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论文关键词 著作权集体管理制度 默示许可 网示授权
数字化时代的全面到来，对著作权集体管理制度和孤儿作品集中许可制度带来的冲击，在网络环境下，接触作品的机会和使用作品的方式发生了深刻的变化，作品的传统利用模式受到冲击，作品的供给与需求的差距不断增大，网络环境中存在大量未经授权使用的作品，作品使用人因寻找著作权人授权而花费巨大的金钱、时间和精力而苦恼，浪费了大量的经济和时间成本。协调和整合权利人与使用者的利益平衡，利用互联网科技进步而革新原有许可机制并进而遏制盗版。
一、背景概况
为了紧跟著作权全球保护这一国际发展的趋势，我国开始逐步设立著作权集体管理制度。20世纪80年代末，在我国加入世贸组织的谈判中，发达国家以知识产权作为重要战略资源为由，对我国知识产权法制建设的国际化提出要求，以此限制我国“入世”。纵观中国知识产权百年史，是一个从被动移植到主动创新的政策史，也是一个从“逼我所用”到“为我所用”的变迁史。因为没有著作权人自发需求和相应的历史传统的环境下，政府为推行著作权集体管理制度的进程，不可避免地其进行行政干预。
纵观我国著作权集体管理制度的发展过程，也是一个从不完善到逐步完善的过程。2001年之前，我国《著作权法》中对著作权集体管理制度未作规定，仅在《著作权法实施条例》中有所涉及。
二、我国著作权集体管理制度对海量许可力不从心
实践中，我国著作权集体管理组织事实上已经存在着代收非会员作品使用费的情形，但在相关信息的公开方面严重欠缺，将代收作品使用费怠于分配给权利人的现象时有发生。因为不透明不公开的制度，非会员权利人无法得知其作品被使用的真实收费情况，甚至存在有关机构侵吞著作权人作品使用费的情形。由于信息严重不对称，非会员权利人的合法权益相较于会员权利人，更有可能被侵犯。由于缺乏自由竞争机制，著作权集体管理组织处于绝对垄断地位，这意味着著作权人在与著作权集体管理组织进行交涉和调查了解相关信息时，没有足够的话语权。
另外，有些作者创作作品是为了将作品直接投放公共领域，让公众自由使用，并不是为了获得经济上的获益。实践中存在这样一种情况，著作权集体管理组织并未征得著作权人的同意，即向作品使用人强制收取作品使用费用，导致公共利益也被缩限。
随着我国市场经济的发展，作品使用费的定价越来越灵活，影响定价的因素也越来越多，以行政法规或部门规章的形式规定作品使用费收取标准，违背了市场经济的发展规律。
我国现在沿用的报刊转载和录音法定许可的付酬标准是1999年由国家版权局制定的，作品使用费的标准远远落后于目前我国的经济水平，过低的收费标准极大地影响了著作权人的权益的实现。
三、我国著作权集体管理制度完善之探析
大陆法系国家在著作权集体管理更多得采取垄断模式，而英美法系国家则更多得采取自由竞争的管理模式，垄断模式更有利于实现利益的最大化，自由竞争模式更有利于实现利益的均衡化，这两种模式均没有取代对方的绝对优势。在探索我国著作权集体管理制度发展的道路上，我们可以兼采二者之长，他山之石，可以攻玉。
（一）建政府资源支撑的全方位覆盖的数据库
如何处理作品创作与使用的海量信息，是集体管理制度在数字化时代所面临的首要难题，也是完善集体管理制度最为现实和可行的切入点。可以说，一个涵盖范围尽可能广泛的作品数据库，作为创新授权模式和在线交易的基础，不仅在最大程度上代表了权利人的利益，也为使用者提供了最大限度的作品使用范围的选择空间。而数字技术的发展则为数据库建设提供了可靠的技术保障，有助于集体管理组织在信息管理方面实现无纸化操作，简化储存和查找信息的过程，延续其高效率低成本管理的优势。我国集体管理组织在发展自身作品数据库的同时，也积极参加相关国际集体管理组织，实现了作品信息的共享。
（二）依托互联网建技术支持的完全信息平台
面对数字环境下“海量信息、海量授权”的局面，集体管理组织凭借规范流程与定价机制所带来的高效与便捷优势要想继续发挥作用，必须进一步简化交易流程，缩短交易时间，提高交易效率，以实现信息、资本等在市场上的髙速流转，而建立以利益平衡为导向的著作权在线交易系统，以集体管理组织的有效运作为主要依托，既满足权利人控制作品使用的意愿，又满足使用者便捷使用作品的需要，无疑是集体管理组织自我完善的基本路径。
