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人大调研汇报材料范文1
一、审议意见书的定位及特征
详述审议意见各个工作环节存在的问题之先，有必要回归本原，对审议意见的书面形式作一全面考察、进行清晰定位。审议意见书究竟是何种文稿？具有哪些基本特性？要准确回答这些问题，应厘清其与几类相近文稿的区别。
首先，审议意见书不同于人大调研报告。人大调研报告一般形成于常委会会前，是在对“一府两院”专项工作深入调查的基础上，了解进展情况，发现存在问题，分析个中原因，提出合理建议，其体例相对较为完备。与调研报告不同，审议意见书需在常委会会后经主任会议研究同意，对“一府两院”改进工作提出具体要求，行文体例上仅相当于调研报告的建议部分。不过，其效力比调研报告高。
其次，审议意见书不同于书面审议发言。书面审议发言是常委会组成人员围绕审议内容发表意见建议的书面形式，具有较强的个体性，侧重点也因人而异，对于一些问题的看法甚至截然相反。与书面审议发言不同，审议意见书作为集体意志，既要吸收书面审议意见，但又不能全盘照搬，有一个“去粗取精”“由表及里”的过程。
再次，审议意见书不同于一般参阅材料。一般参阅材料多为情况通报，是一种辅较强的文稿，其目的是让阅者知悉某项工作的进展情况，一般不作硬性要求。与一般参阅材料不同，审议意见书的主要作用是督促解决具体问题，具有一定的刚性要求，且有办理时限的严格规定。因此，执行力是其生命线。
梳理完审议意见书与相近文稿的区别，我们可以对其进行初步定位：审议意见书是人大常委会针对审议“一府两院”专项工作时发现的重大问题，提出具体整改意见，交“一府两院”限期办理落实的一种文书。重大性、具体性、时效性、落实性系统构成审议意见书的主要特征。重大性，是指审议意见应
涉及专项工作中关系重大、举足轻重的事项；具体性，是指审议意见应提出可操作性较强的指向和要求；时效性，是指审议意见应设定明确的办理时限；落实性，是指经过“一府两院”的办理，审议意见所提要求最终得到落实，这也是实施审议意见书制度的生命所在。
二、审议意见制度实施存在的主要问题
对照审议意见书的基本定位和主要特征，联系审议意见制度实施工作实践，这项制度的实施还存在以下几方面的问题：
1. 审议意见形成欠科学。实践中，审议意见书的形成还不尽科学，往往容易丢掉“审议”二字，不是对组成人员的审议发言进行充分的梳理、归纳、吸收，而是简单地将其变身为微缩版的人大调研报告，有违实施审议意见书制度的初衷。随之产生的问题是，审议意见偏大求全、面面俱到，针对性和可操作性不强，“加大宣传力度”“加强组织领导”之类的通用“药方”见诸其中，难免落于空疏，一定程度上削弱了审议意见书的应有效用。
2. 审议意见督办少举措。审议意见书交办给“一府两院”，仅是督促其改进工作的开始。意见能否得到最终落实，关键在于督办力度的大小。然而，实际工作中，督办恰是审议意见工作链条中相对薄弱的一个环节。审议意见书“一交了之”的现象一定程度存在，对“一府两院”的办理思路、办理举措、办理进度等，人大实时跟踪监督相对滞后，举措仍然偏少，力度稍显不够。
3. 审议意见落实不得力。审议意见落实与否，“一府两院”一般要以书面形式向人大作专题汇报，这一做法也已逐步制度化、规范化。但是，这一制度同时也引发了一定的负面效应，即审议意见落实存在“文来文往”甚至“文不对题”的现象。一些落实情况的书面汇报，对之前审议意见中涉及的问题避而不谈，“你说你的，我谈我的”，变为本部门本单位的工作汇报，审议意见落实就此不了了之。
三、提高审议意见执行力的若干对策
审议意见书制度实施存在的上述几方面问题，较大程度削弱了审议意见的执行力，应从以下几个方面有针对性地加以改进，努力增强审议意见的执行力。
（一）抓源头：科学形成审议意见
所谓源头，即审议意见书形成环节。意见书质量高不高，关系到最终能否得到落实，可谓是审议意见制度的基础。审议意见的形成应坚持以下原则：
1. 要遵循本意。审议意见，是在审议基础上形成的。绕开“审议”谈提高意见执行力，也就失去了“源头活水”，无异于舍本逐末。因此，认真组织开展审议，是形成审议意见的前提，也是提高执行力的基础。审议又关乎审议什么、如何审议等问题。审议什么，事关监督工作选题，只有围绕本地区中心工作和群众关心的热点、难点问题选择议题，审议才能“点中穴位”，意见书方能“抓住麻筋”。如何审议，关系审议主体即组成人员的履职能力，一方面，常委会应围绕议题组织委员开展学习、视察等活动，使其全面深入了解相关情况，为其充分审议提供保障；另一方面，委员也应围绕议题，发挥自身专业优势，深入开展调查研究，认真撰写书面审议发言，积极建言谋策，提高审议质量。
2. 要科学严谨。作为人大常委会监督“一府两院”工作的重要载体，意见书代表着常委会的履职水平。因此，行文表述应当经过仔细推敲，一些数据和工作进展要及时更新，确保意见书严谨求实、客观准确，避免说错话、说过头话等问题的发生。同时，意见书是集体智慧的结晶，编撰过程也是一个吸纳综合各方意见和建议的过程，应广泛征求常委会组成人员的意见，并根据意见作出相应修改，最终开主任会议予以通过。
3. 要简明扼要。审议意见书针对“一府两院”工作中存在亟待解决的重大问题，提出具体意见，要求限期整改。因此，审议意见切忌面面俱到、泛泛而谈，而是要抓住主要矛盾、直指问题要害，多开“治病的药方”，少说“正确的废话”，以便“一府两院”收到意见书后，对存在问题一目了然，对改进措施心中有数，从源头上增强审议意见的可操作性。
（二）重过程：着力强化意见督办
目前，审议意见督办仍是一个相对薄弱的环节，应有针对性地探索加强意见督办工作，为审议意见最终落实奠定坚实基础。
1. 设立专门督办机构。党委、政府系统都设有专门的督查机构，对重点工作进行跟踪督查，发挥了积极的推进作用。人大虽然是监督机构，从宏观层面督查推进“一府两院”的重点工作。但是，审议意
见“一交了之”的现象一定程度存在，也表明人大内部督查职能有待进一步细化。借鉴党委、政府系统的做法，在人大设立相应的专门督办机构，明确具体工作职能，对审议意见落实情况进行定期督查，并及时通报办理情况，应是一个可供选择的路径。如若暂不具备设立专门督办机构的条件，应由审议意见涉及到的人大相应工作委员会负责具体督办，确保审议意见督办主体明确、职责清晰。
2. 发挥主任会议作用。主任会议处理地方人大常委会的日常重要工作，在常委会依法行使职权中处于重要地位。推动审议意见落实，督促“一府两院”改进工作，是常委会重要工作之一，也应成为主任会议的重要内容。2008年11月26日扬州市六届人大常委会第六次会议修订通过的《〈审议意见书〉实施办法》中规定：“根据需要，主任会议可以听取（审议意见）研究处理情况的报告或者建议常委会会议听取研究处理结果的报告，并对研究处理结果进行审议。”已经明确了主任会议可以听取审议意见处理落实情况的职能。然而，从实践来看，主任会议主要还是听取政府专项工作汇报居多，听取审议意见处理落实情况报告偏少，这也一定程度削弱了审议意见的督办力度。因此，可以将听取审议意见处理落实情况报告作为一项制度化、经常化议题，列入主任会议议程，切实加大审议意见落实的推力。
