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城乡规划体系的构成范文1
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向应用技术类型转型发展是地方本科院校克服与化解发展中的问题，继续生存与发展的必然选择[1]。地方本科院校在转型发展过程中，学生实践能力的培养是一个非常重要的方面，而科学合理的实践课程体系是培养学生实践能力的重要保障。人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，在人才培养方案的制定过程中，必须以适应专业所面向的行业（职业）岗位要求为导向，坚持德、智、体、美、劳全面发展，注重基础理论知识学习与积累，强化综合实践技能和创新能力培养，建立基于学生实践能力培养的实践课程体系，才能培养出具备扎实基知识，具有较强综合实践能力，能在与专业相关政府部门和企事业单位工作的高素质应用型人才。本文以楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业为例，基于目前实践课程体系现状，阐述实践课程体系构建的思路及具体做法，以期能为我国地方本科院校人文地理与城乡规划专业实践课程体系的构建提供参考。
2 实践课程体系构建的重要性
首先，构建科学合理的实践课程体系是提升学生实践能力、就业竞争能力的重要途径。人文地理与城乡规划专业是一个实践性比较强的专业，毕业学生主要在城乡建设局、城乡规划设计院所、国土部门、房地产公司等从事城乡规划、区域规划、土地规划、测绘、房地产评估、房地产经纪等工作，这些工作要求学生必须具备较强的实践操作能力。而系统的实践课程既能加深学生对专业理论知识的理解，又能有效的培养学生的实际操作能力，同时还能让学生接触实际工作岗位，提高实际工作能力和自身的素养，为毕业后能更快更好的适应社会适和参与职场竞争做充分的准备。
其次，构建科学合理的实践课程体系是业自身发展的内在需要。人文地理与城乡规划专业作为一个全新专业，虽然能够延续地理科学专业、资源环境与城乡规划管理专业的社会认同和口碑，但始终还是一个新专业，目前还没有毕业生，没有任何经验可借鉴，办学尚处于探索状态[2]。因此，必须加快构建科学合理的实践课程体系，努力提高实践教学和人才培养的水平，不断提升学生实践的能力和人才培养的质量，才能融入地方经济社会发展，更好地服务城乡规划行业的发展，实现专业的转型和持续发展。
3 实践课程体系现状
3.1 专业发展现状 国家教育部在2012年颁布的新版普通高等学校本科专业目录中，将资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划2个专业[3-4]。楚雄师范学院人文地理与城乡规划（原名资源环境与城乡规划管理专业）本科专业于2013年9月正式招生。自2013年招生以来，该专业招生形势良好，生源稳定，2013―2016年该专业共招生7个班、337人。
3.2 专业实践教学存在的问题和不足 楚雄师范学院2006年在地理学背景下开设资源环境与城乡规划管理专业，虽然已经为人文地理与城乡规划专业学生实践能力的培养积累了丰富的办学经验，但目前人文地理与城乡规划专业实践教学中还存在不少问题。
3.2.1 人才培养方案基本沿用资源环境与城乡规划管理专业的人才培养方案 在楚雄师范学院，人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的是2011版的人才培养方案，在这一版的人才培养方案中，人文地理与城乡规划专业课程的设置基本与资源环境与城乡规划管理专业相同。人文地理与城乡规划专业、资源环境与城乡规划管理专业是2个不同的专业，专业的培养目标、培养规格、面向的行业不同，相应的课程设置也应当有所不同。
3.2.2 实践教学环节学时相对较少，针对性不强 2012年教育部等部门印发的《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中要求理工农医类本科专业实践教学学分（学时）不少于总学分（学时）25%[5]。在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，实践教学学分为36学分，占总学分158的比例仅为22.78%，明显低于教育部的标准。除此之外，在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，还存在着所设置的实践课程针对性不强、没有达到预期目标的问题。如在专业综合实践技能训练课程组中设置的学术与科技竞赛活动课程，该课程学分为2学分，只要学生听8次学术讲座并撰写听后感或者参加4次校级及校级以上的学术与科技竞赛并获得证书就可以获得学分。通过这几年的实践发现，学生听学术讲座大多流于形式、只为交差了事，所听的学术讲座和专业联系不紧密，而且听后感还有剽窃、抄袭的现象。学生所参加的学术与科技竞赛和专业、今后职业发展关联度不大，而且级别不高。
3.2.3 实践师资缺乏，学生实践能力不强 要提高学生的实践能力就必须配备足够的实践师资。人文地理与城乡规划专业是个实践性很强的专业，因此要求人文地理与城乡规划专业的教师必须具备较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。而现目前楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业师资力量薄弱，尤其实践师资非常紧缺。目前的情况是学校人文地理与城乡规划专业专任教师数量偏少、年龄偏轻、职称偏低，真正城市规划专业出身的教师不足3人，专业教师年龄均在在35岁以下，职称均在副教授以下，这些教大部分硕士研究生毕业以后就直接进入学校工作，均存在城乡规划从业经验不足的问题。目前学校每年招收的人文地理与城乡规划专业学生相比省内外重点院校学生，普遍存在基础相对差、实践能力不强的问题。
4 实践课程体系的构建
基于现状实践教学存在的问题，楚雄师范学院在2015版人才培养方案修订中，重新审视了人文地理与城乡规划专业的培养目标、培养规格，按照“强调基础，突出实践技能培养、面向行业（职业）”的思路，构建了以实验课程、素质拓展、实习课程、综合实践、实训课程等五大模块组成的实践课程体系（见表1）。实践课程学分合计为74学分，占总学分172的比例为43%，符合教育部的规定。
4.1 实验课程 实验课程主要是基础课、专业必修课开展的实验、实践环节（见表2），主要是巩固、夯实学生的专业基础知识，训练学生的专业基本技能，提升学生开展综合性、设计性实验的能力。
4.2 素质拓展 素质拓展主要包括军训与国防教育、三生教育、就业与创业教育、心理健康教育等（见表3），开设这些课程的目的主要是使学生树立科学的人生观、价值观和世界观，具有良好的思想政治觉悟与职业道德，拥有健康的身体素质和心理素质，形成健全的人格。
4.3 实习课程 实习课程包括专业见习、专业调查、专业实习（见表4），通过专业见习、专业调查、专业实习，使学生深入到与本专业相关的企事业单位，对与本专业相关行业的发展概况、管理、运行、工作标准、职业能力要求等有较实际、深刻的认识；巩固专业理论知识，强化专业技能，初步培养学生从业的职业意识和实际工作能力，为将来更好的就业、从业做好准备。
4.4 综合实践 综合实践包括专业区域综合实习、专业野外综合实习、毕业论文（设计）（见表5）。通过专业区域综合实习、专业野外综合实习，使学生开阔眼界、扩大知识面，掌握野外调研的方法和技术路线，能敏锐发现现实中存在的问题，并能用所学专业知识展开深入分析，提出相应的对策或解解方案，从而提高分析问题和解决问题的能力。通过毕业论文，让学生经历选题、调查研究、收集资料、撰写论文、论文答辩等各个环节，让学生综合运用4年所学专业理论知识和基本方法对某一课题进行深入研究，从而提高学生的理论水平和科研能力。
4.5 实训课程 实训课程包括计算机制图技能训练与拓展、规划专业技能训练与拓展（见表6），通过计算机制图技能训练与拓展，使学生能熟练运用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等绘图软件绘制规划图，能运用熟练GIS进行空间分析。通过规划专业技能训练与拓展，使学生获得城乡规划专业方面的职业技能和能力。
5 结语
人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，构建该专业科学合理并切实可行的实践课程体系是一项综合复杂的系统工程。因此，地方本科高校在面临转型发展这样一个时代背景下，该专业实践课程体系的构建一定要具有足够的前瞻性，要根据社会人才需求，不断调整、充实、完善，以满足经济社会发展对人才的需要。
参考文献
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[3]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M].北京：高等教育出版社，2012.
