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审批制度范文1
一、目前我国的土地问题
城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。 近些年来，随着我国城市化进程不断的推进，全国各地的城市都在大兴土木，进行着新城建设和旧城改造等活动。2011年12月，中国社会蓝皮书，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。
然而，伴随着城市化的推进，人地关系的矛盾，人与人之间因为土地而产生的矛盾越发的突出了。一时间沸沸扬扬的“乌坎”事件的起因就是土地问题。我国土地审批制度自建国以来不断完善，在规范土地利用、保护耕地、促进土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面对当今形势，土地审批制度的改革势在必行。
二、我国现行土地审批制度
我国的土地审批制度主要包括建设项目用地预审，农用地转用审批，土地征收审批以及土地供应审批等。
建设用地审批管理是指法律授权机关依据法律的职责，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。在具体实施过程中需要人民政府或有批准权的人民政府相关部门审批建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
农用地专用审批是指农用地依法、依规、划转建设用地。国务院的审批权限：国务院批准的建设项目和省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程及大型基础设施建设占用耕地；在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在100万人以上的城市建设用地规模范围内，为实施该土地利用总体规划，按照土地利用年度计划申请城市分批次建设占用耕地。省级人民政府的审批权，除国务院审批权限以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报省、自治区、直辖市人民政府审批 。设区的市、自治州人民政府审批权，如果乡镇土地利用总体规划已由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，则该乡镇所在地的镇区及所属村庄、集镇的建设用地规模范围内的农用地转用，可以由设区的市、自治州人民政府批准。
土地征收审批权限，国务院的审批权限：基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的；省级人民政府的审批权限：征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政府批准，低于35公顷面积的耕地（不包括基本农田），低于70公顷面积的其他土地。
三、土地审批现存问题
（一）土地审批的步骤复杂，各种相关程序太多
土地审批制度中，缺少一些具体步骤的规定因此在实施时会遇到不规范不统一的问题。并且在土地审批过程中有较多复杂的程序，比如表格填写、数据产生、材料汇总等，这些相关的程序需要在多个部门中往复办理，过程较为复杂。并且相关规定也经常发生改变，导致需要反复修改。
（二）情况复杂，统筹兼顾过难
由于土地审批的依据――地理底图涉及的范围较广。不同种类的地图也许因为侧重不同，或者基础测绘时所用到的参考数据不同会造成结果不同，比如土地利用总体规划、土地详查图和勘测定界图不同等。同时在被征地的相关权利人方面，可能是因为征地的历史遗留问题，在并不存在违法征地的情况下，依然有很多村民上访、。总之，土地审批设计的领域很多，所需要的数据，所涉及的相关人都有很多。统筹兼顾这个问题需要在经济、社会和法律上都深入的研究和考虑。
（三）违法用地过多
由于现在城市化的大力推进，不少地方政府为了保证经济建设，通常实际的用地面积比规划的面积大出不少，而在不能完成耕地占补平衡时就会伪造数据，或者将不具备造田条件的土地报为补开发的基本农田。
同时，由于很多项目审批时间长，很多项目在没有通过审批时就急于开工，这也是较多违法用地问题的一种。
四、我国土地审批制度改革的建议
今年初，国土资源部耕地司表示，为了改革土地审批制度要做到：一是改进审批，划清事权，报国务院批准的城市建设用地实行国家批规模、控结构，地方审项目、管落地；二是简化报件，优化程序，将报部用地报件由10件减少为8件；三是明确责任，下放事权，在现有法律框架内，允许各省自行确定县、市报省审查的报件材料；四是量化标准，优化程序，确保部审查时间不超过20个工作日；五是区别对待，差别化管理，允许国家重点建设项目更大范围先行用地；六是对保障性住房用地等特事特办，提前单独组卷报批，确保4月份完成审批；七是提前作为，报国务院批准的城市用地，可在计划下达之前早部署、早申报；八是推广“留地、留业”安置和农民自主征地拆迁等成功经验，从源头上解决签订协议难的问题；九是坚持原则，灵活处理，国家重点建设项目已通过部用地预审、立项，群众对征地补偿安置没有不同意见，用地已报省或部后动工建设的，只督促整改，不作为违法用地查处和问责；十是积极改革，建立新规，从根本上解决用地审批效率问题。
参考文献
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[6] 张迪.国土资源部信息中心.国外土地审批概况.
