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处罚通告范文1
工作失职通告范文一
兹有采购主管**、采购员**等在资金支付审批出现失职，公司应付款项9千多元审批单实际写成支付9万多元，以上3人审批时均无人发现，被上级领导审批发现，可想而知一旦付款，这一工作失职将给公司造成多大损失，公司决定对3人失职事件作如下处理：采购主管**：罚款1000元采购员**：罚款500元希望大家以此进行深刻反思，工作中不能麻痹大意，各项工作都要认真负责，以公司利益为重，避免出现类似事件。
特此通告!
深圳市**科技有限公司
7月21日
工作失职通告范文二
通报近期因xx部xx工作疏忽大意导致我司发生额外的物流费用支出，就此事做通报。望大家周知并引以为戒, 在以后工作中加强责任心，避免出现此类问题，否则费用自负。
综合管理部xxx科技有限公司
工作失职通告范文三
全体员工：
兹有车间部员工李秋水和许佳平在今日维修车辆过程中严重失职，违反了本司的JNHH-GLZD01-2016《奖励与处罚管理规定》的第 5.3.3.2条和5.5条的规定，故给予以下相关的失职人员如下的处罚： 1. 按第5.3.3.2条和第5.5条给予李秋水和许佳平分别15元和5元的罚款; 2. 按第5.5条给予王天林10元的罚款; 3. 按第5.5条给予姚桃森10元的罚款。特此通报，望大家引以为戒，敬岗爱业，格尽职守。
江南黄鹤有限公司 办公室
8月23日
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处罚通告范文2
一、凡未经规划管理部门批准或未按批准要求，在本市市南、市北、四方、李沧、崂山五区下列范围内新建、扩建、改建和翻修的建筑物、构筑物及超出使用期限的临时建筑，均为违法建筑：
（一）道路上及道路两侧（道路红线至正式建筑之间）；
（二）新建小区和居民楼院内；
（三）风貌保护区、旅游点线及文明标志区内；
（四）市内四区火车站及铁路两侧；
（五）占路市场及周边；
（六）崂山风景区内。
二、违法建设的当事人，必须按下列规定的期限自行清理、拆除违法建筑物、构筑物：
（一）属市级机关及所属单位、区级机关及所属单位、街道办事处的，必须在1999年4月15日前自行清理拆除；
（二）属驻青机关、团体、部队、企业事业单位的，必须在1999年4月30日前自行清理拆除；
（三）属其他单位、个人的，必须在1999年5月15日前自行清理拆除。
三、凡未经规划管理部门批准设置室外雕塑、建筑小品、户外广告设施和装修门面、开门、开窗，均属违法建设行为。
违法建设的当事人必须在1999年4月15日前向规划管理部门申报登记并按规划管理部门的要求限期整改。
四、对在本通告规定的期限内拒不拆除违法建筑的当事人，由规划管理部门或城市管理监察机构按照管理分工下达限期拆除通知书，并依法处罚；逾期仍未拆除、清理的，由作出处理决定的机关依法组织拆除。拆除费用由当事人承担。
五、对拒绝、阻碍行政管理部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
处罚通告范文3
一、普通高校法学教育现状
当前，我国普通高校本科阶段法学教育，主要包括课堂教学和社会实践两大类，其中课堂教学是主渠道，主要包含课堂讲授、课堂讨论、谈话答疑、作业练习、指导论文撰写等，其中占主导地位并起主要作用的是课堂讲授。考试内容主要来自课堂讲授过的课本知识，重点是对记忆力而不是对分析能力、推理能力的测试，因而很难培养创新型、创造型人才。