城乡规划体系的构成范文2
关键词：城乡规划；一级学科；培养目标；课程结构改革
1 城乡规划专业学科发展研究
1.1国内城乡规划专业的起源
城乡规划专业在我国创立于1952年，随着全球化进程和我国快速城镇化进程，其知识结构和职业需要已经远远超出了以“建筑学”为专业主体的传统内容。《城乡规划法》的颁布实施，注册规划师职业制度的建立，社会、经济、生态环境和政策管理的影响整合，使得“建筑工程类”的知识面已无法应对城乡综合发展的复杂性与多元性，制约了城乡规划的学科发展。
1.2当代城乡规划学专业学科发展
城乡规划学科和建筑学、风景园林学构成以人居环境科学为学科门类的三个一级学科群，学科群培育发展，以开放的学科体系构成。
二级学科的类型分为区域发展与规划、城乡规划与设计、住房与社区建设规划、城乡发展历史与遗产保护规划、城乡生态环境与基础设施规划、城乡规划管理。
2 以沈阳城市建设学院为例对城乡规划专业教学的研究
2.3 现状的课程以及学生状况评析
2.3.1 专业概况
我校是以工为主，工、管、艺术三大学科交叉渗透、协调发展的办学格局，据此我专业在专业课程设置上突出工学学科特点，同时兼顾管理和艺术学科的交融。在课程设置上具体加大建筑设计、建筑构造等工学类课程的学时比例；同时也开设艺术类选修课程如中国画基础、建筑美学以及如城市管理与法规属于管理类的课程，这是兼顾专业自身要求以及因地制宜的课程体系。
2.3.2 课程存在问题
（1）落实教学培养目标不足
个别课程结构不尽合理、逻辑关系个别错位，课程内容重复，实践类课程质量待提高，理论课程教学内容与实践联系不紧密等问题。
（2）通识教育不足
通识教育目的是将学生培养成民主社会中责任者和公民的教育，强调大学的目的在于提供心灵的教养。我校当前开设的通识教育课程主要是AB类课程，缺少艺术、管理、文学类通识教育类必修课程。
2.4 现行课程的改进措施
2.4.1 落实教学目标
根据就业调研、预测以及学生的基本情况，现行的本专业的培养目标：更突出以设计为主、兼顾策划、管理，而去掉教学、政策、法规研究。
（1）调整课程结构、理顺逻辑关系
第一种是以学科加年级形成的课程结构，即一、二年级以通识教育课程为主的必修和选修课程，三、四年级以专业主干课程为主的必修和选修课程；第二种是实行“学分制”全面选修的课程结构，其中又有完全“学分制”和学年“学分制”课程结构之分；第三种是基础课程与“工作室”制相结合的课程结构；第四种是中外合作办学引进国外设计教育的课程结构。
（2）提高实践类课程质量
增加计算机辅助设计学时，增加软件教学内容，增加规划集中周课时。
（3）理论课程紧缩并紧密联系实践教学内容
城市设计、交通、规划原理等课程均需要在理论课教学的基础上，增加针对课程的小设计。
2.4.2 通识教育是重要基础
我校建筑与规划设计本科专业的课程结构，应以拓宽学生学科视野的广度与深度，努力为学生创建信息多元、富于弹性的教育空间，提供开放包容的教育环境，帮助学生成长为可持续发展的有创见性的人才。建议开设人生哲学、创新能力、艺术赏析、写作评论、研究方法、团队协作、领导力等通识教育课程、以适应学校以及专业新的更高的要求。
2.5 课程结构的调整对比研究
2.5.1 总课程学分及构成比例比较
总课程结构调整前，实践环节学分少，国家规定实践课应占25%。选修课比例不足，必修课比重过大。总课程结构调整后，实践环节比例增加，占24%。必修课比重下降。
2.5.2 必修课程学分及构成比例比较
必修类课程结构调整前，公共基础课比例占必修课程29%。其中25%为政治，18%为体育，37%为英语。最为重要的专业课比例过低27.3%，不及公共基础课。设计类课，比例过低，占必修课的48%。必修类课程结构调整后，专业课比例升高达到31%。
2.5.3 专业课程学分及构成比例比较
专业课程结构调整前，理论课过高，占必修课的52%。专业课程结构调整后，理论课比例下降占43%，设计类课程超过理论类课程。
2.6 教学方法改革研究“四维无融通”模式
改革课程教学的基本思路：以提高教学绩效为目标，以提升学生综合素质为核心，运用教学激励与情境创设手段，在历史时空经纬坐标中实施将课堂、校园、校外三个空间维和历史时间维“四维”有机结合，构建“全员参与的复合互动式课堂”、“全过程体验的专业实践活动”、“全方位参透的大教学系统”等三大系统，建立“课堂教授与课外作业辅导相融通、原理性教学与操作性教学相融通、教师导学与学生教课相融通、情景模拟与规划分析相融通、教案教学与科研项目相融通”的五大教学模式，以解决师生平等交流欠缺、理论与实践结合不足、情感与认知匹配不力、重课内轻课外、重结果轻过程、重个体轻合作问题。
3 总结
建筑与规划设计专业的学科建设，迫切需要融入现代教育理论和课程理论的指导，这是促进学科体系和课程结构研究更加科学化、合理化和规范化的必要手段与途径。
对建筑与规划设计本科专业课程结构的探讨，是一项实践性和理论性都很强的工作。若只有课程教学的实践经验或体会，只能是从感性的和局部的视角认识问题。往往会出现经验大于理论，而得出南辕北辙的观点，更难以使课程结构的探讨达到研究所需要的高度。而要真正推进课程结构的设计，就必须深入地研究现代教育理论和课程理论，从宏观教育的高度，把握建筑与规划设计专业课程结构的调整与改革方向，摆脱狭隘经验的束缚。
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城乡规划体系的构成范文3
关键词：城乡规划；学科；知识生产；专业教育