著作权在线交易，是指依托日益成熟的互联网技术，将传统的著作权交易流程置于网络环境中运行。一般而言，一个完整的著作权在线交易流程包括在线注册、在线授权与在线支付三个部分。其最大的特点与优势在于，著作权交易各方的意志与利益追求通过在线交易得以充分的表达和实现。日本的E-License在线授权系统中心、美国的版权结算中心（Copyright Clearance Center，简称CCC）等即属于著作权在线交易系统平台。我国集体管理组织在著作权在线交易方面亦作出了有益的探索与尝试，如音著协己构建起音乐在线交易平台MOEP （Music On-line Exchange Platform）。但是，受技术、法律及配套措施等因素的制约，我国集体管理制度下的所谓在线交易，仅仅是将标准化交易流程与收费方案在网站上予以公示，实际操作上仍然停留在“线上申请、线下确认与交易”的较为初始的阶段，尚有较大的发展与完善空间。
（三）未上网声明的作品直接适用“默示许可”
著作权人和作品使用人在一般情况下，直接通过自由协商的方式进行著作权交易。但是在许多情况下，作者个人不可能向每一个作品使用者授权许可。如果作者要一一向每一个作品使用者授权许可，对作者本人来说，时间成本是不能承受之重。同样的道理，作品使用者也不可能找到每一位著作权人，即使找到，与其进行协商取得授权许可，耗费的时间成本和人力成本也无法估量。因此，传统的一对一授权模式效率低下，无法适应互联网时代下海量授权的需求。未上网声明的作品直接适用“默示许可”，这既解决了我国孤儿作品的问题，也解决了繁琐的联机人为干预授权带来的效率地下的问题。孤儿作品因为没有权利人上网声明，直接适用“默示许可”。
（四）著作权人欲主张授权许可必须上网声明
著作权人如果希望作品使用人在使用作品前征得著作权人同意，只需上网声明：“未经作者同意，不得转载。”作品使用人若想使用作品，只需要查询著作权人的相关信息包括联系方式。
我国的著作权集体管理组织建立了数据库资源，包括作品内容、使用者信息和权利人信息的数据库。这些已有资源为建立著作权集体管理综合性查询系统提供了基础。健全作品数据库查询系统，能够使作品使用者方便查询所需要的数字化作品的信息，同时也能使著作权人对作品的有效控制和管理能力得到加强。
和著作权人协商一致，在网上取得著作权人的授权，可以线下交易，也可以线上交易，省去双方当事人舟车劳顿之苦。作者上网声明许可使用，同时登记了有效的联系方式，使用作品人可以通过查询得到作者的联系方式，省去大量的人力物力寻找作者。著作权属于私权，著作权人可以随时允许自己的作品流入公共领域，也可以随时禁止其作品流入公共领域，只需要撤改声明即可。
（五） 相关机构或相关组织可推出指导性价格
使用作品支付的对价往往需要经过权利人与作品使用者在协商的过程中得以确定。按照国际惯例，一般由著作权集体管理组织主导制定许可使用费价格标准，作为双方谈判时的参考依据。相关机构或相关组织推出指导性价格时，著作权权利人、作品使用人及相关行业代表都应当充分参与，应当综合考虑多方因素。相关机构或相关组织在推出指导性价格时，不可能对其中的影响因素全面体现，最终只能使指导性价格尽量接近其真实价格。著作权人和作品使用人在谈判中可以具体情况具体分析。
1.作品可使用的途径影响作品使用费的价格。文字作品可以通过广播方式传播，摄影作品、美术作品就很难通过同样的方式传播，因此，不同类型的作品，由于其传播途径的不同也会影响其著作权的收益。可供作品使用者使用作品的途径开发地越多，作品的使用费就越高。
2.作品本身的因素：作品类型、创新程度、作者知名度、发表情况等。如流行音乐与民族音乐由于受到公众不同喜好程度的影响而会在作品使用费上存在差异。
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【关键词】著作权集体管理组织；运行机制；监督
著作权是一种具有排他性的专有权，只有作者或其他著作权人才享有，未经其许可或法律特别规定，他人不得控制或使用其作品。然而在实践中著作权权人仅凭自己的力量向不特定的作品使用人授权许可使用并一一收取使用费是很难做到的，此外，随着传播媒介的发展，著作权人更难以对抗成千上万的侵权行为。因此，以实现著作权人利益为目的、协调作品广泛传播的著作权集体管理组织应运而生。
一、著作权集体管理制度的概况
从法国建立了世界上第一批著作权集体管理组织至今，著作权集体管理组织在维护著作权人合法权益和促进作品有效传播方面发挥着不可替代的作用。它作为著作权人和使用者沟通的桥梁，把作者和著作权人诸多不便直接行使的权利集中行使，使作品在一定程度上发挥最大的社会价值，为著作权人带来了较为稳定的收益，同时也为使用者快捷方便的利用作品提供了平台。截止目前，我国在著作权领域已有五家集体管理组织，涵盖了文字、音乐、音像、摄影、电影等主要的文化产业领域。
二、我国现行著作权集体管理组织存在的弊病