社会实践主要包括在一定岗位履行职责的形式和现场形式两种。前者主要是指大四阶段第一学期为期4-5个月的实习阶段。在这个时期，学生去实习单位实习，多数单位因自身业务压力以及对学生实际工作能力的不满，而对学生实习疏于指导，因而实习效果不明显。后者由于受人力、物力等因素制约，学生往往是走马观花式的参观等，所获得的知识往往仅为感性认识，，如监狱、看守所概况等，教学效果也不理想。
以上法学教育方法传承了我国传统教育中以教为本的思想，注重法学理论以及基础知识的学习灌输，与我国当前的整个教育层次及方法相适应，但考虑实际操作能力、法律技能训练和社会的实际需求不够，主要存在以下三个问题：一是对法律职业教育重视不够，教育思想受过去传统思想和法制环境的约束，对法学教育的目的没有重新进行定位，结果法学教学与社会实际情况严重脱节。二是没有树立现代教育思想，仍然固守传统教育理念，从而使“教”与“学”严重脱节和错位，以教为主的单向灌输方法导致教学目标出现一定偏差。三是课堂教学与社会实践没能有机结合，降低了教学实效。
二、普通高校法学教育启发式教学方法的基本特征
什么是启发式教学？教育界对它的看法不尽一致，但有三点几乎是共识的，即：从学生在教学中的地位、教师和学生在教学中的本质联系以及教学应达到的目的来看，高校法学教育启发式教学有以下三个基本特征。
1、 主体性
即：把学生看作教学过程的主体，千方百计把学生由从属和被动地位变为主体和主动地位，注入式教学不重视教学对象的主体地位和参与性，教师讲，学生听，扼杀了学生聪明才智和个性特长的发挥。相反，启发式教学则认为教是为了学，教是为了教会学生自学，学生是学习的主人，教师的主要职责是在教学中搞好主导作用，尽可能启发和引导学生积极参与教学活动，想方设法唤醒和培植学生的主体意识，造就学生独立人格。因此，学生学习必须是完全自愿的，必须有积极性和主动性。教师在教学中要解放学生的大脑和双手，要让学生在教学过程中动脑想、动口说、动手练，使其积极主动地学习，成为课堂上的主人。
2、能动性
即：积极引导，激活思维，使学生处于积极的思维状态。启发式教学认为教与学是一个矛盾的统一体，没有学生的能动作用，也就根本谈不上“启发式”。学生能动作用有多种多样表现形式，其核心思想是思维活动状态。为此，启发式教学认为教师应按照“教为学服务”的原则，精选教学内容，运用多种教学方法，创设问题情景，激发学生学习兴趣，使其处于最佳的思维状态。例如：课堂教学要以研究讨论为主，切忌呆板地照本宣科，时间安排上要给学生留下充分思考的余地和发表主张的机会，以调动学生积极思维、主动钻研的积极性;同时授课要紧密联系实际，用栩栩如生的形象、真切感人的情景以及耐人寻味的哲理深深吸引学生，打动学生，感染学生，使课堂教学变成有吸引力的有趣活动。再比如实验、实习、调查等社会实践课，教学中可以采取提问、讨论和现场分析等方式，引导学生运用所学的基本知识对其进行分析和剖析，增强学生的感性认识，强化学生对所学专业知识的理解和实际运用能力。
3、创造性
即：启发式教学的目的在于着力发展学生的智能，促使学生独立探索，由学会到会学，由学习到创造启发式教学认为教学的主要目的不是简单地传授知识，而是通过知识的传授，提高学生的智能，促使学生独立探索，由学会变为会学，由学习变为创造。离开这个目的，启发式教学也就不复存在了。
启发式教学的三个特征告诉我们，启发式教学首先要把学生看作教学的主体，要以千方百计调动学生的学习主动性;启发式教学的核心是要运用各种手段，激活思维，使学生始终处于积极思维状态，，充分发挥能动作用;启发式教学的主要目的在于发展学生的智能，提高其创造能力。把握这三点，就可谓把握了启发式教学的精神实质。
三、启发式教学法在普通高校法学教育中的运用
普通高校法学教育中，启发式教学主要有以下几种运用方法。
1、设疑求解教学法
