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工作周总结300范文1
一、完成“海关前台设备运行精细化管理系统”一期任务的开发工作。
以新奇的界面及具有冲击力的使用效果，使用虚拟化手段完成实际环境条件下的信息化设备使用状况的再现工作。作为完成“海关前台设备运行精细化管理系统”实现的目标，达到信息化系统的推广使用由强迫逐渐转变为自愿的目的为了实现这一设计目标，经过了长时间的技术探索，实验了多种技术，最后确定使用WEB方式下的多层级拖拽技术及旋转技术，基本能够达到以上需求标准。目前，海关前台设备运行精细化管理系统》一期任务已经开发完成，目前正在测试与完善，计划明年开始正式使用。该系统使用以后，关区内的所有前台设备真正做到看得见、摸得着、心中有数。
二、完成四楼和五楼设备仓库的清理、清查及货架安装、设备归类摆放工作
各类设备没有明确存放区，处四楼的设备仓库长期以来基本处于设备和杂物混放。发放设备需要重新搜寻的状态。为了落实我科年初提出的对关区设备进行精细化管理的工作思路，上半年对四楼仓库和五楼设备间进行了改造，五楼仓库和四楼设备间制作安装了货架。对长期存放在仓库里的物品进行分类清理与清查，对库存设备按照入库时间、设备种类、批次等条件进行分类上架、登记。对五楼设备维修中心二楼的设备间暂时存放的设备，分门别类进行上架管理。通过这些细致琐屑的工作，使我科对设备的实物管理有了较大幅度的提升，进一步落实了帐务相符的程度。为将来设备运行精细化管理奠定了坚实的基础。
三、关区信息化设备保障工作
为隶属关配发更新微机279台，科完成本年度关区信息化设备配发方案的制定和设备分发工作。年内为总关各部门配发更新微机252台。针式打印机27台；20年我关共增加设备529台，价值56281.72元，其中总署统配设备4台，无调拨单。配合政工办完成设备捐赠工作，共捐赠微机54套；完成关区方正N100N300共计700台微机维保工作，维保金额8万元。为关区前台设备的安全运行提供了有力保障。
四、加强客服规范化管理、提高设备维修质量
此项工作的好坏，设备保障与服务是技术处对外的脸面。直接影响技术处的对外形象，必须时刻抓好落实好。前台设备的维修服务工作是科今年以来着重加强的工作之一。做好技术服务热线“6666接听，强化“设备管理系统”设备报修单的派单与具体维修工作是科的主要任务之一。为了提高科内人员和客服人员的服务保障意识，科要求对设备报修服务采取“首问负责制”接到任务的维修人员需要对报修单跟踪到底，直接反馈报修用户，最大程度的满足用户的需求。为了加强对客服人员的规范化管理，提高维修质量，客服人员中推行工作周报制度，使他能明确自己每周的工作任务和工作进度，便于科内及时掌握每个客服工作人员的工作情况。20年通过设备系统受理维修记录1275条，用户对维修的反馈满意度为100%
五、运行网方正微机内存升级
以及审单查验作业辅助系统二期（钩子技术）上线运行。处与专业公司签订微机升级合同，为保障关区运行网微机顺利完成KILL杀毒软件升级（由目前的7.1版本升至8.1版本）新舱单系统推广应用。为关区目前处于使用状态的934台方正N100微机增配512M金士顿内存条。扩充内存后的N100微机将更好地担负起繁重的通关作业任务。
六、2010年工作打算
1根据我科工作职责调整做好科内工作及人员的分工调配；
2结合系统运行监控工作的要求思考规划关区包括网络设备、服务器设备、前台设备在内的全方位、立体化的运维监控新体系；
完成科室的建章立制工作；3进一步完善科内规章制度和各项工作规范。
工作周总结300范文2
关键词:AT89S52;A/D采样;TLC2543;EEPROM数据保存;RS485;通讯输出
中图分类号:TP393 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2009)15-4072-03
AT89S52 Measuring Instruments in the Multi-application
JING Yao-feng, JIA You-qun
(Suzhou Industrial Park Kejia Automation Co.,Ltd.,Suzhou 215001,China)
Abstract: AT89S52 introduced in the multi-purpose measuring instruments in use,but also introduced the AT89S52 and A/D sampling chip TLC2543,and EEPROM chip,and RS485 communication between the MAX487 chip applications.