一个完整、高效的著作权集体管理组织机构, 至少必须具备三项条件: 一是要有一整套完善的法律制度; 二是要有足够数量的专业人员; 三是要具备一定的现代化物质技术条件。纵观我国近年来集体管理组织运行过程中的成与败，笔者认为有以下不足：
第一，缺乏健全的法律制度与灵活的市场机制。根据《著作权法集体管理条例》第6条规定，除依照本条例规定设立的著作权集体管理组织外，任何组织和个人不得从事著作权集体管理活动，以及第7条第2款规定，设立的著作权集体管理组织不得与已经依法登记的著作权集体管理组织的业务范围交叉、重合，说明我国的著作权集体管理属于分立垄断的形式。著作权集体管理组织在市场中的垄断地位难以避免滥用权利的弊端，致使著作权人或使用者难以自由行使自己的权利。其次，这种垄断模式致使市场缺乏动力与有效竞争，长此以往，很难公平地实现著作权人的合法权益。
第二，许可使用费的收取与分配方式以及管理费制度缺乏合理合法的依据。从新疆首例KTV 经营者诉音像、音乐著作权管理机构案中我们可以清晰地看到目前我国著作权集体管理制度的实施中存在着收费标准的依据不明晰、授权收费的范围不确定等缺陷。著作权集体管理组织并不是我国权威定价部门，它所的收费价格与标准是否具有约束力，以及定价标准在未与使用者协商的情况下私自决定，是否将使用者在一开始就至于弱势地位等问题目前尚未得到解决，这也是造成著作权集体管理组织在执行活动过程中不断遭到使用者抵触的原因之一。
第三，缺乏有效的监督机制以及行政干预色彩过浓。为了保障著作权集体管理组织有效地开展集体管理活动，防止集体管理组织滥用权利，损害权利人和使用者的合法权益，必须要有一套行之有效的监督机制。虽然《著作权集体管理条例》中规定了国家版权局、国务院民政部门和其他相关部门是我国著作权集体管理组织的监督机关，但由于缺乏具体的可操作性规定，在实践中仍难以起到立竿见影的效果。另外，我国的著作权集体管理制度的行政化困局越来越明显。行政机关的角色错位，导致其与集体管理组织之间的职能往往产生不必要的交叉。更严重的是，这种局面侵蚀了集体管理组织在运营中所逐步形成的权威性，降低了其作为民间社会团体法人所可能产生的亲和力与感召力。
三、完善我国著作权集体管理组织的对策
（一）立法上的完善
笔者认为首要解决的立法问题是对著作权集体管理组织模式的改革，从各国对集体管理制度的发展与选择来看，我国目前应该开始构建“有效竞争，合理垄断”的著作权集体管理模式。这种“综合+单一”的模式即在一国境内可以允许就某类作品只成立一家组织, 但同时, 也允许成立一家综合性组织。这样做的结果是一国境内可能有音乐、文字等多家集 体管理组织, 但还有一家组织可以提供各类作品的综合管理业务。⑤这样可以有效鼓励竞争，优胜劣汰，提高著作权集体管理组织的服务质量。
其次，制定合理的收费标准与透明公开化的组织内部管理费用制度，并切实抓好如何收取报酬并及时向著作权人分配利益的工作，使集体管理组织真正成为权利人与使用者放心的“使者”。
此外，强化监督制度也是解决目前集体管理制度中存在的诟病的重要措施，杜绝滥用权利的现象，维护市场的正常秩序。在数字化和网络化的今天，更要注重应对新形势下的著作权保护问题，如对“网络信息传播权”的集体管理等问题。
（二）注重版权知识的宣传，提高社会公众的著作权法律意识
事实上，即使著作权发展到如今较为完善的今天，仍有很多人对著作权中所涵盖的法律知识所知甚少。如在2008年“音著协”向北京海淀区人民法院诉美廉美超市就使用背景音乐要求支付使用费一案引起巨大争议，以致同年12月昆明200多家饭店宾馆暂停播放背景音乐。因此，民众法律意识的淡薄不可避免的成为著作权集体管理组织前进道路上的绊脚石，也阻碍了作品的流通和传播以及损害了著作权人的合法权益。通过开展宣讲会或版权保护活动等形式普及公众的版权知识，促使每个公民知法懂法，积极配合集体管理组织为著作权人行使权利，提高使用人对作品的使用效率。这样才能为建设一个和谐的知识产权强国奠定基础，使以知识产权为主导的经济飞速发展，提高综合国力。
作者简介：王婧（1992-），女，陕西省安康市人，西北大学法学院知识产权专业学生，主要从事知识产权法研究。
参考文献：
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关键词：大学生 宿舍文化 建设 对策 标准
