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源头治理范文1
“推进职业病危害源头治理”是《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）对职业卫生管理工作的要求。《规划》中指出，要在“十三五”期间夯实职业病危害防护基础、加强作业场所职业病危害管控、提高防治技术支撑水平。
“十二五”时期的主要工作
“十二五”时期，国家安全监管总局和各省级安全监管部门采取多种形式，完成了职业卫生监管职能划转工作，将职业卫生监管的重点由国家卫生和计划生育委员会关注的医学领域，转为更加关注职业病防护设施、防护能力的建设方面。
截至2015年底，除青海的2个地级市、40个县区以及云南的5个县区以外，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经完成职业卫生监管职能划转，全系统职业卫生监管专兼职人员达到9 734人。“十二五”时期，还加大了对监管队伍的培训力度，全国组织各级各类监管人员职业卫生监管业务培训，监管能力得到明显提升。
据《规划》编写组成员、中国安全生产科学研究院职业危害研究所副所长杜欢永介绍，调查显示，目前我国的职业病发病率还没有呈现下降趋势，年发病数量基本稳定在2万6 000～3万例，且大部分以尘肺病为主。随着监管力度的增加，还有可能会出现职业病增多的情况。“以前可能有瞒报职业病，或得了职业病但不知道是职业病的现象，且职业病存在一定的潜伏期。在监管和宣传力度加大后，职业病的数量还会有上涨的趋势。”杜欢永解释道。
“十二五”时期，全国各地安全监管机构开展用人单位监督检查，发现问题和隐患分别采取责令当场改正，责令限期改正，给予警告、罚款，责令停产整顿以及提请关闭等措施。在各地区之间开展了省际职业卫生交叉检查工作，交流工作经验，推动监督执法工作的深入开展。
在企业职业卫生基础建设方面，国家安全监管总局通过召开用人单位职业卫生基础建设现场会，请典型地区和优秀企业进行经验交流等方式，分享优秀成果。截至2015年底，全国有25万余家企业达到了基础建设要求。职业卫生基础建设成为推进用人单位落实职业病防治主体责任的有效举措，为科学制定职业病防治政策，开展针对性监管提供了重要依据。
“十三五” 小微企业是监管重点
2016年修改实施的《职业病防治法》，取消了安全监管部门实施的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（不含医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目）职业病危害预评价报告审核、职业病危害严重的建设项目的防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收等行政审批事项。
杜欢永认为，在上述行政审批项取消后，可能会开始出现职业卫生管理“两级分化”的现象。对于大型国有企业来说，对职业病防治工作从此前“为了行政审批而不得不进行职业卫生评价”转为“为了员工职业健康而主动进行职业卫生评价”；但是小微企业，由于其主体责任意识不强、资金不足等原因，会更加忽视职业病防治工作，不做职业卫生评价，出现“钻空子”的情况。
对一些重点行业领域检测的数据表明，相当多的企业，特别是中小微型企业工作场所职业病危害严重超标，有的甚至超标1 000多倍，工作环境十分恶劣。尘肺新增病例平均接尘工龄由2007年的19.39年缩短至2014年的14.91年。因此，杜欢永认为，在“十三五”期间，小微企业的职业卫生工作应是监管难点。
“说到企业的主体责任，不要只认为是生产企业，其实还包括职业卫生技术服务机构。”杜欢永说道，“有一些职业卫生技术服务机构为了打开某一区域的市场，采取低价竞争的手段，甚至不惜以‘赔本’为代价。但低价格的同时带来的也是低质量的服务，其所做出的评价结果，起不到帮助企业正确认识职业卫生管理现状的作用。”
截至目前，我国已有1 200家职业卫生技术服务机构，其中甲级机构95家。杜欢永告诉记者：“随着技术服务机构的快速增长，已经出现了人员质量及服务水平跟不上的问题。经过短暂的培训而取得的准入证书，并不能完全代表一个工作人员的水准，即便是同一家甲级机构，其人员的素质也是参差不齐的。”为了解决这一问题，《国家职业病防治规划（2016―2020年）》中提出要探索建立注册职业卫生工程师制度。
在工作模式上，我国技术服务机构也存在一定问题。举例来说，我国的技术服务机构是派多人到企业检测一两天，而外国技术服务机构则是，现场检测人数不多但增加在企业工作天数。虽然整体工作时间基本一致，但其对企业的了解工作的细致程度却是完全不同的。