Key words: AT89S52;A/Dsampling;TLC2543;EEPROM;data retention;RS485;communication output
1 引言
随着电子技术、通讯技术的更深一步发展,就出现了近两年市面上被大家广泛推广的多功能测量仪表。多功能测量仪表在硬件平台上采用了DSP或者单片机的处理单元,实现了单个表计测量全电量电参数。如一台全电量的智能配电仪表可以测量: 单相和三相电流、电压、有功功率、无功功率、频率、功率因数、有功电度、无功电度等。同时在测量功能增大的情况下,融入了通讯功能,通过通讯方式可以将测量的电气参数传送给监控中心,以便构成配电自动化监控网络或者完成抄表系统。常见的通讯方式有RS485、Profibus等。本设计就是采用89S52单片机设计的多功能测量仪表,其中仪表功能方面有,A/D数据采集、EEPROM数据保存、LED数码显示、RS485通讯功能(如框图1)等;下面我们对这几部分功能逐个介绍给大家。
2 A/D数据采样
本次采用的A/D 芯片是TI公司的TLC2543,该芯片是12位串行模数转换器,使用开关电容逐次逼近技术完成A/D转换过程。由于89S52本身I/O资源不是很丰富,所以采用串行输入结构,可以节省单片机很多I/O资源。此外TLC2543还有以下特点:
1)12位分辩率A/D转换器;
2)在工作温度范围内10μs转换时间;
3)11个模拟输入通道;
4)3路内置自测试方式;
5)采样率为66kbps;
6)线性误差±1LSBmax;
7)有转换结束输出EOC;
8)具有单、双极性输出;
9)可编程的MSB或LSB前导;
10)可编程输出数据长度
硬件接口见图2。
在设计制作时要注意如下三个问题:
1)电源去耦
当使用TLC2543这种12位A/D器件时,每个模拟IC的电源端必须用一个0.1μF的陶瓷电容连接到地,用作去耦电容。在噪声影响较大的环境中,建议每个电源和陶瓷电容端并一个10μF的钽电容,这样能够减小噪声的影响。
2)接地
对模拟器件和数字器件,电源的地线回路必须分开,以防止数字部分的噪声电流通过模拟地回路引入,产生噪声电压,从而对模拟信号产生干扰。所有的地线回路都有一定的阻抗,因此地线要尽可能宽或用地线平面,以减小阻抗,连线应当尽可能短,如果使用开关电源,则开关电源要远离模拟器件。
3)电路板布线
使用TLC2543时一定要注意电路板的布线,电路板的布线要确保数字信号和模拟信号隔开,模拟线和数字线特别是时钟信号线不能互相平行,也不能在TLC2543芯片下面布数字信号线。
软件:
AD12:NOP
NOP
NOP
CLR P1.1
开始一个工作周期
MOV DPTR,#0FBFFH
MOV A,#0FDH
MOVX@DPTR,A
MOVA,R1
SWAPA
MOV R2, #08H
AD1: MOV C,P1.3
RLC A
MOV P1.0,C
SETB P1.1
CLRP1.1
DJNZ R2,AD1
MOV @R0,A
MOV A,R1
SWAP A
MOV R2, #04H
AD2: MOV C,P1.3
RLC A
MOV P1.0,C
SETB P1.1
CLR P1.1
DJNZ R2,AD2
INC R0
MOV @R0,A
MOV DPTR,#0FBFFH
MOV A,#0FFH
MOVX@DPTR,A
RET
3 EEPROM数据保存
本次采用的串行EEPROM是ATMEL公司的AT24C02,又称I2C总线式串行器件。由于AT24C02占用的资源和I/O线少,而且体积很小,同时具有工作电源宽、抗干扰能力强、功耗低、数据不易丢失和支持在线编程等特点,所以在许多的数据存储方面得到使用。
I2C总线是一种用于IC器件之间连接的二线制总线。它通过SDA(串行数据线)及SCL(串行时钟线)两根线在连到总线上的器件之间传送信息,并根据地址识别每个器件。
硬件接口见图3。
软件:
;START_IIC
;SEND_BYTE
;STOP_IIC
Write:LCALL INI_DATA_1
LCALL START_IIC
MOVA,#10100000B
LCALL SEND_BYTE
JC NO_ASK
MOVA,#00H
LCALL SEND_BYTE
JC NO_ASK
MOV R7,#08H
MOV R1,#30H
SEND_BYTE_LOOP: MOV A,@R1
LCALL SEND_BYTE
JC NO_ASK
INC R1
DJNZ R7,SEND_BYTE_LOOP
LCALL STOP_IIC
RET
4 LED显示
仪表采集出来的数据,经过运算和处理后,通过LED数码管直观的显示出来,这是很多现场仪表都具备的。因此LED显示技术已经是大家比较熟悉的技术,此处设计采用8155扩展I/O资源,来驱动LED数码管显示,因此就不做详细说明。
5 通讯输出
本项目仪表设计采用Modbus通讯规约,以便于和其他工业产品之间互相通讯。设计连接如图4,在整个设计过程中,有以下两个问题需要特别注意。
485芯片DE控制端的设计:
由于应用系统中,主机与子机相隔较远,通信线路的总长度往往超数百米,而子机系 统上电或复位又常常不能同步。如果在此时某个MAX487的DE端电位为“1”,那么它的485总线输出将会处于发送状态,也就是占用了通信总线,这样其它的子机就无法与主机进行通信。这种情况尤其表现在某个分机出现异常情况下(如死机),会使整个系统通信崩溃。因此在电路设计时,应保证系统上电复位时MAX487的DE端电位为“0”。由于89S52在复位期间,I/O口输出高电平,上图电路的设计可以有效地解决复位期间子机吊死整个系统的的问题。
485总线输出电路部分的设计:
考虑到输出电路的上的各种干扰及线路特性阻抗的匹配的问题,所以485总线的传输端一定要加有保护措施。由于工业环境的复杂性,可能存在各种干扰源或浪涌电压,所以在电路设计中采用稳压管D1、D2组成的吸收回路,来保护485总线。
考虑到线路的特殊情况(如某一台子机的485芯片被击穿短路),为防止总线中其它分机的通信受到影响,在MAX487的485信号输出端串联了两个20Ω的电阻R18、R19。这样本机的硬件故障就不会使整个总线的通信受到影响。
在应用系统工程的现场施工中,由于通信载体是双绞线,它的特性阻抗为120Ω左右,
所以线路设计时,在RS-485网络传输线的始端和末端各应接1只120Ω的匹配电阻R30,以减少线路上传输信号的反射。
6 总结
AT89S52芯片这种低功耗、高性能的CMOS8位微控制器,与工业80C51产品指令和引脚完全兼容。在单芯片上,拥有灵巧的8位CPU和在系统可编程Flash,使得AT89S52为众多嵌入式控制应用系统提供高灵活、超有效的解决方案。
参考文献:
[1] 孙仲康,周一字,何黎星.单多基地有源无源定位技术[M].北京:国防工业出版社,1996.