中图分类号：TU98文献标志码：A文章编号：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“城乡规划法”），对我国的城乡规划提出了新的原则和要求．2011年城乡规划确立为一级学科，学科建设正处于转型升级的历史性关键节点；2011年我国城镇化率首次突破50％，“城市时代”的到来与城乡社会的统筹发展，对城乡规划学科提出了更高的要求．2013年，高等学校城乡规划学科专业指导委员会正式出版了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（以下简称“专业规范”），对培养目标与规格、教学内容与课程体系、办学条件等提出了全面的指导意见与要求．在诸多学科领域内重大事件的发生均体现了我国社会经济发展的新趋势与新要求．因此，辨析当前学科领域存在的重大问题，探明学科走向并架构新时期城乡规划学科的知识生产模式与专业人才培养模式，对我国城乡社会形态与规划学科的转型发展具有重要意义．
1城乡规划学科与专业的认同问题分析
1．1学科与专业的认同问题
近年来，“城乡发展”已成为相关学科竞相研究的领域，规划师也开始借鉴相关学科的理论方法，借以形成“更科学”的规划方案．但是，我国客观的发展经验显示：几乎很难找出一个完全按照城市总体规划既定目标发展的城市，控制性详细规划80％以上都需要修编［1］．学科“竞争”与专业“困境”使我国城乡规划在取得巨大成就与发展的同时，专业认同问题日益突出．目前，学界就城乡规划学科本体的讨论可分为两类观点：其一，认为学科核心领域模糊或不存在，应对城乡发展的实际需求是城乡规划的价值所在；其二，认为学科核心领域是物质性的城乡空间环境，“学科核心理论应向空间化回归”［2－6］．客观讲，上述2种观点并不矛盾，前者注重城乡规划的应用学科属性，强调了城乡规划教育及“专业人才生产”的方向；后者是对城乡规划学科“知识生产方式”的讨论．关于学科本体的讨论一直以来都是学界的重要议题．这是关于“规划的理论”的探讨，对其求解需要借助于科学哲学．
1．2认同问题的科学哲学辨析
根据科学哲学家托马斯•库恩（THOMASK）的范式理论，学科发展到一定阶段后，在既有框架内进行的科研与实践将面临发展的瓶颈（即反常和危机）．此时，需要通过范式转换才能实现学科的持续发展．具有“科学革命”意义的范式转换并不是一种预定目标明确的进步，而是通过背离既往运行良好，但不再能应对新问题的旧框架而取得进步的过程．这一过程通常伴随学科与专业不安全感的情况［7］．从这一角度看，专业认同问题与学科本体讨论的出现，说明我国城乡规划正处于学科范式转型（或升级）的过程之中．城乡规划法的颁布、一级学科的确立、专业规范的出版，从国家层面与学科高度说明：我国城乡规划学科领域已极大超出了“物质形态”的学科范畴．既往物质规划框架下进行的研究和实践已无法应对城乡发展的新问题和新要求．因此，城乡规划学科的建立具有“科学革命”的意义，这是一个“前范式－反常－危机－新范式”的发展过程．应该认识到，城乡规划已经确立为一级学科，但是距离一门成熟的学科还有很长的路要走（见图1）因此，城乡规划升级为一级学科的意义在于：摆脱遭遇重大困难的物质规划框架的进步，而不是朝向预定目标的进步．学科本体和专业价值的探讨都是对城乡规划学科发展的积极推进．
2现代学科的发展分析
学科与专业并非同一概念．但是，在我国城乡规划语境中，学科与专业常被含糊地替代引用．正确认识学科的概念及其发展规律，对促进城乡规划学科发展和专业人才培养具有重要意义．城乡规划的学科发展与社会形态转型、主流意识演进密切相关．因此，应在更广阔的研究域探讨学科与专业的发展问题．
2．1学科的概念辨析
“学科”概念是一个历史的范畴．随着现代科学与社会的发展，学科的内涵不断发展、演化．总结国内外关于学科的定义，大致可分为2个类型（见表1）．综上，学科概念有2个层面的内容：其一，指一定科学领域（或其分支），如自然科学中的化学、物理学等；其二，指教学与科研的功能单位，是对教学与科研范围的相对界定．据此，学科的意义在于一定领域内的知识生产和专业人才生产．
2．2现代学科的发展走向分析
现代科学的产生及学科划分可追溯到以理性主义为哲学基础的启蒙运动．随着19世纪工业革命的发展，科技理性在科学研究中逐步确立了主导性的地位．至20世纪初，科技理性倡导的功能主义使以实验为基础的经验学科成为现代学科的基本形态［14］．此时，学科强调研究领域的不可替代性．不同学科各司其职，专注于特定领域内的知识生产和专业人才培养，不同学科（或专业）之间分工明确、边界清晰（见表2）．机械化的学科划分曾极大促进了现代科学和工业社会的发展．但是，这种绝对独立的学科形态逐渐强化并形成一种“自说自话”的封闭学科语境．研究视野狭窄、专业协作困难，进而导致学科与专业的认同危机广泛出现［8］．20世纪60年代，西方国家逐步进入后现代社会，中产阶层逐渐取代少数精英成为社会发展的主体．伴随这种社会形态的转换，学科边界逐渐被打破．在20世纪70至80年代，西方城市社会研究领域出现了学术范式从“计量革命向政治经济研究方法”的转型［15］，在公共政策研究领域也出现了由“数量与行为地理学范式”向“人文服务区位理论范式”的转换．尤其进入20世纪后，从不同学科角度研究同一对象和研究不同对象之间相互关系的知识生产方式大量出现［13］．由此，现代学科的发展从“封闭系统”转向了“开放系统”．例如：以20世纪60年代为界，之前西方城市规划的主要任务是物质空间的规划设计；之后城市规划逐渐由技术性活动转向社会、经济、政治等关系的协调活动．这一发展过程中同样经历了专业认同危机的问题，同时，城市规划的学科领域与职业范围也相应获得了拓展.开放、融贯的学科发展趋势，从本质上改变了绝对独立的学科发展样貌．较之绝对独立的学科形态，这一趋势不再强调学科研究对象的排他性，学科知识生产方式由单一学科独立完成转向多学科协作完成．
3城乡规划学科的发展走向研究
3．1学科形态的分析
根据上述分析，城乡规划确立为一级学科，并不是学科等级的简单提升．其本质是：在我国社会形态从现代社会向后现代社会的转型过程中，由“封闭的现代学科”向“开放的后现代学科”的升级（见表3）．在开放的学科发展趋势下，城乡规划学科的知识生产对象与生产方式也必然具备新的内涵与特征.
