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城市环境污染范文1
一、光污染
随着城市的发展,高楼大厦如雨后春笋般涌现。在城市繁华的街道上,高楼大厦穿着高大明亮、富丽豪华的玻璃“外套”,即“玻璃幕墙”。然而,在这美观的背后却隐藏着许多意想不到的隐患。夏天,玻璃幕墙把强烈的阳光反射入附近的居民楼房里,增加了室内的温度,影响了居民的正常生活。有些玻璃幕墙是半圆形的,反射光有时聚集在一起,温度很高,易引起火灾。同时镜面玻璃的反射系当嚷痰亍⑸林、以及毛面砖石装修建筑物大10倍以上,大大超过了人眼范围。因此,玻璃幕墙的反射光会伤害人眼球的角膜和虹膜,引起视力下降,增加白内障的发病率。
二、噪声污染
噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。从噪声源强剖析,交通噪声级别最高,其次是施工噪声和家产噪声。噪声级为30~40分贝是对为正常环境;超过50分贝就会影响就寝和歇息。因为歇息不适,正常心理受到影响;70分贝以上会造成心烦意乱,精神不集中,影响做事效率,乃至产生事故;90分贝以上的噪声环境,会主要影响听力和导致其他疾病的产生。
三、水污染
水的污染有两类:一类是自然污染;另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染主要由人类活动产生的污染物而造成的,它包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大部分。
城市水污染主要来自工业废水和生活污水,全国有监测的1200多条河流中,目前850多条受到污染,90%以上的城市水域也遭到污染。日趋加剧的水污染,已对人类的生存安全构成重大威胁,成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。据世界权威机构调查,在发展中国家,各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的,每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡,因此,水污染被称作“世界头号杀手”。
四、大气污染
近年监测的522个城市中,39.7%的城市处于中度或重度污染。颗粒物仍是影响中国环境空气质量的首要污染物。除燃煤外,工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等都对空气中颗粒物浓度有较大影响,特别是可吸入颗粒物对人体健康造成的危害更大,目前大多数城市人口长期生活在可吸入颗粒物超标的环境空气中。近年来,城市机动车持有量快速增加,机动车尾气排放已经成为大城市空气污染的重要来源,其中氮氧化物排放量已占总量的50%,一氧化碳占85%。
五、电磁波污染
电磁波污染是指天然的和人为的各种电磁波的干扰及有害的电磁辐射。由于广播、电视、微波技术的发展,射频设备功率成倍增加,地面上的电磁辐射大幅度增加,已达到直接威胁人体健康的程度。伴随着科技文明的迅速发展,各种电子生活用品愈加普及起来,电磁波污染也就变得无处不在,由此而引发出的种种病症,必须引起我们的高度重视,并对其危害加强防范。
六、固体废弃物污染
固体废弃物就是一般所说的垃圾,是人类新陈代谢排泄物和消费品消费后的废弃物品。目前城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾,以及工业生产排出的固体废弃物,数量急剧增加,成分日益复杂。世界各国的垃圾以高于其经济增长速度2~3倍的平均速度增长。垃圾若不及时清除,必然污染空气,对土壤、水体都会造成严重污染。从而导致蚊蝇滋生、细菌繁殖,使疾病迅速传播,危害人体健康。
七、土壤污染
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关键词:城市环境;污染现状;防治措施
1我国城市环境污染现状
1)城市大气污染。针对城市大气问题,世界卫生组织以全球53个国家200多个城市为研究对象,进行了大气测定。严重污染城市中我国多个城市榜上有名。近年来,因城市大气环境污染问题产生了一系列不良影响,因大气污染每年超额死亡人数高达178000人。通过分析研究可见,城市大气污染的主要污染源为煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、汽车尾气等,而汽车尾气排放污染最为突出。2)城市污水污染。目前我国城市具有较大污水排放量,长期以来对城市水体影响巨大。据相关数据显示,我国每年污水排放量在400亿t以上,其中200亿t左右为工业废水,其他主要为生活污水。由此可见,城市污水污染源主要包含2点,即工业废水、生活污水。水污染将对水体使用功能造成严重影响,甚至会诱发疾病,浪费水资源。根据监察部门的信息分析,每年我国水污染事故以超过1600起,群众上访次数在2000次以上。3)城市噪音污染。作为第三大环境危害,噪音污染治理在城市环境保护中极为关键。据相关数据分析,当前我国处于噪音污染的城市居民量达到40%左右,如噪音增加1dB,此地区高血压病发率将提升3%。当前我国绝大部分城市位于中等噪声污染状态,全国209个省控城市区域环境噪声平均等效声级在43.6~66.6dB范围,在各类环境污染危害中,噪声污染较为严重,且影响范围广。4)城市垃圾污染。在城市发展过程中,垃圾处理是否得当极为重要。据专家统计分析,我国75%城市都被垃圾环带包围。伴随国民经济的不断增长,城市居民生活水平越来越高,其生活习惯也从原有的节约型逐步转变为抛弃型,进而大大增加了垃圾产量。目前我国城市垃圾每年正以8%~10%的速度快速增长,且在世界平均增速以上。