[2] 谢邦荣.机载红外被动定位方法研究[J].红外技术,2001,23(5):1-3.
[3] 钱铮铁.一种用于红外警戒系统的被动测距方法[J].红外与毫米波学报,2001,20(4):311-314.
工作周总结300范文3
一、总体目标要求
按照复核考核组的要求，在一个月的期限内对我区环保方面的薄弱环节进行整改，通过建设完善的环境基础设施，强化环境管理，深化环境综合整治，建立长效工作机制，优化提升城市环境保护工作水平，保障环境安全，全面达到国家环保模范城市考核标准。
二、重点整改内容及责任分工
（一）毫不松懈的抓好环境安全保障工作。
1．饮用水环境安全保障。
（1）配合全市推进市生活饮用水水源地保护区划调整工作，加快推进报批前的文本编写、专家评审等程序工作，年内完成报批任务。结合饮用水源地保护区划的调整，及时修编饮用水源地环境保护规划，将五龙河、白沙河两岸200米调整为二级保护区。
责任单位：区水利局、市政公用局、环保分局、北宅街道办事处、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处
（2）严格按照有关法律法规的要求，对辖区内集中式饮用水源地、备用水源地，进行规范化的建设管理，规范设置保护区标识及有关警示、禁止标识，逐步清理保护区范围内的农业种植、旅游娱乐等违法违规项目。
责任单位：区水利局、区市政公用局、环保分局、北宅街道办事处、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处
（3）加强各饮用水源地的日常管理，规范开展日常巡查，完善相关记录和台帐，在水源地保护区内严格禁止可能对水源地水质产生污染破坏的交通运输、旅游、垂钓等活动。
责任单位：区水利局、区市政公用局、环保分局、公安分局、北宅街道办事处、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处
（4）督促各饮用水源地管理机构建立完善应急防护体系及工作机制，修订更新防止污染破坏等突发事件的应急预案，储备足够的应急物资，制定计划有针对性地每年开展应急演练并按期实施，完整地按预案要求的整个过程进行演练并做好演练记录。水源地监管部门和供水单位共同参与演练。
责任单位：区水利局、区市政公用局、环保分局、北宅街道办事处、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处
（5）进一步建立完善市区供水调配安全保障机制，在有关预案中多情景设计水源地供水相互备用的调配水方案，每年进行实战演练，认真总结演练成果，及时将修正和调整后的调度方案充实到突发环境事件应急预案中。
责任单位：区水利局、区市政公用局
（6）建立供水水质联动监控工作机制，自年月开始，对自来水厂出水水质及水源地源水水质进行监测比对分析，对监测出的特定项目和非常规项目认真分析查找原因，识别潜在的风险，及时报告分析结果，有针对性地制定完善有关预案和对策。
责任单位：环保分局、区市政公用局、区水利局、区卫生局
（7）坚持开展饮用水源地环境保护状况评估，按要求每年上报评估结果，做好相关整治和监管工作。
责任单位：环保分局、北宅街道办事处、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处
2．河流水环境安全保障。
加强对辖区各河流沿河截污设施、生态调蓄水设施、市政管网、工业及生活排污单位的巡查，有效防范河流突发性环境污染事件。
责任单位：区市政公用局、环保分局、各街道办事处
3．工业企业环境安全整治。
（1）在建设项目审批验收过程中，将环境风险评估作为涉危险化学品企业、涉重金属污染排放企业的必要审查内容，督促企业落实评估要求，从源头上预防环境污染事故的发生。
责任单位：环保分局、区安监局
（2）组织开展危险废物规范化管理工作，强化对产生危险废物的工业企业现场核查，认真核实危险废物产生量、转移量、处置量，进一步规范转移联单制度，建立危险废物转移及处置利用季报制度，严格危险废物暂存场所标识管理，督促全面落实环境安全保障措施。
责任单位：环保分局
（3）自年月开始，组织开展环境安全百日大检查活动及有关专项整治活动，对涉危险化学品企业、涉重金属污染排放企业进行排查，重点检查企业落实环评审批及验收要求情况、环境应急预案及应急设施建设情况、污染防治设施建设运行情况，消除企业环境安全隐患。
责任单位：环保分局、区安监局、各街道办事处
4．辐射环境安全。
按照辐射管理的有关法律法规规定，督促放射性同位素与射线装置单位全面落实防护措施，辐射安全许可证持证率100%，确保辐射环境安全。
