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中国经济论文我国经济发展的与时俱进
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（一）壮大县域经济有利于农村富余劳动力转移壮大县域经济，有利于区域内第二、三产业的发展，为当地剩余劳动力提供更多的就业机会，使城镇成为农民务工经商的新的就业平台。剩余劳动力就地转移还可以避免农村人口向大中城市过度集中，从而在一定程度上缓解大中城市的就业和社会管理方面的压力。
（二）壮大县域经济是增加农民收入的重要途径我国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。1990年以来，农民收入中的50%以上属于务工及非农性收入。发展、壮大县域经济，将有利于推动农村非农产业的发展，使农民获得更多的收入。此外，县域内比较完备的行政、经济和社会管理手段，有助于挖掘农业内部的增收渠道。加大对农民的政策性扶持力度，有利于统揽市场，整合资源，形成产业优势和经济优势。
二、壮大县域经济，推进县域经济发展的思路与对策
（一）发展壮大县域经济要调整经济结构首先，稳定第一产业的地位。农业是国民经济的基础，发展壮大县域经济，要优先发展农业。大力推进农业产业化，稳步推进农村土地流转制度的改革，在土地家庭承包经营的基础上,创新农村土地流转模式,使土地的承包经营权得到合理流转,从而发展适度的规模经营。积极探索有效的组织模式，因地制宜，培育优势产业；扩大农产品的销售领域，改变农产品的销售方式；大力加强龙头企业建设，通过给予财税、信贷、科技等方面的支持，做强、做大一批龙头企业，并引导龙头企业与农户之间建立起长期、稳定的合作关系,实现互利双赢。重视农业科研，加快农业技术转化，大力开展科技下乡,创新农业技术推广机制,积极推广农业新技术、新品种,提高农产品的科技含量和附加值。建立健全农产品质量监督体系,编制相关的农业标准体系,提高农产品质量。其次，创新第二产业的布局。对技术进行改造创新、实现产品的升级换代；加快机制的转换和体制创新，立足本地特色，突出主导产业,做到抓大扶强。努力实现工业的跨越式发展，从而有效促进县域经济的发展。走新兴工业化的道路，遵循市场导向、适度跨越、重点突出、技术领先，比较优势等原则，改变县域经济的不均衡发展的无序状态，提高区域内绝大多数人口的收入，提高县域的综合竞争力。实施以特色工业为主线的县域工业发展之路，实施以园区工业为主导的县域工业发展新途径，大力培植产业集群，构架县域工业网络。第三，推进第三产业的发展。发展第三产业，有利于实现农业的产业化和工业的现代化，也有利于经济结构的合理调整和优化，对县域经济的壮大发展具有非常重要的战略意义。要以科学的思想为指导，推进第三产业的发展，按照经济社会发展的客观规律，进行总体规划布局。进一步调整传统第三产业，通过完善相应的政策、加大资金投入，推动交通运输业的发展；加快娱乐餐饮业发展，扩大经营范围和规模，提高服务的质量水平；发展商品贸易流通业，构建县市、乡镇和村三级购物中心和服务体系。在传统产业巩固、提高的基础上，大力发展旅游业、现代物流业、社区服务业、信息技术咨询业、中介服务业、电子商务业等关联度大、效益好、收入高的新兴产业，推动第三产业向多方面、多层次发展。
