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循环经济范文1
[关键词]科学发展观循环经济
党的十七大把科学发展观写入，对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其基本内容是全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，就是要不断提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人的全面发展，必须按照统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹国内发展和对外改革开放的要求，不断推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，处理好保护环境和经济增长的关系。而环境问题主要是经济发展的目的不明确，发展方式不当引起的。要解决这一问题，就必须改变传统的经济增长方式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济发展之路。
一、循环经济的内涵及原则
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用
为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产模式，它的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。其实质是以尽可能少的资源的消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。由此可见，大力发展循环经济是以人为本，贯彻和落实科学发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制,从工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济增长方式，从单纯的科技管理转向经济——社会——自然复合生态系统，从多部门分兵治理转向国家统一部属，与经济目标、社会目标和文化目标的有机结合，通过人文社会伦理教育、法律制度建设和科技创新，整合和优化经济系统各个部分之间的关系，走新型工业化道路，从根本上缓解日益尖锐的资源约束矛盾和突出的环境压力，全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的现实选择；是实现由依靠物质资源为主转向依靠智力资源为主，由生态环境破坏型转向生态环境友好型的历史型转变；是建设物质文明、精神文明和政治文明，乃至生态文明的有效途径；是人类对人与自然关系深刻反思的积极成果。
循环经济是可持续的生产和消费方式，其运行应遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则。“减量化”原则是指产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，采用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心。生产者应通过减少产品原材料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体应选用包装简易、结实耐用的产品。“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。要求消费群体改变产品使用方式，有效延长产品的寿命和产品的服务效能，如纸板箱、玻璃瓶、塑料袋的包装材料的再利用，有时甚至可以多达数十次循环。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大产品到废弃物的转化周期，最大限度地提高资源产品的使用效率。“再循环”原则是指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，变害为利。通过对产业链的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。针对整个经济运行系统，通过对产业和产品结构的调整、重组、升级和转型，实现社会——经济——自然复合系统的生态化结合，从而减少资源消耗和环境污染，提高经济效益和质量。
二、我国发展循环经济的重要性和紧迫性