2城市环境污染问题产生的原因
从某个层次来讲,由于人类社会发展不均衡,极易产生环境问题。换言之,人们由环境中过度索取导致人类生态环境问题频发,也就是说在人类社会发展过程中环境问题是不可避免的,是人类与环境和谐发展的重要过程,而产生环境问题的主要原因主要包括以下几点。1)环境资源公共性与人类活动的外部不具经济性。第一,公共物品包含环境资源,如大气、土壤、水等,任何人都可使用,正因为环境资源的公共性才无法实现全面、有效保护;第二,因人类活动具有一定盲目性,个别人为追求自身利益,极易损害周围环境,以牺牲环境为代价追求个人利益;第三,环境具有有限的自净功能,如滥用资源,将导致环境污染加剧,以环境自身净化速度而言,无法满足污染所需,进而产生环境危机现象。2)政府监管不力,污染处罚成本低。因政府绩效衡量合理性较差,部分单位只注重眼前利益,盲目追求经济利益,将经济发展作为地区发展的首要任务,而不重视环境保护问题。特别是在招商引资方面,时常会盲目地将高能耗、高污染项目引入,这种片面追求经济发展的模式极不可取。同时,我国城市管理层次不高,部门分割严重、政出多门,导致各类不规范行为的大量产生,特别是管理部门监管不到位等,无法由源头上严控污染。除此之外,目前我国环境污染成本不高,导致大量企业钻漏子,铤而走险,罔顾法律,不顾民众生命安全。3)缺乏系统的环境保护体系。从法律制度方面来讲,我国还没有完善环境保护法律法规,导致企业、单位、部门及个人钻漏洞。从环境保护技术方面分析,因不具备完善的环境保护技术体系,无法做好系统性的规划工作,污染排放标准、排放总量、排放计划等。
3我国城市环境污染防治措施
3.1增强民众环境保护意识,建立环境保护公众参与机制
第一,做好环境保护宣传工作,普及环境污染专业知识,提高民众环境保护意识,倡导民众积极参与环保工作,为环保事业做贡献。第二,实现环境监测信息公开化,尤其是企业污染行为、城市环境质量等方面,应严格按照相关标准做出准确评价。第三,扩大环保参与途径,为便于举报监督,必须对环境污染事件的处理过程、应用措施进行公开化,实现民众利益最大化,要求进一步加大管理部门环境保护力度,积极提升民众参与性。除此之外,在建立与完善公众参与机制的过程中,应将基层组织作用充分展现出来,进行群众性互查活动的开展。
3.2加大政府监管力度,多方位控制环境污染
利益最大化是企业发展的最终目标,这就影响了企业自身治污动力,且民众环保意识无法短时间内快速增强。此时,必须依靠政府解决环保问题。也就是通过政治、经济、法律等行为加大政府监管力度,具体措施如下。1)利用政府权力对企业排污问题加以有效严格管控,如利用法律法规,依法追究污染行为体的责任。但法律过于硬性,针对具体事务无法灵活、机动地进行有效解决。为达到经济与环境保护兼顾的作用,要求利用经济方式加以灵活控制,要求在既定标准的前提下,执行“谁污染,谁治理”的原则,针对超标排污企业应给予罚款处罚,情节特别严重者,则以法律予以制裁。2)利用财政政策、税收政策引导企业向良性方向发展。税收政策可利用税收作用对企业排污量加以引导,降低排污量,如企业排污较为严重,则应缴纳重税;排污较少,则减少税负。财政政策是指利用各种财政方式,如信贷杠杆等对企业降低排污的积极性予以调动,最终达到排污最低化的目的。
参考文献:
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[关键词]城市 污染 治理
中图分类号:X506 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)01-0265-01
一、环境污染的现状
(一)自然环境污染
1、水污染。水是人们得以生存的重要物质,却受到了严重的污染。目前我国正面临的不得不解决的环境危机之一是缺水和水污染。我国水资源总量居世界第六位,但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。我国江河湖泊普遍遭受污染,全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化;90%的城市水域污染严重,南方城市总缺水量的60%~70%是由于水污染造成的;对我国118个大中城市的地下水调查显示,有115个城市地下水受到污染,水污染降低了水体的使用功能,加剧了水资源短缺,未来我国水资源紧缺的形势依然严峻。
2、大气污染。我国大气污染的程度和危害度丝毫不亚于我国的水体污染。主要分为以下几种污染:(1)二氧化硫。我国的资源消耗主要以煤炭为主,随着煤炭消耗量的增加,二氧化硫排放总量急剧上升,由二氧化硫排放引起得酸雨污染范围也不断扩大,直接造成我国粮食、素菜和水果减产,林木死亡,土壤和水体酸化。空气中的二氧化硫甚至引起人体呼吸系统疾病,造成人群死亡率增加。(2)烟尘、粉尘。烟尘的主要排放源也是火电厂和工业锅炉,由于我国目前许多电厂使用的大多为低效除尘器,因此烟尘排放量居高不下,严重危害大气环境。(3)机动车排气污染。受经济增长的推动,我国机动车近年来数量增长迅速,汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升。此外汽车排放的铅也是城市空气中重要的污染物。铅的排放对居住在城市的居民身体健康将造成严重威胁。
