前言：中文期刊网精心挑选了低保审计论文范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
低保审计论文范文1
关键词：设计阶段；施工招标阶段；施工阶段；竣工结算审计阶段；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言：
由于成本控制措施不当，很多国内建设项目出现了严重的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题。在建设资金来源本就非常匾乏的情况下，“三超”问题所带来的危害不仅直接影响建设项目的投资效益，而且还间接影响了项目的全面协调发展。
可见，对工程项目的各阶段过程进行造价控制是十分必要的。影响造价控制的因素有很多，一方面，工程项目各阶段在造价控制方面缺乏有效联系，导致后期易出现造价失控的局面[16]；另一方面，缺乏科学有效的造价控制技术与方法，使造价控制措施针对性不强。因此，只有通过对合适的造价控制方法的应用，才能有效的对项目在整个建设过程中消耗的资源、预期造价、盈利目标和风险进行合理的动态计划和控制[9]。
通过以设计阶段为重点控制阶段，同时采用工程量计价模式，达到对投标企业报价进行控制的目的，这是有效控制造价的方法之一。另外，相较与定额计价方法而言，清单计价方法也更有利于“量”“价”分离，风险分摊，公平公正[1]。同时，通过对在工程实施阶段对工程造价进行动态控制的倡导，更能达到严格控制材料及设备的价格及质量，加强合同管理的目的[2]；而在工程结算阶段，强调注重各阶段的信息管理，达到沉着应对各项分歧、纠纷的效果，这些问题也都是很多国内建设项目需要思考的优化的方向
对建设项目不同阶段进行造价控制，这不仅仅是使国内建设项目更加有效的与工程实践相结合重要课程，也是达到低造价建造的最终目的。
二、研究内容
2.1 设计阶段对工程造价的影响与控制
造价控制应以设计阶段为重点控制阶段。设计工作一般分为方案设计，初步设计和施工图设计三个阶段，对这三个阶段应分别进行造价控制[11]。将造价控制贯穿于整个设计过程，也是一个动态控制过程。在建筑设计方案阶段，设计工程师及造价工程师必须综合工艺方案、工艺流程及设备布置、建筑结构形式、地质条件、地价以及建筑材料的选用等因素才能做出科学的判断[15]。而在初步设计阶段，它是通过设计院内部各个专业的精心的计算及设计，确定工程的规模、生产工艺流程、结构选形、建筑室内外装修、设备、电气系统等的标准和用量组成，形成概算造价，明确投资金额的[12]。最后，施工图设计阶段是实现技术与经济对立统一的过程，设计费在总承包费用中的比例不超过5％，但70%～80％左右的工程费用是通过施工设计所确定的工作量而消耗的[4]。
另外，对设计变更的管理也尤其重要。一般来说，项目的变更是不可避免的，只有通过科学有效的方法将设计变更发生的可能性降到合理范围内，使之对项目的进度和费用不至于产生严重影响[3]。所以应该尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，特别是要对影响工程造价的重大设计变更，因为施工、采购等工作尚未全面开展，如果设计有所变更，不会给项目费用带来变化。
2.2 工程项目实施阶段对工程造价的影响与控制
2.2.1工程项目招投标阶段造价控制措施
作为工程建设的组织实施者，基建处在工程设计完成后应该：加强工作连续性，及时组建新工作团队；加大图纸审核力度，确保工程量清单质量；通过工程量清单计价方式有效控制造价，委托业务水平高、执业道德优秀的中介机构编制工程量清单，及时和工程设计人员就发现的图纸设计问题沟通[5]；加强合同管理意识，设立索赔事件的专用条款，对索赔事件成立条件、索赔程序、索赔值的计算方法等做出详细规定。
2.2.2工程项目施工阶段造价控制措施
在工程项目实施阶段，一方面施工企业应根据工程进度及时核算工程成本及费用支出情况，修正下一施工阶段的目标成本，在此目标成本的指导下，工程项目部会采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建设项目施工是一个动态、系统的过程，图纸设计、施工条件、市场价格等因素的变化都会直接影响工程的实际价格[7]。
因此施工单位应该：首先，确定项目管理模式，内部加强管理，加强工程设计变更审核制度、工程签证制度、建筑材料及设备认质认价制度的建设，加大基建管理人员的职业培训力度，有针对性的到先进管理高校交流学习管理方法，提高基建管理人员工程造价管理水平；其次，加强造价动态控制措施，找出实际支出成本与预算造价控制目标的偏差，分析偏差产生的原因，采取适当的纠偏措施[8]。
2. 3工程项目结算阶段造价控制措施
建管理与审计部门应该避免工作失误，相互配合工作，积极采取措施维护学校合法权益。首先，管理部门应加强工程结算资料管理，主要内容包括整理核对工程结算依据资料，核实工程变动情况，审核财务票据并理清本工程款项支付情况，增强时效意识，预防索赔等。其次，审计部门应该规范审计程序，一方面可以通过加强内部初审管理，明确结算资料签收时间[14]；另一方面，审计部门也可以对外审机构采取奖励审减措施，加强工程结算阶段的造价控制实效。在此期间，必须严格遵循施工合同价款调整办法审查施工过程中关键材料价格，确定签证工程综合单价。最后，合理利用保修金降低保修期内维修成本，基建处根据合同规定，要求施工单位提交工程保修书，及时提供维修服务。除因为施工方原因造成工程损坏外(由双方人员共同鉴定)，其它工程质量问题均先由施工单位负责组织修复合格，然后再由双方鉴定问题产生的原因，确定经济责任承担方[13]。
三、结论
在全过程造价控制过程中，应针对建设项目各阶段的特点，采用相对应的造价确定与控制方法，以有效控制工程造价。