高校宿舍文化作为校园文化的重要组成部分，对整体校园文化层次、水平的提升具有不可忽视的影响，对校园文化教育功能的发挥起着重要的推动作用。据调查，高校大学生们在校期间有超过一半的时间是在宿舍度过的。宿舍在大学生的成长历程中发挥着多种重要作用，它是大学生在外求学的第二个“家”，承担着满足大学生基本生活的需求；它是教室和图书馆等学习场所的延伸，是满足大学生学习需求的“第三个地方”；此外，它还是学生进行思想文化交流的主要场所之一，对学生的成长和成才具有重要的导向功能。大学生宿舍作为高校思想政治教育的重要阵地，大学生宿舍文化作为高校思想政治教育的重要载体，其作用和功能已经引起越来越多的高校管理者和思想政治教育工作者的重视。
一、宿舍在高校教育中的重要地位
（一）宿舍是大学生思想观念形成的根据地
大学宿舍从学生家庭需要的角度来说就是共同的第二个“家”，学生就是家庭中的一份子，大家共同学习共同生活，因此有什么样的宿舍氛围，就会对学生产生什么样的影响。从校园到社会的转变，从未成年人到成年人的转变，是每一个大学生所必须经历的过程，在这个过程里，大学生就如同一块璞玉，需要良好的引导和优良的环境来进行雕琢，然后才能成大器，宿舍文化对大学生的思想观念、道德修养品质、人生观、价值观、世界观的形成具有着潜移默化的重要影响作用，这种影响发生在日常生活中，近朱者赤近墨者黑，我们虽然无法左右个人的思想，但我们可以创造一个更加良好和谐的文化，从而陶冶大学生的情操，使大学生能在其中获益。高校的管理者应该充分认识到宿舍对大学生的教育意义，努力创造一个优良的宿舍环境，把宿舍纳入到学生教育的体系当中去，从而发挥其应有的巨大作用。
（二）宿舍是大学生优良素质养成的摇篮
宿舍作为一个集体空间和半公共领域，容纳着来自不同地区、不同家庭环境、不同生活层次的学生，他们有着不同的生活习惯、不同的行为方式与交流方式，不同的文化背景和思想观念。大学生在面对这些问题和挑战的时候，客观的条件要求他们适应这个环境，要求大学生在这个环境中学会，学会包容理解，学会如何与别人和睦相处，学会调整自己以适应环境，学会处理日常生活中的琐碎矛盾，学会合作，学会如何增强集体观念和宿舍的凝聚力，养成良好的生活习惯、塑造良好的品德修养等。同时，宿舍成员有着不同的兴趣、爱好，有着不同的家乡文化，宿舍成员可以互相取长补短、互相学习，了解不同地区的风速习惯，共同提高，共同进步。因此，宿舍在大学生的生活中的地位已经不是原来单一的学生休息场所，更重要的是培养良好习惯和较高综合素质的摇篮。
二、高校宿舍文化的结构
大学生宿舍文化是一个纷杂的文化体系，我们可以将其分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化和引力文化五个部分。这五个部分相互影响，相互促进，推动宿舍文化不断发展和变化。
（一） 宿舍物质文化。
物质文化体现出来的不仅仅是陈列设施、整体格局等宿舍外在的形象，同时也是宿舍成员的生活习惯和审美情趣的表现，是宿舍文化的基础，也是高校宿舍文化建设工作中最基本的内容，是宿舍文化的表层体现。
（二） 宿舍精神文化。
精神文化是指大学生在宿舍环境中所表现出来的道德品质、价值观念、思想信念、行为准则等。宿舍精神文化是宿舍文化的核心内容，属于深层文化，它的发展方向对于宿舍物质文化、行为文化、制度文化的完善起着至关重要的作用。宿舍精神文化是宿舍文化建设的灵魂，高校宿舍文化建设的目的就在于在大学生宿舍环境中建立起良好的精神文化，并借此促进大学生努力学习，德智体美劳全面发展。
（三） 宿舍行为文化。
行为文化是指大学生在宿舍日常生活中所表现出来的学习行为、生活行为、交际行为等各种生活方式和活动方式。宿舍行为文化是大学生宿舍文化的主要体现，属于中层文化。
（四） 宿舍制度文化。
制度文化是指高校宿舍在形成和发展的过程中所形成的宿舍管理模式、宿舍规章制度、工作机制和管理体系架构等，是大学生宿舍文化的行为准则，是精神文化的具体化和规范化，是宿舍文化建设必不可少的要素之一。
（五） 宿舍引力文化。
大学是一个开放的舞台，每个人在这里都可以按照自己的意愿去发展，而每个宿舍又有自己独特的行为方式，比如有的宿舍学习氛围浓重，有的宿舍成员都喜欢玩电脑游戏，在这种行为模式的基础上，在宿舍与宿舍之间在交流互动的过程中，逐渐形成了一种吸引力，一个宿舍有可能通过交流互动，把本宿舍的习惯或者风气，传递到另一个宿舍里，使另一个宿舍的风气慢慢改变，进而向其他宿舍进行转变。可以说，引力文化是从其余四种文化中衍生出来的潜移默化的，不是必然出现的一种文化。
三、宿舍文化的现状及问题
（一）高校宿舍管理制度尚不完善。