（二）发展壮大县域经济，要以民营经济的发展作为切入点民营经济具有经营机制灵活，产权关系、利益关系明确等特点，在市场机制中表现出强大的竞争力和有力的吸引力。民营经济的发展，对社会的稳定、改革的深化、社会主义市场经济体系的建立和进一步发展起到积极的推动作用。民营企业的发展，使民营经济日益成为支撑县域经济发展的一支重要的力量。加快发展县域经济，必须大力挖掘民众的智慧，广泛吸收民间的资金，依靠广大劳动人民的力量，促进民营经济整体快速发展。引导规模企业建立现代企业制度，完善管理制度，提高企业家的素质，培养更多的人才，形成民营经济发展中的龙头企业，从而带动整个民营经济发展水平的迅速提升。民营经济发展中，产业集群具有明显的竞争优势，能降低交易的成本，带来更多的外部规模经济效益，还有利于企业之间开展有效的竞争，从而刺激企业的创新发展。采用多种措施（如典型示范、结对子等），鼓励、引导更多的农户加入非农产业，壮大民营经济群体的规模,加速产业集群的发展，扩大富裕面。在现有基础上提高企业的科技创新能力,加大技术改造力度，发挥特色优势,做优做强某一产品、某一环节,提高企业的市场竞争能力。
（三）发展壮大县域经济，要加速县域城镇化进程,快速扩大城镇人口规模作为国家重大战略之一，21世纪前20年中国的城镇化应以县城为重点,大力发展中小城市。城镇化就是改变农民的社会关系，实现人口经济活动的转移。大力推进城镇化，是使农村的剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，建立起现代经济结构。通过采取以承包地、自留地换城镇社会保障的方式,使大部分农民彻底脱离土地。改变过去农民“离土不离乡,进厂不进城”的状况。通过发展以县城为中心的中小城市,使县域内有限的经济要素,向县城聚集。提高县域中小城市公共基础设施的利用效率,改变非农产业效率低下,发展速度缓慢,大量县域工业开发区空臵和土地浪费的问题。城镇化还有利于整合教育、教学资源，形成规模效益,提高农村教育水平和国民的整体教育水平，有利于促进中国国民经济的长远发展。
（四）发展壮大县域经济，要合理发挥政府在县域经济发展中的引导作用政府在规划县域经济发展、规范市场秩序、优化产业结构、扶持中小企业发展壮大和提供基本公共服务等方面都发挥着主导作用。但县域政府如果过多的用行政力量直接干预甚至参与市场，就会产生很多不平衡和不协调的现象。比如有的地方政府为了促进本地经济的快速发展，在招商引资过程中给予企业各种优惠政策和特殊待遇，从而导致区域间的竞争被异化为优惠政策和特殊待遇的竞争。政府应主要进行宏观管理，依靠自身的优势，纠正市场失灵，对市场经济的各种参与主体给予同等对待，整合资源，引导经济健康发展，形成公平、有序的场资源配臵机制，实现资源的有效配臵。
（五）完善健全县域主体财政机制，增强县域主体财力县域经济的发展壮大需要资金的支持。进一步增强县级行政主体的财政调控能力，完善发展县域经济所需的资金环境，缓解国家财政拨款不足，县域资金紧张的问题，为县域经济的发展创造良好的资金环境。从金融机构的角度出发，应进一步扩大资金投放的力度，降低贷款担保等限制条件，简化贷款审批程序，提高金融机构的工作效率；县域金融机构要建立科学的社会信用系统，提高贷款评估、咨询的效率，降低费用和时间成本；发展一些小额的贷款组织，如村镇银行、农村基金会等，改善县域内新型中小企业融资难的状况，形成较为稳定的、多种形式的融资渠道，建立适应县域经济发展的金融产品体系。由于农村集体和农民个人缺乏先进的投资理念，也缺少多余资金用于投资，因此还应加大资金的引进。加大县域的开放程度，创造适宜的开放投资环境，积极招商引资，改变农村融资渠道较为单一的被动局面。
（六）打造支撑县域经济发展的人才支撑体系人才是县域经济持续发展的关键，在县域经济发展中起着枢纽和调控的作用。建立科学有效的、具有可操作性的人才评价体制和机制，形成相应的人才支撑体系，对于促进县域经济可持续发展具有特别重要的价值。转变用人机制，用人要做到公开化、程序化、规范化，冲破学历、职称、资历、身份等的传统观念束缚，建立以能力和业绩为导向的人才支撑体系。使人才支撑体系具有层次性、整体性、包容性等特征。充分发挥市场在人力资源配臵中的作用，加大人才引进力度，提升高科技人才的总量，充分引进特色经济所需要的特色人才。