3. 注重常委会再审议。人大常委会会议听取审议意见落实情况，这一制度设计的初衷就是要增强审议意见执行的刚性，切实推动相关问题的解决。然而，实际操作中，审议意见落实情况多以书面形式印发，组成人员在审议的时候，往往重视会议议题的审议，轻视甚至忽略对审议意见落实情况书面汇报的审议，审议意见落实情况被边缘化。改变这一现状，审议意见落实情况不仅要书面印发给组成人员，更要引导组成人员对其进行充分的再审议，切实提高常委会会议对审议意见落实情况的重视程度，以此进一步增强常委会的审议监督效力。
（三）看结果：多措并举推动落实
审议意见执行得如何，最终还是要看关涉的问题是否得到解决这一结果。落实审议意见，关键在于建立健全各项考核评价机制，真正做到一着不让抓落实。
1. 提升法律效力。监督法第十四条对审议意见的研究处理情况作出了规定，主要是明确了审议意见报送程序的相关事宜，对于审议意见落实事项的规定并未细化。不少地方人大常委会在总结实践经验的基础上，也探索制定了审议意见实施的相关办法。但囿于职权所限，对不落实审议意见的情况，很少作出刚性处理规定。鉴于上述情况，同时考虑到审议意见贯彻落实之于人大工作的极端重要性，应当在法律层面进一步提升审议意见书的效力，特别是对审议意见落实情况要作出明确规定。
2. 纳入考核体系。以评价考核的硬指标倒逼重要工作有序推进，是被实践证明了的行之有效的工作方法。人大及其常委会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。“一府两院”办理落实人大常委会的审议意见，其实质也是谋民利、纾民困、解民忧，是“一府两院”工作的一个重要方面。从这个角度看，“一府两院”落实审议意见情况，应当列为党政年度工作考核的一项指标，以此增强办理工作的约束力。
3. 创新监督方式。作为审议意见的发出主体和“一府两院”工作的监督主体，人大常委会应当进一步创新监督方式，狠抓审议意见落实。2011年，扬州市人大常委会对“三官法”执法检查审议意见整改落实情况开展首次专题询问，并在此基础上进行满意度测评。公检法机关根据审议意见，逐条对照整改，取得了较好成效。实践证明，不断创新方式，强化监督实效，是推动审议意见贯彻落实的重要途径。人大常委会应当在监督法的框架内，将有助于审议意见落实的既有经验做法制度化，更加规范地就审议意见落实进行询问、测评，甚至启动质询，探索建立审议意见落实的长效机制。
人大调研汇报材料范文2
4月24日至25日，国务院参事、创新方法研究会常务副理事长、科技部原副部长刘燕华一行赴广西壮族自治区就企业科技创新能力和创新方法工作进行调研，并在贵港市作了《第三次工业革命与创新模式转型》的主题报告。
本次调研一切从简，陪同前往调研的只有中国科学技术咨询服务中心副主任王诚等3名干部。
五菱桂花调研
4月24日上午9时，刘燕华等来到五菱桂花，没有欢迎仪式，办公楼下迎接他的是五菱桂花总工程师黄相山及几位研发人员，简单介绍后，刘燕华快步走进办公楼的会议室。
广西科协副主席方芳、广西科协学会部部长莫如平等都已分头抵达会议室。
工厂工人照常上班，五菱桂花的主要研发团队人员参加了工作会议，二十几个人围坐的会议桌上只有矿泉水，没有鲜花、果盘；也没有演讲稿，有的只是笔记本。
简单介绍参会人员后，会议直奔主题。会议一开始由五菱桂花总工程师黄相山就五菱桂花的发展情况及创新方法工作做了汇报。
南宁五菱桂花车辆有限公司积极参加自治区科协“创新方法进百企行动计划”，使企业成为广西第一家试点单位。从2009年12月18日开始组织公司技术带头人、技术骨干和高层管理者等85人次系统地进行了四个阶段的TRIZ理论、创新能力拓展培训，系统、全面地学习和掌握了TRIZ理论及创新流程。技术人员学习了突破思维惯性的方法、技术矛盾与创新原理、系统分析、资源分析，学习并掌握了分析问题的方法，获得了实际分析问题的能力，了解技术创新方法实施技术创新体系建设的流程，提升技术人员研发与创新能力，明确创新流程与企业已有流程的结合点。在四个阶段的学习过程中，以项目为基础，边学习理论边实际应用，结合企业现有的资源，实现了创新方法在五菱桂花的导入，为创新方法在企业的推广、落实与应用奠定基础。
黄相山说，五菱桂花在创新方法进百企行动计划活动中选择甘蔗机械改进项目作为创新的载体，针对“甘蔗收获机刀盘切割方式导致甘蔗破头率高”、“甘蔗收获机横送机构滞留甘蔗叶”、“剥叶机剥叶机构剥叶不干净”等主要技术难题进行攻关，通过对材料学、金属加工等其它相关专业领域专利查询、搜索专业领域解决方案知识库、运用TRIZ创新方法原理等得到解决方案。通过仿真计算对这些方案进行优选和可行性、可靠性验证，并根据现有技术条件、技术成熟程度、制造成本等因素确立选定其中的技术方案进行开发设计和样机制作。
黄相山指出，通过将创新方法在企业产品研发中的应用，五菱桂花初步突破甘蔗收获机械普遍存在的三大技术瓶颈问题，设计制造出第三代甘蔗收获机，共生产了甘蔗机械产品135台套。自主创新了一种适合于广西蔗区地域条件、符合当前糖厂收榨机制和蔗农农艺要求并与目前我国农机产品技术水平相适应的全新收获模式，通过配套研发相应技术和产品，使这种模式的推广成本更低，更容易被广大蔗农和糖厂接受，更易于广泛推广应用。与第一、第二代甘蔗收割机比较，第一、第二代机从设计到生产分别用了5年和2年时间，而第三代机只用了半年时间；第一、第二代机从研发到生产分别花了500多万元和近200万元，而第三代机只花了10多万元；第三代机的工作效率是第二代机的两倍多；第一代机投放市场后只销售了几十台，第二代机也只销售了100余台，而第三代机问世仅第一个榨季就已在巴西、埃及、印度等国家和地区销售了126台套，其中出口80台套；第一、第二代机在制造时采用了大量的外来技术，而第三代机则是自主研发制造，并预期在研发过程中能产生5项实用新型专利（其中包括技术布局专利和技术规避专利），1～2项发明专利。
五菱桂花通过运用创新方法理论，使研发人员打破传统思维束缚，突破思维惯性，打开创新思维，并提供了一种高效解决复杂问题的全新途径。对于工作中遇到的实际技术问题，公司的研发人员尝试运用全新的创新方法理论和技术创新体系，通过对技术系统进化分析和问题分解，识别技术矛盾，通过专利查询、搜索解决方案知识库等形成概念解决方案，应用计算机辅助创新技术（CAI）工具解决技术难题，高效正确地解决问题，使得产品的研发周期缩短30%，提高了创新效率，形成自主知识产权，持续提升企业技术创新能力和核心竞争力，推动企业技术进步与创新。
刘燕华一边认真听取五菱桂花工作汇报，一边仔细做好笔记，不时还会提出几个问题，对此黄相山总工程师都作了仔细说明。
刘燕华对南宁五菱桂花近些年来取得的成绩和产业改造、创新方法研究工作给予了充分肯定，并就五菱桂花未来发展提出指导意见。
刘燕华说，五菱桂花已经具备了技术创新的基础，但是要想实现跨越发展要有新的发展思路。通过利用好已有的技术储备和人才储备，通过创新发展模式的转变，五菱桂花的发展会很快。
他说，五菱桂花要明确两点，一是明确核心技术，二是明确盈利模式。
刘燕华认为，发展核心技术是一个企业长远发展的关键，要明确企业的核心技术，明确盈利模式。瞄准新型市场，挖掘新市场，转变思维方式，了解市场，研究新产品。