[7] 王发荣.云南省玉溪市国土资源局.浅谈土地审批制度改革的必要性.
审批制度范文2
为了提高营销层次，增强营销竞争力，农行于2007年实行客户分层制度。但实施客户分层管理后，客观上形成了上级行“权大责小”，下级行“权小责大”的局面。二级分行及以上核心客户的调查、审查权以及一般客户增量授信权集中在二级分行以上，固定资产调查、审查权上收到省分行，经营行信贷审批权较小。但是，经营行对上述二级分行及以上管理的客户虽没有独立调查权、审查审批权，却承担着繁重的客户营销、维护、调查、经营管理等一系列职责，包括本该上级行承担的贷后管理。
一、农行信贷现存的问题
1.科学有效的激励与约束机制的缺失，难以实现信贷收益最大化。成功的制度基本特征是以人为本，以“人”为“经济人”作为制度制定的出发点，满足其私利性，激发其追逐利益的积极性。目前农行信贷管理体制最为突出和急需解决的问题在于激励与约束机制的缺失，它直接关系到信贷资产质量、赢利水平、相关利益者积极性的调动、关系如何界定、有效处罚违规等问题。尽管信贷责任认定制度在已经农行实施，但由于种种原因并没有落实和贯彻好。同样，激励机制问题解决不好，会挫伤利益相关者的积极性，也将会对信贷资源的配置效率带来负面影响。
2.过长的流程链造成办贷效率低下。农行贷款业务流程呈现的特点是层次多、环节多，而运行效率不足。由于环节多，导致一笔贷款经手人员多，产生职责不清。以县级支行报送一笔省行权限内项目贷款为例，从支行受理项目起到省行有权审批人签批同意，至少涉及20余人签字，涉及部门环节达8个，在该流程中，二级分行（支行）初步调查、省分行贷前调查评估、贷款审查等环节都要写出相应的报告。一笔贷款经过的环节和过程如此复杂，不仅不利于提高服务客户效率，而且上级行派员到各地直接调查由于点多面广、人手不够等原因难以尽职，客户办理信贷业务依然纵向管理链条过长，而横向的分工与制衡关系强调得不够，由于环节多不利于分清责任，难以达到控制风险的目的，也极易导致客户流失。
3.信贷授权授信制度重形式轻实质，不利于防范风险。对客户实行授信本质是为了防范客户的总量见险，但在实际工作中由于管理行与经营行之间委托关系不清，调查人员只反映借款人合规性信息，而对借款人所存在的风险提及较少；或者片面罗列风险，没有提出那些风险属可控，那些风险属可化解，授信过程中信息不对称，审议审批人员只能在调查人员提供的信息上分析决策，无法掌握借款人的实际风险信息，难以对贷款风险全面掌握、客观评价和有效控制，造成审批时要么不同意，要么将授信仅作为额度安排，不作为实际信贷业务审批发放的依据。
二、优化农行信贷制度的具体思考
不断地提升防范和控制信贷风险的能力，不断地优化信贷资源的配置，实现信贷业务收益的最大化是商业银行信贷管理永恒的主题
1.以客户需求为中心，全面优化信贷流程。构建流程银行，说到底是要改造现有不适应市场竞争要求的组织架构和组织形态，改进和完善业务流程，促使银行从产品导向彻底走向客户导向和服务导向。以客户为中心再造业务流程，以业务流程为中心再造组织架构和管理决策流程：一是精简管理层次，剔除低价值的操作环节，对过去相对繁琐的管理环节精简，纵向压缩，横向集成，减少部门间、层级间、岗位的交接和协调活动，变顺次作业为并行作业，切实改变部分业务授权环节较多、操作流程较为复杂的状况。逐步把信用评级、客户分类、授信、贷款、定价等单一事项的分割审批改为整体解决方案的一揽子审批。二是实行差异化管理，在坚持审贷分离、横向平行制衡、纵向权限制约等基本原理的前提下，根据不同客户、不同业务的特点和需要确定差异化业务流程。农行目前试行的“平行作业”已经朝这个方向迈出了可喜的一步，通过客户经理与风险经理的协作配合，前置审查环节，缓解审查环节信息不对称的矛盾，提高了信贷营销的成功率。
2.以标准化管理为基础，提高服务效率。标准化是现代化生产的科学管理手段之一。标准化管理对实现企业科学管理、规范管理、提高企业竞争力都具有重要意义。农行应引入质量管理认证体系，对信贷业务制度进行梳理、汇编。将各类信贷业务的规章制度，按照共性条款、个性条款、特别规定三个层次进行归纳整理。对所有类别信贷业务都适用的规定为共性条款，对单项信贷业务适用的规定为个性条款，这两类条款要具有相对的稳定性；考虑到同业竞争及业务发展前瞻性的要求，将一些经常变化的内容作为特别规定，如准入标准、授信限额、抵质押率、贷款定价等。然后在此基础上编制操作流程图。要区别不同操作环节，制定出每个环节的操作内容、合格标准、处罚标准，各环节之间做到无缝衔接，杜绝或减少操作上的随意性。
3.以完善授权授信管理为主线，构建权责对等的信贷管理架构。改变原有的按机构转授权的一元授权体系实行按机构授权和按客户授权的二元授权体系，把授权的大小与面对的风险结合起来，对法人客户按客户授权；对个人客户按区域派驻独立审批人，按机构授权。对法人客户在客观真实评级的基础上实行授权与授信相结合，先授信再授权，授权服从授信。根据客户的信用等级差别给予不同的授权，并非指单笔授权，而是指按客户全部授信的总额授权。在授信框架内由经营行根据客户的需要自主掌握短期信用的审批发放。在遵循因客授权的同时，将行别信贷经营管理水平和业务品种的风险差异作为差别化授权权限的参照依据，并实行动态调整。