为解决国内基建项目中概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题，通过对项目前期设计阶段的分析研究，提出了造价控制以设计阶段为重点控制阶段加强设计管理的方法；通过对施工招标阶段和施工阶段的分析研究、提出了在项目实施阶段除了加强管理还必须有效的控制动态造价的方法；通过对竣工结算审计阶段的分析研究，提出了应该重视资料管理加强协调审计部门等有效方法，最后达到全过程造价控制过程中低造价建设的目的。
这些问题和措施也是国内基建工程日后要面临的重大难题和挑战。在保证建设的质量的前提下，降低工程项目造价成本，提高管理效率，优化阶段造价控制，加强全过程造价控制，这也建设项目完成低造价目的的必由之路。
四、参考文献
【1】赵春红.工程量清单计价模式下合理成本的预测研究.郑州:郑州大学硕士论文，2007
【2】任明.合同管理风险及其AHP群决策分析.现代管理科学，20O9(1):26一28
【3】张献萍，张义忠.建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法河南大学学报(自然科学版)，2009(11):2一3
【4】郝荣，李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键性作用.轻金属，2007(l):1一3
【5】侯卫.施工阶段工程项目的造价控制.水利与建筑工程学报，2008(4):11一13
【6】余克庆.工程施工阶段的造价控制.中山大学学报，2006(4):179一182
【7】赵卫东.浅谈做好施工阶段投资控制的方法.建筑设计管理，2010(l):5一6
【8】王守清.国际工程项目风险管理案例分析.施工企业管理，2008(2)
【9】陈玉云.必须强化施工阶段全过程造价控制.建筑时报，2009(4):15一17
【10】赵阳.清单计价模式下工程项目全过程造价管理研究.中国海洋大学硕士论文，2008
【11】胡涛.论建设工程项目前期造价的管理.北京:华北电力大学硕士论文，2008
【12】周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津:天津大学出版社，2008
【13】陈雪芬，梁志锋.工程造价管理存在的问题及对策.广东建材，2006(4):141一143
【14】卢向南.项目计划与控制.北京:机械工业出版社，2007：78―81
【15】林莉，工程总承包模式下设计对造价的控制研究，西安建筑科技大学硕士论文，2011：29-32
【16】郭凯寅，工程价款管理体系研究，天津理工大学硕士论文，2011：46-48
作者简介：
低保审计论文范文2
[关键词]“海门模式”；现状；问题；对策
[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0054 — 02
相关资料显示，目前海门的敬老院、福利院、托老院等养老机构只有3942张床位，仅占老龄人口数的1.78%，机构养老明显不足，供求矛盾突出，而绝大多数老龄人又希望能在家里养老，多样化、多层次的需要使得居家养老服务在海门应运而生。
一、居家养老服务的“海门模式”
居家养老服务模式由大连市首创，指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。
海门市居家养老服务开展三年以来，按照“党政主导、民政牵头、社会参与、全民关怀”的工作方针，形成了独具特色的“海门模式”。建立了市、乡镇（园区）居家养老服务管理中心，村级建立居家养老服务站，在政府资金的大力支持下，实行家政服务津贴，为服务对象提供生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉等六方面有偿或无偿服务。
1.以政策意见为保障，建立健全居家养老服务站
针对人大代表提出的《关于加强居家养老工作的建议》，为进一步推进居家养老服务工作，更快实现“9073”养老模式。为90%的人提供更好的居家养老服务。今年在原来195个居家养老服务站的基础上，又新建了125个，实现全市所有村、社区居家养老服务站全覆盖。
2.以政府财政为支持，为老年人提供居家养老家政服务津贴
在政府资金的大力支持下，出台政策，对居家养老服务对象实施分类服务，发放居家养老家政服务津贴。其实这也是居家养老最初步的服务项目。对象分A、B、C三类。
其中A类，70周岁以上享受低保且生活不能自理的老人、85周岁以上的空巢老人、孤寡老人、100岁以上的老人享受到每人每月60元的免费服务；B类，70周岁以上分散供养的城镇“三无”、农村“五保”特困老人、70周岁以上无固定收入的重度残疾老人、重点优抚老人享受每人每月40元的免费服务，并在居家养老服务方面探索各具特色的养老模式。虽然服务津贴的数额很少，但也为不少老年人解决了一些生活上的困难，接受津贴的老年人数量也在逐渐上升。
3.以老年协会为平台，依托民办托老院，推动居家养老服务工作
海门工业园区永富村通过村老年协会开展居家养老服务工作，服务人员以就近、子女、邻里互助为主要形式，服务项目涉及上门烧饭、理发、洗衣、维修等36项，其中14项免费。利用民办托老院专业服务人员的优势，为周边居家养老服务对象提供服务。
4.利用多元化服务人员，开展居家养老服务
居家养老服务站结合实际情况，成立专业服务队。如选择中介公司、保洁公司、餐馆、商店、理发店、社区卫生服务站等，与居家养老服务站签订协议，定期为服务对象服务。同时选择低保户为老年人提供居家照顾服务。志愿者队伍也在不断壮大，充分调动各方面的积极性，吸收多元化人群为老年人提供居家服务，比如说大学生群体，党员干部以及在家闲置人员等等。
二、居家养老服务存在的问题
随着经济条件的改善、社会文明程度的提高，全社会对养老服务的需求也呈多样化、个性化发展，一方面老年人数急剧增加，机构养老远不能满足现实需要；另一方面根据调查结果显示，很多老年人还是会首选传统的居家养老，却又缺乏专业化的养老机构上门服务。目前不管是机构养老，还是居家养老都陷入供养矛盾的窘境。面临问题：
1.居家养老服务站资金不足，成为制约发展的主要瓶颈