他建议五菱桂花在已有的研发团队和专家团队的基础上还要多走出去了解别人的发展经验，促进企业转型发展，要把外面的专家队伍请到企业来进行人才培训，提高自身研发队伍的水平，开拓思维和眼界。
刘燕华指出，五菱桂花要继续深化改革、加大创新力度，不断提高创新工作的科学化、专业化水平，推动企业跨越式发展。
王诚插话说，创新的主体是企业，企业的发展关键还是靠人才，企业创新要加大对创新人才的重视和培养；培养创新人才还要有创新思维，同时也要培养创新人才的创新思维；企业技术人员要联合起来去做创新工作，那么，企业的创新工作就会有新的突破。
刘燕华对王诚的话表示赞同，他说：“经济发展靠产业，产业发展靠创新，创新发展靠人才，人才发展靠精英。”
汇报结束，刘燕华来到生产车间考察，他仔细询问五菱桂花农业机械的产品型号、价格、销路、销量，以及产品的产量和质量。
结束在五菱桂花的调研后，刘燕华乘车前往贵港市。
第三次工业革命和与创新模式转型
24日下午2时30分，刘燕华乘车提前来到贵港市会议中心参加贵港市第37期领导干部时代前沿知识讲座。下午3时，报告会开始。刘燕华做了《第三次工业革命与创新模式转型》的主题报告。
在报告中，刘燕华结合深入贯彻党的十精神，运用大量理论、实例和数据，介绍了第三次工业革命的基本特征、发展趋势以及所带来的影响和挑战；深刻阐述了新的革命带来了创新模式的转型；革命性创新向能源、建筑、交通等各个领域的渗透；改革创新是现实性要求。
刘燕华说，十报告提出，要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。在新的国际竞争格局中，发达国家及其跨国公司用技术控制市场和资源，形成了对世界市场特别是高新技术市场的高度垄断。发展中国家只有不断提高自主创新能力，提升比较优势，才能获得发展的机遇和主动权，否则将会不断拉大发展差距，甚至被边缘化。创新驱动，不仅是冲破“科技封锁”、“科技要挟”的现实需要，我们更要以全球视野审视科技创新的方向，提高引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
刘燕华指出，国内经济结构不合理、质量和效益不高等问题日益突出，能源资源和生态环境约束加剧；国际新科技革命迅猛发展，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短。如今，以绿色为先导的第三次工业革命正处于酝酿之中，并已悄悄地渗透到了能源、交通、农业、教育等社会发展的各个领域。按照第二次工业革命发展模式来发展，世界资源承受不了，中国必须走跨越式发展的道路，迎接第三次工业革命。在这次革命中，人们的思维方式、方法手段以及工具设备都需要大调整，而且生产方式和生活方式也需要进行大的调整。
此外，刘燕华还说，绿色发展模式和云技术、计算机互联网技术向各领域渗透，使各领域发生革命性变化，形成了“云的时代”。
刘燕华强调，当前一场颠覆式的革命正在悄悄酝酿之中，假如我们沉醉于传统的进步，将在今后追悔莫及。转变发展方式是中国的时代需求，创新是根本驱动力。
人大调研汇报材料范文3
一、加强个体税收征管的基本做法
1、强化源泉控管，抓好户籍管理。建立健全工商信息核对制度，定期与工商部门交换信息确保新办业户税务登记率达到100%。近年来，按照岗位责任制要求在县局征管科设置了工商信息核对岗位，由专人负责工商登记信息交换、核对、督查工作。今年初我局成功开发税务管理责任区电子台帐后，我们将交换来的工商办证信息整理、筛选后导入电子台帐，由各责任区管理员及时清分、核对，督促纳税人及时到国税机关办理税务登记证。同时县局通过电子台帐对责任区管理员办证情况进行跟踪监控、考核。今年上半年我局新办个体工商户482户，到目前为止，在我局登记注册的个体工商户已达到6296户，其中，起征点以上1156户，未达起征点5140户，个体工商户占全县所有纳税户的84.99%。
2、落实“三查”制度，杜绝漏征漏管户。为有效防止个体经营户以非正常户、停歇业、注销之名，偷逃国家税款的行为，我局认真落实责任区“三查”制度，加强对非正常户、停歇业户、注销户的管理。一是严把认定审核关，确保资料的完整、准确，保证认定真实。二是加强对非正常户、停歇业户、注销户的后续管理，实行按月巡查，对假注销、假停业一律作偷税处理，按规定进行补税和罚款。**年，通过“巡查、互查、抽查”，清查出漏征漏管115户，补征税款33600元，查出假停歇业户234户、补税33800元、罚款41900元。
3、开展个体税负调查，调整起点定额。依据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，我局在全面规范集贸市场和个体工商户税收管理的基础上，认真开展个体税负调研，统一抽调责任心强的业务骨干，对县城地区的个体家具、太阳能经销商、制造商、手机专卖店，以及西部山区石子、石粉加工行业，沿海地区水产品冷冻冷藏加工行业的税负情况进行专题调研，分行业进行了税负测算，对县城地区和农村地区的个体经营户实行分行业起点定额，按照公平税负的原则对一些行业的点定额作了调整，并重新修订了《**县国家税务局个体工商业户分地区月最低营业额核定对照表》，既公平了税负，又增加了税收收入。根据新的起点定额，我局对21户个体经营户的定额进行了调整，月增税额10480元。
4、加强个体小炼铁厂、小炼焦厂等特殊行业税收征管。随着我县招商引资力度的加大，以及各项税收优惠政策的落实，全县掀起新一轮招商热潮，但是高能耗、重污染，国家严格限制生产小炼铁厂、炼焦厂也流入我县西部山区。投资者多为外地人，居无定所，给国税征管带来很大的难度。我局针对“两小”行业落户**并发生纳税义务的实际情况，在调查测算的基础上，下发了《关于加强对炼焦和炼铁行业税收征管的意见》，要求各分局严格按照《意见》执行。对未按规定缴纳税款的纳税户，我局采取果断措施，通过查封、扣押、拍卖等强制执行措施，对全县43户炼焦、炼铁户的税收进行了专项清理，1-6月份累计组织入库税款62.78万元、滞纳金0.38元。
5、严格执行税收政策，认真落实增值税起征点制度。我局严格执行省、市局关于加强未达起征点认定管理的有关规定，凡未达到起征点的个体定额户，一律免征增值税。为了全面掌握个体定额情况，我局在核定营业额时，对个体未达起征点业户定额核定与达起征点户核定工作同时进行，并实行档案定额，进行动态管理。我们要求各责任区管理员要加大对已认定未达起征点户的巡查力度，根据纳税人定额变化（如布匹、针织、毛线、鞋帽行业的春、冬物资交流会；烟酒行业中秋节、春节等旺季经营）情况按季进行调查测算，一旦经营额达到起征点，立即恢复征税，防止出现一经认定常年不征管的现象。截至目前，全县累计已有47户不应享受未达起征点税收优惠政策的个体“双定”户，被相继从未达起征点纳税人清册中剥离出来，依法调高纳税定额，月增收税款2万余元。