4.以利益为纽带，完善信贷审批考核体系。作为审议审批人要防止对风险认识走向两个极端，一是追求无风险，把安全性绝对化；二是淡化风险，不加以有效的防范和控制。正确的风险观是接受可以容忍的风险，并对其限制在一定程度之内。这就要求审查审批人一方面必须坚持原则，牢固树立风险意识，把好风险防范关；另一方面要正确认识到审贷分离及审批的目的是为了更好地促进信贷业务健康发展。为解决审议审批人员的后顾之忧，建议明确：信贷审查审批人员在贷前调查的基础上进行独立、专业的风险分析和判断，承担相应的审查审批责任，但不对调查资料的真实性和完整性负责任。
参考文献：
[1]陈雨露，杨栋.国家农贷有效率吗[J]. 财
贸经济. 2007（06）.
[2]黄祖辉，刘西川，程恩江.中国农户的信
审批制度范文3
【关键词】并联审批 制度 改革
2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。这次并联审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注，被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众和专家的一致好评。
一、并联审批的涵义及步骤
所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。
并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部门同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结；
监控测评。
二、并联审批的优势与不足
通过目前试运行效果来看，我们可以看到并联审批具有以下优势：
第一，大大节约了申办人的时间
由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。如以娱乐行业为申办为例，在过去，整个流程办理完结最长需要54个工作日，有的在一个部门的一项审批就需要20个工作日，大大影响了办事效率，增加了行政成本。而通过并联审批再造后的流程只需7个工作日就可完结。
第二，有利于增强政府部门的服务意识
并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见，审批部门为了按时反馈，必须在接到并联审批中心传输的并联审批的信息后，立即主动与申办人联系，变被动的坐等申办人上门的工作方式为主动的找申办人，将服务前移，有利于改变政府形象，增强政府部门服务意识。
第三，可以节约行政成本，提高行政效率，实现资源共享
由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部门，不再需要每个部门抽调专人到专用地点进行办公，亦不需成立除政务服务中心之外的专门机构，不需重建办公场所和购置其他硬件设备，节约了人力、财力、和物力，且通过网络的文件收发，大大的减少了公文在不同部门之间的流转时间，具有范围广、节奏快、保密性好、效率高的特点。
第四，有利于构筑透明政府，便于公众监督
并联审批制度规定各审批部门需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南、在网上、办证大厅公布等方式给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息。
当然，在这次成都推行的并联试运行审批中由于经验不足加上缺乏可供借鉴的案例，在实际运行中也存在以下不足：
1.试运行中未考虑行政审批层级不统一的问题
此次试运行中涉及的部门包括工商局、质监局、国税局、地税局、公安局等10多个部门，但前置项目的审批部门层级各不相同，有的在市行政部门审批，如卫生许可、治安许可等；有的是省级行政部门审批，如化学危险品生产、经营审批等；有的需要国务院有关部门审批，如出国留学中介、认证机构审批等，因此在实际运行中审批层级的不同，将极大的制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。
2.并联审批的网络和组织制度有待健全
现阶段来说不仅参与并联审批的部门太少，而且服务对象仅限与企业法人，把大量分布广泛，经营分散，最需要加入并联审批的个体工商户排除在外。此外登记机关与审批部门之间缺乏经常性的协调、沟通机制，往往各行其政，相互扯皮，影响了审批效率的提高。
3.登记后的监督管理滞后
实施并联审批制度要求相应的后继管理必须跟上，但实际操作上却出现比较严重的登记管理脱节现象。如在工商局的审批中有的企业领取营业执照后并未领取许可证，有的许可证有效期与营业执照中相关经营项目的有效期不一致，对此，工商部门主要依靠年检时检查前置许可证来进行监督管理，但企业领照后与年检时仍有相当长的一段时间，对这段时间的监控缺乏有效的措施。
三、完善并联审批制度的建议
针对并联审批制度实施中的问题，我们应逐步采取系列旨在规范和完善并联审批制度的举措，使该项制度实施的范围再延伸，内容再拓展，运作再规范，效率再提高。
1.统一行政审批部门的事权划分，细化审批条件
建议市政府统一协调，各政府职能部门制定相对统一的事权划分方案，特别是上下级之间和垂直管理部门与非垂直管理部门之间，避免交叉审批，便于更好的开展并联审批工作。同时针对不同类型和规模的企业，进一步完善和细化并联审批的条件，使申请人在提出申请时能够仔细对照审批条件细则，判断是否符合申请标准，再决定是否申请，节约审批机关和申请人的时间。
2.充分利用信息技术，健全审批网络