当前，多数高校宿舍管理制度仍不够完善，有关宿舍的制度条例都是用以限制和约束学生的行为，严重缺乏“人性化”管理，对宿舍文化的良好建设起到了负面的影响。在当今的高校中，“90后”大学生占据了很大的比例，因此宿舍管理制度的制定要充分考虑到这部分学生的特点。“90后”大学生个性张扬，思维活跃，生活方式多样化，喜欢享受，骨子里有一种不服输的精神，从小受到家庭的宠爱，使他们有极强的民主意识，不喜欢专制。因此，目前高校的宿舍管理制度从某种意义上来说是与大学生呈对立趋势的，这使得大学生对高校产生摩擦，阻碍了宿舍文化的建设，甚至影响校园文化的发展。
（二）宿舍文化建设工作缺乏动力和支持
原则上来说，高校的大学生是高校宿舍文化建设工作的主体和受益人，但是大学生们往往对于学校关于类似宿舍文化建设的号召无动于衷，甚至唱反调，阻碍宿舍文化建设工作的开展。因此，高校缺乏搞好宿舍文化建设工作的动力和支持，这就造成了高校宿舍文化建设工作长期以来停留在原地，只是做做表面工作，而没有改变实质，难以在高校宿舍中建立起一种长期的有效的和谐宿舍文化。
（三）校园不良风气盛行
每当逢年过节、生日聚会，同学们总是要聚在一起，吃饭喝酒，去KTV，这似乎已经成为了大学校园中的惯例，本来不应该属于大学生们的生活习惯，却被大家习以为常，认为是理所应当，尤其是同宿舍的同学们更是三天一小聚，五天一大聚，喝完酒后还往往因为年轻气盛容易与他人发生冲突，造成不良影响。 “90后”大学生喜欢标新立异，突出自我，而且喜欢做面子工程，这就导致了90后的群体更加容易受到社会上攀比、跟风等不良风气的影响，随着“90后”群体进入大学，这些不良风气也被带进了校园。除此之外，随着网络的发展和普及，大学生们有着充足的课余时间和便利的上网条件，很多大学生便沉迷在了虚拟的网络世界中，于是就出现了同宿舍的同学一起玩电子游戏、旷课、挂科，并且愈陷愈深、欲罢不能。
四、高校宿舍文化建设的有效途径
（一）提供健全的宿舍硬件设施。
宿舍物质文化是宿舍文化的基础，这就决定要建设和谐的宿舍文化，物质基础是不可忽视的切入点，基础好了，宿舍文化这栋大楼才能更高、更稳。高校应不断地完善宿舍硬件设施，为大学生提供更加舒适、安全的生活学习场所，为大学生的生活提供更多的便利。但是，仅仅是宿舍内部设施的完善是远远不够的，高校还应该对宿舍生活区周边的设施进行监督和管理，像网吧、KTV、游戏厅等会对大学生产生不良影响的公共场所，不应该出现在宿舍生活区周边。
（二）宿舍管理制度的变革，民主化与人性化。
目前的社会是一个法制社会，凡事都要讲究一个制度，没有制度就会乱，我们放眼看来，高校宿舍管理制度基本从来都是从校方的角度出发的，追求的是学生的有效、方便管理，但从调查结果来看，“90 后”大学生对于目前现存的管理制度并不“感冒”，甚至有的时候存在抵触情绪，他们强烈要求民主和自我管理。这就要求高校要摈弃以前的指令态度，认真听取并采纳学生关于宿舍管理制度的合理化建议，以实现宿舍管理制度的民主化。同时，对于宿舍管理人员来说，也需要接受专业的教育和培训，并且在日常的生活中更加灵活变通，制度是死的，人是活的，只有让大学生生活在这么一种民主人性化的环境中，才能在潜移默化中感染大学生，激发学生的荣誉感和羞耻感，让他们明辨是非，自觉抵制歪风邪气，养成良好的学习、生活行为习惯。
（三）教学与后勤的统一管理
在调查中我们发现，现在的“90后”大学生虽然个性张扬，有自己的想法，但是同时也比较脆弱，容易被现实的挫折和困难击败，外表坚强的背后，更需要关心和支持。单纯的后勤管理，只是为校方有效的管理学生进行服务，而缺少了对学生心灵的呵护与需要的满足。因此高校以后可以进行把教学和后勤结合起来，实行“辅导员进宿舍”，辅导员不仅应该承担学生的日常管理和教学工作，同时也要负责学生的生活，关心学生的心理需要，这样做的同时，也增进了学生与辅导员之间的感情，使师生之间的关系更加和谐，有利于学生的有效管理，做到了校方与大学生双方的互利互赢。
五、宿舍文化功能的评判标准
宿舍文化的作用是比较模糊的，不容易去做出评判一种宿舍文化到底是好还是不好，但我们能否试着提出一种标准，来对宿舍文化进行评判呢？因此，笔者试着提出一个定量的评价标准。为便于理解和分析， 提出下列四个基本假设：一是宿舍文化的影响是每个大学生所必经历的过程，且该过程可分为有限的具体行为或现象。二是某一具体行为或现象将对大学生产生或正或负的效应。正效应表示该行为或现象有助于推动大学生自我发展， 使大学生朝着对社会有贡献的方向发展，以A表示；负效应表示大学生为某一行为或现象所承担的责任和惩罚，以B表示。三是各行为或现象具有同质性，可进行加减运算。四是在一定条件下某一具体行为效应或现象具有稳定性，即相同的行为或现象会产生大致相同的效应。