目前很多居家养老服务站没有收入，资金投入不足，资金来源渠道单一。居家养老服务的经费主要来源于政府和民政部门的投入，有限的投入对居家养老工作的全面开展犹如“杯水车薪”。投资渠道不顺畅，鼓励机制不完善是目前居家养老服务资金不足，发展缓慢的瓶颈。如何实现可持续发展成为摆在居家养老面前的一大难题。
2.居家养老服务队伍专业化不够
居家养老服务人员大多是“4050”人员，还有一些低保与社会失业人员。他们没有经过专业化培训，对老年人的生理、心理、社会等多方面需求了解不够，影响为老年人服务的水平和质量。专业护理人员的工资待遇较低，参与度不高。专业化社会工作人才队伍建设还处在试行阶段，志愿者队伍缺乏明确的组织机制和管理规范。居家养老服务队伍专业化水平有待提高。
3.居家养老服务供给与需求不匹配，服务到位有待时日
我市居家养老服务市场化还处于初期摸索阶段，对老年群体的居家养老服务需求不够了解。因此，所提供的服务产品还不够细化，与老年人的实际需求存在脱节现象，不能满足老年人多样化、个性化的服务需求，更难以高效便捷地提供服务。比如为老人提供送餐服务的快餐店，所提供的餐品选择面小，过于油腻等，不能满足老年人的用餐需求，需要居家养老服务站工作人员进一步的落实、协调并加以改进。
4.居家养老服务机制缺乏综合性和整合力
目前我市居家养老服务运作机制主要是靠政府推动，财政支持。无论是建设服务设施还是成立服务机构、设立服务项目，都主要由政府来完成，这种政府积极参与、强力推动的模式，短期内效果明显。从长远看，政府过度介入，缺乏市场化导向，借助和利用社会资源不足，缺乏广大社会力量的呼应，不利于居家养老市场的培育。形成了居家养老工作推进的快慢、覆盖面的宽广与政府的资金投入成正比。削弱了居家养老服务机构自我造血功能，不利于自身的良性发展和保持长久的活力。
三、居家养老服务的发展对策
1.加大宣传力度，进一步提高对居家养老服务的认识
我形象的把居家养老比作“走进去”和“走出来”，老人既可以在家享受服务，也可以到社区养老服务站或者日间活动中心享受居家服务。当前，人们往往把社区居家养老服务视为单纯的慈善事业，有的更局限于把它视为一种对老年人，尤其是特困高龄老人的的贫困救济。而实际上，居家养老服务是面向全体老年人的全方位的服务。政府要拓宽宣传渠道，加大宣传力度，通过各种方式宣传居家养老，让社区居民尤其是老年人了解居家养老服务，提高居家养老的认知率、接受率及覆盖率。让老年人积极参与到居家养老中，真正实现“老有所养”和“老有所依”。
2.出台相关法律政策，将居家养老服务落实到实处
通过立法的形式保障广大老年人的合法权益，发展与完善居家养老服务体系，使广大老年人过上有尊严、有保障的生活，是我们义不容辞的责任与义务。取其精华，去其糟粕，借鉴学习其他地方开展的居家养老服务经验，比如“安吉通”居家养老服务平台，“一键通”平安钟，代替养老服务券的社区服务卡，真正将居家养老服务落实到实处。
3.统筹社会资源，拓宽投入渠道，确保居家养老服务的后勤保障
首先建立高效运作的社区居家养老服务网络。通过加强规划、合理布局，互通有无、互相补充，运用市场经营机制，依托社区已有资源，联合利用服务设施和服务项目开展对社区老年人的日间照顾和上门服务，提高养老服务设施的利用效率和服务效益。其次增加社区老年福利设施。新建和改建一批老年人福利服务的设施和活动场所，增强社区居家养老服务功能。最后拓宽投入渠道，形成多元化发展机制。为保障居家养老的长效发展，各方应该筹措资金，多元化拓展经费渠道，充分挖掘慈善资源参与到居家养老服务工作。
4.建立专业化、规范化的居家养老服务队伍
为促进居家养老服务的可持续高效发展，人才是关键。定期组织开展居家养老服务站负责人培训，联合相关部门对服务人员进行家政服务、疾病防治、康复护理、心理卫生等居家养老服务专业技能培训和职业道德教育，逐步推行专业服务人员职业技能等级证书和持证上岗制度，努力提升管理水平和服务水平。及时补充新鲜的血液，建立规范化的志愿者服务队伍。
5.多管齐下，充分发挥民间社区组织的作用
居家养老服务是一个需要政府相关部门和社会各界通力合作，相互支持的系统工程。政府要积极转变政府职能，建设服务型政府，实现“小政府大社会”，放手让民间社区组织发挥管理和服务职能，多管齐下，开展居家养老服务，推动养老事业的发展。尤其是建立健全民间社会工作组织，发挥社会工作人才的作用，更好的为养老服务。
6.多渠道征求意见，发挥老年人的主体作用
居家养老服务说到底是为老年人提供便捷的服务，让老年人足不出户就能够幸福生活，安享晚年。开通便民服务热线，多给老年人开座谈会，发放意见卡等形式多渠道征求意见，真正发挥老年人的主体作用，了解老年人的困难和需求，前期居家养老工作开展的具体实效以及现阶段工作存在的薄弱环节等，为下一步的工作的开展和政策的制定起到良好的铺垫和重要依据。
7.确立考评体系，评估居家养老服务效果
老年人需求的满足情况，资金的使用情况需要客观公正的评估。探索建立第三方评估中介组织，出台《居家养老服务效果评估办法》，设定评估标准和细则，对居家养老服务效果进行客观评估，为下一步政策制定和整改措施提供数据和资料，切实保障资金用到实处，服务到位，老人满意。
我国已经入老龄化社会。在“未富先老”的社会经济背景下，面对庞大的老龄人口及迅速的增长，如何解决好家庭照顾功能的弱化与社会养老负担严重的问题，探索出适合我国国情的养老服务体系，以满足老年人日益增长的日常生活照顾需要成为当务之急。十部门联合制定《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出推进居家养老要遵循以人为本、依托社区、因地制宜、社会化方向的原则，政府、社会、家庭都要参与，采取多种形式，调动各方面的积极因素，共同做好这项工作。
〔参 考 文 献〕
〔1〕陈军.居家养老现状的思考与对策〔J〕.社会，2011，（09）.
〔2〕马春波.城市新型居家养老方式研究〔D〕.华中科技大学硕士学位论文，2006，（04）.
〔3〕王树新.中国养老保障研究〔M〕. 北京：北京华龄出版社，2004.