3．2学科领域的探讨
现代学科发展的规律显示：研究对象的“排他性”与学科“独立性”之间的必然逻辑联系已被打破．因此，作为一个开放系统的有机体，城乡规划学科已不必强调研究领域的排他性．相关学科开展“城乡研究”的主要价值与意义在于对城乡发展问题及机理的揭示，而具体实施城乡空间发展指引和决策，最终仍必须依靠城乡规划．正如“检验科”之于“外科”的关系，前者在于病因、病理的揭示，而手术的实施则必须依靠后者．同时，城乡规划学科的知识生产方式并不是完全取代强调物质空间的城市规划学科．研究领域也不是简单的替代关系，而应是由既有框架的核心“点”（物质空间）向更具开放性的“面”（城乡要素的空间性）的拓展［6］．因此，根据后现代学科的知识生产特征，“物质空间”应从城市规划学科排他性的研究对象（或生产对象）、生产工具乃至生产目标转变为城乡规划学科独特的“生产工具”（见表4）．
3．3学科知识生产方式分析
作为开放系统的有机体，城乡规划学科的知识生产方式应建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．科学问题是在一定时代背景下的科学认识主体提出的关于科学研究与实践中需要解决的问题．因此，在不同的历史阶段，城乡规划学科的研究对象以及求解应答域必然不同．随着我国城市化的发展，城乡物质形态背后的经济动因、社会动因、环境动因等已成为城乡规划学科理论体系构建、学科知识生产的重要内容．“城乡研究”已成为时代“显学”，开放、融贯是当前学科的发展趋势．因此，城乡持续健康发展及其规律、趋势、对策的研究，需要不同学科共同体的团队协作．目前，我国的城乡规划（或规划主管部门）成了各种城乡问题的主要责任承担者．究其原因是“城乡规划”承担了许多不能也无法由其独立完成的任务．这就涉及城乡规划的知识生产模式和城乡规划实践的组织模式．城乡的健康持续发展，不是城乡规划学科“自己的事”，也绝不是依靠城乡规划学科“一己之力”所能实现．事实上，作为第1个比较完整的现代城市规划思想体系，霍华德的田园城市理论就综合了经济学、社会学等多种理论与思想．基于对我国城乡社会与规划学科发展的整体把握，吴良镛先生提出的“开放性”科学系统的构建，为城乡规划学科的发展指明了方向，即城乡规划的发展应建立在不同学科共同体系统整合的基础之上．
4城乡规划专业教育的走向分析
4．1学科与专业的关系
“城乡规划学科”与“城乡规划专业”是密切相关却又不同的2个概念．作为应用学科的“城乡规划专业”应是根据社会发展与专业分工需要设立的学业类别，其概念与学科社会价值相关联．因此，城乡规划专业的意义在于根据我国城乡社会发展的实际需要，培养服务于城乡发展的专业人才．城乡规划专业建立在学科知识体系的基础之上，同时，城乡发展的实际需求是城乡规划专业存在的基础，离开城乡发展实际的城乡规划专业没有存在的意义．因此，城乡规划专业是城乡规划学科与社会分工的交集，当存在多个交集时，意味着应存在多个二级学科和专业．
4．2专业教育的多元化趋势
在传统物质形态规划的框架下，要应对城市“复杂系统”的各种问题，规划师需要个人完成对不同学科理论与方法的集成，并以社会精英的角色来解决城市问题、主导城市发展．但是，个体的规划师所实现的只能是“有限的、片段的学科交叉和融合”．随着我国“城市时代”的到来，城乡规划学科的研究目标和求解应答域呈现极度丰富和多元化的特征．显然，传统的全才式、精英化的教育与科研模式，已不能适应我国城乡社会与城乡规划学科发展对学科间深度交叉和融合的要求．专一学科的精进和不同学科的深度合作既是学科发展的必然方向，也是城乡规划设计、管理、实施中应有的组织模式．一方面城乡发展问题的复杂性使“城乡规划专业”与现实的社会发展需求存在多个交集；另一方面，城乡规划学科发展也需要和相关学科进行全面、深入的“对话”，这就要架构与多学科顺畅对话的专业桥梁（见图2）．因此，城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教育模式升级为由多专业构成的多元化教育模式，如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转向“由不同科学共同体有机协作的‘大而专’式的城乡规划与发展模式”．
4．3从空间到空间性———专业教育内核的拓展
城乡规划专业必须与社会实际相结合，离开社会实际需求的专业没有存在的意义．城乡规划的应用学科属性与我国城乡社会发展的客观实际，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业特质．以美国为例，20世纪50年代美国城市推行由政府主导的“自上而下”的城市建设，到20世纪80年代，城市建设转换为“自下而上”的模式，即通过社区、政府、市场的协作，实现城市的综合发展，而非单纯的物质形态建设．因此，城乡规划专业教育不能局限于物质形态的规划设计，而应注重城乡社会诸要素的空间属性及相互关系．城市化加速发展的时代背景以及地区发展的差异性使我国对城乡物质空间规划的实际要求广泛存在，同时我国城乡规划教育也具有显著的地区差异和发展的不均衡特征（见表5）．根据城市规划专业指导委员会网站资料的不完全统计，至2013年全国设立城市规划专业的院校共有263所．不同院校的城市规划专业产生于不同的学科背景，如建筑学、社会学、生态学、地理学，甚至是农学、林学等学科．如果没有统一的专业基本教育内容，不但无法确保各地规划专业的教育质量，而且会导致因专业教育背景差异巨大而不能顺畅交流的问题．如此，城乡规划学科内部尚不足以形成统一的话语体系，更罔论与相关学科的交流与融合了.因此，为确保规划教育质量、适应城乡发展实际的要求，并使不同地区的城乡规划专业具有统一的专业语境（或平台），应要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．必须清醒地认识到：城乡规划学科对社会、经济、环境、管理等相关学科的研究与融合，其目的是从相关学科中汲取养分，实现城乡规划理论体系的发展和学科知识的生产，并最终回归城乡空间环境规划、决策与管理实施．
5结语
城乡规划一级学科初立，其历史意义在于：摆脱遭遇重大困难的既有框架（物质规划）的进步．在开放、融贯的现代学科发展趋势下，城乡规划学科知识生产方式需要建立在不同科学共同体的团队协作基础之上．我国城乡发展实际与城乡规划专业属性，都要求城乡规划专业教育恪守“空间性”的专业内核．城乡规划的专业教育需要从传统的“小而全”式的精英教学模式转向由不同专业构成的多元化教育模式．如此才能实现由“少数精英主观意识主导的规划与发展模式”转变为“由不同科学共同体有机结合的‘大而专’式的规划与发展模式”．