责任单位：环保分局、区卫生局、公安分局
（二）进一步加大工业污染防治工作力度
1．严格环保审批和验收工作。
（1）落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，完善建设项目建设期监察工作机制，严格落实《建设项目试生产和验收现场检查程序》和《建设项目环境监察和工业园区巡查工作方案》，进一步规范和加强全市建设项目和开发区（工业园区）环境监察工作，及时发现、纠正、查处未批先建、批建不一和久试不验等环境违法行为。
责任单位：环保分局、各街道办事处、高科园管委
（2）制定贯彻《规划环境影响评价条例》的实施意见，确定规划环评报告书编制范围和规划环境影响篇章（或说明）编制范围，保障规划环评经费，充分发挥规划环评对调整产业结构和优化产业布局的作用。
责任单位：环保分局、区发改局、区经发局、区财政局、区城乡建设局、国土资源分局、区规划分局、区交通局、区农林局、区水利局、区海洋与渔业局、区旅游局、各街道办事处
2．加强工业企业日常环境监管。
（1）对电镀等涉重企业和园区进行排查，并加大环保监督检查频次，督促企业对一类污染物进行分类分质处理，确保污染防治设施正常运转，污染物稳定达标排放。
责任单位：环保分局
（2）加强企业排污口规范化建设和在线监控设施运行维护管理。全面落实排污许可证制度，严肃查处无证排污和超许可排污的违法行为。实行排污收费月通报制度和稽查制度，开展技术培训，依法、全面、足额、规范地征收排污费。
责任单位：环保分局
（3）制定完善环境监测工作计划，严格按照国家、省确定的监管要求对重点企业进行环保监督性监测；加强平台建设，强化在线监测设备联网工作和数据有效性审核工作，充分发挥在线监测效能；督促企业完善内部环境管理制度和档案，按规定开展内部监测并报告相关情况；制定落实企业环境监督员制度，强化环保监管和社会监督，提高企业管理人员的环保意识和管理水平。
责任单位：环保分局
（4）督促迪爱生精细化学有限公司全面整改，消除环保违法违规问题及不达标事项。
责任单位：环保分局
3．强化企业清洁生产审核和评估验收。
（1）对照环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔〕54号）要求，对全市企业进行一轮梳理排查，制定本年度清洁生产推进计划，进一步提高清洁生产覆盖面。
责任单位：环保分局、区经发局
（2）制定评审考核及通报办法，加强清洁生产审核咨询机构的管理；加大企业和咨询机构的培训力度，提高清洁生产方案的质量和效益；认真审查企业清洁生产方案落实情况，从严进行评估验收。
责任单位：环保分局、区经发局
（3）筛查梳理近几年已开展清洁生产审核的有关企业情况，对确属于强制性清洁生产审核范围的企业已开展了自愿性清洁生产审核的，做好有关材料审核及统计汇总工作，及时按程序提报环境保护部公示公告。
责任单位：环保分局、区经发局
4．严格执行关停并转迁的有关规定。
（1）按照环境保护部《关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知》（环发〔〕32号）要求，组织对所有电镀企业进行环保核查，一经发现超标排污等违法行为，立即责成停产整治，整改到位前不得恢复生产。
责任单位：环保分局、各街道办事处
（2）结合百日环境安全大检查活动，排点企业环境安全防护距离执行情况，责成安全防护距离不到位的企业立即停产，在解决企业搬迁或安全防护距离内居民搬迁等问题前，企业不得恢复生产。
责任单位：环保分局、区安监局、各街道办事处
（三）提高环境基础设施运营管理水平。
1．建设完善污水集中处理及中水回用设施。
（1）对负荷率较低的沙子口污水处理厂认真研究分析原因，提出强化措施，制定管网配套建设投入计划，不断提高城市污水纳管率，充分发挥污水处理厂建设运营效率；督促各污水处理厂加强进口在线监控设施的运行管理与维护，排除设备故障，保障正常运行。
责任单位：区市政公用局、环保分局、沙子口街道办事处
（2）制定联网计划或措施，督促各污水处理厂按要求将进口在线监控设施与环保部门联网。规范在线监控设施有效性审核工作，保障在线监控数据准确有效，及时查处超标问题。
责任单位：环保分局
（3）制定明确计划，加快前期工作进度，尽快开工建设沙子口污水处理厂升级改造工程，配合市有关部门实施麦岛污水处理厂升级改造工程。
责任单位：区市政公用局、区发改局、规划分局、国土资源分局、环保分局
（4）配合市有关部门研究制定再生水利用扶持政策和保障措施，进一步明确再生水利用的发展目标、建设项目和保障措施，加快推进再生水基础设施建设，努力扩大再生水用户和使用范围，依靠科技进步，提高城市再生水利用的管理和服务水平。