设疑求解教学法是以贯彻启发式原则为宗旨，着重解决学生认知领域的问题。在此教学下，学生事前需要做好充分的准备工作，阅读相关的资料，通过以设疑，析疑、解疑、质疑的教学过程模式，重视学生的质疑和问难精神，引导学生探究问题，最终达到掌握法学知识的目的。此种教学法实际上就是让教师与学生进行互动，分为教师设疑和学生设疑两种形式。教师设疑，即教师提出问题让学生思考后回答，或者提出问题让学生自己解疑、得出结论，教师的每堂课都本着“提出问题、分析疑难、解决问题、掌握知识”的基本思路组织实施，重视学生自身的“领悟”，以启发学生的创造性思维。学生设疑，即学生根据所学资料，提出不理解的问题，之后教师可以根据学生的反映不断地加以引导，这实际上是引导学生主动探索未知、获取知识的一个过程。这种教学法可以考虑以下四个教学过程：一是教师设疑，引发学生兴趣;二是学生阅读资料、思考、分析从而使思维处于积极、主动状态之中;三是教师引导解疑;四是学生根据自己的理解，深入提问。
2、角色模拟教学法
这是指通过设置一定的情境，让学生按不同角色置于某一虚拟的或真实的场景之中，得出解决问题的方法，是一种较为接近实际应用的教学活动。教学过程中，无论是直接运用技巧的学生，如律师的扮演者，还是间接运用技巧的学生，比如原告或被告的扮演者，以及观看表演的学生，都由原来的受教育者变成既是受教育者，同时也是教育主体。教师由原来课堂的主角变为起主导作用的角色，要注重设置较为逼真的场景，引导学生思考，促使学生动脑筋、想对策。
角色模拟教学法可考虑采取以下模式：第一步，案件选择。围绕教学内容和教学目标，案件应当具有现实性、客观性，并具有一定的灵活性，不应预先设定答案，以便为学生提供充分发挥的空间。模拟的内容可以是节选的片段，也可以是较为完整的案件模拟，如模拟法庭庭审过程。第二步，组织材料。由于因模拟不同的角色，教师通常需要准备角度、特征、立场和内容全然不同的材料。组织材料应当严密、准确、细致、完备、分门别类和条理清晰。第三步，角色分工。根据案情，角色包括双方当事人或人，也可以有法官、检察宫、证人参与，此外，还可以安排学生当观察员。观察员不参与表演，其任务是观察和记录，并对各方表现做出分析、评价和总结。第四步，模拟表演。教师在学生进行角色模拟之前，引导学生对问题做进一步思考、读书、讨论。第五步，模拟评价。这是角色模拟之后重要的学习过程，也是全面总结、深入思考和不断提高的过程。
3、问题分析教学法
问题分析教学法主要是遵循以“学生为主”的教学理念，要求教师关注学生的个体差异，由学生独立思考，分析问题，然后提出解决问题的方法。在这一教学过程中教师只是起引导作用，要有意识地培养学生积极参与意识和锐意进取的意识，鼓励学生勇于创新，大胆突破常规的思考方法，主动提出自己的见解。此种教学法主要步骤如下：提出问题―研究分析―进一步提出问题―再次研究分析―提出解决问题的方法―总结分析。
4、合作学习教学法
处罚通告范文4
关键词:高层建筑；桩筏基础；大体积砼；裂缝；成因和防治
1分析裂缝成因
大体积砼结构几何尺寸厚大，砼方量庞大，施工条件复杂(大多数位于地下)，施工工艺比较高，砼中的水泥在水化过程中会产生大量的热量，容易引起结构的温度变形。砼除了对其最小横断面以及内外温差有相应的规定外，对砼平面大小也有相应的限制，如果砼平面尺寸越大，其约束作用所产生的温度应力也就越大;如果没有采取有效的措施对温度进行控制，当温度应力大于砼本身所能承受的抗拉强度极限值时，那么砼结构就会产生有害裂缝。简单的讲，根据砼的裂缝深度情况，将其划分为贯穿裂缝、深层裂缝及表面裂缝三种类型，贯穿裂缝是砼裂缝由外至内截断结构而形成的裂缝，严重危害砼结构的整体性和稳定性;深层裂缝是砼裂缝局部截断结构的裂缝，对砼结构也有一定的危害;表面裂缝是砼结构表面产生的裂缝，比较常见且危害性也比较小。容易使砼结构产生裂缝的重要因素由以下几个方面。