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城乡规划体系的构成范文4
关键词：数字城市；数字规划；系统框架
Abstract: Digital urban planning is an important part of consist the digital city. Based on the concept of digital urban planning, this article elaborates the content and features of the digital city planning, proposes to the digital city planning’s build objectives, business scope and the system’s framework and so on.
Key words: Digital city; digital planning; system framework
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着“数字地球”（Digital Earth）、“数字城市”（Digital City）概念的提出和相关技术的逐步完善，城市规划设计与管理技术也面临着重大的变革。如何在城市规划工作中提高工作效率和工作质量，更有效地利用城市空间、优化配置城市资源，适应信息化社会和数字时展的需要？这就要求在城市规划设计和城市建设管理中运用新理念、新技术，不断提高城市规划行业的科技含量，以适应现代化城市建设与发展的要求。因此，深入地研究数字城市规划系统的构建及作用具有重要的现实意义。
1数字城市规划的相关概念
1.1数字城市
Al.Gore在提出“数字地球”概念之后，又于1998年9月提出了“数字化舒适社区建设”，即“数字城市”建设的建议。数字城市（Digital City）是数字地球的一个组成部分，是数字地球应用的一个重要方向，也是建立数字地球的最关键部分，一个城市的各行各业都综合运用现代信息技术，实现对城市各种资源的数字化、网络化，就构成了数字城市。
数字城市有狭义和广义两种概念。
狭义的数字城市就是城市空间信息系统，是建立在网络技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统和办公自动化基础之上的城市规划管理信息系统。
广义的数字城市就是信息化的城市或城市的信息化，是建立在宽带网络技术、空间信息技术、现代通讯技术、虚拟现实技术等基础上的城市网络信息环境。
1.2数字城市规划
1.2.1数字城市规划概念的回顾
“数字城市规划”是伴随着“数字城市”的发展与建设而诞生的，是指基于数字城市（Digital City）背景的城市规划（Urban Planning），是在数字城市信息基础设施、数字城市空间数据基础设施、以及数字城市规划管理信息系统支持下，所开展的以数字信息为主要媒介的城市规划。
2数字城市规划的内涵和特征
2.1数字城市规划的内涵
数字城市规划（Digital Urban Planning）就是将信息技术贯穿于规划编制、管理与实施、公众参与以及监督评价的每一个阶段，为规划决策提供所需的数据、模型、优化的方案和环境的虚拟表现等技术支持，以实现城乡规划全过程的数字化管理，同时为城管、建设、房管、交通等社会管理和公众信息服务提供基础空间数据共享服务。它是传统城市规划理论和方法与现代信息技术发展相结合的必然产物，是一种全新的规划理念和方法。
2.2数字城市规划的特征
作为数字城市中一个重要的子系统，数字城市规划是数字城市的有机组成部分，它的实施和发展牵涉到整个数字城市的战略部署，从这个角度出发，在构建数字城市规划体系中，规划的系统性特征是必须首要考虑的，一般说来，该系统性特征主要表现在城市规划信息的完整性、支撑技术的多样性、系统功能的完备性等三个方面。
信息的完整性主要体现在基础地理数据、规划成果等信息的完整上。这些信息组成了一个完整的体系，在数字城市规划的系统平台上，需要动态更新、不断扩充完善。支撑技术的多样性体现了技术的优势，技术的优势决定了规划系统自身的质量状况。在数字城市规划系统中，所包含的技术是广泛的，具体包括地理信息系统技术、辅助与遥感技术（RS）、CAD、DEM、虚拟现实技术（VR）、数据库技术、空间分析技术、网络技术、信息安全技术及多媒体技术等。这些技术的合理结合支撑着整个体系的正常运转。同时，这些支撑技术自身不断发展完善，使体系更为完善。系统功能的完备性表明系统的服务项目的多样性，其功能越完备，服务质量也越能得到满足。
3数字城市规划系统构建目标
3.1建设目标
坚持省、市、县协同联动，建立全省统一的城乡规划数据标准体系，以“一张图（在同一坐标系下实现多信息、多图形的一体化应用）为核心的信息系统得到全面应用，规划编制成果质量得到极大提高；城乡规划编制、实施、监督、评价等各环节与省、市、县三级管理形成纵横衔接、流畅高效的信息流，为各级规划决策提供数字化、可视化和科学化的先进技术支持；搭建省、市、县联通的信息网络，城乡规划信息公开、公众参与、社会服务水平大幅提升；整合多源空间数据，实现规划与城管、建设、房管、交通等城市管理部门空间数据共享，为“数字城市”建设奠定基础。具体分解为：
3.1.1互联互通
建立覆盖省、市、县三级城乡规划管理部门的信息传输网络，实现规划管理信息的分级统一管理、快速传递和信息共享。
3.1.2工作协同
通过网络连通与资源共享，实现城乡规划管理的计算机辅助报建、审批、监管、决策、评价与服务，实现基于业务管理的跨省、市、县三级的数据共享与汇总。
3.1.3网上监管
利用网络、3S、数据库等技术，实现对城乡规划编制、实施的监管手段信息化、监管对象空间可视化、监管方法智能化、监管行为常态化和监管结果公开化，形成完善的“天上看、地上查、网上管”的动态监管机制。
3.1.4决策智能
采用3D、VR、BI等先进技术手段，结合规划管理信息系统和地理信息系统，充分利用和挖掘各类数据，为城乡规划管理决策、分析和预测提供各种分析模型和数据，实现城乡规划管理决策智能化。
3.1.5资源共享
建立全省统一的数字规划标准体系，建成各级城乡规划信息资源库，提供以空间信息为基础的各种增值信息服务，使之满足规划管理与决策、跨部门信息调用、跨级别协同工作以及社会公众参与的需要。
3.1.6阳光规划
建立全省数字规划政务公开与服务系统，加大规划政务公开、规划信息公开、规划方案网上公示力度，推动全省“阳光规划”的深入落实。