在发展循环经济方面，西方一些国家已经迈出了一大步，而我国只处在试点阶段，就我国目前状况，急需大力发展循环经济。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国是一个人口大国，资源匮乏，改革开放以来，我们用资源消费翻一番支撑了GDP翻两番。预计到2020年，要实现GDP翻两番，即便是按资源再翻一番考虑，保障资源供给也有很大困难，如果再沿用传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是不可能的。为了减少经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。以往在发展经济时，不仅高消耗，而且高污染，与世界先进水平相差悬殊。固体废弃物综合利用率若提高产1个百分点，每年就可减少1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高产品质20个百分点，就可以减少排放4000万吨，这将使环境质量得到极大改善，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已成为企业降低成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍：大力发展循环经济，提高资源的利用效率增强国际竞争力已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济化全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视、积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
三、大力发展循环经济的主要措施
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
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1．实施可持续发展战略的重要途径。党的十六大报告中提出要实施可持续发展战略，走一条科技含量高、经
济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。传统的工业增长模式已经不能满足当前我国经济社会发展的需要，而循环经济的发展模式能够最大限度地利用资源和能源，同时使污染物的产生量和最终排放量降至最低；既能有效改善日益严重的生态环境状况，又能在减轻资源环境负荷的基础上进一步推动经济发展，国内外实践已经充分证明发展循环经济是实施可持续发展战略的重要途径和内在要求。
2．能有效缓解资源和环境问题。循环经济要求以3R原则（减量化、再使用、再循环）为经济活动的行为准则，这就要求用较少的原料和能源投入来达到既定生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，要求产品体积小型化和产品质量轻型化，产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，以达到减少废物排放的目的；通过对产品和包装容器的多次利用，以减少一次性用品的生产和排放；促进废水和固体废物的资源化再利用，以减轻资源压力、进一步减少废物的产生，从而在经济发展过程中有效缓解与资源和环境之间的矛盾。
3．实现与国际接轨的需要。在以日本、德国为代表的一些发达国家，循环经济正在成为一股潮流和趋势。一方面，从企业到区域层次，甚至到国家层次，国外已经有很多成功的经验可以借鉴，这些经验充分证明发展循环经济是实现经济社会可持续发展的有效途径，我国在发展循环经济方面虽然也作了一些尝试性工作，但尚处于起步阶段，更多地停留在企业层面的清洁生产和特定产业的生态链接（生态工业园区）层面上，与发达国家在理念和实施行动方面存在的差距较大，需要加快区域循环经济的建设步伐。另一方面，“绿色壁垒”对国际贸易的影响日益增大，国外来华投资者对环境的要求不断提高，都对我国发展外向型经济构成一种严峻的考验。发展循环经济、建设循环经济示范区无疑会有效调整产业结构，合理使用资源，提高出口产品的社会责任和环境亲和力，改善出口产品的环境形象和在国际贸易中的不利地位，实现与国际贸易标准和发展趋势的接轨。
二、我国发展循环经济示范区的选择
1．循环经济示范区的内涵。循环经济示范区是一种以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放的示范区域。
2．循环经济示范区的建设目标。循环经济示范区建设的指标体系可以分为四类：一是经济发展指标；二是循环经济特征指标；三是生态环境保护指标；四是绿色管理指标。其中，循环经济特征指标是循环经济示范区和国内其他示范区的重要区别，应该成为循环经济示范区建设的重点。
3．循环经济示范区的区域界定和选择。循环经济示范区的建设特征之一是其全方位的渗透特性，循环经济示范区的建设涉及的领域较多，涵盖国民经济各个领域，既包括生产性的，也包括消费性的；既包括经济层面的，也包括社会层面的；因此在空间上是以一定行政区域为单位实施的，行政区域可以以乡（镇）、区（县），乃至市、省为基本单位。在我国目前的情况下，以区（县）或市域范围的循环经济示范区为主。综合考虑当前我国的发展现状，可优先考虑三类地区进行循环经济示范区建设：一是经济发展速度较快，对环境质量要求较高的地区；二是具有重要的生态功能区和有待生态治理的地区；三是老工业区或者资源面临枯竭的地区。这三类地区既要求进一步提高经济增长速度，同时又要兼顾环境保护和生态建设，而循环经济的发展模式完全能够满足这种要求，因此适合在这三类地区进行循环经济示范区的试点工作。
三、我国建设循环经济示范区的对策研究