可通过计算机网络技术，建立前置审批网站，努力扩大并联审批网络，此外要充分发挥并联审批的网络效应，把个体工商户也纳入服务对象中来，使其能最大限度的为最广大的公众服务。
3.加强内外监督管理
一是登记后的监督管理，在颁发许可证照后，应结合年检和日常监督管理，加强对并联企业许可证的检查，对未及时领取前置许可证的，要责令其取消相应的经营范围并办理注销登记，依法予以行政处罚；二是成立立体监督网络对服务中心进行监督，及时受理查处群众对驻厅工作人员的投诉，通过民主测评、特邀监督员等形式加强社会监督。
参考文献：
审批制度范文4
一、进一步减少、规范审批事项
（一）根据统一部署取消和调整审批事项。按照全市统一部署，认真做好审批事项的取消和调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整。
（二）结合我区实际清理和减少审批事项。本着依法合规、实事求是的原则，结合我区实际深入清理和减少审批事项，能减则减，能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、行政备案事项一律取消。
（三）承接好市里下放的审批事项。市级部门将本着权责一致、促进发展、便民高效的原则，进一步下放行政审批事项。各审批部门要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，承接的行政审批事项一律进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。
（四）规范和统一实施的审批事项。在承接市里下放审批事项的基础上，进一步规范和统一我区实施的审批事项。要统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
二、进一步简化审批环节
各审批部门要改变部门内部对一件事情多头审批、多层次审批、多环节审批的状况。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料，本着能减则减，能并则并的原则，对没有法律法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，向一个部门重复提交的审批材料，要坚决予以取消。各类审批事项的申请要件总量原则上减少30%以上。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。除事项外，对依法设定的申请材料都要向社会公布，严禁超范围擅自增加索要申请材料。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
三、进一步缩短审批时限
（一）实行审批服务再提速。在巩固我区年审批服务大提速成效的基础上，各审批部门要通过优化、简化程序，进一步缩短承诺办结时限，再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，禁止变相延长审批办结时限，防止规避行政效能监督。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）拓展网上审批办理。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例。在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。(审管办牵头，科信委、财政局配合)
四、承接落实好市里下放的审批权限
市发改委将进一步扩大区县相关部门的项目核准或备案权限。区县发展改革部门对区域内的内资企业投资项目核准权限由总投资万元扩大到亿元；对区域内的内资企业投资项目备案权限由总投资1亿元扩大到7亿元。内资房地产项目总建筑面积由15万平方米扩大到万平方米。以市发改部门下放区县的项目审批权限为准，所涉及的环评、能评、规划、人防、消防、开工许可证事项的审批权限，一律匹配下放到区县实施，防止审批层级不一致。各审批部门要承接好并规范用好市级部门下放的审批权限。(发改委牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
五、进一步深化审批制度改革
（一）归并部门内部审批职能。各审批部门要推进部门内部审批职能整合，将审批职能归并整合到一个审批科室并将该科室整建制进驻许可中心，强化集中审批服务。要履行法定程序，向派驻许可中心的审批事务的首席代表充分授权，强化落实在许可中心实行“一审一核、现场审批”的规定。做到进许可中心全部可以审批。各部门的现场审批落实率要达到95%以上。审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。(政府办、编制办、审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）扩大告知承诺制审批范围。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（三）提高全程服务质量。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶等审批后期全程服务（照后服务）工作。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好外迁企业挽留工作。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（四）试建街道行政服务中心。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在具备条件的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（五）强化主动服务意识。各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