4数字城市规划业务范围
数字规划建设的业务范围主要包括规划编制、规划实施、规划监管、规划评价和规划服务五个部分。
4.1规划编制
规划编制主要包括规划编制任务的管理、项目的审批、规划编制成果的处理与入库、规划编制成果的利用等内容。
规划编制工作是规划实施的基础，编制成果的质量直接影响规划的实施，因此，要通过数字规划建设实现规划编制成果的管理规范化、数据标准化和利用共享化，要通过规划编制的数字化建设，实现规划设计单位与城乡规划管理部门之间从规划生产到规划管理的数据一体化，达到规划“一张图”管理的目标。
4.2规划审批
规划审批主要是规划的“一书三证”审批、规划方案的审查、批后管理等，规划审批是数字规划最为重要的组成部分，可促进业务规范化、标准化。通过数字规划的实施，要实现对审批业务的网上受理、办理、效能监察，对审批项目的数量、类型、时间、占地面积、用地性质等进行汇总、统计、分析，为城乡规划管理决策提供详实的数据支撑。
4.3规划监管
根据《城乡规划法》要求，城市规划编制都经过了严格、科学的论证和审批，规划监管是规划依法实施的有力保障。数字规划的建设，采用卫星遥感等先进技术，进行不同时段的卫星遥感影像与城市总体规划、控制性详细规划、规划控制五线及规划审批结果对比、叠加分析，可提供有效的建设项目跟踪监管信息，及时发现建设中的违法现象，实现城乡规划编制、审批、实施、修改的动态监管。
4.4规划评价
规划评价是对城市规划实施情况的合理性、科学性进行评估，对城市建设和管理有着重要意义。
数字规划的建设，要采用地理信息、遥感影像、虚拟现实、数据挖掘与分析等技术，充分利用规划编制、规划审批、规划监管中积累的海量规划管理数据、空间数据，以直观、快速、准确的方式，为各级领导决策提供数据支持。
4.5规划服务
规划服务主要包括对企业、社会公众的信息服务，对政府以及相关部门数据共享服务，也可说是“数字城市”的基础空间数据服务。
从政府作为社会管理主体的角度，规划部门应当能够为公众提供准确的信息和服务，通过网站实现政策信息的网上实时、规划业务信息公示等。
5数字城市规划系统框架
5.1总体架构
数字城市规划系统工程，应在网络互通的基础上，省，市，县遵循统一的标准和规范，即可独立运行，又能实现业务协同。全省数字规划总体框架为“1套保障体系、1个信息资源库、2个基础平台和5个基本系统”，即“1125”工程。
1套保障体系，包括组织机构、规章制度、标准规范、人才、网络、安全等。
1个信息资源库，即城乡规划信息资源库，建立覆盖全省范围的规划管理基础和业务数据。
2个基础平台，即城乡空间信息平台和城乡规划电子政务平台，是各类应用系统的基础运行平台。
5个基本系统，即城乡规划编制管理系统、城乡规划审批系统、城乡规划监督管理系统、城乡规划统计评价系统、城乡规划综合服务系统。
省、市、县三级数字规划工程架构基本相同，只是按照各级规划管理部门的实际需要，信息资源库和应用系统覆盖范围和内容侧重有所不同。
6结束语
数字城市规划建设是一项庞大的系统工程，是一项长期的工作，它的发展状况将直接影响着城市建设进度，数字城市规划工作的日臻完善，将极大推动数字城市战略的实施，为城市发展决策提供准确、科学的依据。
参考文献：
[1] 黄小兵 试论数字城市规划及其完成策略
城乡规划体系的构成范文5
关键词：城乡规划；建设；土地管理
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城乡规划的要求
1、系统协调
在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，城乡体系规划首先要注意的是系统协调。
2、科学结合
在城乡规划时，需求对城镇的现有资本进行科学的整理，对城市范围内的现有空间，以及隶属城镇进行整理，全面提高城乡的经济和其他能力。
（1）空间的结合。从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需求充分利用西部地区优势条件，开展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的效果，不但要合理地开展中心城市，也要活跃进步改进小城镇的经济建造，结合区域经济优势，分管中心城市压力，建造可持续发展的城市经济圈。
(2)小城镇结合。自从改革开放以来，中国的小城镇建造得到了迅速的发展，提高了中国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，不断增加的农业人口需求转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学结合，对现有城镇进行兼并调整，对要点城镇进行扶持，优先开展，以满足现实情况的需求。
(3)当前，中国已形成了比较完善的社会主义市场经济系统，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与世界的接轨，成为了全球经济化系统的一部分。跟着中国的经济与国内外广泛联络，经济全球一体化进程的开展，对中国的现行城乡系统提出了更高的需求，在这种情况下，建造规划合理，功用一致和谐，城乡一体的现代化城市网络是处理这一问题的最佳方式，也是对中国城市规划者的具体的要求，因而，我们必须要完成城乡体系的全体提高这一目标。
二、城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向进行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。如何做好土地管理是城乡规划建设中的一项重要任务。
三、推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施
1、提高重视程度，发挥城乡规划建设和土地管理的双重制约作用近几年来，我国人口数量持续增长，人们的生活水平不断提升，人们越来越关注土地的使用情况，而土地资源中存在的矛盾不仅影响到社会经济的继续前进与发展，还对国家经济和人民生活产生很大的影响，例如土地资源的有限性在一定程度上催使我国房价过高、过快地发展，使很多人不得不背负沉重的房贷负担，严重影响了人们的正常生活，同时也使房地产行业泡沫经济愈演愈烈。如果通过使用主动的手段开展对土地能源的科学规划，确保城市乡镇建设在前进的过程中和土地的进展速度成正比，使城乡建设规划与土地管理相互产生作用的同时能够相互限制，避免城乡规划建设项目中出现占大建小或者只占不建的现象，使每一寸土地资源都能够合理地利用在城市建设规划过程中。不管是在城市建设规划期间还是在项目实施的过程中，都要坚持科学、合理利用土地的原则对土地资源进行科学地规划，尽可能地提高土地资源的使用效率，这样一来不仅能够解决土地资源利用紧张的问题，还可以缓解土地供需等额矛盾。项目上，土地资源的价值得到更好的体现。