“十三五” 推进源头治理
目前，在石材加工等一些自动化程度不高的行业，小微企业的数量占据绝对优势。为了提升这些行业的职业卫生管理水平，杜欢永认为要提倡风险管控，促进小微企业技术改造和转型升级。
由于资金紧张，让小微企业主动改造的可能性很小，因此，《规划》中提出要“建立职业病危害防治名录管理制度，依法限制或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料，推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。”通过这种方式，推动小微企业改造。但是，淘汰落后企业会在一定程度上影响当地的GDP，因此，“这项措施还需要当地政府的支持。”杜欢永强调。
在浙江省杭州市大江东产业集聚区，其通过与浙江省安全生产科学研究院签订战略协议，在产业区内设立了浙江省安科院的办事机构，派驻人员到产业区内的小微企业做安全生产和职业卫生的技术咨询服务，帮助企业管理职业卫生。
上海市金山工业区，通过政府购买服务的模式，委托有资质的技术服务机构免费对工业区内的小微企业进行安全隐患、职业卫生隐患的排查，帮助企业整改。深圳市也通过政府出资请技术服务机构办职业卫生培训班，对小微企业职业卫生管理人员进行免费培训。杜欢永认为，这些方法都为加强小微企业的职业卫生监管、提高其主体责任意识提供了很好的借鉴。
《规划》要求开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。杜欢永认为，为达到这一要求，安全监管部门也可以购买技g服务，由技术服务机构进行所辖区域内小微企业职业卫生的风险评估，确定重点企业和一般企业。有一些企业虽然存在职业病危害因素，但其接触浓度很低，就不需要进行重点监管。对于有超标现象的企业，安监部门要经常检查监督，把握住职业病危害风险比较高的行业领域的监管。
目前，我国的职业病防治技术支撑力量薄弱、人员分散，未形成技术支撑合力。与美国、日本等依据《职业安全卫生法》等法律法规的授权，设立机构、明确其使命和公益属性定位、建立工作机制、确立核心工作内容等不同，国家安全监管总局的职业卫生技术支撑机构建设起步较晚，且部分涉及职业健康的技术支撑工作又分散于若干直属机构，无论是机构与人员的统筹建设，还是有效发挥技术支撑效能的体制与机制等均未完全确立。
源头治理范文2
近年来,江苏省宿迁市从源头入手,通过补齐污水处理设施欠账,推进工业园区企业废水处理技术体系建设,加强城市水污染源头治理和管控。
据悉,宿迁实施了雨污分流、污水处理厂建设、污水管网建设三大工程,持续开展重点区域控源截污、提升泵站和污水收集管网等建设,逐步完善污水收集系统,厘清城市排水“血脉”,构建与城市发展相适应的污水收集处理体系,并推进污水处理厂建设。
同时,宿迁重点推进工业园区企业废水处理技术体系建设,研究制定“一企一管”、“一企一策”、“一企一治”整治方案,推动企业改进技术和生产工艺,完善科学监控体系,实现污水集中收集、处理,污水收集率、处理率和达标排放率不断提高。
据统计,宿迁市区3年共实现雨污分流区域面积65平方公里,新建及改造管网72公里。全市共新建两万吨以上污水处理厂9座;污水集中处理率3年提高了10个百分点,达到86%。
源头治理范文3
随着经济社会的发展和我国加入世界贸易组织，我国将加快完善环境保护法律体系，尤其值得注意的是，我国现行的环境保护制度是在以“末端治理”模式为主的污染防治思路的影响下产生的，明显具有消极被动治理的缺陷。应实现可循环的经济模式，变被动保护环境为合理利用环境，改变目前以“末端治理”模式为主要特征的环保法律体系。
1.积极健全环境立法综合体系。在环境基本法的基础上，进一步建立各项具体的环境法规，从而形成健全的环境立法体系。环境立法应广泛涉及污染控制和自然资源保护的各个方面，针对各种环境媒体和环境问题建立相关的法律，从而构成比较完整的环境法规体系。
2.高效协调各项法律规章制度。针对各单项环境法律法规中具体要求的不尽相同，重视立法程序和技术的协调，做到各项法律要求的统一，并对各项法律制度在基本法的层次上进行总体协调。
3.大力促进循环经济立法工作。使我国环境保护运动实现从末端治理向源头控制的根本性转变。为促进循环经济、保护自然资源，以“减量化、资源化、无害化”确立为发展循环经济的基本要求。进而规定产品制造者在产品生命周期管理过程中的责任，对于某些特定的产品，只有具有明确的回收可能性时，才容许投入市场。发展循环经济可采取如下主要原则：(1)生产者负责原则：谁生产，谁负责回收。(2)行业自律原则：政府应鼓励工业界自觉自愿地执行循环经济立法。(3)透明原则：生产厂商有责任公开商品的生产过程，使消费者有选择商品的权利。力图从源头控制污染，减少不必要的浪费。