六、创新联合审批高效办理机制
（一）强化投资项目联合审批。按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，4月8日起逐步进审程序办理。(审管办、发改委、监察局牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（二）明确项目办结时限。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间控制在核准类项目31个工作日、备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间限定在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝对接。(项目核准、备案阶段由发改委牵头组织落实，工业技改类项目核准、备案阶段由区经委会同发改委牵头组织落实，规划阶段由规划分局牵头组织落实，开工许可阶段由建管委牵头组织落实，相关部门配合落实)
（三）试行一窗受理、接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（四）建立帮办领办服务机制。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、主管部门或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务。(审管办牵头组织，发改委和有关部门落实)
（五）扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。(审管办、工商分局牵头组织，质监局、公安局、国税局、地税局配合落实)
七、建立落实便民服务制度
（一）建立健全24小时开门服务制度。建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
（二）建立解难题登记记录和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
八、创新审批质量监督检查机制
（一）确保审批质量。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。(审管办、法制办、监察局牵头组织,各审批部门落实)
审批制度范文5
为进一步转变政府职能和创新行政审批管理方式，营造最优投资发展环境，促进全区经济社会又好又快发展，根据市政府《关于深化行政审批制度改革推进审批服务再提速的实施意见》（津政发[*]5号）精神，现就深化我区行政审批制度改革、推进审批服务再提速提出以下意见。
一、进一步减少、规范审批事项
（一）根据统一部署取消和调整审批事项。按照全市统一部署，认真做好审批事项的取消和调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整。
（二）结合我区实际清理和减少审批事项。本着依法合规、实事求是的原则，结合我区实际深入清理和减少审批事项，能减则减，能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、行政备案事项一律取消。
（三）承接好市里下放的审批事项。市级部门将本着权责一致、促进发展、便民高效的原则，进一步下放行政审批事项。各审批部门要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，承接的行政审批事项一律进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。
（四）规范和统一实施的审批事项。在承接市里下放审批事项的基础上，进一步规范和统一我区实施的审批事项。要统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
二、进一步简化审批环节
各审批部门要改变部门内部对一件事情多头审批、多层次审批、多环节审批的状况。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料，本着能减则减，能并则并的原则，对没有法律法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，向一个部门重复提交的审批材料，要坚决予以取消。各类审批事项的申请要件总量原则上减少30%以上。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。除事项外，对依法设定的申请材料都要向社会公布，严禁超范围擅自增加索要申请材料。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