6、严格个体定额核定审批制度。在个体定额核定审批上，我局始终坚持个体定额“按年一次申报核定”的办法，核定、调整的核批权统一由县局个体定额评定委员会扎口管理。新办个体工商户定额核定，各分局必须于每月20日前报送《**县国家税务局定额核定审批表》，上报县局核批后执行。定额核定工作中严格按照业户自报、典型调查、定额核定、下达定额四个程序进行。在调查环节中，县局要求对年应纳税额在5000元以下的，典型调查面要达到5%以上，对从事工业加工生产的面粉厂、粮食加工厂、绳网厂、石子厂、石板（石雕）厂、石粉厂、小炼铁厂、太阳能加工厂、冷冻加工厂和从事商业经营的各类名品专卖店、金银首饰店、手机店、家用电器、摩托车、摩托三轮车、电瓶车（电动自行车和三轮车）等以及年应纳税额在5000元以上的个体大户，典型调查面要达到100%。在典型调查中，要召开个体行业代表会议，进行行业测评，广泛征求意见，确保定额核定公平合理。定额核定要经分局集体研究讨论后（讨论要有记录），填报《**县国家税务局定额核定审批表》报县局审批。同时必须严格依照《**县国家税务局个体工商业户分地区月最低营业额核定对照表》中规定的标准执行，特殊情况确实低于表中规定营业额的，分局必须附报该户经营情况的专题调查报告。县局对低于表中规定营业额的业户将进行跟踪管理，凡经查不实的，县局将随时调高营业额，同时将按照《**县国家税务局税收行政执法过错责任追究办法（试行）》的规定追究相关人员过错责任。
7、实行定额公开，积极推行“阳光作业”。为了增强税收执法透明度，我局在个体工商户定额核定工作中大力推行“阳光作业”，办税公开，实行业户自报、分局、县局两级集体审议，提高定额核定的科学性，杜绝个体工商户定额核定过程中存在的“关系税”和“人情税”。充分听取社会各界对定额调整的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持。对纳税人的定额情况、定额调整情况以及停歇业情况进行全面公开，自觉接受纳税人和社会各界监督。
8、建立健全协税护税网络。我局针对个体税收零星分散、区域广、征管人手少的实际情况，在充分用足现有税干的同时，用好代征人员，制定了《**县国税集贸零散税收委托代征办法》，并以县政府文件形式转发到各镇人民政府，同18个镇人民政府及有关单位，签订了《**县国税集贸零散税收委托代征协议书》，健全了镇村两级协税护税网络，规范开展委托代征工作，全县53个集贸市场全部委托代征。
9、加强对个体大户的税收管理。我局对帐务不健全的个体面粉厂、粮食加工厂、绳网厂、石子厂、石板（石雕）厂、石粉厂、小炼铁厂、太阳能加工厂、冷冻加工厂和各类名品专卖店、金银首饰店、手机店、家用电器、摩托车、摩托三轮车、电瓶车（电动自行车和三轮车）等，凡从事应税劳务月营业额在5000元至15000元或销售货物月收入额在10000元至30000元的，从2004年1月1日起必须设置简易账；月营业额或收入额超过15000元和30000元的，必须设置复式账；一律实行“核定与查账征收相结合”的办法。各分局在对纳税人上年度有关生产、经营要素（原材料、燃料、用电量等）及本年有关生产经营概况（主要设备台数、从业人员、地理位置、经营面积、租金、工人工资等）逐户进行充分调查的基础上，核定全年营业额及应纳税款，由纳税人按月申报入库，年终由各调查执行分局组织汇算清缴。
10、加强发票管理，减少发票违章。为加强普通发票管理，减少或杜绝情节较为严重的发票违章行为，堵塞征管漏洞，增加税收收入，我局制定了有关普通发票管理的办法并以函的形式下发各分局执行。对未达起征点的个体用票户，原则上只发售拾元版限额发票，达到或超过起征点的个体用票户，原则上只发售百元版限额发票；账务不健全、实行“核定征收和自行申报相结合”的征收方式的个体大户，原则上发售百元版或千元版发票。发票核销实行“交旧购新”。有效遏制了发票违章现象。
11、严格考核，落实责任。一是制定切实可行的考核措施。针对责任区管理员的岗位职责和责任要求，量化考核指标，着重从税务登记率、准期申报率、准期入库率、和注销户、停业户跟踪管理等方面进行考核，考核指标看得见，摸得着，便于考核。二是成立责任区管理质量考核小组。采取随机抽查、实地检查、电子台帐督查等方式进行考核，考核成绩集体评分，考核结果公开。三是坚持处罚与教育相结合的原则。对检查中发现责任区管理上存在的问题，责令其限期整改，并对责任人给予适当的经济处罚，以此来增强管理员的工作责任心，提高责任区管理工作的质量。四是实行周计划、周总结制度。县局针对有的责任区管理人员出工不出力，外出不知去向等问题，印制了工作日记，和电子台帐配套使用。要求每人要及时记录当天工作情况，每周定期汇报上周责任区管理情况以及下周工作计划，分局领导对管理员上一周责任区管理工作进行逐一点评。对责任区取得的成绩给予充分肯定，对发现的问题及时安排人员组织检查落实，并结合当前工作实际具体安排布置下一周责任区管理工作目标任务，使责任区管理人员进一步明确工作职责以及工作重点，有效地增强了责任区管理员的责任心和使命感。五是强化考核制度，切实落实责任。县局将责任区各项职责量化为具体的考核指标，制定了较为详细的百分制考核办法，并由各分局于年初同每一位责任区管理员签定了目标管理责任书，严格奖罚兑现。共有23人次因责任区管理工作不到位而受到2050元的经济处罚。通过责任区制度的实施和严格考核，极大调动了片管员的工作积极性和紧迫感。
二、个体税收征管中存在的问题及对策
当前，个体税收征管主要存在以下问题：一是部分个体工商户的纳税意识淡薄，不能够在申报期前主动预储税款，为了保证个体申报率，责任区管理员不得不三番五次上门催储，既增加了工作量，又加大了个体税收成本；二是个体“双定户”经营额是否达到增值税起征点，难以合理界定，特别是处于临界点的业户，更难以把握；三是个体户建账难度大，即使建帐也存在帐务不实等问题，给个体税收管理带来很大难度；四是个体责任区范围广、管理人员少、年龄偏大，计算机应用能力参差不齐，制约着责任区管理水平的提高。
为此，我们在认真总结以往经验做法的基础上，进一步提出改进税收征管的有关政策建议：
1、在加强源泉控制上下工夫。进一步加强户籍管理，完善税务登记与工商登记定期核对制度，尽快与工商、地税等部门实时对接，实现信息共享，最大限度地减少漏征漏管。同时积极推广税控装置，从源头上堵塞税收流失的漏洞。
2、实行委托农信代征。既减少了征收环节，减轻纳税人负担，又提高了办事效率。但要严格执法，对极少数无视税法、不按时缴税、逾期申报、不如实申报的业户依法处罚，依法督促个体工商户按期申报缴税和主动到农信预储税款。切实解决责任区管理员上门催报催储问题。
3、在深化建帐建制上见成效。推进私营个体经济建帐建制，是改变个体私营经济税收粗放型征管的治本之策，也是引导个体私营业户真正做到守法经营的必由之路。当前要在以往全面推行建帐建制的基础上，通过强化检查切实解决规范建帐、建真帐的问题，对应建不建或建假帐的要按《税收征管法》严格处罚，切实提高查帐征收纳税人的申报质量。
4、在严格税务稽查上求突破。在当前个体主动纳税法制观念不强的情况下，要将以往个体工商业户“拉网式”检查的做法与动态管理和微机监控结合起来，逐步达到信息灵、查处准、威慑大的目的，重点打击和遏制偷逃税行为，制止和纠正各种违章行为，堵塞征管漏洞，维护税收秩序。
5、在搞好定额管理上立新规。对尚未达到建帐标准的“双定户”，必须加大定额调查力度，强化定额检查。对应税收入达到标准的个体户，一律采用定额征收与查帐征收相结合的办法，以平衡税收负担。同行业、同地段、同规模的业户应当公平税负，分局要对“双定户”的定额、缴税、停歇业审批、非正常户及注销户、违章处罚做到“五公开”，自觉接受纳税人的监督。