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当前相较于我国国民经济的高速发展而言，农村经济发展严重滞后，农民收入增长速度缓慢。2013年，我国农村居民人均纯收入8896元，较上年增长12.4%，但由于基数低，依旧远低于城镇居民人均可支配收入的26955元。农业经济效益不高，难以调动广大农村居民的劳动积极性，因而推进农村经济发展方式的转变对于我国构建和谐社会、全面建设小康社会都有着积极的意义。其一，转变农村经济发展方式，将促进我国农业综合竞争力的持续提升。同时，还对对外贸易具有联动效应，能够减少外贸中的摩擦，促进外贸发展方式的转变。当前我国农业产品出口，存在着技术含量低，仅是依靠规模取胜，获得的经济效益极其有限。且农业产品不具竞争力，容易被他国的产品所取代。由此，通过寻找转变农村经济发展途径，依靠先进技术与科技创新，能够提升农业产品的附加值，为农村经济的持续发展注入动力源泉。其二，转变农村经济发展方式，将促进我国农村产业结构的优化与升级。同时，响应十中提出构建节约型社会，促进农业资源的优化配置，提升利用效率，从而实现农村经济的永续、健康前行。我国是人口大国，农业资源紧缺，这成为阻碍农村经济发展的一大硬伤，但当前又存在着严重的资源浪费情况。由此，转变农村经济发展方式，能够促进农业资源的优化配置，在充分利用本地有限资源的基础上，促进社会新农村又好又快的建设。
二、农村经济发展方式转变进程中所面临的困境
自改革开放以来，尤其是在十六大后，我国新农村建设取得了长足的进展。无论是农业生产水平，还是农村居民生活条件、收入等，都发展了巨大的变化。但也不能忽视了在农村经济发展进程中，所存在的突出问题：
1.农村产业结构不合理
且矛盾显现出日益上升的尴尬局面。这种产业结构的不合理主要表现于产业比例失衡、竞争动力不足等。当前，我国农村产业结构中，一、三产结构失衡，表现于第三产业占据比例过低，且仅局限于商业、运输业、餐饮业等，而新兴行业很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年来，地方政府盲目推进农村工业化，形成了非农经济以第二产业为主导。另外，科技型产业比例低，技术装备落后，员工基本不具专业素养，从而造成第二产业整体技术创新能力弱，不具竞争优势。
2.投资与消费关系不均衡
且这种现象长期存在，并未得到缓解。尽管随着近几年我国经济的迅猛发展势头下，我国农村经济发展模式有所转变。但由于固有思维的惯性作用，造成重投资、轻消费的不均衡现象仍旧存在。主要体现于：农村基础配套设备相对落后，造成农村居民消费需求难以得到有效的释放。另外，长期以来，农村居民收入较低，严重影响购买能力，尤其是社会保障体系不完善，即便手里有钱也不敢消费。另外，农村居民消费观念陈旧，也是原因之一。
3.人才资源缺乏
造成自主创新能力较弱。当前随着科学日新月异的革新，以及创新与技术的升级，使我国农业产品已难以应对激烈的国际竞争格局。主要表现于：农业产品低附加值，具有科技含量的产品少。且近年来，技术性贸易壁垒成为农业产品优势竞争力的培育的阻力。另外，农村人才资源缺乏，也是原因之一。
三、农村经济发展方式转变途径
针对农村经济发展进程中所面临的问题，提出具体的转变途径：
1.调整农村产业结构
即在国家产业政策的指引下，以市场为导向，从而实现社会各类资源的优化配置。首先，科学加快城镇化建设，从而推动农村产业结构的优化。逐步改革城乡分割的二元户籍制度，消除各类社会经济差别，从而实现城乡居民教育、医疗、就业、养老等方面的平等发展。其次，大力推动民营经济的发展，从而以发展工业推进农村产业结构的优化。相关的政府部门给予一定的政策优惠，如税收、项目审批等。最后，加快以市场为导向的进程，从而推进农村产业结构的优化。鼓励民营企业兴办现代专业市场，引入劳动力市场机制，提升农业产品的市场化进程。
2.协调投资与消费的关系
中央曾经明确指出“扩大国内需求，最大潜力在农村”。由此，可以从几个方面入手：创造就业机会，提高农村居民收入；加大农村基础配套设施的建设投资，既使农村居民获得就业机会，同时能够促进其消费；充分挖掘农村消费潜力，完善社会保障体系，从而提升农村消费的社会经济价值。