我们初步将某一大学生的社会化过程分为两类行为系列： 即产生正效应的行为效应Eq（ 其中q= 1，2，…，n） 和产生负效应的行为效应Fp（ 其中p= 1，2，…，m），其效应预期分别为Eq和Fp。另外，还有必要再定义一个基本变量，即“宿舍文化形成过程成本”。所谓宿舍文化形成过程成本是指大学生宿舍文化形成过程中各方所有意付出的代价，包括宿舍内成员为宿舍文化形成做出的有意转变，高校对宿舍文化建设做出的努力等内部和外部所有的因素，记为G。综上所述，提出如下评价标准：若Eq-（Fp+ G）>0，则说明宿舍文化发挥着正效应，可以促进宿舍成员的自身进步及发展；若Eq-（Fp+ G）=0，则表示宿舍文化处于一种平衡阶段，有利有弊；若Eq-（Fp+ G）
参考文献：
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[2] 高珊，新时期大学寝室文化研究，武汉：武汉理工大学，2008
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[4] 马建华，宿舍文化与大学生心理健康发展，文化学刊，2009，第4期
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[6] 颜华，现阶段我国高校宿舍管理服务模式创新探讨，淮海工学院学报（社会科学版），2011，第10期
[7] 惠钢行、张桂书，当前高校学生宿舍管理模式研究述评，教育与职业，2011，第30期
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一、主要目的和总体要求
认真贯彻落实全国、全省以及全市加强安全防范工作视频会议精神，按照省安委会关于印发《省开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的指导意见》的通知和市安委会关于印发《市开展“1+14”安全生产风险隐患集中排查治理行动实施方案》的通知要求，强化政治自觉，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，深刻吸取事故教训，切实增强做好安全生产的责任感、紧迫感、使命感，深入排查治理本行业本区域的风险隐患，全力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重大事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。
二、制定方案、落实责任、重点排查
要召开专题会议，制定隐患排查治理方案，明确职责任务。对本辖区内重点行业采取重点排点监控。各旅游景点、旅行社、星级酒点要对本场所内的安全隐患自查自纠，发现一般安全隐患要及时整改，重大安全隐患要及时上报文化和旅游局安全办。
1、旅游开发管理股要和文化市场执法大队对全县各旅游景点做好认真细致的排查工作，特别是红色旅游景点，要对景区及周边易滑坡、垮塌的地段进行全面检查，及时排除塌方、落石、道路损毁等安全隐患，加强景区内道路、步道护栏、车辆、娱乐设施的检修维护，做好安全提示，在醒目位置设立警示标志，及时告知游客；要密切关注汛情，如有暴风、特大暴雨等恶劣天气，可能影响游客安全时，及时停止对外开放、关闭水上漂流等危险游览项目，严防自然灾害应发安全事故。每到一处，要细致认真的排查安全隐患，不留盲区，不留死角，不留余地，不留尾巴。督促落实安全责任制和相关安全制度，发现隐患及时整改、清除。
2、文化市场综合执法大队要对辖区内的网吧、KTV、数字影院等公共文化娱乐场所经营单位进行日常巡查和集中排查。重点检查场所安全疏散通道、应急指示灯、消防栓及灭火器等消防器材并要建立安全制度，安全疏散通道要24小时保持畅通，不得封闭和堆积杂物，发现隐患要及时整改和清除。
3、各二级机构要对本单位场馆进行仔细检查，制定安全管理制度，对电线密集区域、安全疏散通道、应急指示灯、消防泵、消防栓及消防器材等开展认真仔细排查，及时消除安全隐患，确保场馆免费开放期间文化活动安全。
三、登记造册、建立台账
一要全面摸清底数，加强评估研判，切实把责任辖区、行业内的突出问题和容易发生安全事故的场所找准，真正把“地雷”挖出来。二级机构要对本单位场所安全隐患摸底排查，做到底数清、情况明，要建立信息化管理平台，排查情况逐一建立台账、登记造册。执法大队、旅游开发股要对辖区内的网吧、KTV、游艺厅、旅游景点等公共娱乐场所分门别类摸底排查，排查情况逐一建立台账、登记造册并报县安委会。
二要压实监管责任。认真落实行业管理责任，做到一岗双责，执法大队要对全县文化娱乐场所实行网格化管理。