4.要加强政府宏观调控，运用价格、收费和税收手段，发挥市场的调节作用，及时出台一些力度较大的价格政策，引导资源按市场规则进行配置。积极创造条件，全面推行污水和垃圾处理收费政策，合理确定收费标准，逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平。按照税费改革总体部署，积极稳妥地推进环境保护方面的税费改革，逐步完善税制，过一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。同时，应加快市政设施管理体制改革，使得污水和垃圾收集与处理单位在政府的监管下独立核算，独立经营，真正实现市场化经营管理。
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一、建立治理工作长效机制
按局部、省、市相关文件指示精神，市运管局成立了以局长为组长、副局长为副组长、相关科室负责人为成员的超限超载源头治理工作领导小组，拟制印发了《道路货物运输车辆超限超载源头治理工作方案》的通知对治理工作目标任务、工作要求、阶段划分、责任分工进行了明确。
二、加强重点货运源头单位的监管
各区县运管机构根据区县政府批准公布的重点货运源头单位，针对容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、沙石料厂等道路货物运输量大的货运源头，就超限超载运输监管的共同点与重要环节，制定了切实有效的重点货运源头单位巡查监管制度。自超限超载源头治理工作开展以来，全市源头治超共出动车辆416辆次，参加治理执法人员1170人次。
三、加大打击非法改拼装车辆力度
各区县运管机构在道路货物运输及相关企业申请从事道路运输经营时，严格按照许可条件予以把关，从源头杜绝了不合规车辆进入运输市场。各区县运管机构在政府主导下联合相关部门对本行政区域内的汽车维修市场进行规范整顿，对非法改拼装货运车辆的维修企业，依法依规从严处理。
截至目前，全市共出动维修企业改装车辆检查巡查人员482人次，出动车辆404台次。各区县运管机构共收到各地相关部门超限装载和非法改拼装抄告318台次，已责令企业对相关从业人员进行处理，并严格按照《四川省公路保护条例》规定进行后续处理，目前吊销企业车辆道路运输证共9个，发放停业整顿通知书共5份。
四、大力营造治理氛围
自道路货物运输车辆超限超载源头治理工作以来，各区县运管机构深入各乡镇及货运源头单位和货运集散地进行了大量的宣传工作，悬挂治超宣传横幅。并对企业负责人及企业相关工作人员就《四川省道路货运源头管理办法》内容和治超工作的重要性以及企业所承担的义务进行了详细讲解，要求源头企业在醒目位量设立源头治超警示牌。
五、切实加强队伍建设
我局加强源头治理执法队伍建设，落实人员编制和工作职责。源头治超执法人员均参加了执法培训考试，也都取得了执法资格，实行持证上岗，实施源头治超执法时按规定着装和佩戴标识。我局今年对全市执法人员开展了培训教育，通过培训学习，提高了依法行政、依法管理的能力和水平，做到文明执法，规范执法，自觉接受社会监督，坚决杜绝源头治理工作中“三乱”现象的发生。
六、存在的问题及下步工作打算
1、目前，我市源头超限装载现象虽大部分已经得到遏制，但是仍然还有少部分车辆存在超限运输行为，我局将在省运管局、市交通局的领导下持续开展源治超工作，以保障人民群众生命财产安全。
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虽然近年来见惯了酒市的喧嚣与浮躁，但当看到这则毛酒“新闻”时，不禁还是吃惊。从目前国内酒业营销发展角度来看，对酒文化、市场营销的概念炒作也已是无甚新意了。
浮躁酒事
先来看看事件的富豪级主角“毛酒”的分量：首先，它是中国唯一的独版商标“毛”。其次，自1998 年垄断了“毛”这一系列的中国最顶级域名。三，是通过“百万标的”全社会招标活动获得的酒瓶外观设计。四，中国最顶级的白酒生产专有技术，两获国际金奖。五，世界唯一“永久限量”经营理念。
据事件方说：这个“中国顶级白酒品牌”毛酒，历时十几载的酝酿修炼而成。早在1995 年，“毛”的商标已经成功注册，而真正引起社会关注的，则是在2000 年后，毛酒“永久限量生产”概念的提出和酒瓶设计方案的百万元竞标。可转眼一年时间过去，百万标的却不知所终。而抛出“世界唯一永久限量”概念炒过，结果是觅遍国内大中市场不见“毛”酒，甚至连毛公酒公司出产的其他产品也了无踪迹。2006 年8 月，中国国际投资股份集团欲将5 亿元巨资投向毛酒的新闻引发国内外众多媒体的关注，但这个现代金融“勾兑”传统佳酿的“完美姻缘”，由于种种原因还没能结成“正果”……