责任单位：区市政公用局、区发改局、区城乡建设局
2．妥善处置好城市污水处理厂污泥。
加强污泥从产生到处置的全过程监管，进一步完善污泥处置发展规划，将污泥处置设施与污水处理厂升级改造工程一并规划建设，确保污泥能够得到合理处置。配合市有关部门调研论证污泥好氧堆肥等处置方式，实现污泥处置多样性，提升全区污泥无害化处置水平。
责任单位：区市政公用局、区发改局、规划分局、国土资源分局、环保分局
（四）强化环境保护基础能力建设，提高污染防控水平。
1．提升环境监测基础能力，为环保决策提供技术支撑。
（1）加强环境监测站硬件建设，保障环境监测所需的正常经费，及时申报并通过标准化验收。
责任单位：环保分局
（2）根据环境监测工作需要，及时更新、升级环境监测设备，提高特征污染物监测能力，进一步提升全区各级环境监测水平。
责任单位：环保分局
2．提高机动车排气污染监控能力和覆盖面。
制定落实油气污染综合治理年度计划，全面推进油气回收治理进度。
责任单位：环保分局
3．全面加强大气污染防治工作，尽快实现环境空气质量按新标准达标。
（1）排查所有建筑施工、市政道路施工、拆除施工和园林绿化工地，对工地内部扬尘污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。对多发问题进行认真研究，制定完善长效化的监管工作机制。
责任单位：区城乡建设局、区城管执法局、区市政公用局、区农林局、环保分局
（2）加强建筑垃圾运输车辆的监管，对建筑垃圾运输车辆扬尘污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。
责任单位：区城管执法局、公安分局、区交通局、区市政公用局、区城乡建设局、各街道办事处
（3）继续推进大气污染物减排治理工程、节能工程建设，按期完成年度计划，持续减少大气污染物的排放。
责任单位：环保分局、区发改局、各街道办事处
（4）不断优化一次能源和终端能源消费结构，从源头上减少大气污染物的排放。
责任单位：区发改局、区经发局、区市政公用局、各街道办事处
（五）深化城乡环境综合整治。
1．制定方案，加快城区张村河环境综合整治工程进度，将截污、生态调蓄水工程建设放在更加突出的位置予以优先实施，尽早实现城区河流水质稳定达到功能区标准。
责任单位：区市政公用局、环保分局、中韩街道办事处、沙子口街道办事处、北宅街道办事处
2.结合全市大干300天城乡环境综合整治活动，进一步深化整治工作，建立长效管理机制，全面改善城乡面貌，提升市民宜居环境。
责任单位：区城管执法局、区城乡建设局、区市政公用局、公安分局、环保分局、各街道办事处
三、有关工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。落实环保部国家环保模范城市复核考核组提出的整改意见，时间紧、任务重。各街道办事处、各有关部门要高度重视，把复核整改工作作为近期的重点工作，切实加强领导，强化投入，完善机制，落实措施，确保在复核考核组所要求的一个月期限内完成各项整改任务,一个月内确实难以完成整改的，必须提报整改计划和完成时限。环保分局要发挥综合协调作用，指导协调各单位开展整改业务工作。宣传部门、新闻媒体要跟踪报道整改任务的落实情况，积极营造良好的舆论氛围。
（二）细化方案，落实责任。各街道办事处、各有关部门要对照整改工作内容，进一步细化工作方案和措施，明确各项具体工作的时间节点要求，将任务落实到具体部门和具体责任人员。要定期调度、核实工作进展，积极主动地协调解决实际问题，确保工作质量和效率。
工作周总结300范文4
新闻背景：地处秦岭腹地的陕西凤县，总人口11万人，素有九山半水半分田之称，是一个典型的贫困山区县。截至2006年，全县还有1545户6190人居住在窖洞、茅草房或单家独户居住在深山老林，生产生活极其简陋，贫困程度极深；还有1000多个家庭中生活着2000多名痴、呆、傻、残和精神病人。这些人及其家庭已成为凤县当前农村扶贫工作中最难啃的两块“硬骨头”，仅靠目前的扶贫办法和传统的救助模式根本无法实现凤县率先脱贫的战略部署。
对此，凤县县委、县政府经过深入调研，积极探索，决定从扶贫、扶弱和治穷、致富两方面入手，着力改善贫困和弱势群众最基本的生存环境。实施“告别窑洞、告别茅草房、告别单家独户”的“三告别”安居工程，实施集中生活管护、集中康复治疗、集中生产劳动为主的“三集中”工程，推进“三推进”强基固本工程。围绕改善贫困群众生产生活条件、农民增收等问题，突出基础设施和生态环境建设，突出培育优势产业，推进社会主义新农村建设，从而构建农村社会保障体系，让更多群众共享改革发展成果。