1．成立专门领导机构。成立以区域行政主要负责人为领导的建设领导小组，成员包括发改、环保、建设、规划、物价、财政、税收等有关部门。领导小组负责组织编制完成《区域循环经济示范区建设规划》、组织对规划中各项建设任务的分解和落实，督促各部门之间加强协调合作。领导小组还要对建设任务的进展情况和建设目标的完成情况组织检查验收，保证示范区建设工作的顺利开展。
2．编制专门规划。制定《区域循环经济示范区建设规划》，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制。规划编制的重点是对废物减量使用和资源的再生利用，控制不可再生资源的使用量，促进资源的可持续利用。
3．制定相关政策。各地区应在相关法律法规框架下，通过采取税收、奖惩、绿色采购、收费等经济措施，从降低生产和消费成本、增加收益入手，借助市场机制推动绿色采购、节能改造等项工作的不断深入。循环经济示范区还应制定废物处理及循环利用、水资源管理及再生水利用的相关政策。在新能源开发和生态住宅、公共资源信息系统方面，制定相关政策，推进循环经济示范区基础设施的生态化建设。其他政策措施还包括：建立生态信息公告制度、建立鼓励和倡导可持续消费的政策、制定公众参与政策、制定投融资优惠政策等。
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1、循环经济（英语：circulareconomy）是一种再生系统，借由减缓、封闭与缩小物质与能量循环，使得资源的投入与废弃、排放达成减量化的目标。循环经济有很多不同的定义，好比说是一个未来真正可永续发展、零浪费，并可与我们所处的环境和所拥有的资源共生的想法。
2、循环经济所想像的未来是所制造生产的每个产品都经过精心设计，并可用于多个循环来使用，不同的材料与生产制造的循环皆经过仔细考量搭配，如此一来，一个制程的输出始终可成为另一个制程的输入。
3、在循环经济中，将是零排放、零废弃，所生产出的副产品或受损坏的产品或不再想用的货物并不会被看作是“废物”，而是可成为新的生产周期的原材料和素材。
（来源：文章屋网 ）
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关键词制度创新技术创新循环经济
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1马凯.树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变[J].宏观经济研究，2004(3)
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统计认识世界所遵循的指导思想是唯物论的反映论。统计是通过对客观现象进行统计调查，然后经过加工整理形成数据资料。从实际出发，保证统计资料的客观、全面、准确，是统计客观性的基本要求。这也是建立循环经济统计指标体系的基本指导原则。指标体系设计既要把握循环经济的基础理论，更要了解循环经济发展实践，反映循环经济数量特征和数量关系，为发展循环经济提供决策依据。循环经济的理论和实践在不断发展创新。当前，各方面对循环经济所强调的在发展经济的同时注重资源的高效利用和循环利用，减少因废弃物的排放而造成的环境损害，都具有共识。但在发展循环经济的实践上有很大差异。在发达国家，循环经济首先是从解决消费领域废弃物的问题开始，向生产领域延伸，在微观、中观和宏观层面上都有较快发展。从微观层面看，企业内部循环利用资源和废弃物，减少企业资源投人，减少了生产废弃物及空气污染物的排放，提高了企业经营效益。中观层面指工业生态园区的建设，也就是企业与企业之间在生产中形成良性循环，通过贸易方式，利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品作为自己生产中的原料，在减少废弃物产生量和减少废弃物处理费用的同时提高经济效益。宏观层面是国家通过立法强制推动循环经济发展。
如日本、德国、法国、英国、意大利、瑞典、丹麦、荷兰等发达国家，以及新加坡、韩国等高收人国家，都制定了综合性或单项的发展循环经济、资源循环利用的法律。目前发展清洁生产和建设生态工业园是发达国家促进工业可持续发展的重要做法。我国推行循环经济最先从工业领域开始，实践手段从传统的“三废”综合回收利用，到提倡“清洁生产”和15014000认证、创建环境保护模范城市、开展生态示范区建设等。在科学发展观的指导下，国家明确提出了循环经济的发展思路，国务院将关于加快发展循环经济的有关法规性文件，国家发改委侧重于引导生产环节废弃物的再利用，提高资源综合使用效率;环保总局侧重于从控制废弃物排放量(废物、废气、废水等)的角度来实现无害化。这些标志着我国进人了全面发展循环经济的新阶段。从上述循环经济发展的实践看，指标体系要从客观实际出发，就应该统筹考虑以下两方面:
1.循环经济作为一种经济发展模式，在全球发展方兴未艾，在我国则刚刚起步。因此，设计指标体系既要有超前性，同时要注意国际可比性，以有利于发挥引导循环经济发展的作用。
2.循环经济发展是一个逐步递进的过程，统计指标体系也要有一个逐步完善的过程。目前应重在建立，待后逐步完善，从我国实际出发，既反映循环经济的项目投人、规模数量和经济效益产出，又要反映资源及废弃物的循环利用和环境效益产出。