〔4〕赵丽宏.城市居家养老生活照料体系研究〔J〕.学术交流，2007，（10）.
〔5〕王宗延.家庭转型与居家养老〔J〕.理论月刊，2000，（03）.
〔6〕破解居家养老难题〔N〕. 南通日报，2009-04.
〔7〕刘维.居家养老模式的社会学分析〔J〕.前沿，2010，（09）.
〔8〕陈友华.以社区养老服务为依托，改善居家养老的生活质量〔J〕.红旗文稿，2007，（11）.
低保审计论文范文3
（一）突出三大重点，塑造了教育新形象
1、透视焦点，优化整合了教育资源
（1）加大了教育投入力度。20*年，预计教育事业总支出5亿元，其中区财政对教育事业拨款达到21285万元，比上年增长9.15%。教育附加收入达到3350万元，比上年增长16.93%。人民教育基金收入达到2355万元。20*年，专门调整、完善了教育拨款政策，确保了中小学校的正常运转，提高了教育经费的使用绩效。同时，顺利地接收了*发电厂子弟学校，平稳地移交了界牌中学，使教育资源得到了有效地整合。
（2）加强了管理监督力度。对学校资金的使用进行了审计，完善了教育经费使用制度。20*年，共对62所学校、幼儿园的财务进行了专项审计，对部分学校的审计还委托社会中介进行。积极配合区审计局对我局的经济责任审计，针对审计中发现的问题，组织全局上下认真剖析，并根据审计要求，逐项抓好整改，有力地规范了财务管理制度，提高了学校财务管理水平。同时，加大“一费制”的宣传和监督力度，坚决遏制教育乱收费行为，严格执行教育收费政策。健全了收费公示制和教育收费违规追究责任制，加强了对收费行为的监督检查力度，以执行“一费制”和公办高中“三限”政策为重点，对学校财务及收费进行定期检查，进一步规范教育收费行为。
（3）加快了教育集团组建力度。20*年，创办了*区第二职业技术学校，成立*区职业教育集团，加强校校合作、校企合作，打造“订单式”的人才培养模式。注重内涵提升，认真落实省职业教育“六项行动计划”，面向市场，接轨就业，普职比继续保持1：1。区职业中专顺利地通过了市中等职校教育教学管理水平评估。整合优质幼教资源，鼓励幼儿教育集团化，20*年，相继成立了时光、苡君、幼艺三大幼教集团。职教、幼教资源得到了有效地整合和优化。
2、展示亮点，促进教育事业快速发展
（1）教育创新卓有成效。举办了“中国教育改革实验区（*）”第一轮课题结题鉴定会暨第二轮课题开题论证会；开展了“现代学校制度视野下的小学语文改革”观摩课活动；在“21世纪校长高级论坛”上我区“区域推进学校效能评估的研究和实践”作了交流；10月，向教育部和中央教科所汇报了“现代学校制度视野下的*教育改革”实验区阶段性成果，并对下阶段的探索提出思路，受到了领导和专家的肯定；编著了近40万字的由中央文献出版社出版的《现代学校制度的实践发展》一书，全面总结了近四年来*现代学校制度实践探索的成果；出台了《*区中小学效能评估体系》，并在全区中小学普遍实施。我区被教育部基础教育司、中央教科所授予“国家基础教育现代学校制度先进实验区”荣誉称号，开展的现代学校制度探索得到了有关部门的充分肯定。
（2）中考高考再创佳绩。不断加强“三考”的研究工作，完善了《*区高考进步奖励办法》，中考高考再创辉煌。20*年，全市四个省级首批课改实验区初中毕业生学业考试中，我区的平均分、及格率、高分段人数比率分别高于四个实验区平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各项指标稳步上升，全区高考上线学生3301人，上线万人比为68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；纯文、理科上重点人数259人，比2005年增加20人，上重点线万人比为5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我区占4名；艺术体育等上本科线人数为269人，比2005年增加47人，实现了“三区第一，全市三强”的目标。
（3）免学杂费工作全面启动。义务教育阶段学校免杂费工作是区政府20*年十大为民办实事之一，我们把全面推进和落实义务教育阶段学校免杂费工作作为工作重点来抓，出台了《*市*区义务教育中小学生免除学杂费的实施方案》，专门组织有关人员，加强监督检查，认真统计与核实全区学校免杂费学生人数，确保免杂费政策落到实处。经过半年努力，全区共发放513万元资金，对46496名义务教育阶段学生免除杂费，切实减轻了学生家长的经济负担。
（4）名师工程全速打造。切实加强对省第九批特级教师评选推荐工作，20*年共有3位教师被评为*省第九批特级教师，至此，我区已拥有11位省特级教师，按专任教师比例计算为全市第一。认真做好省、市教坛新秀推荐评选工作，经过严格考核，3位教师被评为省教坛新秀、6位教师被评为市教坛新秀；同时，向市里推荐了9名市名师名校长。目前，我区名师名校长已经达到36名。修改和完善了《*区星级教师管理办法》，开展第十二届星级教师评选活动，20*年共增加星级教师51名，至此，全区共有星级教师626名。加大优秀人才引进力度，20*年共引进外地教坛新秀等中青年优秀骨干教师18名。提高了校长岗位职级津贴，调动了校长工作积极性。进一步完善了区特聘教师制度，狠抓名师下乡支教工作，扎实做好省特级教师、市名师和区星级教师下乡支教及城镇教师到农村学校或薄弱学校任教工作，充分发挥了优秀骨干教师的示范辐射作用。
（5）教育执法评议成效显著。坚持依法治教和认真履行教育行政执法职责方面有了新的进展，重点抓了人大对教育行政执法评议工作。专门成立了接受评议领导小组，认真开展自查自纠，切实开展整改活动。召开各界人士座谈会并视察中小学校园，为教育献计献策；分别召开南片、北片、城区片中小学校长座谈会，广泛征求整改意见；先后在*二中、下陈中心校开展教育“恳谈日”活动，倾听基层教师心声；相继出台了《*区义务教育阶段招生暂行办法》、《*区农村现代化学校办学的基本要求》等五个政策性文件，圆满完成了人大对教育执法评议工作，并受到区委、区人大、区政府、区政协主要领导的好评。