为探寻凤县扶贫的新模式，记者近日来到凤县，采访了县委书记袁录怀和县长李智远。
探索新的扶贫模式
据了解，由于长期的自然环境和区域条件限制，凤县扶贫开发的任务十分艰巨。到2006年底全县还有贫困人口30400人，占全县人口的24%。
记者：凤县提出“三告别”、“三集中”、“三推进”的扶贫开发思路的背景是什么？
李智远（凤县县长）：我是去年9月份调到凤县任职的。上任后，我到1992年在宝鸡民政局搞救灾时去的唐藏等12个偏远乡镇调研。记得当年住在窑洞里的是年富力强的小伙子和风华正茂的大姑娘。结果15年之后看到这些人还住在窑洞、茅草房里面。看到这些，我们心中都很难过。这是我们新一届县委、县政府必须思索的课题：扶贫搞了这么多年，贫困人口由65000人下降到30400人，但是这些窑洞户、茅草房户经过多年扶贫，仍然居住在窑洞和茅草房，单家独户还居住在深山老林。按照这样的脱贫速度，如果用传统的扶贫模式和方式，再过10年、20年这些人的居住环境可能还是老样子！这就使我们认识到住窑洞、茅草房、单家独户居住的这些特困户和贫困户，是扶贫开发到最后攻坚阶段难啃的“硬骨头”。用传统的“1+5”扶贫移民模式，对这些弱势群体和特殊群体能不能起到作用？这是我们县委、县政府面临的一个全新话题。同时，凤县面积比较大，占全省20万平方公里的1.5%，可以说山大沟深。长期恶劣的自然环境和生产生活环境使全县1000多个家庭中还供养着2065名痴、呆、傻、残和精神病人，这一特殊的群体使这1000多个家庭脱贫面临着沉重的压力和包袱。政府必须在新的形势下用全新的思路和独特的理念，才能解决好这部分人的脱贫问题。用民政上对弱势群体的援救、农村的低保、优抚工作等传统方式，是无法解决这一部分特殊群众的问题。每个家庭有一名这样的人员，家庭的生产生活、外出务工致富无从谈起，按新农村建设“乡风文明”无从谈起，“村容整洁”更无从谈起。这一部分特殊群体的问题解决是农村和谐社会建设和新农村建设一道最大的难关，也是扶贫工作到最后攻坚阶段的一道难以逾越的门槛。
如何在社会主义新农村建设的今天，啃下这两块“硬骨头”，把扶贫攻坚中的最后这两类特殊问题解决好，使凤县率先脱贫。这是我们探索的一个路子。为此，我们组织了三支队伍，民政、扶贫、财政、人事、农、林、水抽调上百名干部，深入12个乡镇150个村组对这两类人员进行全方位的摸底调查。找出需要扶持的项目，瞄准扶贫要真正解决的对象。通过摸底，全县还有1545户6190人居住在窑洞、茅草房，甚至是深山老林中的单家独户，由于长期缺水、缺电，生产生活条件极为艰苦。如果采取传统方式，用扶贫“1+5”的办法，让他们拿出几千块钱上万块钱建设新房、搬入新房简直无从谈起。而这些人特别渴望政府能伸出援助之手，把他们搬迁出去。我们摸清的第二种对象，就是农村还有2065名痴、呆、傻、残和精神病人。忙的时候，大家都在地里劳作，他们可能发病影响生产；闲的时候在村子里乱转，甚至损坏村里的一些公共生活设施。同时，这些痴、呆、傻、残和精神病人对家庭的拖累也相当大。
实施“三告别”主要解决农村贫困家庭居住环境，改善生产生活条件，解决子女上学、老人就医问题。实施“三集中”主要解决家庭拖累问题。只有把老人、小孩和家庭拖累问题解决好了，才能真正把农村生产力解放出来，投入到脱贫致富、自我发展的良性轨道上来，为此，我们提出了“三推进”强基固本工程，从农村道路、主导产业、教育、文化、卫生等与群众生产生活密切的相关方面入手，着力发展农村各项事业，放大扶贫效应。
制定详细的实施方案
记者：如何理解你们“三告别”的扶贫开发新思路？
袁录怀（凤县县委书记）：凤县山大沟深，人口相对较少，每平方公里不到35人，但扶贫任务十分繁重。2001年新时期扶贫开发启动的时候，全县有贫困人口65000人，占到农村人口76000人的86%。经过7年的扶贫开发，贫困人口降到30400人。但居住在窑洞、茅草房和高山、深沟单家独户的6190名贫困人口，用传统的办法只能扶贫不能扶弱。因此，通过调研，探索创新，县委、县政府走出一种全新的扶贫思路，就是突破“1+5”政策界限，整合农口各部门的项目，加大县级财政扶持力度，合力实施“三告别”扶贫安居工程。
“三告别”扶贫安居工程的对象是农村居住窑洞、茅草房的农户和无房户；居住偏远高山深沟的“三不通”、距离自然村、组1公里以上、儿童上学、就医困难的单家独户，居住在经认定为危房及滑体区域内的住户，农村鳏寡孤独、孤儿寡母年龄在50岁以上，不够入住敬老院条件、住房困难的农户。
具体工作中坚持的原则是“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施。”