三、进一步缩短审批时限
（一）实行审批服务再提速。在巩固我区*年审批服务大提速成效的基础上，各审批部门要通过优化、简化程序，进一步缩短承诺办结时限，再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，禁止变相延长审批办结时限，防止规避行政效能监督。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）拓展网上审批办理。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例。在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。(审管办牵头，科信委、财政局配合)
四、承接落实好市里下放的审批权限
市发改委将进一步扩大区县相关部门的项目核准或备案权限。区县发展改革部门对区域内的内资企业投资项目核准权限由总投资*万元扩大到*亿元；对区域内的内资企业投资项目备案权限由总投资1亿元扩大到7亿元。内资房地产项目总建筑面积由15万平方米扩大到*万平方米。以市发改部门下放区县的项目审批权限为准，所涉及的环评、能评、规划、人防、消防、开工许可证事项的审批权限，一律匹配下放到区县实施，防止审批层级不一致。各审批部门要承接好并规范用好市级部门下放的审批权限。(发改委牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
五、进一步深化审批制度改革
（一）归并部门内部审批职能。各审批部门要推进部门内部审批职能整合，将审批职能归并整合到一个审批科室并将该科室整建制进驻许可中心，强化集中审批服务。要履行法定程序，向派驻许可中心的审批事务的首席代表充分授权，强化落实在许可中心实行“一审一核、现场审批”的规定。做到进许可中心全部可以审批。各部门的现场审批落实率要达到95%以上。审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。(政府办、编制办、审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）扩大告知承诺制审批范围。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（三）提高全程服务质量。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶等审批后期全程服务（照后服务）工作。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好外迁企业挽留工作。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（四）试建街道行政服务中心。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在具备条件的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（五）强化主动服务意识。各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
六、创新联合审批高效办理机制
（一）强化投资项目联合审批。按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，4月8日起逐步进审程序办理。(审管办、发改委、监察局牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（二）明确项目办结时限。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间控制在核准类项目31个工作日、备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间限定在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝对接。(项目核准、备案阶段由发改委牵头组织落实，工业技改类项目核准、备案阶段由区经委会同发改委牵头组织落实，规划阶段由规划分局牵头组织落实，开工许可阶段由建管委牵头组织落实，相关部门配合落实)
（三）试行一窗受理、接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（四）建立帮办领办服务机制。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、主管部门或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务。(审管办牵头组织，发改委和有关部门落实)
（五）扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。(审管办、工商分局牵头组织，质监局、公安局、国税局、地税局配合落实)
七、建立落实便民服务制度
（一）建立健全24小时开门服务制度。建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