3、关注热点，加强了教育管理
（1）加强了学校安全工作。继续推进“平安校园”创建，全区70%的校园达到了*省“平安校园”创建标准；20*年，先后召开全区性教育系统安全工作会议和安全紧急会议4次，周密部署学校安全工作；加强学校普及安全知识教育，开展了“三个一”暑期安全教育活动；举办“全国第五个安全生产月”系列活动，发放宣传资料2000多份；开展“警校共建”活动，实行学校交通协管员制度；编发《学生安全知识读本》，对学校附近的江河池塘设立安全警示标记；实施“家校通”工程，为学校、家长联系搭建信息平台；开展学校周边环境专项整治和校园安全大排查，开展学生接送车专项整治。加强学校卫生工作，有2所学校成为*省食堂卫生等级量化管理A级单位，有37所学校被确定为各级爱国卫生先进单位。
（2）狠抓了学校德育工作。坚持抓宣传，定标准，重实践的原则，多措并举开展德育工作。召开了“生态德育”工作座谈会和未成年人思想道德工作座谈会；对全区学校日常行为规范的落实情况进行了全面检查；进一步加强了国防教育，开展了军训、主题班会、模拟防空演练等丰富多彩的国防教育活动；积极开展民族精神教育，进行纪念胜利七十周年的歌咏比赛、书画比赛、演讲赛等形式多样的爱国主义教育活动；全面开展社会主义荣辱观学习教育活动，召开区青少年树立社会义荣辱观誓师大会；开展烈士陵园扫墓活动、青少年爱国主义读书教育活动，进行爱国主义教育、集体主义教育、公德、爱心、诚信教育等；召开“德育导师制”工作经验交流会，开展德育先进评比工作，做好团队工作，成功举办了*区第三届少先队鼓号队检阅活动。
（3）强化了师德师风建设。认真落实《教师职业道德规范》，开展以“铸师魂、修师德、树师表、练师能”为主题的师德教育活动，评选出“十佳师德标兵”，组织了9场、有4000名教师参加的“十佳师德标兵”先进事迹巡回报告会，大力弘扬了教师爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神；举办了*教育有史以来规模最大、范围最广、档次最高的以“健康、快乐、和谐”为主题的庆祝教师节千名教师大合唱活动，营造了团结、合作、竞争、和谐的良好氛围；严肃整治教师有偿补课、违规带生行为，开展为期6天的暑期各中小学师德专题培训；20*年评选出各级各类先进个人98人。积极推进学校民主管理建设，推行教代会票决制度，进一步加强了凝聚力工程建设。
（4）完善了教育行政监察工作。完善党风廉政建设、纪律监察工作机制，开展对基建招投标、物资采购、人事、招生等热点敏感问题的行政监察，加大了政务、校务公开力度和、查案力度，受理直线电话和件267件（次），按时报结率100%，满意率99%，无督办件发生。认真组织了“两会”议提案答复办理，20*年共收到市、区人大代表、政协委员的议案、建议、批评和意见共41件，完结率、满意率均为100%。加强对各类招生、考试的过程监督，严肃考试纪律，确保录取工作规范、有序。出台了《*区教育系统治理商业贿赂工作实施方案》，召开了治理商业贿赂工作部署会议，立足自查自纠，在全区各学校、局机关各科室全面开展了商业贿赂专项治理工作。
（5）加强了理论学习和教育宣传工作。狠抓局机关干部的素质提高，坚持每两周一次的机关干部“自由论坛”学习制度。加强了教育法律法规的学习，提高行政执法意识。制定了《*区教育事业发展“十一五”规划》，勾勒*教育事业的发展蓝图。多层次、多角度地宣传*教育新举措、新成就，召开全区教育系统宣传信息工作会议，确保教育信息及时地完成；改版了*教育门户网站，共报发信息890条；编发《*教育》简报13期；出色完成向区级各部门的信息上报工作，荣获区政府信息工作“先进集体”称号；强化社会宣传工作，分别在人民政协报、*日报、*教育信息报、今日早报、*日报、*商报等报刊上发表教育新闻、通讯和调研论文文章共52篇，在*电视台开辟《*教育》栏目6期，树立了*教育的良好形象；编印*教育画册，大张旗鼓地宣传*教育的新形象。
（二）构筑四大平台，提升了教育综合实力
1、师资提升平台。建立教师业务素质考试制度，组织全区中小学教师进行了教师业务素质和“中小学教师素质提升工程”培训和考试；加强了教师年度考核工作，规范教师档案管理；加强新教师见习期培训，组织了277名新教师的见习期培训，141名已毕业转正。抓好中小学校长队伍建设，组织了以“回顾、展望、创新、提升”为主题的暑期校长读书会，发放《三特丛书》，举办了首届校长论坛，有15位校长走上讲坛，就如何“发现教育理想，更新教育理念，改善教育行为”作了演讲，聘请了*大学、省教科院3位教授作点评，有力地促进了校长教育理念的更新和管理水平的提高；组织37名校长后备干部进行为期1年的岗位培训，选送12位中小学校长到上海、江苏等名校挂职锻炼；加大了对校长班子考核调整力度，共调整充实了44位中小学校长班子成员。支持鼓励中小学教师参加高一层次学历进修，全区中小学教师合格学历大幅提升,小学、初中、普高、职高分别达到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一层次学历，小学、初中分别达到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素质教育平台。进一步规范了学校的体艺卫工作的开展；顺利通过了省体艺卫工作专项督查，编制*区学生体质健康标准实施方案，建立实施素质教育评估导向机制；成功举办区第十五届中小学生科技文化艺术节；举办*区首届中小学生体育节；参加*省第十三届运动会组织工作，荣获“*区参加*省第十三届运动会先进集体”称号。加强青少年科技教育工作；*市第一中学承办了*省第二十届青少年科技创新大赛，21人获奖，其中一等奖14人；参加第十二届全国青少年信息学奥赛（*赛区），共有5名学生获奖。加强中学学科竞赛的管理和指导，全国初中数学竞赛一等奖2人、二等奖5人；*省初中科学竞赛一等奖2人、二等奖4人；*省高中数学竞赛二等奖3人，全国物理竞赛获奖5人。