1．1水泥的水化热
砼在凝结过程中，其强度发展取决于其内部水泥的水化反应，水化反应所产生的热能叫水化热，水化热主要集中在砼内部，大体积砼预计超过25度的热量。对于大体积砼来说，其横断面宽度越大，水化热越不容易散发，导至砼内部的温度快速升高。一般情况下，在砼浇筑后的2d～4d内，砼结构内部的温度会达到最高峰，这时砼的内外温差达到最大值，砼会产生温度应力。温度应力与温差值成正比，温差值越大，温度应力也就越大，当砼的温度应力大于抗拉强度极限值时，砼的温度变形就会转化为温度裂缝。
1．2内外温差
在砼施工过程中，外部环境气候温度变化对于大体积砼裂缝的形成有很大的影响，砼内部温度是由浇筑温度、水化热和砼的散热温度组成的。外部气温升高，砼的浇筑温度也随之升高;外部气温降低，砼的浇筑温度也随之降低，当外部气温骤降时，砼内外温差会突然升高，从而产生温差应力，导致大体积砼产生裂缝。
1．3砼的收缩变形
砼中水泥的水化反应大概需要20%的拌合水，剩余的80%会蒸发掉，剩余水分的蒸发也会使砼产生收缩变形，如果这种收缩变形存在约束的话，那么大体积砼就会因为收缩变形而出现裂缝。
1．4约束变形
由于大体积砼与地基亲密接触，早期砼温度上升时产生膨胀变形，因地基对其存在约束而形成压应力，砼具有很高的抗压强度，较小的弹性模量，砼徐变和应力松弛度也比较大，使砼结构与地基接触不牢固，因而压应力比较小，不易产生裂缝;但是当温度下降时，砼会产生较大的拉应力，如果超过砼的抗拉强度极限值时，砼就会因约束变形而出现垂直裂缝。
2工程概况
本工程总建筑面积约为12.77万m2(其中地上约9.67万m2，地下约3.1万m2)，框剪结构的高层住宅。其中31层的2#、3#、5#、7#楼和33层的8#楼为冲孔灌注桩－筏板基础;18层的1#、6#、9#楼和2层的16#、17#、18#楼以及单层地下室连接体部分为筏板基础。建筑高度为9.80m～98.85m，地下部分为纯地下室结构。基础的总砼用量约25000m3，地下室底板厚度为0.5m～1.5m，电梯井局部厚度为2.85m～3.1m。
3施工部署
本工程因电梯井部位砼的体积超大，地下室底板砼超长，所以用800mm宽的后浇带把地下室划分成27个区，全部采用预拌商品砼。
4裂缝防治措施
从降低水化热、控温措施、改善约束与防止收缩、提高极限抗拉强度等方面考虑，结合实际采取措施，才能有效地防治有害裂缝的出现和发展。
4．1降低水化热
(1)本工程选用低水化热的42.5#矿渣硅酸盐水泥配制强度等级为C30P8的砼;根据试验显示每加减10kg的水泥，其水化热将使砼的温度相应升降1℃，因此可以充分利用混凝土的后期强度，减少单位砼中水泥用量，这两种方法都可以直接降低水化热的生产，有效预防大体积砼裂缝;(2)尽量选用良好级配的粗细骨料，其中石子采用较大粒径，减少砂石含泥量;掺入缓凝剂、减水剂、粉煤灰等，可以改善砼的和易性;降低水灰比，从而减少水泥用量，有效降低水化热;(3)本工程在拌合砼时，掺入10%复合型纤维抗裂防水剂，使密实性砼具有防裂防渗功能，使砼得到补偿收缩，减少砼的温度应力，有效预防大体积砼裂缝;(4)本工程设置宽800mm的后浇带，把地下室划分为27个区，避免砼平面尺寸过大，以减小约束应力和温度应力，同时有利于散热，降砼的内部温度，起到预防大体积砼开裂的目的。
4．2控温措施