3.提升自主创新能力，培育农村经济发展的优势竞争能力
针对当前农村高层次人才稀缺的状况，采用产学研相结合的技术创新体系。以市场为导向，鼓励企业与高校、科研机构建立创新联合模式，增加技术创新能力。由企业将科技成果转化为具有市场空间的产品，以市场敏锐的洞悉能力获得先天优势，从而实现技术创新的持续，创造更多的经济效益。 另外，还要培育大量的本土化复合型人才，能够留在民营企业创造价值。
4.科学、合理推进农村土地流转
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1.宏观调控，健全煤炭经济管理机制
宏观调控是国家政府干预煤炭经济持续发展的有效手段，对于健全煤炭经济管理机制也有着十分重要的作用，那么如何才能做好这一点呢？首先，应建立严格的煤炭经济交易准则，在规范准则的约束下有效监控煤炭经济的发展行为，竭力实现煤炭经济交易的公平、公正；其次，要着手完善福利制度，切实加强对煤炭行业各个阶层工作人员的关怀，留住人才、促进发展，实现煤炭经济内部管理的稳健运行；再次，需降低煤炭产业税率成本，实现对煤炭经济发展的全方位补贴；最后，加大对非法违规小煤窑的惩处力度，杜绝非法违规开采煤炭资源的行为，提高煤炭资源利用率。
2.善于改进，加快经济发展方式转变
从我国各类自然矿产资源的储藏量角度来看，煤炭资源居于首位，这在一定程度上说明我国的煤炭资源是发展社会经济支撑性能源。为了更好地利用煤炭资源、更好地发展煤炭经济，我国必须跟进时代潮流，善于改进发展方向，将未来煤炭发展方向对准现代化，冲破传统发展的瓶颈，加快煤炭经济发展方式的转变。与此同时，还须时刻灵活调整煤炭经济发展方向，制定一套利于煤炭经济发展的战略性策略，从而实现跨越式经济的发展。
3.革新理念，推进煤炭经济持续发展
要想有效革新煤炭经济发展理念，就必须大力倡导资源的持续利用、循环利用，逐渐形成一种新型的循环经济发展模式，从而有效推进煤炭经济的持续发展。持续经济最鲜明的特征就是利用率高、资源循环利用、废弃物排放量较低，这样的优势不仅可以减少对自然生态环境的污染，而且还可以建立出煤炭与电力相结合的一体化发展产业链，这对于提高资源利用率、实现煤炭经济的持续发展有着不可估量的功用价值。
4.重视基建，构建生态保护完整体系
此处的“基建”，是基础设施建设的缩写，发展煤炭经济之所以要重视基础设施建设，是因为基础设施建设与人民日常生活息息相关，同时对于开发地区周边环境与生态系统的平衡都会带来一定损失，因此必须加强基础设施建设，努力构建出生态保护完整体系。所以，政府应加大煤炭经济投资力度，大力完善生态环境保护、补偿机制，在政策方面给予煤炭经济发展强有力的支撑，还可以建立环境保护基金，以此鼓动各大煤炭企业进行污染物、废弃物的治理研究，全面改善生态环境，规避煤炭开发对自然环境产生的恶劣影响。
二、结束语
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（一）商业性质的金融组织
现阶段黑龙江省内除了农业银行外的其他商业银行，都逐渐将工作重心由农村向城市转移，部分商业银行已经取缔了县镇级支行，缩小其规模，降级后的商业银行变为了储蓄所，并且已经不具备放贷的权限。
（二）政策性质的金融组织
农村政策性的金融机构指的就是农业发展银行，我国的农业发展银行起初只是简单地对粮食进行收购和贷款业务，近些年，已经开始逐步向有利于“三农”的方向发展，实行以贷款为主，其他农副产业为辅的发展模式，到2007年初，全省共有近百家农业发展银行，员工近2500人。
（三）新型金融组织
新型农村金融机构是指在地方政府相关部门的扶持下建立的民间金融机构，黑龙江省第一家村镇银行就是在黑龙江省各级相关部分的共同协助下建立起的金融机构—东宁远东村镇银行。