3、新课改平台。以新理念指导下的课程改革为突破口，开展“学科培训——学科调研——成果展示”为模式的新课改活动，组织了28次学科培训，开设了16个学科专题讲座，调研了18所小学和13所初中新课程教学。出版了四期《课改动态》，组织召开了校本教研和综合实践活动基地学校经验交流会。加强课题研究。目前区级立项113项、市级立项36项，送省级立项8项。其中《现代学校制度视野下的*教育改革》在全国教育科学“十一五”规划国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与研究”结题成果评选中被中央教科所、总课题组评为优秀成果一等奖。办精办好《自主教育》和《*家教》刊物，构建三位一体的教育网络。
4、现代装备平台。重视教育装备投入，促进教育装备现代化。20*年共投入620万元采购教学仪器及电教设备，新增学生课桌椅4220套，新增多媒体设备358套（其中简易85套），新增计算机610台。到目前为止，全区中小学拥有多媒体设备1100套，拥有计算机6900台。多媒体设备基本普及到每一个新课程教学班；学生数与计算机数的比达到10:1，基本实现计算机辅助教学。
（三）夯实五大基础，提高了教育美誉度
1、夯实幼教基础，实现幼儿教育规范发展。幼儿教育规范发展，全区每一街道（镇）均建成一所中心幼儿园，在园幼儿17681人，入园率96%，幼儿教师学历合格率达到99%。出台了《关于全面实施幼儿园“结对帮扶工程”的若干意见》，完善城乡结对帮扶制度。加强了街道（镇）中心幼儿园建设，6月份在花园中心幼儿园召开了“街道（镇）中心幼儿园管理现场会”。召开“亲子活动”暨托班教学活动现场会，拉开了*区0—3岁婴幼儿早期教育活动的序幕。积极开展示范性幼儿园的争创活动，省示范性幼儿园达到6所，市示范性幼儿园达到7所。开展试办幼儿园的全面检查，关闭7所违规开办的村完小学前班。
2、夯实义教基础，促进义务教育均衡发展。继续实施“放两头、保中间、活全局”的发展战略，巩固了“两基”成果，基本达到高标准。强化了学籍管理，我区学校学籍管理被评为*省学籍管理先进集体。完善了质量监测体系，启动了城区小学教学质量抽考备案制度。加强示范性学校创建，已有11所学校被评为省、市示范性学校。狠抓了“五项工程”建设，全面开展“校舍隐患”排查工作，启动省定食宿改造工程项目,全年投入资金2200万元，完成田径场、改厨改厕、硬化绿化等基建项目42个；“爱心营养餐工程”和“贫困生扩面工程”落实到位，投入资金152万元，发放营养餐券781张，义务教育券9983张，资助面达到10.9%。小学入学率、巩固率均达到100%。初中入学率达到99.81%，巩固率达到99.98%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残”适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教育，由民政部门认定的其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教育。
3、夯实高中段教育基础，促进高中教育优质发展。实施高中入学成绩准入制度，设定普通高中、综合高中最低录取分数线。积极推进高中新课改，组织校长、教师外出考察学习。制定实施了《综合高中分流奖励办法》，提高学生的职业资格证书通过率。高中教育全面普及，初升高比例达到98.32%，比2000年提高29.7个百分点。全区拥有高中段学校15所，其中省级及以上重点高中增加到5所，已基本形成普通高中、职业高中、综合高中齐发展的高中段教育新格局。
低保审计论文范文4
【关键词】 BOT模式； 特许经营权； 账务处理
一、BOT模式下特许经营权概述
（一）BOT模式概述
目前我国基础设施建设日益扩大，基础设施建设投入大、回报期长等特点导致了政府投资与政府财政收入不匹配现象的出现，而像高速公路、污水处理等涉及国计民生的基础设施建设与百姓的迫切需求构成了目前社会经济发展的主要矛盾，BOT模式在这一背景下得到了各地方政府的青睐，被广泛应用于高速路、污水处理等行业。BOT模式是英文Build-Operate-Transfer的缩写，代表项目建设、经营、移交的全过程。采用BOT模式进行基础项目建设对于政府而言，好处是政府仅提供了特许经营权，无需提供财政资金，便可以获得社会急需的基础设施，并且能够通过招商引资的形式吸引具有较好运营管理能力的企业对建设的基础设施进行经营和管理，地方政府因此能够获得一个较好的社会效益，企业经营期满政府可以无条件地获得该项基础设施。在BOT模式下，政府利用了特许经营权实现了无形资产的有形化。对于投资企业来讲，好处是企业掌握了特许经营权就等同于实现了对该特许权下经营的垄断，同时政府给予投资企业保底收费权的承诺，因此投资企业实现了投资风险小、收益大且相对稳定的目的。在BOT模式下，投资企业利用货币资金等换取的是政府的特许经营权，实现了有形资产的无形化。由此可见，双方合作的基础是特许经营权。
（二）特许经营权概述