（二）建立解难题登记记录和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
八、创新审批质量监督检查机制
（一）确保审批质量。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。(审管办、法制办、监察局牵头组织,各审批部门落实)
审批制度范文6
根据国务院和省政府关于改革行政审批制度的精神，为适应WTO规则和市场经济发展的需要，市政府决定深化行政审批制度改革。现就开展第二轮行政审批制度改革提出如下实施意见。
一、深化行政审批制度改革的主要目标和总体要求
深化行政审批制度改革的主要目标是：建设高效、廉洁的服务型政府。建立结构合理、配置科学、秩序严密、制约有效的与社会主义市场经济相适应的行政审批制度。
深化行政审批制度改革的总体要求是：以制度创新为重点，切实转变审批观念，营造有竞争力的服务环境。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，杜绝审批的随意性，做到审批程序严、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。
二、深化行政审批制度改革的主要内容和措施
各部门要根据《国务院转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（文件附后）中确定的合法、合理、效能、责任、监督五项原则，按照国务院审改领导小组《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》（以下简称《几个问题》）（文件附后）要求，切实做好行政审批项目的清理工作，建立科学、合理、规范的行政审批制度。
（一）进一步精减行政审批事项。
1、法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定（如加强管理、监、指导、负责、检查等，下同）但没有设定行政审批，而国务院规章、地方性法规、地方政府规章设定了行政审批事项的，应当提出取消或调整的建议。
2、法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定，但没有设定行政审批，而本市地方性法规设定了行政审批事项的，按法定程序建议市人大予以中止执行或取消（地方性法规设定属于地方性事务的行政审批除外）。
3、法律、行政法规、地方性法规对某一事项只是作出原则的管理规定，但没有设定行政审批，而本市地方政府规章自行设定了行政审批事项的，应当予以取消。
4、市政府及各部门的规范性文件设定的行政审批事项应当予以取消；仅仅根据领导讲话、批示、指示等设定的行政审批事项，应当予以取消。确实需要审批的，应当通过法定程序，报市政府批准，以市政府规章在法定权限内设定。
5、超载《几个问题》第二（二）部分所列行政审批适用的14个事项范围设定的审批事项，应当予以取消。
属于《几个问题》第二（二）部分所列行政审批适用的14个事项范围设定的审批事项，凡是可以通过市场机制、中介组织、行业自律或者除审批之外的其他监管措施解决的，应当予以取消。
6、设立公司、其他企业和个体工商户，除法律、行政法规或者国务院决定规定的前置性审批外，公司、其他企业和个体工商户在开业或者设立登记前办理的行政审批事项，应当予以取消。
7、除法律、行政法规或者国务院和省政府决定规定需要审批的建设项目以及使用财政资金、外国政府和国际组织贷款投资的项目外，对企业的投资等经营活动设定的行政审批事项，应当予以取消。
8、有关经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院以及省、市政府决定另有规定的外，必须采取拍卖、公开招标投标等市场运作方式，相应的行政审批应当予以取消。
9、法律、法规已经调整的行政审批事项，部门“三定”规定也要进行相应调整。部门“三定”规定已经取消、下放或划出的行政审批事项，该部门的行政审批事项也应当取消、下放或划出。
10、两个以上的部门行政审批职能交叉或者重复的，应当合并成一项，由职能最直接的部门审批，该部门应主动与相关部门沟通协商，共同研究决定后办理。
11、依法科学、合理地划分市、区（含各开发区管委会）、镇（街道）政府的行政审批权。凡是能够或已经由区级政府实施行政审批的事项，市政府不再审批。
12、法律、行政法规和国务院决定规定需要审批的事项，认为确实不适应本市经济发展需要的，及时向上级提出停止实行的建议。
（二）提高行政审批的效能。
对继续保留的行政审批事项严格规范，减少环节，提高行政审批的效能。
1、行政审批的内容、对象、条件、程序和时限，以及要求申报的有关材料，都要非常明确、具体，具有可操作性，并对外公布，实行行政审批政务公开。对技术性和专业性比较强的行政审批事项，要制定详细的审批技术规范。
2、行政审批事项涉及两个以上部门和单位的，市政府可以确定由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公。但是，对企业设立、工程建设、项目投资等有关事宜的行政审批，应当确定由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公。
3、对在办理公司、其他企业和个体工商户时需要进行前置审批的项目，实行企业注册登记网上并联审批；对需要多个部门联合审批的项目，可通过加快政府各部门的电子信息网络建设，探索网上审批的新模式。