二、体现总体性，结合经济社会环境整体设计指标体系
社会经济现象具有广泛复杂的联系。统计虽然也注意研究具有典型性、代表性的某些个体事件，但更把某一方面性质相同的事物作为总体研究，其目的是更深人地把握规律。遵循从个别到一般、从表象到本质的认识原理，归纳事物的总体特征，揭示事物的本质。根据统计的这一特征，指标体系设计要全面认识循环经济的性质，把它作为一个总体，在广泛复杂的联系中揭示其本质特征。循环经济的总体性质体现在经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接。循环经济以高素质的劳动力、高级化的产业结构、低污染的环境质量、以及可持续利用的资源等来保障的经济社会和生态的持续协调发展。它涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求这三个系统之间达到一种理想的优化组合状态，促进经济持续增长、人们生活不断提高、社会进步和稳定，以及资源的永续利用和环境的改善，实现“三赢”发展。依据上述循环经济的总体特性，指标体系设计要从经济、社会、环境整体出发，考虑以下方面:
1.循环经济指标体系要和全面小康指标体系、和谐社会指标体系通盘考虑，相互衔接。也就是说发展循环经济的最终成果要体现在促进产业升级、经济发展、环境改善和社会和谐上。
2.循环经济指标体系要采用一系列关联指标，反映其在GDP增长方式转变、生态环境优化、可持续发展能力提高方面的贡献度。
3.循环经济指标体系要能转化计算循环经济发展指数，并把这一指数作为全面小康社会进程监测的一个重要指标。
三、突出数且性，紧扣循环经济的本质设计指标体系
一切事物都有质和量两个方面，是质和量的统一体。然而任何质量都表现为一定的数量。统计正是通过数量认识世界，数量性是统计的最重要特征。统计反映事物的数量特征要遵循唯物辩证法关于事物的质和量相互联系、相互制约的原理，密切联系社会经济现象的质量特征。因此，指标体系设计要紧扣循环经济的本质，通过数量反映循环经济的发展变化。循环经济的本质是强调经济与自然环境之间的协调发展。其核心是以减量、再用、循环为原则(所谓3R原则)，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。循环经济以经济发展的可持续为中心，从生产环节人手，转变传统工业社会的“资源~产品~废物”单向流动的线性经济增长，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源~产品一再生资源”反馈式流程，物质和能源在这个不断进行的循环中得到合理和持久的利用，以使经济活动对自然生态环境的影响降低到尽可能小的程度，兼顾经济与环境之间的协调和互利。为了定量分析循环经济的发展变化，根据上述循环经济的本质，指标体系设计必须加强以下几方面:
1.从生产环节中资源的开发、利用，到废弃物的排放这样一个循环过程中根据减量、再用、循环原则选择指标进行描述。
2.从消费环节进行描述。主要指生活垃圾的排放和回收处理等。
3.对循环经济发展中具有代表性的行业进行重点调查描述。
4.选择主要的能源、原材料、废弃物进行典型调查描述。
四、注重可行性，按推行循环经济的需要设计指标体系
循环经济的推行是一项大的系统工程，不仅涉及经济、环境、社会的各个层面，还涉及到许多技术、市场的细节，“牵一发而动全身”。当前一个阶段是我国推行循环经济的关键时期，设计指标体系要从有利于循环经济的推行出发，反映循环经济的进程和循环经济发展条件的变化。与此同时，统计不是万能的，指标选择不可能也不必要面面俱到，要做到既重点突出，又充分考虑我国统计工作的实际情况。这样才能保证指标体系在使用和操作上是可行的。根据可行性要求，从推行循环经济的需要出发，指标体系设计要关注以下方面:
1.产业生态链是发展循环经济的必要条件，明确核心产业是统计循环经济的关键。各类产业或企业间具有产业关联度或潜在关联度，各产业间的物质流形成产业生态链。如果产业间没有关联和关联潜力，就不可能形成循环经济。同时，产业生态链中必须确定一个资源稳定、具有发展前景的核心产业。比如青海盐湖资源开发，把钾肥确定为核心产业，利用钾肥生产的废弃物发展镁、铿等产业，就要作为循环经济产业统计。
2.政府政策导向是发展循环经济的主导条件，指标体系要及时反映政策的导向作用。走新型工业化道路，发展循环经济是实施可持续发展的重大行动，需要政府的倡导和积极扶持。尤其是循环经济发展初期，政府应提供必要的政策支持。我国推动循环经济发展政策工具主要有:财政、税收、金融、投资等方面的优惠;制定环保评估标准、排放的技术规范及工艺规程;政府以绿色采购和投资来推动生产者生产环保产品;引导、推动并规范循环经济企业，通过合作、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置，增强其竞争实力。指标体系应反映其中重要政策工具的效应。