特许经营权是政府以法律的形式授权投资企业在一定期限内为公共服务的基础设施进行建设、运营和管理维护的一种特许经营的权利，同时允许投资企业向用户收取一定的费用或者给予投资企业一定数额的补偿，用于投资企业收回成本并获取投资收益。特许经营权在签订项目投资合同时就已经明确了特许经营期限，期限届满后，基础设施应无偿移交给政府。污水处理厂在BOT 模式下，投资方必须获得特许经营权，这是投资方进行项目投资的前提条件。对于政府来讲特许经营权不仅仅是政府作为项目合作的一种特殊权利，同时也是政府对涉及公共利益的基础行业进行管理和约束的一种手段。基础行业往往涉及到公共利益和社会的安全稳定，不适用于过度的市场竞争或者是完全竞争，实行政府宏观控制的准入制度，可以有效地控制行业的发展规模，并据此保证投资者投资收益的稳定性，同时也能有效限制投资方获得超额的垄断收益，特许经营权已经成为政府获取投资方投资并使其提供优良产品和服务的有效手段。水资源作为一种自然资源为社会所共有，但水产品的质量即污水的处理关系到大众的切身利益和身体健康，更关系到子孙后代的可持续发展，这就决定了污水处理行业只能是一种有限经营的行业，政府应对其进行严格的监控。但单纯的以行政命令或政府参与的方式进行监控，已经不再适用于社会主义市场经济的发展，因此特许经营权应运而生，这将成为政府对污水处理行业进行管控的有效方式。
二、BOT模式下特许经营权的账务处理
（一）会计处理业务相关规定
尽管BOT模式已经得到了市场的广泛认可和广大投资者的青睐，但对于BOT模式下特许经营权的会计处理仍然不够规范，在会计实务中主要有以下几种处理方式：一是将项目投资建设成的实物资产作为固定资产核算，原因是投资方拥有投资企业100%的产权，同时建设成的实物资产确实符合固定资产确认的各项条件，因此理所当然地将其确认为固定资产进行核算。二是BOT模式的投资期限往往都是十几年或者几十年，是一种投资行为，因此投资企业认为是一种长期投资行为，将其确认为长期股权投资进行核算。三是BOT模式下企业获得的是污水处理行业的特许经营权，既然是特许经营权就应在无形资产科目内核算。针对上述情况，《企业会计准则解释第2号》对采用建设经营移交方式（BOT）参与公共基础设施建设项目的会计处理作出了详尽的规定：一是BOT业务所建造的基础设施不应作为项目公司的固定资产。二是建造合同收入应当按照收取或应收对价的公允价值计量，并分别不同情况确认金融资产或无形资产：1.若合同规定基础设施建成后的一定期间内，项目公司可以无条件地收取确定金额的货币资金或其他金融资产的或在项目公司提供经营服务的收费低于某一限定金额的情况下，合同授予方按照合同规定负责将有关差价补偿给项目公司的，应当在确认收入的同时确认金融资产；2.合同规定项目公司在基础设施建成后，从事经营的一定期间内有权利向获取服务的对象收取费用，但收费金额不确定的，该权利不构成一项无条件收取现金的权利，项目公司应当在确认收入的同时确认无形资产。三是项目公司未提供实际建造服务，将基础设施建造发包给其他方的，不应确认建造服务收入，应当按照建造过程中支付的工程价款等，同时考虑合同规定，分别确认为金融资产或无形资产。
（二）收入固定情况下的账务处理
假设投资方甲公司与山东A县人民政府签订了关于投资建设日处理能力10万吨的污水处理厂，甲公司投资2亿元负责该污水厂的投资建设和运营，A县人民政府授予甲公司30年特许经营权。在特许经营权期限内，A县人民政府按照日处理污水10万吨（在日处理污水小于等于10万吨的情况下即最低保底用水量），以每吨污水处理价格1元给予甲公司污水处理费，对于超出日供水10万吨的部分，政府给予相关成本费用的补偿，30年经营期满后，该项目无偿移交给A县人民政府。该项目建设期为1年，总预算为2亿元。相关会计处理如下：
1.建设期
因投资类公司不具有项目建设的资质和能力，往往通过公开招投标的方式选择具有施工资质和能力的企业进行项目施工建设，投资公司也能通过项目公开招投标的方式压缩投资成本。在此情况下的账务处理：借：在建工程，贷：银行存款、应付账款等。
2.项目建成后
根据合同约定，甲公司有权无条件向A县人民政府收取合同约定的污水处理费，当日处理污水量超过10万吨时，政府仅对相关成本费用进行补偿。政府通过定期支付污水处理费的方式获得了项目融资。因此，各项约定条款均符合金融资产确认的条件，在项目竣工后应将未来30年收取的污水处理费用分为金融资产本金收益的收回和污水处理运营收入两部分进行核算。根据测算（假定）运营污水处理收入为每吨0.5元，每年的运营收入为1 825万元（0.5元*10万吨/天*365天）；每年金融资产本金收益的收回为1 825万元（1元*10万吨/天*365天-1 825万元），30年合计为54 750万元。会计处理：借：长期应收款，贷：在建工程、未确认融资收益。在企业编制财务报表时，应将未确认融资收益科目作为长期应收款科目的备抵科目进行处理，两者的差额列入资产负债表长期应收款科目。
3.项目运营期的账务处理
确认收入时，借：银行存款、应收账款，贷：主营业务收入、长期应收款；发生成本时，借：主营业务成本，贷：银行存款、应付账款；年末确认投资收益，借：未确认融资收益，贷：投资收益。
这种情况下，投资方可以获得比较稳定的污水处理费，投资风险较小。地方政府每年支付的污水处理费用也同样相对稳定，新增加的污水处理量政府仅需支付污水处理成本即可，每年支付的污水处理费可预测，双方都在一个比较稳定的预测基础上进行合作，适用于污水厂处理设计规模与实际污水处理需求相匹配的情况，在污水处理厂满负荷运转的情况下，投资总量、年污水费回收总量、回收年限、贷款利息、总体投资回报等均可以有效预测，双方都在可控的情况下进行项目合作，能为多数政府和企业所接受。
（三）收入变动情况下的账务处理
若假设本案例污水处理费用由投资方甲公司自行向污水排放用户收取，政府不给予任何补贴，其他条件不变。在这种情况下，该项目的收费权归属于投资方，且污水处理费用收取的多少取决于污水排放户排放污水的数量，污水处理费的多少随着市场供需情况的变化而变化，不能构成一项无条件向政府收取费用的权利，因此只能将收费权利确认为一项无形资产进行核算。