(1)浇筑砼时，避免在炎热或寒冷的天气进行施工，夏天可以采用低温水或冰水搅拌砼，或使用冷气或冷水雾喷洒骨料进行预冷，也可以覆盖骨料或搭设避阳设施避免日光直射，运输车辆如果具备条件亦可安装遮阳装置，以降低砼的入模温度;(2)在砼入模时，采取相应的措施改善模内的通风，加快散发模内热量，防止砼产生有害裂缝;(3)砼浇筑后，做好砼的保温保湿养护，缓慢降温，充分发挥徐变特性，降低温度应力;夏季避免曝晒，注意保湿养护;冬季注意覆盖保温养护，避免砼内外温差发生聚变而产生裂缝;(4)砼应该长时间养护，规定合理的拆模时间，延缓降温时间和速度，充分发挥混凝土的应力松弛效应，防止砼产生有害裂缝;(5)合理安排施工工序，控制砼在浇筑过程中砼面均匀上升，避免砼拌合物堆积过大高差，在结构完成后及时回填土方，避免砼结构外则长时间暴露在空气中，避免砼产生有害裂缝;(6)本工程建设单位委托第三方对大体积砼的温度进行监测，并加强监测管理，实行信息化控制，随时控制砼温度变化，内外温差控制在25℃以内，基顶面温差和基底面温差均控制在20℃以内，及时调整保温养护措施，使砼的温度梯度和湿度不至于过大，避免砼出现有害裂缝。
4．3改善约束与防止收缩
(1)在大体积砼基础与地基垫层之间设置滑动层，如采用平面铺卷材、刷热沥青等，本工程采用4mm厚SBS改性沥青防水卷材，可以释放约束应力，防止砼产生收缩裂缝;(2)采取分块或分层浇筑大体积砼，水平或垂直施工缝设置要合理，在适宜的位置设置施工后浇带(本工程划分27区)以放松约束程度，减少每次浇筑长度的热量储存，防止积聚水化热，减少温度应力，避免砼产生收缩裂缝。
4．4提高极限抗拉强度
(1)选用良好级配的粗细骨料，严格控制其含泥量，加强混凝土的振捣，提高混凝土密实度和抗拉强度，以减小砼的收缩裂缝，确保施工质量从而提高砼的极限抗拉强度，避免产生有害裂缝;(2)砼在施工过程中采用二次投料法和二次振捣法，浇筑后即时排除表面积水，加强早期养护，提高砼早期或相应龄期的抗拉强度和弹性模量从而避免产生有害裂缝;(3)在大体积砼基础内部设置必要的温度钢筋，在底(顶)板与墙转折处，结构截面突变和转折处，孔洞转角周边等部位增加斜向构造配筋，以改善集中应力，提高砼极限抗拉强度，避免产生有害裂缝。
5结束语
本文通过对砼的水化热、约束条件、外部气温变化、收缩变形等因素进行分析研究，总结出大体积砼可以采取降低水化热、控温措施、改善约束与防止收缩、提高极限抗拉强度等施工措施，防治大体积砼产生有害裂缝。
参考文献
［1］GB50108－2001地下工程防水技术规范［S］．
［2］杨嗣信(著)．高层建筑施工手册［M］．北京:中国建筑工业出版社，1992．
处罚通告范文5
一、评选意义
历史文化名镇（村）的评选工作是落实文化遗产保护工作，促进社会主义新农村建设，提高我市的知名度，推动我市申报国家级历史文化名城的一项重大举措。各县(市、区)人民政府要对历史文化名镇（村）的申报工作予以高度重视，在时间紧任务重的情况下，克服一切困难，高速度高质量地完成任务。
二、评选条件
主要包括价值特色、原貌保存、整体规模和保护措施等方面。
（一）价值特色
历史文化名镇（村）应当具备下列条件之一：
在一定历史时期内对推动我省乃至社会经济发展起过重要作用，具有全省或全国范围的影响或系当地水陆交通中心，成为闻名遐迩的客流、货流、物流集散地；在一定历史时期内建设过重大工程，并对保障当地人民生命财产安全、保护和改善生态环境有过显著效益且延续至今；在革命历史上发生过重大事件，或曾为革命政权机关驻地而闻名；历史上发生过抗击外来侵略或经历过改变战局的重大战役、以及曾为著名战役军事指挥机关驻地；能体现地方传统的选址和规划布局经典理论，或反映经典营造法式和精湛的建造技艺；或能集中反映地方特色和风情，民族特色传统建造技术。
建筑遗产、文物古迹和传统文化比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌、地方特色和民族风情，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值，现存有清代以前建造或在近代革命历史中有重大影响的成片历史传统建筑群、纪念物、遗址等，基本风貌保持完好。