人大调研汇报材料范文4
年，在市委、市政府的正确领导下，全市发改系统以加快推进三角洲开发建设为总抓手，团结一心、攻坚克难，为有效应对国际金融危机对我市经济的冲击、促进经济向好发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。
(一)抢抓机遇，在推进三角洲高效生态经济区规划建设方面取得新成绩。11月23日，国务院以国函号文件批复《三角洲高效生态经济区发展规划》，12月2日，国家发改委以发改地区号文件印发实施，标志着三角洲开发建设上升为国家战略，实现了人民多年的追求和夙愿，为推动科学发展、和谐发展、率先发展提供了千载难逢的历史机遇，三角洲开发建设站在了新的历史起点上，具有划时代意义。为推进这一规划的批复实施，我们抓住国家发改委编制三角洲高效生态经济区规划的机遇，在牵头组织了国家调研组来专题调研并取得圆满成功的基础上，积极做好国家编制规划的后续跟进工作，始终保持与国家和省发改委的密切联系，派专人盯上靠上，对涉及的重大政策、重大提法和重点项目，千方百计做好争取工作，并及时提出推进计划，经市委、市政府同意后，与市直相关部门分别向上对口争取。经多方积极努力，的主战场地位和我们围绕财税、金融、土地、资源型城市可持续发展、重大项目布局建设等八个方面所提的40余条具体政策建议，在国家《规划》中得以充分体现，得到了省市领导的高度评价。国家《规划》批复后，我们迅速起草了规划解读和落实意见，并狠抓落实。在省里于今年1月17日举办的三角洲高效生态经济区开发建设恳谈暨项目推介会(北京)上，我市现场签约项目6个，总投资266亿元。
为落实好国家批复的《规划》和省政府《关于打造半岛蓝色经济区的指导意见》，按照市委、市政府的要求，我们把蓝色经济区建设与建设高效生态经济区、资源型城市可持续发展、发展高效生态经济改革试点等有机融合，先后编制完成了《三角洲高效生态经济区发展规划》和《蓝色经济区发展规划》，通过专家评审后，依据国家《规划》和专家评审意见，对规划作了进一步修改完善，提交市委、市政府研究的准备工作已经完成。
(二)谋划发展，在发挥党委、政府参谋助手作用方面取得新成绩。借助“面对新机遇、谋划新发展”、“勇于改革创新、奋力攻坚克难”大讨论等活动载体，开展了“为在国家战略层面推动三角洲高效生态经济区建设献计献策大调研”活动。重点选取推进改革试点、推进重大项目建设、推进口生态旅游区建设、加大固定资产投资、搞好城市资产运营等10个方面课题，每个课题都由副县级以上领导干部牵头，组织精干人员，成立调研小组，进行专题调研，同时，我们还承担了市委、市政府确定的区域经济规划布局等三个牵头课题和三个参与课题的调研任务。一年来，先后形成了关于推进金融体制改革问题研究、加快推进三角洲高效生态经济区建设的几点思考、经济区划布局研究、产业基地规划、创新和改革社会管理体制机制研究、油地双方加强合作共同发展有关问题的研究等调研报告，报告中提出的政策建议，大部分被市委、市政府采纳或付诸实施。
面对复杂多变的国内外经济形势，我们加大了跟踪调研分析力度，组织有关部门，逐月分析全市经济走势，研究苗头性、倾向性问题，力图客观全面地为市委、市政府当好参谋。我们根据去年不同时间段内经济社会发展形势的变化，适时作出了全市经济“出现积极变化，在第二季度末、最迟在第三季度出现拐点”，“显露渐暖迹象”，“企稳回升”，“企稳向好”等判断，先后16次向市委、市人大、市政府汇报，得到了市领导的充分肯定。针对全市经济运行中出现的困难和问题，及时提出了相应的对策建议，如：针对出口下滑、消费不振的问题，提出了“加大投资力度，适时组织开展项目集中开工月和项目建设观摩活动，以项目决胜投资突破战”的建议；针对国家即将批复三角洲高效生态经济区发展规划的情况，提出了“抢抓机遇，把招商引资作为推进三角洲开发的一件大事，搞好策划，及早宣传，尽快引进一批大项目，引进一批战略合作伙伴”的建议；针对个别企业项目推进难、推进慢的问题，提出了“建立市级领导包项目推进机制和固定资产投资月通报制度”的建议。为确保在三角洲高效生态经济区开发建设中率先突破、率先发展，我们按照抢抓机遇、积极作为的工作基调，组织有关部门编制了年国民经济和社会发展计划，提出了年经济社会发展思路，为市委、市政府决策提供了重要依据。
(三)多措并举，在筹集建设资金促发展方面取得新成绩。一是积极争取上级资金扶持。抓住国家扩大内需、增加投资的重大机遇，加强与国家和省发改委的联系，积极协调有关部门单位盯上靠上做工作，想方设法报项目争资金。一年来，共争取中央和省各类项目192个，16.03亿元，其中，无偿资金3.3亿元，有偿资金12.73亿元。为确保千辛万苦争取到的项目早投产，早见效，我们加强了对中央投资和省调控资金项目的落实和管理，建立健全责任分工体系和检查通报制度，发现苗头性、倾向性问题，及时督促整改落实，保证项目顺利实施。二是强力推进招商引资。为抓住国际金融危机带来的产业调整和转移机遇，提高我市利用两个市场、两种资源的能力，抢占新一轮发展制高点，研究制定了《市重点产业投资优惠政策》和《市年国内招商引资总体活动方案》。适时开展了境内招商活动，组织筹备了北京、深圳、杭州、上海等地四次境内招商说明会，并具体承办了深圳招商说明会，共推介签约项目142个，签约额达到580亿元，其中深圳招商签约项目47个、签约额117亿元。三是积极利用外资。亚行、世行项目争取工作取得新突破，省发改委批复我市利用外国政府贷款及国际金融组织贷款项目5个，可利用外资5000万美元。四是大力推进融资渠道多元化。调整充实了上市后备资源库，上市后备企业达到40家，进入上市运作程序的企业达到10家，其中宝莫生物化工等3家企业已报批，华泰股份实现再融资12.66亿元，三明林业股份有限公司成功上市，使其成为我市在天交所挂牌的第一家企业。城资公司投融资平台建设成效显著，年内共落实贷款到位资金14.41亿元。创业投资开始起步，已帮助4家创业投资公司设立备案。
(四)加强协调，在扩大投资推进重大项目建设方面取得新成绩。实施了项目集中开工月活动和市级领导联系推进重大项目等措施，对全市171个投资5000万元以上新开工项目实行重点调度、全力推进。年，全市完成固定资产投资1095.6亿元，比上年增长23.4%，其中地方888.7亿元，增长27.4%。重大基础设施建设推进顺利，德大铁路可行性研究报告已经国家发改委正式批复，并于11月29日举行了开工仪式；黄大铁路项目核准申请报告已上报国家发改委，核准的相关支持性文件已完备，近期可获得批复。机场改扩建工程，飞行区、航站楼主体工程已完成，累计完成投资4.3亿元。广利河综合治理工程，去年完成投资6.5亿元，累计完成投资18.2亿元。口游客综合服务中心主体工程基本完成。争取省政府同意将纳入济南都市圈城际轨道交通规划和省第五纵向铁路运输通道方案。积极协助大唐公司加大小机组关停和收购力度，关停小机组容量97.2万千瓦，为大唐电厂开工建设拿到“大路条”创造了条件。大唐风电、国华瑞丰河口风电、国华瑞丰利津风电、华能河口风电总装机25万千瓦已并网发电，新能源产业发展迈出了重要一步。高质量完成了承担的重大项目建设任务，在文化公园建设中，努力克服迁占任务重、工程量大、工期紧等困难，盯靠在工地，倒排工期，积极协调推进，广场配套工程8月建成并对外开放，会展中心于9月底建成投用。#p#分页标题#e#