更让人匪夷所思的是，标出毛酒4.28 亿元身价，是由权威资产评估机构根据“毛酒招商有关资料”，采用的是针对全体股东权益的“收益法”评估而来。依据这一方法测算，按毛酒的“永久限量”的生产量，以“顶级白酒”产品出厂价3000 元一瓶预测，仅主营业务利润一项在产品正式上市5 年内即可达到3.5亿元。
想到五年前毛酒负责人那句“在中国这个市场上对手就是‘路易十三’”的放言⋯⋯但就目前我们看到的是，这个自从1997 年重组后就停产的酒企，十多年来未经市场风雨磨砺，现在只是拿到投资市场通过招商来实现其标榜价值的可行性，其“胜算”有多大？
务实品牌
白酒一直是中国烈性酒市场的主角，其高额的利润率和市场占有率令业外资本和境外资本想进入，即使身为同行国外酒业巨头们对中国市场的策略，也已经实现从市场竞争向资本渗透转移，这个已是大势。
其实资本进入酒业，要么因为资本获得资源共享的溢价优势，要么增加差异化的竞争优势，要么强化低成本的优势。就目前白酒行业的实践看，抛除国家产业政策限制，短期的资本投入表现于品牌溢价的挖掘和渠道集约化的共享；从长期看，是基于名酒名牌战略的产业布局更有价值。从这点看，似乎国内名优酒企业们的吸引力对资本更有诱惑和价值。
去年昙花一现的“中国国际投资股份集团欲5 亿巨资砸毛酒”事件，最终还是以“信息利用”是决定投资成功与否的关键环节而告终。而近期的毛酒估值挂牌“兜售”，也不过是再度粉饰一番回到资本市场。当毛酒再次喊出“不再拒绝外资介入，毛酒是中国的，毛酒也是世界的”时候，很难接受这个雷同“世界的五粮液”声音的底气究竟何从而来？
我国经济转向新的消费时期，高端白酒依靠特殊的文化底蕴和质量取胜，而中国白酒也需要依靠其品牌和质量走向世界。随着激烈的市场竞争，白酒行业日趋饱和同质化。如毛酒此般单凭制造噱头博眼球，做做嘴皮功夫是远远不够的。要在风云变幻的竞争态势中取一席之位并保持长盛不衰，归根结底要靠酒企在产品质量、品牌经营、售后服务、营销策略、文化精粹等方面的不断建设与创新投入。而我们也能看到，那些陷入发展战略迷失与困惑中，又寄望于创造、炒作某种概念，打造出所谓的“名酒名企”，连其描绘的财富神话，究竟又能撑得了多久、走得了多远？
扯虎皮还是谋战略？
如今做市场，不是靠“吆喝吆喝、贴贴膏药、练练把势”就能出成果见效益。传统酒类行业随着社会不断进步发展，有些市场和经济规律是无法背道而驰的。
我们常常在谈企业的发展战略问题，如何在残酷的市场博弈中，拥有竞争力来更好地生存而且活得很滋润？企业的战略到底要“站”在哪里？依靠企业（产品、技术、品牌、管理、效益、人才等优势）的核心力？依靠超前的营销概念？还是某项新产品突破？
但实际来看，所谓企业竞争力简单来讲，就是企业争取用户和争夺市场的能力。企业以比竞争对手更具吸引力的产品质量、价格等因素来生产和销售产品与服务的能力。传统观点认为，企业竞争力由产品的品种、质量、价格、信誉和服务等五个要素构成。由于科学技术的发展和市场的国际化，现代企业核心竞争力取决于技术创新开发能力、市场开拓渗透能力、经营组织管理能力和信息获取分析能力。强大的技术研究与开发实力，即技术创新能力和实力，是铸造企业核心竞争力的“发动机”，而人才资源是使“发动机”不停运转的强大动力。这些对于毛酒现状及发展来说是“苍白”的。
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（2） 安全用药。当前医疗服务过程中，超范围用药、滥用抗生素、不合理用药的现象十分严重，对此要正确处理合理用药与安全用药的关系，既要让患者看得起病、吃得起药，又要把费用控制在医保政策支付范围之内；既要保证合理用药、安全用药又要保证医疗质量持续改进，不能因药费和医疗服务费下降而使医疗质量下降。
（3） 医务人员要在医疗服务过程中正确引导患者合理用药、安全用药，防止药品的浪费和流失，把好的政策转化为好的医疗结果。
（4） 目前城乡、区域卫生发展还不协调，基层医疗机构存在的突出问题是基础设施不全，人才队伍不稳定，技术力量薄弱，医疗服务能力不强。（对策：加强人才队伍建设，这个在申论课上谈过的了，人才要多个角度去培养）
（5） 建立互动机制，实现信息互通、资源共享，完善重大疾病防控体系，提高公共卫生事件应急处置能力。要不断提高应对突发公共卫生事件和自然灾害医学救助的能力，提高重大传染病防治工作的能力。