4、部门审批业务涉及内部几个处室的，应实行“窗口式办文”制度，由一个内设机构代表本部门统一对外。已实行“窗口式办文”制度的，要不断地改进和完善；切实提高办事效率。
5、对关系国计民生和社会公共利益的重大行政审批事项，积极推行社会听证制度；对专业性和技术性比较强的行政审批事项，实行专家审查（咨询）制度。
（三）建立健全监督制约机制，约束行政审批权力。
1、注重后续监管和日常管理，正确处理好“放”与“管”的关系。对保留的行政审批事项，实行谁审批谁监管的原则，各部门和单位要制定监管制度、措施，积极履行对许可证对象的监管职责，对许可对象是否在行政许可证确定的范围内活动进行有效的监管。对取消的行政审批事项，各部门一方面要按照市里的统一规定制定严格的、可操作的行业监管措施，尤其是对重点事项和关键环节，要制定专门的监管办法；另一方面，对需要完善的办事程序应予完善，以免行政审批事项取消后出现管理上的漏洞。
2、行政审批机关应当建立行政审批责任制和重大过错责任追究制度。明确审批人员的审批责任和审批义务，对违法审批、审批严重失误等情况，实行过错责任追究。
3、加强行政监督和社会监督，建立行政审批责任监督检查制度。行政监察机关会同有关部门，对审批部门领导和审批人员，实行定期或者不定期的审批责任检查。要把行政审批列入绩效考证和行风评议的内容，对违法违规审批的，按有关规定对责任人进行处理，并在新闻媒体上曝光。
4、行政审批机关应当保证自然人、法人和其他组织依法行使对行政审批的监督权。相对人对行政审批提出异议的，该行政审批机关必须作出书面说明，并告知相对人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政审批机关要设立举报电话，建立举报、投诉处理制度。相对人对行政审批机关的违纪违法行为进行举报、投诉的，行政审批机关应当依法及时核实、处理，并将处理结果以适应方式及时回复举报人。
三、进一步探索制度创新切实转变政府职能
深化行政审批制度改革以制度创新为重点，进一步改进政府管理和服务方式，切实转变政府职能。大力推进企业设立、年检、资质资格认定、公共资源配置类等行政审批事项的改革。
1、改革前置审批，方便企业登记，加强事后管理。凡是妨碍市场开放和公平竞争原则的，一律取消或降为核准；实行“先照后证”办法，将一些前置审批改为后置审批；对仍需前置审批的事项，由串联审批改为工商牵头受理的各部门并联审批制度。积极探索推行告知承诺制度。对设立外商投资企业试行直接登记方式，归并审批环节，由工商部门一口受理转有关部门内部会审，再由工商部门办结。
2、改革年检形式，实行联合年检。全面清理年检项目，凡是形式上是年检，实际上是以收费为目的的项目一律取消。确实需要年检的实行一门式联合年检；统一办理、一次性收费，收费必须合理。
3、改革资质资格认定审批。区别情况、分类处理，对涉及易燃易爆、食品加工、化学危险品、压力容器等特殊行业的法人资格认证，继续由政府依法严格审批；对一些特种行业及司法、金融等从业人员资质资格考评和认定，向行业协会、中介机构转移。规范行业协会和中介机构的运作规则。
4、改革公共资源配置类审批。可以市场化的，通过中介或采用招标、拍卖等方式推向市场。
5、全面清理行政收费项目。取消不合理消费，需要保留的收费项目开听证会予以论证，并报市政府核准，切实减轻企业和社会负担。
6、加快电子政务建设，推行网上审批。推进公务信息网建设，信息资源共享，启动网上审批。努力做到能在网上审批、办理的事项尽可能在网上办结。加强网上监管的力度，实现行政效能监察的网络化。
四、深化行政审批制度改革的方法和步骤
结合政府机构改革，第二轮行政审批制度改革工作在市、区两级政府同时进行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加强领导。深化行政审批制度改革，在市政府行政审批制度改革领导小组的领导下进行，抽调有关部门人员组成工作机构。市政府各部门要确定一位领导分管，并指定专人负责本部门的审改工作和上下联系。
2、统一布置。召开全市审改工作会议统一布置深化行政审批制度改革工作，并公告，广泛征求社会各界的意见。各部门要组织学习，深刻理解国务院和省政府有关审改工作精神，深入调查研究，广泛收集有关资料，对照兄弟城市的先进经验，将现有我市各部门、各区的行政审批项目及法律依据进行全面梳理。
3、自查自审。各部门、各区政府和管委会要严格要求按照市政府关于进一步深化行政审批制度改革的统一布置和要求，彻底清理并依法确定行政审批事项，做到该减必减。对保留的行政审批事项减少环节，严格规范审批内容、条件、程序和时限。
4、论证听证、核查审定。市、区两级政府审改办对各部门自查自报的材料逐项审查，反复研究，加强协调工作，提出保留和取消行政审批事项的意见，召开专家论证会和社会各界人士参加的听证会，核查审定初步方案。对公民、法人和其他组织权利义务影响较大的行政审批项目的初步处理意见，还要在网站、报纸上登载听取广大群众的意见。
5、建章立制，实施审批责任制。积极推进审批方式的改革，外商投资项目审批服务中心和工程建设管理服务中心要进一步优化审批程序、简化审批环节；根据WTO透明度原则要求，深化政务公开，加强审批事项的规范运作，提高办事效率，改变服务形象。健全审批过错责任追究制，切实各项审批改革措施落实到位。
（二）步骤
具体分为两个阶段：