（二）原貌保存
镇（村）内历史传统建筑群、建筑物及其建筑细部乃至周边环境基本上原貌保存完好；或因年代久远，原建筑群、建筑物及其周边环境虽曾倒塌破坏，但已按原貌整修恢复；或原建筑群及其周边环境虽部分倒塌破坏，但“骨架”尚存，部分建筑细部亦保存完好，依据保存实物的结构、构造和样式可以整体修复原貌。
（三）整体规模
凡符合上述（一）、（二）项条件，镇的总现存历史传统建筑的建筑面积须在5000平方米以上，村的现存历史传统建筑的建筑面积须在2500平方米以上。
（四）保护措施
已编制了科学合理的村镇总体规划和保护规划；设置了有效的管理机构，配备了专业人员，有专门的保护资金。
三、申报评选程序
（一）县级建设（规划）行政主管部门会同文物行政主管部门组织准备历史文化名镇（村）申报材料，经县级人民政府同意后，报设区市建设（规划）、文物行政主管部门。
（二）先期开展第一批**市第一批历史文化名镇（村）申报评选工作，经市建设局、规划局、文化局、名城办审查后，由市政府公布第一批市级历史文化名镇（村）。
（三）市建设局、规划局、文化局、名城办将市政府公布的第一批市级历史文化名镇（村）报省建设厅和省文物局，参加**省历史文化名镇（村）的申报评选。
（四）省级建设行政主管部门会同文物行政部门组成专家委员会进行审查，从中评选出符合条件的镇（村），通过实地考察后，对初步审定的镇（村）提出评议意见，报请省政府审定公布。
（五）省建设厅、省文物局将省政府公布的第一批省级历史文化名镇（村）报建设部和国家文物局，参加第三批中国历史文化名镇（村）的申报评选。
四、申报材料要求
（一）**省历史文化名镇（村）申报表（附后）。
（二）申请报告。报告除概述申报镇（村）的地理位置、环境条件、村镇规模、水陆交通以及社会经济和建设等状况外,应着重说明其历史传统建筑群及其环境的历史年代、原貌保存情况、现状规模、空间分布以及价值特色等情况。
（三）保护规划。包括规划文本及位置图、现状图、规划图（比例尺1/500至1/2000,视保护区面积大小及保护规划深度的具体需要确定），批准文件。
（四）《历史文化村镇评价指标体系》和《历史文化村镇基础数据表》。按照建设部、国家文物局下发的《中国历史文化名镇（村）评价指标体系》（试行）和《中国历史文化名镇（村）基础数据表》（建村［**］228号）以及《评价指标体系》、《基础数据表》填表说明进行填报。
（五）保护措施。包括对原貌保存、古建筑的修缮、环境整治等方面所制定的规章制度及具体办法。
（六）能反映该镇（村）传统建筑群风貌的，并与《评价指标体系》有对应关系的照片集、视频文件、电子幻灯片等。
电子幻灯片包括以下内容：
1.概况及历史沿革。
2.历史文化特色。
3.能反映该镇（村）传统建筑群风貌的，并与《评价指标体系》有对应关系的照片（要注明照片的名称）。
4.保护规划简介。
5.保护措施简介。
（七）上述申报材料的电子光盘。文本文件使用word格式，图纸和照片使用jpg格式，电子幻灯片使用Powerpoint格式，视频文件采用jpeg格式。
（八）所有材料一式3套，并统一装入A4档案盒报送。
处罚通告范文6
关键词：普通高校成人教育；瓶颈；出路
收稿日期：2007―07―27
作者简介：董庆宁（1959―），男，江苏省南京市人，南京师范大学继续教育学院副院长，主要从事成人教育管理和理论研究。
改革开放以来，我国的成人高等教育发展迅速，取得了明显的进步，普通高校作为培养社会高学历人才的场所，以其独特的优势为成人高等教育的发展做出了极大的贡献。随着高等教育的改革与社会的不断进步，普通高校成人教育在一度辉煌蓬勃发展之后似乎走入了一个被喻为“瓶颈”的困境，笔者试图以此为切入点，论述普通高校成人教育发展中所遇到的困难，并尝试提出对策，指出其今后的出路。