2、规范土地管理，完善土地监督机制
城乡规划建设是统筹安排城乡发展建设空间布局的有效手段，这不仅关系到人们的生活状况，还和土地的开发利用效率息息相关，因此在城乡规划建设的过程中要规范土地管理，完善土地监督机制，在规范土地时要坚持坚持严控总量、优化结构、集约高效的原则，严格规范土地管理，积极主动服务，构建科学的发展新机制，确保新开发的项目能够充分开发土地的使用潜能，大力开发闲置用地，依法征地用地，确保农田用地不被侵占等目标，要充分保障耕地面积不减少、土地品质不下降的管理规划原则。同时要强化执法监察手段，严格执行土地法律法规，惩治违法用地，对借机圈地、搭车用地等违法用地行为，必须采取严厉的法律手段依法追究违法者的经济、行政及刑事责任，从而最大限度地遏制土地使用的违法犯罪行为。最后要充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用，选择影响面大的典型案件，公开曝光并依法处理，以达到“以案说法”“以点带面”的社会效果，起到震慑遏止违法占地和违法建设行为的作用。
3、设计科学、合理的规划方案，优化利用空间
土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。
4、加强土地规划与整治管理强度，推动城乡规划的顺利进行全面整顿和规范城乡规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划的顺利开展。
四、结语
城乡规划建设与土地管理对促进整体经济改革具有重要作用，如何将城乡规划与土地管理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行城乡规划建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑城乡规划建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地管理能够使得城乡规划建设更好地实施，创造更加优秀的生态环境。
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城乡规划体系的构成范文6
Abstract: Based on the analysis of the new situation and planning system that rural overall planning faced, the article put forward the rural overall planning system near urban area, and described the logic relation between planning system, and planning.
关键词： 小城镇；总体规划；编制体系
Key words: small town; overall planning; planning system
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）23-0276-02
1当前城市近郊小城镇总体规划编制所面临的新形势
党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，并把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展观，并将“统筹城乡发展”放在首位。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会对如何统筹城乡发展做出了部署和提出了更具体的要求。从历次党的重要工作会议可以看出统筹城乡发展不断得到深化和完善。
党的第十六届五中全会强调，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，并且提出了大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题的要求。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。
《城乡规划法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市规划’到‘城乡规划’，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。”（仇保兴，人民网－《人民日报海外版》），表明城乡规划由原来的城乡二元结构规划格局走向城乡统筹的规划格局，进入城乡一体规划时代。
当前，随着全球气候变暖，有关学者提出“低碳城市”的概念，城乡规划人员也在积极研究城乡规划在空间布局上如何推进低碳城市建设。
笔者认为，无论从城乡统筹发展、城乡一体化发展的规划理念和要求，还是从城乡规划法律体系、积极稳妥推进城镇化及“低碳城市”的提出等，作为城市近郊的小城镇都将是落实当前所面临的新形势最为活跃的地区之一，需要对城市近郊小城镇总体规划编制技术路线认真思考，加以研究。
2现有城市近郊小城镇总体规划编制体系与模式检讨
城市近郊小城镇除具有一般小城镇的基本特征外，还由于与城市之间存在特殊的空间关系而与城市之间在城乡经济社会发展中存在更为紧密的联系。当前城市近郊小城镇总体规划的编制方法依然沿袭着就城镇论城镇的做法，编制内容体系形式上采取“现状基础资料+镇域规划+镇区规划”的“堆砌”，无视对规划方案制定的分析论证。在规划过程中，对空间资源的利用、产业发展等城乡协调发展战略的研究严重缺失。总体规划编制往往关注小城镇自身总体规划的制定，忽视与土地利用规划、社会经济发展规划等相关规划特别是紧邻城市总体规划的协调与衔接；关注小城镇镇区土地利用和规模的扩张，忽视小城镇与镇域关系、周边地区关系、区域关系及城镇化策略的分析研究，从而难以建立城乡、区域良性互动、协调的发展格局；在小城镇实施机制的制定上依然沿袭着过去过于原则化的“套路”，缺乏针对小城镇与城市之间特殊的区位关系而制定的实施机制的研究和空间政策的衔接与制定。即便有实施措施，但在实施中并没有发挥补充的作用，只是一纸空文，在规划编制中更谈不上因时因地空间政策的制定。
3新时期城市近郊小城镇总体规划编制体系和编制模式建构