（四）民间金融组织
民间金融机构在黑龙江省金融体系中所占的比重很大，其中包括基金会，民间借贷组织和扶贫社等一些准民间金融机构。但这些民间的金融组织可能有些已经超出了法律允许的范围，从作用上看，这些民间金融机构符合农村经济发展的要求，为农民提供资金上的帮助，其作用是无法替代的。
二、黑龙江省农村经济增长受多方面因素制约
（一）农村合作信用社融资渠道单一
农信社遍及黑龙江省的各个乡镇，是黑龙江省正轨金融机构的主力军，在黑龙江省的所有乡镇，都设有农村信用社，农村信用社也成为黑龙江省正轨金融组织的主力军，其发展也逐渐倾向“三农”倾斜。但是，农信社受到自身规模的影响，融资渠道显得十分简单，致使其资金来源有限，直接影响其存款的年增长率。在省内某些地区，农信社发展畸形，已经将工作重心转移到大中城市中，利用吸收的农村存款，投放在城市的项目中，造成农村现有资金短缺，大量资金外流。
（二）农业发展银行的服务脱离民众
中国农业发展银行是政策性的金融机构，它的数量在黑龙江各个乡镇中基本保持不变。但从全省整体角度看，其总量并不能满足区域发展的需要。农业发展银行的性质决定了其主要业务集中在政策性的收购和金融业务，很少与农民直接发生金融借贷关系。导致农业银行的服务范围及其有限，对农村经济发展缺乏强有力的支持。农业发展银行严重阻碍了外部资金的涌入，制约了农村经济的发展。
（三）商业银行工作重心向城市转移
黑龙江省内除了农行外，其他商业银行已经把工作服务的重心由农村逐渐向城市转移了。单从省内各区县农村的农业银行的数量来看，每年都在减少，很多农业银行的网点都已经撤出农村，省内农村现有的农业银行因数量有限，很难实现规模性的发展，严重有悖于为“三农”经济服务的理念，没有利用县城优势资源，筹集资金，为农村经济发展提供可靠资金支持。
（四）民间金融机构缺乏规范性
民间金融机构包括基金会，民间借贷组织和扶贫社等一些准民间金融机构。在黑龙江省内的金融体系中所占比重较大，虽然这些民间金融机构能够在一定程度上促进农村经济的发展，缓解现有的资金供求矛盾，但是，这些民间金融机构在借贷过程中大多程序简单，缺乏规范性的操作流程。由于这些民间金融机构都以盈利为目的，所以在放贷中过于看重经济效益，具有盲目性的特性。甚至有些金融机构已经超出了法律允许的范围。民间金融机构虽然能够为农村经济发展提供资金，弥补其他金融形式的不足，但其操作规范的严重缺失以及高利率的特点将给农村借贷活动带来不良后果。
三、探析黑龙江农村经济增长问题的解决对策
（一）增强农村信用社融资渠道与信用社改革
针对地方政府过多干预农村信用社业务的问题，要加强对农村信用社的大范围扶持力度，一定要切实依据农民实际的承受度，灵活的对农村信用社的存款利率和贷款利率进行调整，或增加或降低，这样不仅考虑到广大农民的实际利益，在很大程度上还提高了农村信用社在吸收外界存款方面的能力，大大的降低了农信社的经营成本费用，将其中的“营业税”和“所得税”进行减免。同时还促使农村信用社能够成功向中央银行进行借款。具体来说，首先，要改革产权，将“自主经营发展以及自我约束和承担风险的原则”切实落实，将产权模式进一步的健全，将法人治理结构进一步完善。其二，农信社要开发出更多的金融产品，将金融产品的种类进行创新，进一步完善农信社的电子服务各方面的功能。其三，对农信社设置专门的监督管理机构，进而对其进行工作上的指导和监督批评管理。
（二）加强政策支农力度，将服务联系民众
一般来说，只有农业发展银行在金融方面建立了健全的政策，才能对“粮棉油”在资金上进行大力的扶持，农业发展银行要切实依据“现代银行”的实际运作能力以及具体的要求，根据地方银行的发展状况以及在业务开展方面的情况合理的划分分支机构，充分将农业发展银行的政策发挥到最大。在整顿改善的同时可以扩大其业务的开展范围，建设多元化的政策性的金融业务，例如大力推广农业科技金融业务、开发综合的农业资源金融业务、发展农村生态环境金融业务等等。改变农业发展银行的支农重点，将支持农产品流通转变为支持农业生产方面。对于那些比较基础的业务例如“农业基础建设”、“农业设施建设”以及“农业开发综合”和“农业扶贫”等也要同时支持，将农业发展的脚步进一步推进。当然还要对农村公共产品进行大力的信贷扶持，彻底改善农业生产环境和生产条件，真正的提高广大农民的生活水平。