三要实行人防和技防相结合。高风险娱乐场所要明确消防责任人、管理人，培训合格后上岗，赋予消防管理职责，高危单位要积极运用远程监控、独立报警、等技防设施。
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一、指导思想
坚持落实科学发展观，树立安全发展、安全生产“红线意识”和“以人为本”的理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实责任，强化措施，确保人民群众生命财产安全，让广大人民群众度过安全、欢乐、祥和的节日假期。
二、工作目标
以《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》以及其他安全生产相关法律法规为指导，在镇党委政府统一领导下，推动各村（社区）、各有关单位以及各企业进一步落实隐患治理工作责任和整改措施，全面排查治理各类安全生产隐患，确保元旦、春节期间安全生产形势的稳定。
三、大检查范围和重点
此次安全生产大检查的范围是全镇各村（社区）委会、场镇各单位、各生产经营企业和人员密集场所。
（一）大检查范围
1.森林防灭火重点设施和场所；
2.加油站、加气站、烟花爆竹、液化气罐经营点；
3.大型酒吧、网吧、KTV、汽车站等人员密集场所；
4.道路交通安全；
5.建筑施工和地质灾害；
6.水库、河流、塘堰等水域；
7.小区消防设施设备、电梯使用情况；
8.工贸行业等工业企业；
9.水利电力企业；
10.特种设备监管。
（二）检点内容
1.森林防灭火工作：一是森林防灭火村居值班情况；二是卡点值守、重点设施和场所巡查和护林员巡逻记录登记情况；三是高压电力线穿过森林的台账登记情况。
2.烟花爆竹、易爆物品和危险化学品：一是对烟花爆竹、易爆物品和危险化学品行业的生产经营的监管的打非专项治理情况；二是烟花爆竹的“三超一改”治理工作开展情况；三是对烟花爆竹、民爆物品和危险化学品的生产、储存、运输、使用等环节的安全规章制度，设施设备等安全情况；四是行业持证和安全培训情况。
3.人员密集场所：一是对各学校和幼儿园、车站、酒吧、网吧、KTV等人员密集场所的安全监管落实情况；二是应急预案制定修改和人员的安全知识应知应会的掌握情况；三是核查自动消防设施、常用灭火器材、安全疏散、安全布局、防火分区情况；四是对场镇、商店等人员出入较多的地方的安全监管情况。
4.道路交通安全：一是“打非治违”专项行动开展情况；二是上路巡查和对危险路段、事故多发路段的隐患排查治理情况；三是对客运车辆的始发登记和监管情况；四是对农用车的安全培训和证件办理和年审情况；五是对机动车辆酒后驾驶、疲劳驾驶和“三超”情况的专项治理情况。
5.建筑施工和地质灾害：一是施工人员的安全培训情况；二是施工人员的安全防护情况；三是设立警示标志和地质灾害点的监测监控情况。
6.水库、河流、塘堰等水域：一是水库、河流、塘堰等水域安全警示标示设立情况；二是水域隐患排查整治完成情况；三是村居通过广播、村村响等方式的宣传情况。
7.小区消防设施设备、电梯：一是小区进出登记核查情况；二是物业每月对消防设施、电梯的检查登记情况；三是安全隐患排查整治情况；
8.工贸行业等工业企业：一是安全生产责任制的落实情况，重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况。二是安全生产管理制度建立和执行情况，重点检查企业是否开展安全生产标准化建设，是否实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化的情况和安全生产培训教育情况。三是安全风险管控情况，重点检查安全生产重要设施、装备完好情况和日常维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况等。四是隐患排查治理情况，重点检查建立隐患排查治理制度，是否认真开展自查自改，在单位内部公布隐患清单，并向县级安全监管部门报告备案，实行整改闭环管理情况和近年来镇政府、县级各部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查等发现问题整改落实情况；五是应急管理情况，重点检查应急组织体系建设情况，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况，编制应急预案和现场处置预案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况、开展事故应急处置的总结评估工作情况和加强岗位应急培训情况等。