一、普通高校成人教育发展的“瓶颈”
1．普通高校成人教育生源紧缺
从整个社会背景来看，1999年以来，全国高校连年扩大招生规模，使成人学历教育的生源市场面临着萎缩和竞争进一步加剧的态势。据统计，1999年全国普通高校招生160万人，比1998年增加52万人，增幅高达48%。在此后的2000年、2001年，扩招增幅也分别达到38.16%和13.3%，到2002年，这一幅度下降至相对平稳的10％。2003年全国各类高等教育招生规模为655万人，其中普通本专科招生335万人，比2002年增长5%，扩招人数达15万多人。2004年全国普通高校招生达到400万人，比2003年实际录取的382万人增加20万人。由于社会上一些传统观念的偏见，认为成人高等教育学历含金量不如普通高校学历教育高，相比较成人教育文凭，他们更愿意获得普通高等教育的学历文凭。因此，以学历教育为主的普通高校的成人教育生源不断流失，有关方面不得不采取成人高考录取分数线的办法，留住生源。可结果却使生源质量下降，成人高等教育走入新的困境。此外，随着社会的不断发展以及国际交流的日益紧密，国外发展成熟的教育和培训机构越来越多地走入中国市场，他们在带来先进办学理念的同时，无疑也给国内成人教育市场带来很大的冲击。
2．普通高校成人学员学习动机匮乏
学习动机是指能引起和维持个体学习活动，并将该活动导向某一目标，以满足个体学习需要的念头、愿望、理想等。来自内部的学习需要和来自外部的学习诱因都能引起人们学习的行动，而且往往是外部环境的学习因素，转化为人们内在的学习需要，从而形成的学习动机，更能激发起人们学习的行动。从笔者对76名函授学员的问卷调查来看，73%的函授学员学习动机匮乏，参与学习是受社会和环境的压力所驱使；仅有27%的学员是成长动机。根据鲍歇尔等人的成人教育参与动机理论――一致性理论，匮乏动机与内在自我不一致甚至退学相关，这种不一致越多，主动参与学习的可能性越小。
3．普通高校成人教育“成人性”不够突出
首先，从学校层面看，目前各高校成人教育教学计划均由各高校相对独立制定，绝大多数的成人教育教学计划，从课程设置到课时安排，都近似于同等学力层次的普通高等教育教学计划；成人教育教学所采用的教材几乎都是普通高校同层次使用的教材。成人学员出于对实际的需要，他们希望获得那些可以马上应用于实际当中、产生立竿见影的实际意义的知识，而在具体教学过程中，成人教育教师往往局限于书本知识，师生互动交流较少，成人主体性在很大程度上被忽视。从成人学员自身来看，他们对于这种参与成人学习的方式本身没有足够的心理准备，导致他们仍然以一种完全被动的方式参与学习，即成人学员对于自己学习者的定位不够准确，比如函授学员对于面授往往抱有过高的期望，指望在为期较短的集中面授期间就能获取足够的知识，而对于面授以外的学习环节重视不够等等，他们对于自己学习者角色的定位也反映出了成人教育“成人性”不够突出。
4．普通高校成人教育考核方式单一化
普通高校成人教育以学历教育为主，因此其考核方式以书面考核为主，长期以来采用的大都是应试教育模式下的考试办法，考试形式单一，内容偏重理论知识，虽然偶尔会涉及到实践考核，但是在具体操作中几乎形同虚设，这种考核方法一方面不能很好的体现成人教育的特点，另一方面对成人学员的学习也起到误导的作用，不能有效地激励学员学习。
二、普通高校成人教育发展出路
1．“成人教育学院”更名为“继续教育学院”指明发展方向