1.项目建设期的账务处理
借：在建工程，贷：银行存款。
2.项目建成后的账务处理
借：无形资产，贷：在建工程。
3.项目运营期的账务处理
确认收入时，借：银行存款、应收账款，贷：主营业务收入；发生费用时，借：主营业务成本，贷：银行存款、应付账款；期末对无形资产进行摊销，借：主营业务成本，贷：累计摊销。
这种情况下，投资方获得污水处理费的多少受到市场供需的影响，增加了企业的投资风险。在污水处理总量较少的情况下，投资企业将延长项目的投资回收期，甚至会出现投资亏损、失败的情况。在污水处理总量较多的情况下，地方政府会因此损失部分收益。这种情况下，双方都增加了不确定性，仅适用于双方都能准确预测经营期内污水处理量的情况，实际操作比较困难，不为大多数政府和企业所采用。
（四）收入固定加变动情况下的账务处理
若假设本案例污水处理费用仍由A县人民政府按照日处理污水10万吨（在日处理污水小于等于10万吨的情况下即最低保底用水量），以每吨污水处理价格1元给予甲公司污水处理费；对于超出日供水10万吨的部分，政府按照每吨0.8元向甲公司支付污水处理费。本案中投资企业获得的污水处理费包括了固定和变动两部分，日处理污水10万吨收取的污水处理费部分构成了一项无条件向政府收取现金的权利，且金额确定，应按照金融资产（长期应收款）进行账务处理；超额污水处理量的部分，因其金额无法确定，应按照无形资产进行账务处理。
1.项目建设期的账务处理
借：在建工程，贷：银行存款、应付账款等。
2.项目建成后的账务处理
借：长期应收款、无形资产，贷：银行存款、未确认融资收益。
3.项目运营期的账务处理
确认收入时，借：银行存款、应收账款，贷：主营业务收入、长期应收款；发生费用时，借：主营业务成本，贷：银行存款、应付账款；年末确认投资收益时，借：未确认融资收益，贷：投资收益；期末对无形资产进行摊销，借：主营业务成本，贷：累计摊销。
这种情况下，投资方既能获得稳定的污水处理费，又能根据污水处理行业的发展获得超额部分的收益，在降低企业投资风险、提高投资效益等方面得到了有效的平衡。投资企业在投资时一般也会根据地方政府的需求、结合地方政府的经济发展趋势和污水增长情况，投资建设一个适用于未来发展规模的污水处理厂，或者为将来污水处理厂的改扩建留下余地，这对于地方政府降低总体投资、避免重复建设和污水处理行业的可持续发展都具有很好的促进作用。这种投资合作方式已经逐渐成为污水处理行业的发展趋势。
（五）后续支出的账务处理
1.后续支出计提时的账务处理
借：主营业务成本、财务费用等，贷：预计负债。
2.实际发生改造支出或者资产重置支出时的账务处理
借：预计负债，贷：银行存款、应付账款等。
（六）项目移交的账务处理
无论是将特许经营权计入长期应收款科目核算，还是计入无形资产科目核算，在项目期满移交时，均已经摊销完毕，相关会计科目余额为零，因此无需再进行账务处理，仅需办理好项目移交的相关手续即可。
三、BOT模式下特许经营权账务处理的难点及建议
（一）BOT模式下特许经营权账务处理的难点
1.成本的核算存在争议
现行污水处理BOT合同中，基本以签订保底用水量为主，因此应将特许经营权确认为金融资产。但很多项目无法确认经营期满后资产的移交范围，如除厂房、设备以外的资产归属问题，新增加设备的归属问题等。确认收入的时点也存在争议，新建设的污水处理厂开始运营时一般伴随着项目的后期绿化和审计等，也有些项目会在竣工后很长一段时间才开始营业，因此产生了收入初始时点确认有争议的问题。
2.预计负债的计提有难度
投资企业计提预计负债的标准有难度，由于污水处理行业属于新兴行业，其投资规模大、运营期限长，前期维修支出小、后期大等特点，目前还没有计提预计负债的行业标准，投资企业若多计提负债，会影响企业的当期利润和投资效益，若少提或不提预计负债则无法保证未来年度资产的改造或者重置支出。同时由于税法的规定，预计负债的计提应进行所得税纳税调整，会形成较大的递延所得税资产（负债），这对于财务人员进行账务处理增加了难度。
3.折现率的选择有难度
正常情况下折现率的大小与投资风险的大小成正比。折现率选择的大小与特许经营权评估价值的大小有直接关系，因此折现率大小的确定，对于最终确认特许经营权评估价值的大小起着至关重要的作用。
（二）BOT模式下特许经营权账务处理的建议
1.明确BOT项目移交资产的范围
完善特许经营权项目合作协议，在投资企业与政府签订合同时，应有明确的资产移交范围，对于新增加资产的归属问题，除厂房、设备以外的资产归属问题以及移交资产的新旧程度、使用状态等应有明确的规定。
2.明确金融资产的确认时点
在签订特许经营权项目合作协议时，对金融资产的确认时点应有明确的约定，如项目竣工验收时点、项目试运营时点等。
3.合理计提企业预计负债
参考污水处理行业预计负债计提的比例和实际发生的金额，结合本企业实际情况合理计提企业预计负债，规范企业所得税纳税调整事项，使得企业的账务处理更加规范、合理。
4.合理选择折现率
污水处理厂在选择折现率测算特许经营权现值时，确认的折现率应高于无风险利率、体现一定的投资回报率、体现资产的收益风险并与收益的口径相匹配。企业应结合近五年相关资产评估确认的折现率以及行业的整体发展情况、预期的通货膨胀等因素，最终确认适合企业使用的折现率。
四、结语
总之，BOT模式在实践中的应用为我国基础设施的建设带来了新的发展机遇，也对企业的账务处理带来了新的挑战，投资企业在进行BOT项目投资时应根据相关会计政策，同时结合项目自身的特点进行账务处理，以达到账务处理合法合规的目的。
【参考文献】
[1] 蔡晓红.BOT模式下会计核算方法应用探讨[J].中国市场，2012（11）.
[2] 胡熙敏.BOT模式下特许经营权的资产属性及其会计核算研究[D].长安大学硕士学位论文，2011.