遵循的方针是坚持开发式、参与式扶贫方针，做好“四个结合”即与构建和谐社会相结合，与新农村建设相结合，与文明家园建设相结合，与农村产业发展相结合。
总体目标是迁入到村、稳定到户、生活保障、文明和谐。
规划要求是迁入地必须在新农村规划之内基础设施完备，儿童上学、看病就医便捷，达到“三到户”即通电到户、通路到户、通水到户。
安置办法是农村特困安居工程采取就近、就地安置的办法，原则上不搞跨地区异地安置，在本村内落实搬迁地址，向农村居住集中地靠拢。
建设标准是原则上每户建房三间，建筑面积88平方米，房屋造价控制在3.5万元以内；家庭经济条件差、无能力建房及2人以下的特困的建房两间，建筑面积58平方米，房屋造价控制在2.3万元以内。
我们依据县上的年度计划分解下达到村，制定实施办法，协调宅基地，具体组织实施，并实行乡镇包干责任制，加快工程建设进度，保证工程质量。
记者：“三集中”、“三推进”的扶贫开发的具体实施方案有哪些？
袁录怀：“三集中”阳光温暖工程是我县在开展“三告别”、重点解决因灾致贫户生存问题的基础上，为解决因智、因残、因病致贫问题，从根源上消除贫困而探索实施的又一惠民工程。我们计划建设生产康复型福利院，将痴、呆、傻、残和精神病人集中供养，达到安置一个人，解放一个家庭，维护一方稳定的目的。在具体实施中，突出做好三点。一是坚持高标准建设，设施一次到位。实行统一规划，统一标准，统一建设，使福利院水、电、路、暖气、有线电视、电话“六通”，人均住房面积达到8平方米以上，做到“宾馆式管理，人性化服务”。二是坚持尊重群众意愿，妥善做好入院工作。对有暴力倾向，可能危害社会的精神病患者，在征得监护人同意的前提下，采取必要措施，全部入院管理；对其他“三集中”对象，进行深入宣传动员，引导其自愿入院。三是坚持一体化管理和服务，确保“三集中”实施效果。成立了凤县社会福利中心，调剂事业编制20名，招聘工作人员50名，负责福利院的日常管理。创造公益性岗位，为康复福利院统一招聘管理和服务人员，岗前进行集中培训。福利院工作经费、院民生活费和所有工作人员工资全部纳入财政预算，从而保证管理和服务工作周到细致、扎实到位。
实施“三告别”、“三集中”后，改善了特困人口的生存和发展基础。能否享受到完善便捷的公共服务，是决定群众安居乐业的关键。为了进一步增强贫困群众发展能力，巩固和扩大扶贫工作成果，我们强化后续跟进措施，实施“三推进”强基固本工程。一是围绕改善贫困群众生产生活条件，突出基础设施和生态环境建设，推进社会主义新农村建设。我们把解决农产品运输销售和农民出行难摆在首要位置，加快农村公路建设步伐，先后完成了142个村的通村公路建设，今年可使70%的村实现通水泥路或柏油路。投资850万元，植绿2915亩，建成了环县城绿色屏障。三年将完成全县150个村的绿化美化，彻底改善贫困群众人居环境。对所有适宜发展沼气的村和搬迁点，全部设计沼气池，改变群众“靠山吃山、伐薪烧柴”的传统生活方式。二是围绕促进农民持续增收，突出培育优势产业，推进农业产业化。按照“主业突出、多业并举”的发展思路和“深山药材浅山鸡、川道果菜遍地椒”的产业布局，巩固提升玉米产业，主攻花椒主导产业，突出发展特色畜牧业，大力发展蔬菜、食用菌产业，构建多轮驱动的富民产业体系。今年我们利用山地面积大、饲养条件得天独厚的优势，大力发展土鸡产业，现已发展土鸡1023000只，三年内全县土鸡产业规模将达到300万只，综合收入将达到1.5亿元，农民人均可增收1900元。三是围绕让更多群众共享改革发展成果，突出构建农村社会保障体系，推进和谐社会建设。建立大病统筹制度和社会医疗救助制度，设立了凤县社会医疗救助基金，对参合的贫困群众按50%～90%的比例进行二次报销和大病救助。建立助学金制度，对贫困学生高中、大学教育阶段每年人均分别补助500元和5000元，全力保障贫困家庭子女接受教育的权利。大力推进农村公共服务设施建设，在农村社区启动了村民中心建设，优先为搬迁安置村建设“五室一场”，即建设两委办公室、卫生医疗室、科普宣传室、治安教育室、文化娱乐室、文体活动场，提高农村公共服务管理水平，丰富群众文化生活。
新模式取得成效
凤县通过“三告别”、“三集中”、“三推进”扶贫开发模式，把扶贫政策创造性地落实到贫困最前沿，把党和政府的温暖送到贫困人口的心坎上，打开了农村全面脱贫的突破口，解决了“1+5”移民扶贫政策边缘群众无力搬迁的问题，解决了山区农村人口过于分散、实现水电路“三通”难度大的问题。同时，赢得了广大特困人口和广大群众的称赞。记者在凤县双石铺镇陈家湾村调查时，村民覃志林说，感谢“三告别”政策，不然我永远也修不起房。我家劳力少，经济很困难，房修不起。冬天冷，屋里能看见天；夏天下雨的时候，在屋里睡觉都没法睡。