3、固体废弃物污染
目前我国固体废物产生量持续增长,工业固体废物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长4%;而对于固体废物处置能力又明显不足,大部分危险废物处于低水平综合利用或简单储存状态,城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右。并且老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决,新问题接踵而来:废弃电器产品等新型固体废物不断增长。
(二)室内环境污染
不仅仅是自然环境污染严重,人们居住、办公的环境也同样受到严重污染,正威胁着人类的健康。在经济迅速发展的今天,由于建筑、装饰装修、家具和现代家电与办公器材造成室内环境污染已成为影响人们健康的一大杀手,由此产生的空气污染、噪声污染、电磁波及静电干扰、紫外线辐射等给人们的身体健康带来不可忽视的影响。现状统计显示,我国每年有11万人死于室内污染,几乎所有新装修办公室、居室、新购买的车辆都存在室内污染问题,某些污染物甚至超过了国家标准几倍几十倍。专家研究认为,人们在经历了“煤烟污染”和“光化学烟雾污染”的危害之后,目前正在遭受着以“室内空气污染”为主的第三次污染。据监测,室内空气污染是室外的5-10倍。美国专家研究表明,室内空气的污染程度要比室外空气严重二至五倍,在特殊情况下可达到一百倍。室内空气中可检出五百多种挥发性有机物,某些有害气体浓度可高出户外十倍乃至几十倍,其中二十多种是致癌物。
二、环境污染的成因
1、人们的环保观念不强
人们的环保观念不强是造成环境污染的思想根源。比如,实行“限塑令”后,还有很多人去购物、卖菜的时候,仍然使用所料袋,他们图一时的方便,造成了环境的污染。还有的人为了经济利益,去捕捉野生动物和能捉害虫的鸟类,破坏了生态平衡。
2、人口的不断增长
随着人口的不断增加,人们对水和各种能源需求不断的增长,当这些资源不能满足哦人们的需要时,就会
超出环境本身的承受力就会对环境造成破坏,而环境的恶化反过来也影响人民的日常生活。但是现在人们为了生存,毁林开荒,围湖造田,乱采滥伐,破坏植被,这些不正当的行为严重地破坏了环境。
3、工业化的发展
在我国经济发展的初期阶段,政府实施发展工业化的战略,在工业化推进的过程中,起初对环境产生的影响并没有太大重视,一些对环境污染较大的工业发展起来,但是随着工业化进程的不断加快,在生产中排放的大量有害物质严重的污染了空气、河流与湖泊,对自然环境造成了很大的污染。
三、治理污染的对策
1.增强环保意识。要想提高全民的环保意识,就要从根本抓起,树立一种人人爱护环境、保护环境、治理环境的环保意识和行动。通过开展环境普法教育,增强公众环境法制观念;借助广大新闻媒体加大对环保的宣传等手段,除了借助于外部手段提高群众的环保意识以外,最关键的是广大人民群众要从思想上真正认识到保护环境的重要性,自觉的从身边做起,从点滴做起。
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1.水体污染问题突出
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展,大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体,致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势,全国有监测资料的1200多条河流中,850多条受到污染,在七大水系中,以辽河、海河、淮河污染严重,在统计的138年城市河段中,有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源,50%的地下水受到污染,西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计,我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。
2.城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用,将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层,使大气质量严重恶化。我国大气污染属煤烟型污染,全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标,平均浓度达309微克/立方米;二氧化硫浓度水平较高,部分城市污染相当严重,北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被 称为卫星上看不到的城市而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨,宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%,长沙降雨的平均PH值已达到3.54,酸雨的降落不仅破坏生态环境,而且加剧建筑物,铁道、桥梁的腐蚀与破损,给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。