基于当前小城镇总体规划编制面临的新形势与目前城市近郊小城镇总体规划编制体系的不适应性日益凸显，这就要求我们对现有城市近郊小城镇总体规划编制体系与编制模式进行革新和改进，以适应新时期城市近郊小城镇规划、建设和城乡“良性互动”关系的建立，推动经济社会全面协调可持续发展。
城市近郊小城镇除了具有一般小城镇所具有的特征外，因其与城市之间存在特殊的空间区位关系，决定了该类小城镇在总体规划编制时应对城乡经济社会发展、空间协调发展、城镇化与就业、资源利用、人居环境建设、规划实施机制与政策等做出深入研究。在编制体系上：
3.1 首先对规划背景、镇域和镇区的现状分析。对镇村经济社会发展、历史文化、自身优势与制约因素、镇村发展特色、镇村建设条件等进行分析、评价，理清城市近郊小城镇现状镇村规模等级、空间布局、职能、设施分布等特征，找出自身存在问题，并对存在前述问题形成原因进行分析、总结，以利于后续总体规划方案对问题的解决。
3.2 对近郊小城镇相关规划的解读与评析。对近郊小城镇所在城市的城市总体规划、发展战略规划和城市各专项规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划及涉及本镇的其它相关规划进行解读、梳理和评析，使近郊小城镇总体规划与涉及该小城镇的各相关规划进行整体协调。同时统筹、协调城乡经济社会发展和资源、环境、空间利用等，并使小城镇总体规划与之相衔接。
3.3 认清自身发展环境。近郊小城镇的可持续发展离不开自身发展条件、发展环境以及发展优势的发挥，同时也离不开与区域特别是与近郊小城镇周边地区的发展良性互动和产业链的形成。在这一过程中，首先应在认清近郊小城镇自身区位特征的基础上，分析近郊小城镇与周边地区的经济往来，与区域发展的良性互动关系，特别是与城市或国家、省级重大战略区域的发展良性互动的关系。
3.4 实施发展战略指导下的近郊小城镇总体规划编制。在编制近郊小城镇总体规划中应注重小城镇发展战略的研究，应从区域的角度制定城镇社会经济发展目标和发展方向，构建与城市、区域良性互动、协调的产业结构，保证自身产业发展的可持续性。并形成具有长期竞争优势的核心竞争力，在这个核心竞争力的基础上，才有可能真正体现出其持续发展能力。同时在发展战略的制定上，加强城镇化、城乡一体化、城乡产业互动、协调发展与空间布局、城乡就业、制度创新和等战略的研究，制定实施战略的路径、策略等，并将战略意图体现在后续的规划方案中。
3.5 在前述分析近郊小城镇现有基础和存在问题的基础上，结合前述对近郊小城镇发展环境和发展战略的制定，特别是要结合城镇化、城乡居民就业和城乡产业协调、互动发展以及自然资源和人文资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护、开发及发展要求，制定镇村体系规划方案，明确镇村体系功能与空间布局的关系；制定镇村体系的规模、职能与空间结构规划，建立合理的镇村体系和城乡良性互动发展格局，并依据近郊区农村特点，发展相关产业，如发展都市农业、休闲观光农业等，探索不同类型村庄新农村建设的模式和方向，同时就发展模式提出具体的发展目标，明确各个发展阶段要求、形态特点等。应特别注意的是，在近郊小城镇村镇体系规划中，无论是规划等级规模结构、职能结构，还是空间结构，已不是传统意义上的以小城镇行政辖区内镇、村所构成的封闭体系，而是一个突破行政区划，与城市、小城镇、新农村所构成的开放体系，在这个体系中寻求的是城乡统筹发展下的三者良性互动发展的关系，并真正体现在规划中，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
3.6 镇村土地利用与空间管制。根据城乡统筹发展需要和保护控制原则，确定水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护及防灾减灾、城乡基础设施、公共服务设施建设需要等要求，将城市近郊区小城镇镇域空间发展区域划分为禁建区、限建区、适建区，并制定空间管制措施。重点研究城市近郊区镇域土地与城市空间发展战略的关系，并与城市空间发展需求相衔接，依据城镇化战略的需要，应特别注意未来快速城镇化地区的土地利用与空间管制，对影响城市和小城镇空间发展战略的区域提出空间转移撤并方案，规范村庄建设行为，不仅有利于城乡空间的可持续发展，而且更有利于节约城市、镇村未来的建设成本、资源的有效利用和城乡建设空间的可持续发展。
3.7 支撑体系规划。对于城市近郊小城镇的公共服务设施和基础设施的规划，应按照城乡统筹和城乡一体化的视野和指导思想，科学合理地进行规划布局，避免重复建设和“就小城镇论小城镇”进行支撑体系的规划布局。积极探索城市、镇、村统筹、联建、共享的支撑体系规划格局。同时，加强小城镇的公共服务设施和基础设施与城市、农村地区的优化和衔接，使支撑体系规划布局“承上启下”。
3.8 城市近郊区小城镇镇区规划方案制定。城市近郊小城镇镇区规划方案的制定虽然也具有一般小城镇空间布局的一些特点，但空间布局也应体现自身的特征，体现城市近郊区和快速城镇化地区的特点。在空间布局上不能仅仅考虑小城镇自身和农村地区的发展需求，还要科学分析城市的发展需求，主动承担城市的功能，主动融入城市经济社会的发展选择，形成城市的一个功能分区，小城镇镇区只有与城市的功能的整合达到一个最佳状态，才能与城市中心城区形成一个有机的整体，共同、协调发展。这就要求城市近郊小城镇镇区空间布局必需结合自身条件，以城乡统筹规划的视野，打造城市、镇和农村地区的发展需求，构筑小城镇镇区可持续发展的空间布局。
3.9 空间政策与规划实施机制。鉴于近郊小城镇是未来城镇化快速发展的地区，因此需要统一协调的空间政策体系来控制和引导经济社会活动，促使其朝着规划的目标和方向发展，推进城乡经济社会全面协调可持续发展。
城市近郊小城镇的建设存在多元化的利益格局。新时期，近郊小城镇总体规划仅仅依靠规划编制协调与城市之间的建设问题，还不足以完全解决小城镇总体规划顺利实施问题，还需要完善其他相关实施机制。包括改革现行城乡规划管理体制，加强总体规划实施的依法管理和公共政策有效引导等，保证小城镇总体规划的实施得以有序开展。
4结语
近年来，尽管在不少地区的城市近郊小城镇总体规划中提出城乡统筹发展、城乡一体化发展以及两型社会等规划理念，但在规划编制体系中依然沿用过去小城镇总体规划固有落后的规划编制体系。新时期，需要转变思维，以整体、统筹、开放的思维方式，探索新时期近郊小城镇总体规划编制体系、思路与方法，构建良性互动的城乡、区域协调发展格局和可持续发展的城乡空间格局。
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