3.市场机制是推行循环经济的充分条件，要关注市场对循环经济发展的影响。在市场经济的条件下，企业以追求最大利润为本能。若产业生态链要正常运转，除了政策导向外，重要的是健全市场机制。指标体系要反映循环经济产品市场份额和价格变动对利润的影n向。4.发挥部门统计优势，充分利用现有统计资料。循环经济统计指标的许多统计数据来源于相关部门，要将政府统计局的数据与部门统计数据密切结合起来，充分利用部门数据，加工现有数据，增加必要的专项调查经费，尽量减少基层统计部门的负担。
五、循环经济指标体系及数据来源渠道
1.指标体系框架
循环经济指标体系由发展条件、发展规模、经济效益、生态效益4部份组成，共18项指标。每项指标数值设当期实现值、基期值和增减百分比。基期可选上年或某一重点年份，根据基期选择不同可分别反映单项指标当年或一个时期内的变动情况。循环经济发展指数综合反映循环经济整体发展状况，采用综合评价分析法计算。循环经济发展指数二名各指标增减百分比x权数
2.指标权数赋予说明
权数在计算循环经济发展指数中起到权衡轻重的作用，权数越大说明该指标越重要。根据指标重要程度，18项指标分别赋予10、6、4、2的不同权数(详见附表)。首先，增加值是反映循环经济总量的核心指标，结合GDP资料可进一步分析计算产业升级和循环经济发展对经济增长的贡献度;资源综合产出率、生产污染物排放减量、生产废弃物资源化率，综合反映循环经济的减量、再用、循环原则(所谓3R原则)。这4项是指标体系的核心指标，分别给予最大权数10。其次，投资额、销售额、实现利润，反映循环经济总量不断扩大的保证程度和经济效益;万元GDP能耗、水循环利用量、生活废弃物资源化率，与3R原则紧密相关，尤其是说明能源和水这两大紧缺资源的节约程度，所以这6项是主要指标，权重分别为6。再次，研发项目数指标反映科技对循环经济的先导作用;产品种类产量反映循环经济的行业品种分布广度，它也体现产量规模，但规模的大小主要在增加值中体现;从业人员也从一个侧面反映规模，这里主要用来辅助说明社会效益;能源原材料占工业成本比重主要也是辅助说明效益状况，这4项属于次要指标，权数分别为4。最后，政府扶持资金、税收优惠二项指标反映发展条件，随着时间的推移，发展条件更依赖于市场份额和价格，这一点在销售额、实现利润中也能体现;循环经济企业单位数和清洁生产达标企业也属重复反映规模状况的指标。这4项指标属辅助指标，故权数最低，分别为2。指标体系总权数为100，其中发展条件为14，发展规模为26，经济和生态效益分别为26、34，这些权数分配比例突出了效益优先的原则。既要积极发展、不断扩大循环经济规模，更要真抓实干，不能把循环经济作为一个杂货筐，什么都往里面装。发展循环经济要体现经济与自然环境之间的协调发展的本质，促进可持续发展。
循环经济范文6
关键词：东北振兴；循环经济；再生资源；静脉产业
中图分类号：F727文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）02-0097-01
自2003年国家提出振兴东北老工业基地战略以来，以往粗放型的生产方式和经济增长模式，让人们意识到：在资源存量和环境承载能力有限的情况下自然资源的过度开采与生态环境的严重污染，使经济发展日益呈现出不可持续性。
为配合实现“十一五”期间能耗降低20%的约束性指标，“振兴东北”不仅仅是工业发展问题，也是生态建设问题。需要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，这是实现老工业基地振兴的一个重要课题。而循环经济正是解决这一课题的一个重要方式，是进行产业结构调整、解决环境污染、促进区域经济规模化发展的有效途径，要实现东北地区的可持续发展，发展循环经济刻不容缓。
与传统经济相比，循环经济倡导的是一种与环境相和谐的发展模式。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它要求运用生态学规律把经济活动组织成以“减量化、再利用、资源化”（3R）为社会经济活动的行为准则。与传统的“资源-产品-废弃物”的单向流动的线性经济不同，应该把东北地区经济活动组织成“资源－产品－废弃物－再生资源”的流程，实现“低开采、高利用、低排放”的经济增长，如今，东北地区的各级政府和企业，正在有意识地把一个单向的资源消耗过程变成环状的过程，以减少末端的废物排放，降低消耗，提高资源的利用率。
发展循环经济是从根本上减轻环境污染和解决资源枯竭的有效途径。把发展循环经济作为政府投资的重点领域。循环经济离不开循环经济型企业，生态工业园区，建立一批循环经济试点型企业、生态工业园区、废旧资源再生利用产业（静脉产业）将成为发展循环经济的重点；回收体系的建立、完善，绿色消费体系和促进循环经济法规体系将为循环经济快速发展提供保障和依据；同时提出了“政府主导、市场推进、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的循环经济运行模式，真正实现“减量化、再利用、资源化”，让废弃物变成资源，垃圾变成矿山。
东北振兴走循环经济之路要有政策保障和资金投入，需要打破传统产业体系的束缚，建立基础资源循环的内核和推动力。循环经济在振兴过程中已经显示出巨大的生命力，东北三省只有紧紧抓住国家振兴老工业基地这一有利契机，下大力气建设资源循环利用系统，营造良好的经济运作体系，增加城市的生态吸引力，才能实现东北三省的“绿色振兴”。