3.固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重
人类的生活和生产产生了大量的固体废物,目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨,其中有害废物为3000-4000万吨,累积量超过64亿吨,侵占5亿多平方米土地;每年的生活垃圾量为1吨并以每年7-8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积,全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放,不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病,而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。
4.噪声扰民现象普遍存在
目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展,噪声扰民的现象愈发突出,据44个国控网络城市监测,全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中,区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B(A);道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B(A)。
城市环境保护规划及其主要内容
正是基于上述的环境危机,近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。按照我国环境保护应坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一的总方针和总战略,城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作:
1.城市环境保护规划的前期准备
这些准备工作是城市环境保护规划的基础,它包括城市的自然环境资料,例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况,如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析,如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量,对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。
2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起,由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式,提高燃烧效率,尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源,实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱,提高道路硬化率,通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理,降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种,大力发展植物净化。
3.水污染综合整治规划
4.城市固体废物综合整治规划
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关键词 城市 环境污染 现状 对策
中图分类号:X131 文献标识码:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays,with the rapid growth of China's economic,urbanization and industrialization have made a progress. At the same time,environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health, but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China,so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities; environmental pollution; status quo; countermeasure
经过三十多年来的发展,中国城市化进展迅速,同时也带来了环境污染问题,对城市居民和社会造成不良影响。对社会的可持续发展和绿色发展形成挑战。