9.水利电力企业：一是工人持证上班情况；二是机组安全运行情况；三是防洪措施、应急预案的准备情况；四是工人安全培训情况；五是库区、河道防洪情况。
10.特种设备安全：重点检查学校锅炉、压力容器等设备的注册登记、定期检验、操作人员持证上岗、应急救援预案和规章制度建立等情况。
四、时间安排
2020年4月28日至2020年5月5日。
五、组织机构
为加强对“五一”节期间安全隐患排查治理工作的组织领导，特成立“五一”节期间安全生产工作检查领导小组，其成员名单如下：
组长：
副组长：
六、工作要求
（一）高度重视，加强组织。“五一”节期间的安全生产工作对改善生产经营单位安全生产条件，提高本质安全水平，减少各类事故发生，维护我镇重点时期社会整体稳定具有重要的意义。各村（社区）、各单位一定要高度重视，切实加强领导，组织精干力量，积极开展工作，严格依法行政，确保各项工作顺利开展。
（二）全面摸底排查，加大检查力度。按照属地管辖和谁主管谁负责的原则，各村（社区）、各有关单位要开展拉网式大排查，做到不漏一个村组、不漏一处隐患、不遗留任何问题。对排查出来的安全隐患，区分轻重缓急，督促各村（组）、企业和有关单位制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，坚决整改消除。为春节的安全稳定创造良好环境。
ktv管理制度范文6
关键词：歌舞娱乐场所；火灾隐患；对策
随着社会的进步，经济的发展，人们的物质财富越来越富裕；双休日节假日政策的落实，人们休闲娱乐的时间增多，人类精神文化生活不断丰富多彩，歌舞厅、录像厅、放映厅、KTV厅（含具有KTV厅功能的餐厅）、游艺厅（含电子游艺厅）、桑拿浴室、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所（以下简称歌舞娱乐放映游艺场所）发展更是迅猛，内容纷繁，并呈现出占地面积建筑面积越来越大，内部设施越来越齐全，所用的设备和材料则越来越新，装饰装修越来越豪华的特点，火灾危险性也随之大。2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾，共造成43人死亡、88人受伤；2009年1月31日,福建省福州市长乐拉丁酒吧发生火灾，共造成15人死亡、22人受伤，再一次敲响了歌舞娱乐场所消防安全警钟。因此，预防歌舞娱乐场所火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，是当前和今后一个时期消防安全工作的重中之重，必须常抓不懈，竭尽全力做好预防工作。
一、歌舞娱乐场所的火灾危险性
（一）场所设置位置存在先天火灾危险性。1、设置在地下室或半地下室的火灾危险性很大，一旦发生火灾，火势发展迅猛，火灾延续时间长，有毒气体浓度大，人员疏散困难，容易造成重大伤亡事故，同时，地下室火灾扑救困难。2、设置在袋形走道的两侧或尽端，不利于疏散。3、设置在民用建筑或公共建筑内而未与其它建筑空间分隔。 （二）建筑结构方面存在火灾危险性。1、部分建筑工程为1998年前修建，未经公安消防机构审核及验收，先天存在安全出口不足，疏散通道不畅，场所与居民住宅共用一个楼梯等。2、部分建筑工程虽经消防机构审核、验收，但在出售过程中化整为零分块销售，导致安全出口数量不足。3、室内装修使用大量可燃易燃装饰装修材料。
（三）用电设备多、着火源多。歌舞娱乐放映游艺场所采用多种照明和各类音响设备，且数量多、功率大。有些灯具表面温度很高，如碘钨灯的石英玻璃管表面温度可达500℃～700℃，若与幕布、布景等可燃物品靠近极易引起火灾；场所由于用电设备多，连接的电气线路也多，大多数影剧院、礼堂等观众厅的闷顶内和舞台电气线路纵横交错，投资方、施工方为了节省资金、节省装修时间，电气线路未穿管；为了满足服务需要，如烧水、煮咖啡等用火用电多，吸烟多，发生火灾，火势蔓延快，人员疏散、火灾扑救困难。
（四）消防设施及管理方面存在的火灾危险性。一些单位消防设施损坏、停用和缺少的现象较为突出，消防设施配置、管理和维护不当；还有一些单位一些单位场所履行消防安全管理责任不积极，配合消防机构执法、宣传等工作不主动；个别场所没有制定灭火疏散预案和组织演练，一旦发生火灾无法组织有效的扑救及引导人员疏散。
（五）歌舞娱乐场所其它火灾危险性。1、违规携带易燃易爆物品进入娱乐场所，比如冷烟花等。2、娱乐场所内饮酒酗酒者众多，易出现行为失控，神志不清者，秩序混乱容易引发火灾事故，一旦发生火灾，疏散迟缓易造成群死群伤火灾事故。3、重大节假日与喜庆活动期间娱乐场所存在严重超员现象。
二、歌舞娱乐场所火灾的预防及对策