凤县双石铺镇政府副镇长陈晓林说，农村这一批特困人口的困难得到解决，给他们乡镇干部解决了一大心病，他们多年想解决而又解决不了的问题，县上通过创新的思路解决了，群众投身公益事业、修河造堤修路建桥的积极性也空前高涨了。
记者：实施“三告别”、“三集中”、“三推进”，对于凤县这样一个小县来说，需要大投入、大支出。那么这笔资金从何而来？又是如何整合资源的？
李智远：我们实施“三告别”、“三集中”、“三推进”，两年内将投入2亿～3亿元，对凤县这样一个山区小县来说是历史上少有的大投入、大支出。但我们深知，没有山区农村的率先脱贫就无法实现凤县的率先发展，也直接影响着全市“三个率先”总体目标的实现。为此，我们积极探索建立资源整合投入机制。一是整合扶贫开发内部项目资金。将移民搬迁、小额信贷、社会扶贫等项目向扶贫重点村集中和倾斜。二是整合各部门项目资金。在编制年度项目计划时，通盘考虑，优先安排重点村建设项目资金，一揽子解决一个部门解决不了的“基础性、公共性、公益性”的项目建设问题，实施整村推进战略。三是加大县级财政投入力度。县财政每年将新增财力的7%用于扶贫工作，对“三告别”、“三集中”、“三推进”等重点工程财政专项列支。四是动员社会各界捐助。
分段实施 稳步推进
记者：实施“三告别”、“三集中”、“三推进”，直接面对的是千差万别的群众，科学制定规划是关键。对此，凤县将用几年来完成？目前进展如何？
李智远：“三告别”三年工作两年完成，分三个阶段实施；第一阶段，从2006年10月到今年8月，首批实施249户，财政、扶贫、民政等筹集资金600万元，解决他们的建房之需。从今年的6月份开始，到年底实施第二批，2008年的元月份开始到下一年结束，实施第三批。目前，第一阶段已经完成249户1038人的建房安置工作，正在进行第二阶段190户775人的建房工作。
“三集中” 由于在全国尚无先例，我们按照“先试点、再完善、后推开”的思路，计划用三年时间，分三个阶段逐步实施。第一阶段开展试点。主要采取分散管护与集中供养相结合的方式进行。第二阶段总结完善。在开展试点的同时，重点研究解决实施中遇到的困难和问题，建立科学规范、比较完善的实施办法和管理体系，为全面推开奠定基础。第三阶段全面推开。将全县痴、呆、傻、残和精神病人全部集中供养。目前凤县社会福利中心已经成立，中心福利院老年公寓建设基本完成，5所分院也正在紧张筹划之中。
“三推进”是一项长期的奋斗目标，主要从基础设施、社会事业和经济发展来加快凤县农村的发展步伐，推进和谐凤县建设进程，率先脱贫、率先发展、率先基本建成小康社会。目前，农村道路年内可硬化70%，明年可达到90%，村村组组通电，饮水困难基本消除；农村大病二次救助正在实施，贫困学生非义务教育阶段入学补助和新增劳动力培训工作正在进行；凤县花椒留存3300万株，产量1500吨产值3500万农民人均收入贡献660元，另外还有凤党、秦艽等中药材，土鸡养殖和劳务收入的强力支撑，主导产业已占到农民收入的60%以上。
值得推广借鉴
凤县通过实施“三告别”解决的是特困群众的安居难题，而“三集中”解决的是1000多个家庭中的2000多名痴、呆、傻、残疾和精神病人集中管护、集中康复治疗、集中生产劳动的社会福利问题，并且让这1000多个家庭摆脱拖累，可以放开手脚外出打工走脱贫致富之路；“三推进”又实现了“搬得出、住得下、能致富”的目标，既符合新农村建设的十六字方针，又推进了城乡一体化和社会主义新农村建设。这是凤县扶贫开发的大思路，大气魄，值得贫困地区借鉴。
记者：对此，县领导有什么体会呢？
袁录怀：扶贫是个筐，什么都可以装，但最先要装下的是贫困人口的凄凉处境和辛酸生活，以及我们各级政府的职责责任。只有时刻挂念贫困群众的衣食冷暖，巧妙利用现有的各种政策项目，加强各级政府的操控手段，消除和减少贫困的目标是能够加速实现的。我感觉搞好扶贫开发工作必须做到三点：科学规划、加大投入、加强领导。
科学规划是前提。实施“三告别”、“三集中”、“三推进”，直接面对的是千差万别的农村群众。在工程实施前，我们开展了“走百村、进千家、访万人”活动，广泛听取群众和人大代表、政协委员的意见、建议，经过几上几下调研，反复酝酿论证，最终形成了“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施”的总体思路。对工作中可能出现的矛盾和问题，提高工作预见性，保证政策的科学性，体现政策的公正性。各部门在编制年度项目规划时，结合扶贫开发，优先安排项目。截至目前，我们的各项扶贫政策推进顺利，没有产生任何矛盾纠纷。