随着终身教育理念的日益深入人心，普通高校成人教育学院已经越来越深刻地认识到目前发展中所遇到的困难与阻力，普通高校成人教育学院相继更名为继续教育学院，笔者认为“成人教育学院”更名为“继续教育学院”，其基本理念正是为普通高校成人教育指明了今后发展的方向。普通高校成人教育既然已被认为走入了一个“瓶颈”期，我们就应该拓展新的生存发展空间，笔者认为应紧密联系社会现实，多方面获取生源。从目前看来，我国普通高校成人教育仍以成人高等学历教育为主，而非学历教育和大学后继续教育比例很小，高校成人教育不应该一直坚守学历教育阵地，而应转变观念，紧扣市场，发展形式多样、内容丰富的非学历教育。与此同时，应该加强对成人高等教育的科研力度，保证成人教育的质量，帮助成人有效学习，更为其今后自主学习奠定基础。
2．紧密联系社会现实，多方面获取生源
(1)转变观念，将外来务工人员作为高校成人教育生源之潜在新生力量。众所周知，我国正由传统的农业、农村社会向现代社会转变，而要完成转变，必须实现工业化和城市化，在这个进程中，越来越多的农业劳动力涌入城市，寻求更多的生存和发展机会。2003年，我国农村外出务工劳动力已达11300万人，在今后的几年中，每年将以600万人的速度递增。从现在起，到2010年前后，全国范围将有2亿左右的原“农业户籍”的农民工改变户籍身份，成为新一代城市居民。有关调查表明，到目前为止，绝大多数外来务工人员从事的为技术含量低、收入待遇低、劳动强度大的工作。国家相继出台了一系列政策，为外来务工人员增加收入、提高生活质量提供了强有力的政策保障，但仅仅依靠政策支持、国家财政投入来增加这样一个庞大群体的整体收入，使他们尽快适应城市新的生活，显然困难重重。根据国内外的调查研究表明，个人收入与所受教育程度高度相关。农民工若要获得长期的职业竞争力，仅仅依靠几个月的技能培训是远远不够的，这种情况下，适合农民工长期职业发展的教育就显得尤为迫切和重要。大量外来务工人员进入城市，为成人高等教育提供了充足的潜在生源，提供了一个良好的发展契机。
(2)走进社区，将社区居民作为高校成人教育生源之不竭力量。随着城市现代化建设不断加快，区域市场化、社会化程度的不断提高，“社区”日益显示出了它的重要地位和作用。社区发展离不开教育扶持，社区建设对于教育的要求日益剧增，区域经济和社会事业的发展迫切需要高等教育基地发挥多种功能培养各类人才，由于我国社区学院的发展相比国外尚不成熟，因此，笔者认为普通高校的成人教育学院就可以走进社区，扮演这一角色，为促进社区的经济建设、丰富社区居民闲暇生活、提高社区居民生活质量做出重要贡献。
3．加强成人教育教学研究，提高成人教育教师专业化水平
正如前面所提到的，目前普通高校成人教育普教化比较严重，比如教学计划的安排、课时的安排、成人教育教材的使用、教学方法的使用等等都不同程度上暴露出了该问题，因此，笔者认为高校应结合本校的实际情况，集中优势力量进行成人教育教学研究，深化成人教育教学计划和课程设置的改革，探索出适合成人教育教学的新方法。应以成人学习者的需求为导向来设计多元化和个性化的学习目标、学习内容和方法策略，从而创造一种弹性化的学习制度，以满足不同对象的学习需求。应根据课时长短，立足学员现有的学习基础以及他们希望获得的知识或技能，制定切实可行的教学计划。
与此同时，我们应该同时注重成人教育教师专业化水平的提高。目前普通高校的成人教育教师大多来自高校自身师资，他们具备很强的专业知识水平，但是对于成人教学理论却不一定熟知，因此，我们应该进一步规范高校成人教育教师队伍建设，采取适当的方法对他们进行成人教学理论的指导，以便更好地完成成人教育教师的使命。
参考文献：
〔1〕全国高校扩招15万人部属重点院校全不扩招〔EB/OL〕．新华网，2003.2.20.
〔2〕教育部．2003年全国各类高等教育拟招生655万人〔EB/OL〕．新华网，2003.2.19.