(五)推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，研究提出了发展先进制造业和提升改造传统产业的思路、重点及配套措施，着力调整产业内部结构。争取国家和省发改委先后核准了吉奥汽车、合力车轮公司年产30万套高速车轮等一批重大项目，支持了先进制造业和新兴产业发展。加强高技术产业化项目申报和验收工作，扶持发展高新技术产业，为万德福新型功能材料、远大公司新型阻燃材料等项目争取了国家专项资金补助。按照国家产业振兴规划和扩大内需的要求，积极组织企业提报项目，为华泰集团、大海集团、新发药业公司、正汉海洋食品公司等项目争取中央预算内投资3030万元。二是大力推进服务业加快发展。编制了《市服务业发展规划》，组织市直有关部门对全市物流、旅游、文化、信息、房地产等产业专项发展规划进行了修订。制定出台了《关于加快发展生产业的实施意见》、《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》，扶持服务业加快发展的政策性体系进一步完善。年全市服务业实现增加值460.54亿元，增长12.2%，占GDP的比重达到22.2%，比上年提高2.1个百分点。三是加快发展现代农业。研究提出了新增粮食生产能力、农作物秸杆综合利用、水利建设等方面的思路重点，会同有关部门积极争取中央、省涉农资金，大力支持大型商品粮基地、标准化养殖、大中型灌区配套和节水改造等项目，农业基础设施建设得到加强，农业产业结构进一步优化。四是扎实推进节能减排。华星石油化工集团有限公司催化装置能量系统优化等3个项目全部得到国家批复，总投资1.7亿元，共争取中央投资1138万元，项目建成后可节能5.7万吨标准煤。
(六)积极推进改革，在体制机制创新方面取得新进展。资源型城市可持续发展试点争取取得明显成效，在去年召开的全国资源型城市可持续发展工作会议上我市做了典型发言，国家已同意我市开展试点工作，目前我们已完成试点方案初稿。《发展三角洲高效生态经济改革试点总体方案》已通过专家评审。医药卫生体制改革全面启动，出台了深化医药卫生体制改革的实施意见和年试点工作实施方案。支持油田存续企业改制发展取得新进展，积极协调帮助改制企业解决土地、房产手续办理等老大难问题，为新大实业、供应广圆公司办理了5宗、117亩土地出让手续，为胜利高原、宝莫生物等17家企业办理13.5万平方米房屋登记和房产转移手续，油田改制企业全年实现销售收入135亿元，上缴税收5.5亿元。
(七)加强区域一体化，在推进区域经济协调发展方面取得新成效。组织参加了西洽会、渝洽会、喀交会、青洽会、宁洽会、西博会等经贸洽谈活动，签约项目、协议资金都实现了新的突破，三角洲开发建设引起了国内外广泛关注。环渤海区域合作力度进一步加大，环渤海各成员市经济社会文化等领域的交流合作进一步加强。“突破利津”工作得到加强，共落实帮扶项目197个，财物折合2.7亿元，其中资金2148万元。包村工作成效显著，先后协调投入资金260多万元，帮助后张村新上社区服务中心、生态养殖园和高效农业园等一批项目，极大地改善了村民的生产生活条件，大幅度增加了农民收入。帮扶单县工作进展顺利，共有12个项目落地建设，一期工业园项目已基本填满。援疆工作取得可喜成绩，为疏勒县落实项目帮扶资金1000万元，从省发改委为南疆物流园项目争取省里资金2000万元，我市企业与喀什地区签订协议合同5项，总金额8.53亿元。对口援建北川取得阶段性重要成果，省安排我市援建项目12个，计划总投资1.8亿元，已完成项目7个，完成投资1.2亿元。
(八)加强民生项目建设，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投资项目中，共争取社会民生项目23个，资金2487万元。配合劳动部门抓好就业形势稳定，全年新增城镇就业4.1万人。会同教育部门争取国家农村中小学校舍安全工程项目中央预算内投资300万元，对部分农村中小学校舍进行改造，改善了办学条件。会同卫生部门争取基层医疗卫生服务体系建设项目10个，补助资金1637万元，支持了一批县级人民医院、乡镇中心卫生院、社区卫生中心改扩建，改善了基层卫生院的医疗设施和医疗条件。会同农业、水利部门，争取国家、省农村沼气项目建设资金717万元，农村饮水安全资金2229万元。争取国家安排我市农村公路项目9个。
(九)加强机关建设，在文明服务方面确立了新品牌。加强机关文化建设，以“观全局、谋长远、举良策、做实事”为部门使命，提出“自我加压、终生学习”的学习理念和“有求必应，尽职尽责”的服务理念，形成“务实、高效、廉洁、勤政”的机关作风，确立了“善谋敏行”的发改服务品牌。实行重点工作挂牌督查制度，促进了重点工作的完成。结合“从我做起，走向文明”主题实践活动，开展文明窗口创建，全面修订完善了岗位服务承诺制度，实行了“首问负责，统一受理；内部协作，提高效率；限时办结，服务到底”的内部规范，推行了承诺优先办理制、延时服务制、预约服务制，使“人人都是软环境”真正体现到实际工作中。健全完善了工作落实、经济运行调度分析、重大项目推进、固定资产投资分析、三角洲开发建设推进等联合运行机制，机制的长效作用进一步显现。同时，始终坚持把廉政建设作为各项工作的生命线来抓，不断探索反腐倡廉机制，以党风廉政责任制为总抓手，以组织防线、思想防线、制度防线、阳光防线和家庭防线“五条防线”建设为重点，出台了《关于年党风廉政建设和反腐工作的意见》，进一步健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证了干部队伍既干事又干净。认真做好行政审批工作，严格把关，高效服务，全年审批政府投资项目53个，核准备案企业投资项目70个，未发生一起投诉。
一年来，在异常严峻复杂的形势下，全市发展改革工作取得这样的成绩极为不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全体发改系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市发改委党组，向关心支持发展改革工作的各级领导、各县区、开发区、市直各部门单位，向全市发改系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！
二、关于年的主要目标任务#p#分页标题#e#
今年是全面贯彻落实总书记视察重要讲话和重要指示的关键之年，是全面实施国务院批复的三角洲高效生态经济区发展规划的开局之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应对国际金融危机各项政策措施的拉动效应仍将持续释放，经济回暖的趋势将进一步显现，我国宏观经济总体运行将持续向好。从我市看，全市经济运行比较平稳，农业生产形势较好，服务业繁荣活跃，工业运行回升向好的势头继续巩固，许多企业都在扩大投资，加快发展，全市上下加快发展的信心很足，积极性很高。但经济运行面临一些新形势，也存在一些突出问题。从政策方面看，国家将更加注重运用宏观经济政策的针对性和灵活性进行调控，如进入年，央行已先后两次上调存款准备金率，说明国家对政策的微调已经开始。从市场方面看，受国际金融危机影响，企业出口订单减少，贸易保护主义加剧，尤其是石油钢管及石油机械等方面壁垒还在增多，市场低迷、产品价格偏低、企业效益不高的局面还没有根本改观。从资金情况看，企业流动资金趋紧，中小企业融资仍比较困难。
