=3时，Y4=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Y3}= aβx+abβx2+ab2βx3+b3βx4
当i=4时，Y5=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Y4}= aβx+abβx2+ab2βx3+ab3βx4+b4βx5
………………
当i=n时， Yn=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Yn-1}= aβx+abxYn-1=aβx+abβx2+ab2βx3+ab3βx4+……+bn-2βxn-1+ bn-1βxn
当i=n+1时， Yn+1=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Yn}= aβx+abxYn=aβx+abβx2+ab2βx3+ab3βx4+……+bn-1βxn+ bnβxn+1
假设f（y）=Yn+1-Yn则有
f（y）= （aβx+abβx2+ab2βx3+ab3βx4+……+bn-1βxn+ bnβxn+1）-（aβx+abβx2+ab2βx3+ab3βx4+……+bn-2βxn-1+ bn-1βxn）
因为，x＜1，所以，当n趋于无穷大时，xn是无穷小的数，继续循环计算，对最终投标报价值的影响可以忽略不计。这时，令Yn+1=Yn则有f（Y）= Yn+1-Yn=0，即：Yn=，把x=1-rb，a=ω，b=1-ω代入得：
Yn= (式8)
由上式得知：最终投标报价最优解和评标办法规定的ω、rb有关，如果公布了评标办法，ω、rb均为己知数据。如果业主标底模拟计算比较准确，那么，β也可以是已知数据。
2.8 最终投标报价产生差异的原因
在同一标段，投标文件关于投标报价的规定相同，投标人计算投标报价所采取的方法基本相同，现场调查的基础价格资料也大同小异，因此，投标人的投标报价同业主的标底价格都应当相差不远，可是投标结果却不总是这样。除了明显的计算失误和有意放弃竞争而报价者外，出现投标报价差异的原因大致如下：
(1)追逐利润的高低不一；有的投标人急于中标以维持生存局面，或者是为了开辟新的建筑市场，而采取降低利润率，甚至不计取利润，或投亏本标；有的投标人任务比较充足，就会追求较高的利润，而不会急切求标。
(2)各自拥有的优势不同；拥有闲置的机械设备和周转材料，或拥有雄厚的流动资金，或拥有同类工程项目的施工经验，具有专业性、技术性优势，并拥有众多的优秀管理人员等。优势不同，最终投标报价决策也不同。
(3)选择的施工方案不同；施工方案的选择对成本的影响较大。尤其是对于大中型项目和一些特殊的工程项目，优良的施工方案，包括工程进度的合理安排、机械化程度的正确选择、工程管理的优化等，都可以明显降低施工成本，从而降低报价。
(4)管理费用的差别：因为不同性质的企业的管理费用的差距是比较大的。尽管国内目前投标报价多采用定额，但这种管理费用的差别在投标竞争中己经显露出来了。
3案例分析
3.1有标底投标报价模型的运用
工程简介:河北XX高速公路XX段全长22.3公里，总投资14.94亿元。全线共设置大桥32座，总长9020米，中桥10座，总长278米，小桥12座，涵洞75道。该路设计标准为四车道高速公路，设计行车速度100公里/小时，路基宽26米，荷载等级为公路-Ⅰ级，桥梁宽度与路基同宽。计划工期18个月。业主总共分了12个标段对外招标，现选取合同段1标段进行举例。
(1)分析
①β1值的分析。
根据以往数据统计，通过分析计算，得出业主概算降造率出现概率，如表1
表1 概算降造率表（20次统计数据）
期望值计算：EX(β1)=2%×0.3+3%×0.5+4%×0.1+5%×0.1=0.03
故我们假设β1=0.03，β=1-β1=1-0.03=0.97
②对于NO1标段的设计概预算值A1为: 128513340元，预测项目期望成本为: 88145713元(包括应上缴的税金)。
(2)由评标办法得知：
①评标标底采用复合标底下浮12%为最高分，即rb取12%；
②业主在复合标底中所占的比重为50%，即ω取50%进行模拟计算；
③投标单位得分=70-()；
当，f=1，K=1.5；当时，f=-1，K=1；
④招标文件规定有效投标报价范围为复合标底A0的[75%,105%]之间；
(3)对于NO1标段的模拟计算；
Yi+1=（1-rb）{ωA1β+(1-ω)Di}=（1-rb）{ωβ+(1-ω)Yi}
当i=0时，Y1=（1-rb）A1β=0.88×128513340×0.97=109698987
当i=1时，Y2=（1-rb）{ωA1β+(1-ω)Y1}
=0.88×（0.97×0.5×128513340+0.5×109698987）=103117048
当i=2时，Y3=（1-rb）{ωA1β+(1-ω)Y2}
=0.88×（0.97×0.5×128513340+0.5×103117048）=100220995
当i=3时，Y4=（1-rb）{ωA1β+(1-ω)Y3}