（三）加强商业银行对农村地区的投入
就农业银行来说，其改革方向为“必须立足三农”，要将城市和农村联合起来，对“三农”金融产品的服务当做是农业银行未来工作中的重点。当然农业银行还要将这项工作的重点放在县域经济的发展上，将传统定位农村低端金融市场转变为定位农村高端金融市场。农业银行还打大力响应商业化改革的号召，将农业中的龙头企业当成支持的重点，并且大力支持一些乡镇中比较优秀的、发展较好的企业进行第二次的再创业和再发展，与农村信用社进行良好的市场“交叉定位”。农业银行还要将一些运作比较良好、资金运转灵活、具有较高商业化的龙头企业以及具备村镇化基础建设的大型工商企业作为支持的重点对象。积极的鼓励农业银行大力的进行改革和发展，依据当地农业发展的实际水平和当地企业的发展状况，通过有效的市场化方法将农村的农业发展做好做大，同时还要将农业银行中多余的一些从业人员或者是机构进行一定程度的整合，可以改制为农信社或者是改制为小额贷款单位等等。
（四）规范民间非正规金融机构
就目前来说，要大力鼓励那些多种多样的经济主体去投资农村金融机构或者是兴办这样的机构，比如“农村相关小额信贷机构”和“农村中型或者小型民营单位”，还要对“农村个体经营人员”和“农村一些小企业”依据相关规定和其自身经营资本结构发放相应的贷款。将完善制度以及政策作为基础着手，推进农村民间金融机构有效的、良好的运行下去。同时还可以提高“准备金的利率”以及“资金的充足利率”，将农村市场严格规范起来，实行相应的“风险责任制”等方法。对农村小额贷款公司以及类似一些合作银行的农村民间金融机构进行合法化。使其走向更加规范、更加有序的道路上。
四、结论
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论文关键词：宏观调控积极的财政政策宽松的货币政策宏观调控综合协调制度
一、建立宏观调控综合协调制度的必要性
宏观调控是一项复杂的工程，国家需要衡量各方面的利益与关系，制定经济发展的决策。在宏观调控法的概念中，我们知道其具体目标是经济增长、币值稳定、充分就业与国际收支平衡。在经济运行中，这四个目标是相互关联并且存在着矛盾。宏观调控各项目标之间存在相互冲突的关系，与这些目标相对应的是，各项宏观调控政策手段由于是不同的部门制定与实施，也常常会出现作用方向不匹配，作用力度不一致的情况，甚至出现“一脚踩油门，一脚踩刹车”的自我较劲现象。如何发挥宏观调控各手段的组合效应，需要政府把握好当前国民经济运行的具体形势，确定一个主要的宏观调控目标，在这个目标指引下，各项政策相互协调，相互配合，才有可能实现国民经济的健康发展。各项政策之间需要配合才能达到预期的效果。（1）财政政策与货币政策之间需要配合。这两项政策是宏观调控中的两大工具，二者之间的配合基于这两项政策调节的不同点：就作用时效来说，财政政策起效的时间相对较短，对经济存在着直接的拉动效应，而货币政策的作用较为缓慢；就作用杠杆来说，财政政策主要是通过税收的增减，国债的发行等手段来影响社会总需求，而货币政策主要是通过影响流通中的货币量来影响社会总需求；就调节侧重点来说，财政政策对资源配置与结构优化能起到更为明显的效果，货币政策更侧重调节社会需求总量。在当前经济危机的背景下，国家宏观调控的主要目标是摆脱经济危机所带来的阴影，刺激经济的繁荣与复苏。面对国际经济环境对我国造成的不利影响，我国政府采取积极应对的态度。