综合分析以上有利条件和不利因素，市委、市政府在全市经济工作会议上确定今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，吸收外商直接投资增长10%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%。这些指标的安排充分考虑了各方面的因素，是向人代会报告的必须确保完成的目标，也是最底线的安排。根据三角洲开发建设的特殊形势，全市经济工作会议也提出今年的工作目标是：全市生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，地方财政收入增长13%以上，并提出各项指标都要立足于超额完成，同时要确保“十一五”规划的全面完成。市政府1月20日召开的全市经济运行调度会议又对生产总值、地方财政收入、固定资产投资和农民人均纯收入四个指标作了特别强调。
生产总值，我市的工作目标是增长13%以上。在油田工业基本保持稳定的情况下，要实现这一目标，需要地方生产总值增长18%以上，因此，各县区都要按不低于18%考虑，市经济开发区应该更高一些。
地方财政收入，我市的工作目标是增长13%以上。主要是体现转方式、调结构和提高经济运行质量的要求，各县区和开发区都要确保增长13%以上。
固定资产投资，我市的工作目标是增长25%以上。考虑到胜利油田投资规模基本上稳定在200亿元左右，据此测算，地方投资增幅必须要达到30.9%，因此，各县区和开发区都不能低于31%。
农民人均纯收入，我市的工作目标是增长11%。各县区要努力完成的更好一些。
三、关于年全市发展和改革工作的主要任务
关于全市今年的经济工作，市委、市政府已经作了全面安排部署，发改系统要进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇、积极作为，狠抓落实，努力在推进三角洲开发建设中当好排头兵，在谋划发展发挥参谋助手作用方面走在全市前列，在争取政策、争取项目和争取资金“三争”方面走在全市前列，促进经济社会又好又快发展。工作中突出以下重点：
(一)抓高效生态经济区和蓝色经济区建设，在高效生态发展上取得新成效。一是切实抓好三角洲高效生态经济区发展规划落实，确保起好步、开好局。会同有关县区、开发区和部门，按照规划的总体要求，抓紧提出阶段性开发目标和具体措施，细化任务，明确分工，狠抓落实，确保今年实现良好开端。协调配合有关县区、开发区和市直有关部门，认真研究落实规划中涉及我市的重要政策、重点项目和重点开发区域，并盯上靠上积极争取上级政策性支持。二是抓好蓝色经济区建设。对全市总体规划进一步完善充实，争取尽快出台实施。加快推进一批重点项目建设，特别是加快运作一批1–2年内能够开工建设、能够尽快投产达效的项目。要与市直有关部门密切协调配合，搞好与省直对口部门的衔接，全力争取我市更多的重点内容、重点项目列入省规划。围绕如何支持蓝色经济加快发展，理清现行的扶持发展政策，提出用足用活现行政策的具体意见，同时研究在市级权限内能够出台的新扶持政策和拟争取国家、省支持的相关政策。三是积极构筑发展平台。会同有关部门组织好三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，为三角洲开发建设搭建好投资贸易平台；进一步抓好城资公司运营管理，不断拓宽融资渠道，为三角洲开发建设提供强力资金支持；借助参会参展的西洽会、西博会、“重庆•周”等一系列经贸洽谈活动，突出做好三角洲高效生态经济区建设的宣传推介、招商引资、引智工作，重点抓好已签约合作项目的调度落实，努力实现合作共赢。
(二)抓投资结构优化，在推动转方式、调结构上取得新成效。在加大投资力度，保持投资快速增长的同时，按照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的思路，进一步优化投资结构，新增投资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和高效生态农业，防止低水平重复建设，切实提高投资质量和效益。创新投资管理办法，按照续建和新开工项目两大类，分批下达投资计划，逐个落实投资项目，确保全年固定资产投资完成1370亿元以上。加强大项目建设，加快实施一批重大基础设施、高新技术和现代服务业以及新能源项目，重点推进180个已开工项目，实施好346个投资1000万元以上的新开工项目，确保按期建成投产。突出抓好中海油原油储备基地、大唐电厂、游客综合服务中心、湿地公园、汽车营地、港2个5万吨级液体化工泊位和二期工程、广利港、机场4D级扩建、黄大铁路、德大铁路、港疏港铁路、飞机场至自然保护区一级公路、环渤海高等级公路、至滨州高速公路、港7.5公里区段防潮堤、经济开发区等一批重大项目。要抓好重点项目审批工作，完善大项目集中联审制度，推进项目早日开工建设。进一步完善重点项目库，加快规划论证一批大项目、好项目，确保全市投资持续增长有力。
(三)抓资金争取和项目管理，在扩大内需上取得新成效。今年国家将安排新增投资6000亿元，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。发改部门要继续发扬争项目、争资金的优良作风，盯紧靠上做好争取工作，积极主动协调配合有关县区和部门、单位、企业深入研究国家政策，提前做好项目储备，搞好项目对接，积极争取国家、省项目和资金支持。把“四区一城三网”、“三路两港一场”项目作为重点，特别突出市政府为主投资建设、全市上下关注的机场、港口、水城、防潮堤、口生态旅游区等重点项目，克服困难，坚持不懈，加大力度做好争取工作。对中央新增投资项目建设与管理问题，大家一定要高度重视，着重抓好以下几点：一是抓好项目申报。申报扩大内需中央投资的项目，必须符合国家、省申报标准和要求。健全项目规划、项目审批、工程概算、资金筹措、环境评价、水保方案、节能评估、土地使用、开工许可、招标方案、勘察设计、施工监理等手续，申报项目涉及地方财政配套的，须由同级发改部门商财政部门落实资金来源并经同级人民政府同意后方可上报。二是抓好项目建设管理。项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，须经原审批单位核准。项目建设资金实行“专户、专账”核算，资金封闭运行，各级要及时足额落实地方配套资金，加强资金监督管理，确保资金效益。项目实施要严格执行项目法人责任制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度和安全生产责任制度。项目建成并经试运营后，要及时组织竣工验收。三是抓好项目调度监督。对中央投资项目加强调度，各县区、开发区要明确专人管理，及时将资金到位、完成投资、工程进度、存在问题等情况报送发改、财政及业务主管部门。各有关部门要按照职责分工，加强对扩大内需投资项目的监督检查，检查中发现的问题，要责令项目业主及时整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。#p#分页标题#e#