=0.88×（0.97×0.5×128513340+0.5×100220995）=98946731
…………如此循环，计算结果如表2所示：
表2 NO1标段最终报价的模拟计算表
(4)报价复核
本次投标单位报价全部在有效报价范围[83476299，106001649]之内（满足约束条件1）；确定的Y值97945524元大于成本价88145713元（满足约束条件2）；期望利润97945524元-88145713元=9799811＞0（满足约束条件3），最终报价同时满足投标报价的三个约束条件。
(5)最后开标情况如表3:
表3 NO1标段开标记录
该案例是按照本文所介绍的有标底投标报价的计算方法，收集各种相关资料，调查分析后，运用有标底投标的数学模型在工程实例中进行了投标报价计算，取得了良好的经济效益和社会效益。
地方性法规范文6
关键词 城乡建设用地增减挂钩；规划；生态位适宜度模型；挂钩潜力
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0094—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.014
城乡建设用地增减挂钩作为土地流转的一种新型模式，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标[1]。
由于我国开展城乡建设用地增减挂钩尚处于起步阶段，国内学者对城乡建设用地增减挂钩的讨论主要集中在城乡建设用地增减挂钩意义的探索[2—3]、挂钩运作模式的研究[4]、挂钩政策的由来及挂钩政策落实阻力方面的分析[5]等。规划是土地利用和管理的龙头，是落实城乡建设的重要依据，然而目前城乡建设用地增减挂钩规划的开展还缺少相应的技术规程，关于挂钩规划理论和方法的研究还较少，例如周小平、黄蕾[6]等通过构建评价指标体系以测算级差区域指数划分挂钩供给和需求区域；宇德良、汪景宽[7]从项目区实际条件出发，采用特尔斐法选取挂钩选址评价指标，通过层次分析法确定权重，采用加权指数和法计算评价得分，并运用累积曲线分级法对对拆旧地块进行适宜性评价。相关研究为挂钩规划研究提供了新的思路，但在评价指标体系构建过程中采用特尔斐法、层次分析法等评价方法，使指标因子权重的确定过程受主观人为因素影响较大。因此，在相关研究的基础上，本文引入生态学中的生态位适宜度模型，以土地可持续利用与区域协调发展为目标，分别从区域生态条件、生产条件及生活条件3个方面，构建相应的土地利用生态位适宜度评价指标体系，建立土地利用生态位适宜度模型。该模型以“资源类型”替代因子权重，可以有效避免主观因素对评价指标体系的影响。同时，以生态位适宜度评价结果为表征量，构建城镇建设用地与农村建设用地之间的对应关系，能够具体有效地指导城乡建设用地挂钩规划的时空安排，为解决挂钩规划的技术难题提供方法借鉴及参考。
1 挂钩规划原理与方法
1.1 挂钩规划的原理
挂钩规划主要以促进城乡建设用地合理布局、加快城乡统筹为目标，其核心任务是确定挂钩的规模及其时空安排[6]。因此，挂钩规划的关键是建立挂钩需求区域与挂钩供给区域之间合理的对应关系。其中，挂钩需求区域是指重点发展城镇建设的地区，而挂钩供给区域是指挖掘农村建设用地整理潜力，提供城镇建设用地指标的区域。
本文尝试运用生态位适宜度模型，针对挂钩供给区域和挂钩需求区域不同发展要求，构建指标体系，从而测算研究区域挂钩供给和需求的适宜程度。以各个区域的生态位适宜度作为重要指标，划分出基于生态位适宜度指数的挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。与此同时，按照人均建设用地指标法，结合《镇规划标准GB50188—2007》，测算供给和需求区域的挂钩潜力，以此划分出挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。将基于生态位适宜度指数的挂钩分区结果与基于挂钩潜力的分区结果做叠加分析，最终确定高、中、低三个等级的挂钩供给适宜区和挂钩需求适宜区。在做挂钩规划时，优先安排挂钩供给高度适宜区和需求高度适宜区的联动，并依次逐级关联，科学指导挂钩工作。
程 龙等：基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究
中国人口·资源与环境 2012年 第10期1.2 研究方法
1.2.1 生态位适宜度模型
生态位作为生态学的重要理论之一，其概念最早由Grinell在1917年定义为：“生物在栖息地所占据的单元”[8—9]，Hutchinson将生态位扩展为既包括生物的空间位置及其在生物群落中的功能定位，还包括生物在环境空间的位置，即“超体积生态位”[10]。近年来，生态位理论在土地资源利用方面的应用越来越多[11—12]。王筱明在耕地适宜性评价中引入生态位理论，并借助GIS技术计算各评价单元的生态位适宜度指数，界定区域内需退耕还林的地块[13]。罗小龙等将生态位及态势理论引入城乡结合部研究中，并具体分析了城乡生态位及其态势对城乡结合部空间扩展的塑造作用[14]。