日前国务院已经出台了一系列灵活审慎的宏观经济政策，主要是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在税收政策方面，财政部、国家税务总局作出了一系列的税收调整，如2008年11月1日国家税务总局宣布适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，通过这项举措应对我国贸易出口下滑的境况。这些政策分别在经济总量与结构调整方面起着相互配合的作用。（2）货币政策与财政政策需要为产业政策的实现提供支持。产业政策一词，源于日本。在下河边淳、菅家茂编纂的《现代日本经济事典》认为，“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济与社会目的，以全产业为调整对象，通过对全产业的保护、扶植、调整与完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接干预或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。”1国家财政的投资规模和和投资结构、财政补贴与中央银行所制定的信贷利率与规模及商业贷款的政策都会对产业政策产生影响。日前全国发展改革会议指出，“着力推进经济结构改革战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，保护和发展好支柱产业、骨干产业、重要产品和重要生产能力。”针对这一产业政策，财政部应加大对支柱产业的投资规模，在税收政策上应给与这些产业优惠；中央银行应放宽对属于支柱产业中企业的信贷约束。
二、建立宏观调控综合协调制度具体措施
笔者认为，要避免宏观调控政策之间的矛盾对经济目标的实现造成反作用的冲击，使宏观调控达到综合协调，除了应以遵守宏观调控法原则为基础，具体来说应该建立宏观调控综合协调机制，这在当前经济危机的背景下尤为重要，上面已经述及宏观调控的手段主要有财政政策、产业政策、货币政策，相应的我国宏观经济管理部门主要由财政部、发展改革委员会、中国人民银行组成。宏观经济调控的决策、规划、实施、协调等工作，也是由这几个经济职能机构共同来完成的，因而有必要在组织机构上建立起综合协调的机制，才能更有效地进行宏观经济调控，以控制国民经济持续、快速、健康地发展。其一，在制定决策时，各个部门之间应该进行沟通，向其他部门论证自己部门实施此项决策的可行性、目的及具体的实施步骤，并且说明这项政策对其他部门所产生的影响及需要其他部门的配合，如产业政策的制定部门必须与财政、货币的宏观调控部门进行协商，以取得财政政策与货币政策的支持。对于将要确定的政策，由相关专家及部门进行评估，明确利弊，在国务院批准此项政策后，针对此项决策将要产生的消极影响，建立一套预警方案，由此确立宏观调控政策的制定及颁布流程，确保此项措施不对其他部门的决策造成破坏性作用，以致影响宏观调控整体目标的实现；其二，不同的宏观调控部门拥有巨大的宏观调控权，其使用的经济变量如利率、税率非常敏感，这些变量对价格、成本及利润的变动起着决定性作用，对经济、市场主体和普通的民众造成了巨大的影响，因此以国家立法机关及审判机关为核心，针对宏观调控部门之间的权力应该建立完善的监督机制，并且各部门之间达到相互监督与制约。
三、结语：
宏观调控综合协调制度是为了客服单一宏观调控手段其自身的局限性而建立的，其职责是为不同宏观调控部门之间制定经济政策提供使之协调的程序和措施，避免宏观调控各部门之间各自为政，影响宏观调控总体目标的实现；通过对宏观调控各部门之间权力的制约与监督，防止出现宏观调控权力的滥用，使其最大限度的达到宏观调控的目标。
参考书目：
【1】张守文主编：《经济法学》，北京大学出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏观调控》，中国工商出版社，2003年版
【3】邢会强著：《宏观调控权运行的法律问题》，北京大学出版社，2004年版