1 城市环境污染的现状
城市人口聚集、商业发达、交通便利、公共设施相对完善,吸引了很多人涌向城市,随着工业化和城市化的发展,城市环境污染变得严重。环境污染主要有以下四种。
1.1 大气污染
空气质量恶化,城市环境公报资料显示:2015年,我国338个地级以上城市空气质量检测结构表明,空气质量超标的有265个,占78.4%。排放在大气中的酸性物质和雨水结合形成的酸雨,腐蚀绿化植物和名胜古迹等建筑物,损害室外停放的车辆。“雾霾”和“PM2.5”从学术领域快速进入普通人们的生活。北京是一个拥有两千多万常住人口的超大城市,汽车保有量一路攀升,汽车尾气排放量大,冬季燃煤量增加,空气流动性差,北京市逐渐成为一座霾城。能见度低,易引发堵车和交通事故,也威胁居民的身体健康,雾霾正在向南方城市扩展。
1.2 水污染
水资源关系到每个家庭和整个社会的生活和生产。我国城市人口密集,水资源短缺,未经处理的工业废水排放到江河中,鱼虾死亡,水草疯长,造成严重的水污染。一些城市的河流和水沟,水呈黑色或墨绿色,很远就能闻到刺鼻的味道。工业排放的有毒物质经过水循环系统污染了饮用水,清华大学环境学院国家环境模拟与污染控制重点实验室的课题组发表了一项城市自来水消毒副产物的测试结果。报告显示44个城市水中含有亚硝胺“致癌”物|,引起了社会的关注。饮用水重金属超标,导致许多新生儿畸形,智力受损,出现结石,居民更倾向于购买超市里的纯净水做饭。水污染影响城市的市容和人们身体健康。
1.3 噪声污染
噪声污染作为一种隐形的污染,同样影响人们的生活。城市中车辆川流不息,人声鼎沸,汽车鸣笛声和广告声连续不断,即使到了晚上,习惯了夜生活的城市也很难静下来。老年人的广场舞、建筑工地夜间施工、渣土车路过时的轰鸣声,打扰居民休息。居民小区的楼房布局紧凑,家庭住户多,楼层隔音效果差。由于生活方式和作息时间不同,部分居民的生活方式影响其他人的正常休息。城市居民每天都被动地忍受着各种噪声。噪声使人情绪烦躁,睡眠质量差,严重者还会引发心脏病、耳鸣等疾病。有研究表明,欧洲噪音污染导致的疾病仅次于空气污染,每年约3000人死亡,噪音污染让市民深受其苦。
1.4 固体废弃物污染
城市每天要消耗大量的资源,火电厂、钢铁厂、冶炼厂和水泥厂等资源消耗量大的工厂,煤炭燃烧和工业原料加工后产生大量废弃物。据环保部官网数据统计,2015年,中国246个大中城市共产生19.1亿吨工业固体废物,约18564.0万吨生活垃圾。污染物数量惊人,加重了环境负担。公共卫生服务中的药品包装袋和被淘汰的旧医疗器材,家庭生活消费中的食品包装袋、旧衣物、旧电子产品、旧家电等都成为固体废弃物。旧电池对水源和土壤的污染后果严重,需统一收集后妥善处理。
2 城市环境污染的主要原因
城市环境污染是由人们的生产和生活活动引起的,与国家的经济发展方式、居民的日常生活习惯和行为有关。环境污染的原因主要有三个方面。
2.1 粗放型的经济发展模式
中国的经济和工业前期发展薄弱,政府过多的重视经济效益,对环境问题关注较少。工业生产是城市发展过程中必不可少的活动,为城市居民提供生活用品的同时,也长期向空中排放大量的有害气体。常年积累,有害气体的比例增大,大气污染问题呈现出来。消耗量大、污染严重的粗放型经济发展方式,导致环境污染和资源短缺。工业废气、废水、废渣未经处理直接排放,工业废弃物排放的相关法律不完善,生产厂家为环境破坏付出的代价极低。
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关键词:生态环境;城市污染物;节能减排
Abstract: the relationship between the China's Environment and Development is undergoing significant changes, emissions of major pollutants was to control urban and rural industry and living sources of pollutant emissions from the perspective of regional total control, and it is the historic transformation of environmental protection that the construction of ecological civilization from purely industrial pollution sources prevention to use an integrated means to achieve theenvironmental protection.Key words: environment; urban pollutants; energy saving
中图分类号:X501 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)02-
生态环境已成为十七大报告所描绘的2020年中国小康社会图景中的重要组成部分。报告提出,到2020年全面建设小康社会目标实现之时,我国应当成为“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家”。可以说,没有生态文明,一切文明就没有了享受的前提。