东北发展循环经济是实施可持续发展战略的一个重要实现方式，是进行产业结构调整，解决环境污染，促进区域经济规模化闭合发展的最佳途径。
1 循环经济是一种可持续发展的经济形式
“循环经济”一词,是由美国经济学家K・波尔丁在20世纪60年代提出的。所谓循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的一种经济模式。
循环经济要求经济活动的操作以“3R”为原则，即“减量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“资源化”（Recycle）。减量化原则(Reduce)要求用较少的资源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。再使用原则(Reuse)要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，以抵制当今世界一次性用品的泛滥。资源化原则(Recycle)要求生产出的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。
循环经济与传统线性经济有显著的区别。传统经济是一种由“资源―产品―废弃物”所构成的物质单向流动的经济,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源―产品―废弃物―再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从根本上消解东北地区长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
2 东北振兴发展循环经济的必要性和优势
东北地区经历了大规模经济建设时期，已基本形成了以钢铁、煤炭、石油、机械、化工、建材等重工业为主体的基础设施，为中国经济的发展曾做出过重大贡献。但东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。
东北地区面临问题主要体现为：缺乏新的经济增长点、传统工业的优势地位逐渐丧失，产业结构不合理，工业污染及遗留问题，资源剧减和枯竭问题，就业问题等等。循环经济是解决困绕东北地区存在问题的有效途径，如：其中的静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。循环经济的产业链条的基础是工业，劳动密集型的物质循环经济的核心就是工业物质的循环。循环经济的生产实践也主要在工业方面。大量不同规模、不同类型的工业企业是实现清洁生产的探索和实践场所，是建立和运行生态工业园区的基础。同时，工业的发展也积聚了大量的科研人员、工程技术人员和熟练劳动力，给循环经济的发展提供了有利的生产力要素。
3 发展循环经济振兴东北老工业基地的思路与政策趋势
要实现东北地区的可持续发展，发展循环经济刻不容缓。东北三省只有紧紧抓住国家振兴老工业基地这一有利契机，下大力气建设资源循环利用系统，营造良好的经济运作体系，增加城市的生态吸引力，才能走向东北振兴的阳光之路。
（1）将东北老工业基地的振兴与循环经济原理、理念结合起来，走可持续发展工业化道路。东北正处在经济结构调整时期，大力发展循环经济，有利于重新构建新型发展模式。
（2）继续加强推行清洁生产力度，对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。
（3）节能技术与产品的推广、节能示范项目及试点工程的建立、资源综合利用开发，引导和支持循环经济发展的技术攻关、引进、集成和创新，及时制定和完善推进循环经济发展的标准体系和运行机制，对循环经济建设的分类指导，严格环境标准，加强监管力度，引导环保产业健康发展。
（4）经济开发区提升、资源枯竭地区和老工业改造建立生态工业园结合起来，将城市污水处理后回用与废物综合利用与建立循环型产业结合起来，将产业和产品结构调整与解决结构性污染结合起来，建设循环型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会，逐步建立起区域性的循环经济发展体系要调整产业结构，从而建立和完善有利于循环经济发展的管理体制及运行机制。使循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到发展。
（5）加快循环经济发展专业技术和专业技能人才队伍建设。相关部门应适应循环经济发展需要培养高素质劳动者和技能型人才，积极支持办好以环保、节能、节水、节材为主体教学的公办职业院校，建立适应循环经济发展的人才培训的社会实践基地和研发基地。
（6）鼓励发展静脉产业和环保经济，培育再生资源地区性龙头企业，把工业废弃物和生活废弃物的回收利用，作为新的经济增长点，既有利于环境保护，也利于资源的循环利用，还有助于解决就业问题。为资源回收利用等环保产业提供便利条件和发展平台，特别是对规模型再生资源园区大力扶持，应设立专项资金、税收优惠、通关入园等等，实现真正绿色通道。
参考文献
［1］谭根林.循环经济学原理［M］.北京：经济科学出版社,2006.