(四)抓产业结构调整，在发展现代服务业上取得新成效。一是进一步完善服务业政策扶持体系。按照转方式、调结构的要求，积极研究出台新形势下促进服务业加快发展的政策措施。深入研究信息服务、创意设计等新兴服务产业发展的规律和特点，有针对性地制定扶持政策，加快培育服务业新的增长点。二是进一步加大服务业投入。配合财政部门足额落实政府引导资金，引导金融机构扩大服务业信贷投放，吸引民间资本投向服务业，确保全年服务业投资增长30%以上。三是进一步发展壮大服务业重点产业。重点突破文化旅游业，要按照旅游景区发展布局，加快推进口生态旅游区、水城河海风情旅游区、孙子文化旅游区三大景区开发，积极引进国内外知名旅游公司搞好运作，全力打造成我市的拳头旅游产品。大力发展现代物流业，重点抓好经济开发区保税物流等一批物流园区、物流中心建设，加快发展第三方物流，积极培育一批现代物流企业集团。加快发展软件和服务外包业，以软件园为依托，加快推进云计算中心等项目建设，吸引国际知名服务外包企业到建立分包中心和承接基地。同时，要进一步改造提升商贸餐饮等传统服务业，加快发展商务服务、金融服务、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。
(五)抓经济形势分析，在提高宏观分析水平上取得新成效。当前国际国内联系日趋密切，互动影响更加明显，准确把握走势、科学制定政策比过去要复杂得多、困难得多。这就需要我们在坚持以往经济形势监测分析制度和行之有效分析方法的基础上，更加关注国际经济金融形势的发展趋势，尤其是要认真分析重大突发事件对发展的不利影响，及时提出趋利避害的应对之策；更加关注国内经济运行中出现的苗头性、倾向性问题和敏感行业先行指标的变化情况，提出解决问题的政策措施；更加关注宏观经济主要指标的变化情况，完善宏观经济监测预测系统，强化政策储备，切实增强宏观分析的前瞻性、针对性和有效性，真正为党委、政府当好参谋。
(六)抓深化改革，在激发经济发展活力上取得新成效。一是全面启动高效生态经济改革试点。重点在深化企业、创新土地管理方式、资源节约和环境保护、建立健全科技创新和高效生态经济发展动力机制、创新财税运作机制、金融改革创新、深化农村产权和集体林权制度改革、推进市属农场改革等方面加强工作。二是牵头搞好医药卫生体制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好统筹协调和业务指导，积极推动基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革等取得较大进展，确保实现分阶段目标任务。积极配合财政、卫生等部门抓好医改资金的落实，确保医改方案顺利实施。三是深化投资、财税、金融体制改革。根据国家、省要求，会同有关部门，进一步完善招投标管理、投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度、代建制管理办法，切实提高政府投资管理水平。今年国家将统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，发改部门要积极配合财政等部门，认真抓好落实。配合市金融办推动设立三角洲发展银行、产业投资基金和产权交易中心，积极争取发行政府债券、企业债券，争取设立村镇银行。做好企业上市工作，争取1家企业在境内上市，2家企业在天津股权交易所上市，3家企业进入上市运作程序。
(七)抓“十二五”规划编制，在谋划长远上取得新成效。编制实施好“十二五”规划，对于保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会具有重大意义。要按照国家、省统一部署，依据国务院批复的《三角洲高效生态经济区发展规划》，结合我市实际，深化重大课题研究，修改完善基本思路，确定发展目标、重点任务和重大项目，高质量编制“十二五”规划，力争上半年完成“十二五”规划纲要初稿的起草，下半年在反复听取社会各界、专家的意见和建议的基础上，按照规划编制程序，提交市人代会审议。按照政字号文件的要求，各县区各部门要根据本地区本领域发展特点，搞好总体规划和专项规划、区域规划的编制工作，力争5月底完成规划初稿。
(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，配合人力资源社会保障、教育等部门继续实施积极的就业政策，搞好就业培训，完善就业服务体系，集中做好高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭等重点群体的就业工作，确保就业形势持续稳定。坚持以创业带就业，加大对创业企业扶持力度，提高群众就业创业能力。加强社会保障体系建设，不断扩大社会保障覆盖面，配合有关部门，抓好提高企业退休人员养老金和城乡低保标准等政策的落实，积极推进新型农村养老保险工作试点，不断完善新型农村合作医疗制度。优先发展教育事业，配合教育部门实施好幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造、“两热一暖一改”试点、教学仪器更新工程，加快中心城义务教育阶段学校建设和市技术学院迁建。继续做好援川工作，实施北川新县城道路、民生大楼等建设工程，确保按期完成。
四、加强自身建设，打造一流的发展改革队伍
发展改革部门作为政府的经济综合部门，承担着制定规划、预测分析经济发展形势、推进结构调整和招商引资、创新机制体制、争取上级资金等方面的重要职能。今年又是实施国家战略的第一年，发改战线的工作任务十分艰巨，我们要按照市委“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，扎实开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，进一步优化服务水平和质量，提高决策执行能力，更好地履行职责，为全市经济发展目标的实现提供强有力的保证。
(一)加强学习研究，进一步强化全局意识。了解全局、把握全局、服务全局是对发展改革工作的基本要求，也是做好发改工作的“看家本领”。在当今复杂多变的形势下，加强学习研究就显得更为重要和迫切。发改系统的同志必须按照建设学习型机关的要求，全面加强理论和业务学习，深入研究中央、省委省政府和市里的重大决策部署，力求吃透精神、把握实质，不断提高工作的宏观性、综合性、协调性和前瞻性，提出建议当好参谋。
(二)用心敬业，努力成为本职工作的行家里手。是否用心敬业体现一个人的工作态度，也是决定一个人能否成为本职工作行家里手的关键因素。发改工作范围广、头绪多、任务重，我们每一个干部必须在工作中更加用心分析形势、用心研究问题、用心编制规划、用心抓好落实。今年要在发改系统开展多种形式的比学赶超活动，希望大家用一流业绩进一步展示发改干部新境界。#p#分页标题#e#