一、环境污染减排工作中存在的问题(一)经济高速增长与污染物减排的矛盾日益突出。
由于工业化、城市化进程的加快,推动了经济的高速发展,同时也带来了巨大的环境压力,经济高速增长对减排的压力非常之大。(二)如何让人民群众直接体会到污染减排的成果。
SO2、COD的排放总量减少了,能否直接反映出全国环境质量的改善,城市河流、湖泊、海湾富营养化的程度能否降低,都是未知数。污染物削减与大气、水环境质量的改善不能一一对应的问题,是一个如何让公众感受到主要污染物减排成果的问题,必须引起足够的重视。(三)污染减排经济政策不完善的弱点更加明显。
污染减排的经济政策不完善,资金投入已经是现在实现污染减排目标的最主要限制性因素之一。目前正常渠道满足不了环境保护需求、没有资金投入硬性要求、中央政府投资远未落实、企业投资没有形成激励环境、社会融资问题较多、投资效果和环境绩效欠佳等问题。另外,约束污染减排的经济政策没有到位。例如,排污收费和污水处理收费等制度仍然存在征收面窄、收费项目不全、收费标准偏低、征收力度小、资金使用效率不高等问题。污染减排的投融资政策不够完善,不足以全面支持污染减排工作。
二、推动城市节能减排措施(一)坚持政策引导,强化政府调控管理。
出台地方城市法规、政府规章文件,颁布修订出台节能减排地方标准,制定实施循环经济试点项目。制定能耗标准、排放标准,严格执行准入标准;建立和完善企业生态修复责任制度,加大监督和执法力度。政府牵头坚决取缔高污染、高能耗企业。例如:2010年4月前,上海已完成43家企业共79台10吨以上锅炉的烟气脱硫或洁净煤燃烧技术改造;大力推进中小锅炉天然气替代;2009年底前,关停包括上海焦化1#和4#焦炉、上海水泥厂、浦东水泥厂等在内的高污染企业、生产线600-700家(条)。国家统计局新闻发言人李晓超2010年4月19日在国务院新闻办公室举行的新闻会上说,今年一季度,中国发电量增长15.5%,较同期国民经济增速快了4.4个百分点。在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下,高耗能行业盲目发展现象再次抬头,中国节能形势仍然严峻。政府应作为节能减排的带头人和组织者,坚持不懈,坚定不移的执行下去,才能保证经济真正意义上的稳步发展。(二)着手城市低碳长远规划全球变暖、温室效应、自然灾害给我们带来的灾难风险不言而喻。
要想化解高碳时代给我们带来这种灾难,城市发展的传统模式一定要变。要发展理想的、宜居低碳城市,低碳城市规划必是关键之一,保证可持续发展。单单依靠节能减排的纯技术手段还是很难从根本上解决污染、碳排放,还需要增加更多的标准因素,这就需要城市低碳规划,寻求未来低碳城市发展模式。城市规划是一种土地和空间资源的配置机制,也是政府引导城市发展的重要手段,也必然成为快速城市化地区对环境变化响应的直接手段。构建适合中国国情的城市低碳发展框架,揭示低碳城市规划、低碳城市生活、低碳城市运行三大体系之间的耦合关系,为建立对应和减缓快速城市化进程发展给环境带来的影响技术支持。譬如:河北省石家庄市2010年按照“系统规划、滚动开发、交通先行、项目带动、产业引进、环境营造”并进原则,将全面加快滨河新区开发建设步伐,重点在30平方公里起步区开发建设。“打造全国一流的低碳生态示范区和滨水生态宜居新城。”新区规划中将以生态为保障,不安排容易产生污染的重工业项目,以突出总部经济、创新产业、现代物流、行政中心、职业教育等功能,构建科技含量较高的全新城区。2010年主要目标为万元生产总值能耗下降3%,主要污染物排放总量中化学需氧量下降5.2%,二氧化硫下降3.9%;居民消费价格指数控制在104%以内。(三)健全低碳城市,创新绩效评价体系需要从减少能源浪费和高污染排放方面入手。
针对特定的环境、低碳技术创新,考核传递途径,从技术、体制、成效、文化等方面选择有效的绩效评价政策。构建低碳创新组织机构,结合城市发展标准、法规,专门设立专项资金,鼓励和扶持低碳创新项目、节能减耗、减排等技术创新补助。对重点耗能企业进行长期跟踪,监管,对未按要求采取节能减排企业进行限期整改。鼓励社会低碳消费,试行强制低碳采购,低碳高端节能产品、新能源的研制开发。例如:广东省东莞市推广高效照明产品58万只,其中包括43万只普通照明用自镇流荧光灯与15万只三基色双端荧光灯(T5、T8)。可每年节电2316.2万度,节约标准煤约9375.6吨,减少二氧化碳排放量23162吨,减少二氧化硫排放量约169.1吨,减少TSP排放量约132.1吨。今年中标产品的外包装和本体上统一印刷“财政补贴绿色工程”标识。每户居民凭身份证可买到30只,可享受中标价打5折优惠及不少于2年的售后服务。国家的激励政策鼓励人们的低碳消费,促进城市发展节能减排实施。
三、对我国今后减排工作的建议(一)建立全过程减排机制
构建从污染物产生的源头到排放的全过程系统减排体系,以经济发展模式转变为前提,节能、降耗、技术进步、治污、监管、激励、增效系统推进,全社会参与、全过程推进、全方位考核。强化资源需求端的前端减排和经济运行过程的中端减排,减少污染物的产生。加大清洁生产审核力度,发展循环经济,从源头,从根本上实现节能减排。要突出地方政府的减排责任,并采取税收、补贴等综合有效措施鼓励发展循环经济的伟大实践,引导全社会“深度”参与节能减排。(二)有效控制不利于污染减排的行为