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向国旗致敬范文1
大家好！
如果你失去了今天，你不算失败，因为明天会再来。
如果你失去了金钱，你不算失败，因为人生的价值不在钱袋。
如果你失去了文明，你是彻彻底底的失败，因为你已经失去了做人的真谛。
文明涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。它的主要作用，一是追求个人道德完善，一是维护公众利益、公共秩序。
说到文明礼仪，我想到了一个故事。有一次，列宁同志下楼，在楼梯狭窄的过道上，正碰见一个女工端着一盆水上楼。那女工一看是列宁，就要退回去给让路。列宁阻止她说：“不必这样，你端着东西已走了半截，而我现在空手，请你先过去吧！”他把“请”字说得很响亮，很亲切。然后自己紧靠着墙，让女工上楼了，他才下楼。这不也是良好文明礼仪的体现么？
这里我不想过多地举伟人的例子，因为这很容易令大家产生一种错觉：认为文明礼仪只是伟人、名人才具备，那么我们将无需为自己或多或少的不文明言行而愧疚；或者认为即使践行了文明的要求，也并不因之成为伟人、名人。我们不但要有讲道德的大人物，我们更需要一群有道德的民众。
一个社会的公共文明水平，可以折射出一个社会一个国家的文明程度，一个人如果不遵守社会文明，小的会影响自身形象，大的会影响国家声誉。在清朝的时候，大臣李鸿章出使俄国，在一公开场合，恶习发作，随地吐了一口痰，被外国记者大加渲染、嘲弄，丢尽了中国人的脸。这是一个不遵守社会文明的历史教训。
公共文明是社会意识的一种体现，而公共文明又建立在个人的道德修养水平之上。试想一下，如果有人不注重自身的文明修养，他会有良好的公共文明吗？不会！个人文明礼仪是根、是本。人要有良好的公共文明必须先从自身做起，从身边做起。所以鲁迅先生说：“中国欲存争于天下，其首在立人，人立而后凡事举。”“立人”的意思便是要完善人的思想和文明修养，人的文明修养并不是与生俱来的，而是靠后天不断完善的。要完善个人修养，首先要致力于读书求学，完善自身的认知水平；认知到达一定水平，就有了明辨是非的能力；有了分辨是非善恶的能力，就要端正自身的心态，不违背自己的良知，努力使自己的一言一行都符合道德的标准，自己的修养便得到完善。这就是古人所说的：格物、致知、诚意、正心、修身。完善个人道德修养，便有了推进社会公共文明的基础。
而一个社会的文明氛围对他的民众亦有莫大的影响。为什么这么讲呢？相信有的同学去过欧洲或日本，就很有亲身体会。大的不说，只看看过马路这样的小事。只要亮起红灯，纵使马路上一辆车都没有，外国人绝不会过马路。他们认为这是必须遵守的公共文明。试问，在如此的氛围中，有谁会肆无忌惮的闯红灯呢？这就是社会氛围的力量所在。
有记者访问一个获得诺贝尔奖的科学家，“教授，您人生最重要的东西是在哪儿学到的呢？”，“在幼儿园。在那里，我学到了令我终身受益的东西，比如说，有好东西要与朋友分享，谦让，吃饭前要洗手……”我们完善自己的文明修养也一样，并非一定要有什么了不起的举措，而是要从身边吃饭洗手这些小事做起。养成文明的习惯，使文明的观念从意识层次进入无意识层次，使文明贯穿我们的一举一动。
我们从小接受文明礼仪的教育，很多同学都可以滔滔不绝地大谈文明礼仪。可是看见校园中随处丢弃的饭盒，饮料瓶，听着某些同学口中吐出的脏话，怎能不教人痛心疾首呢！难道我们都是“语言的巨人，行动的矮人”么？明代大学者王守仁说“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成；知和行是一个本体、一个功夫。知而不行，只是未知。”我们接受文明礼仪的教育，自己却吝于履行、甚至反其道而行之，这跟从来没有接受社会教育有什么区别!所以我们要实践社会文明，就要从这“知行合一”上下功夫、从自己的坐言起行上下功夫，就要告别不文明的行为。
我们不必埋怨这个社会的文明水平不高；不必怨艾自己的力量太单薄，对社会的影响不大。试想一下，面包里的酵母不是很少吗？可是，单凭这一点酵母，不是就把面包发起来了么。我们每一位同学都应该做这个时代的酵母，让自己的酵素，在这个社会起到应有的作用。
向国旗致敬范文2
曾因养牛损失惨重
张国旗，浓眉方脸，中等身材，衣着朴素，一双炯炯有神的大眼睛流露出刚毅和沉稳。初中毕业后，张国旗回家务农，那段时间，他像父辈一样过着农民的生活，可生性好强的他不安于现状。1990年起，张国旗陆续开始做些小生意，经过几年的艰苦打拼，他赚了一些钱，生活富足了。在旁人看来，已经很不错了。但张国旗并不满足，在他心里，一直有一个成为商界精英的梦想。
2000年9月，张国旗多方筹资，并申请了银行贷款，建起了养殖场。之后他又购进100头奶牛，先后投入100多万元，创办了自己的奶牛养殖场。他立志要把自己的奶牛养殖场打造成当地最大的养殖场。在他悉心经营下，养殖场效益明显，被淮阳县列入十大工程。张国旗不仅取得了经济上的丰收，还凭借养殖场获得了很多荣誉。在2002年、2003年两年时间里，他先后当选为淮阳县人大代表和村党支部书记。
奶牛养殖场的成功，给了张国旗很大的鼓励。而正当他斗志昂扬，准备为自己的宏伟目标大干一番时，老天却给了他当头一棒：2003年～2004年间，由于中国奶业形势不好，市场开始疲软。一时间，奶价低廉，销路不畅，市场供过于求，张国旗辛辛苦苦创建的奶牛养殖场开始入不敷出，出现亏损。而当时国家对国内奶业发展不够重视，政策上没有优惠，资金上没有扶持，张国旗心急如焚，却又一筹莫展。不得已，他只好把养殖的奶牛全部做一次性亏本处理，经济损失非常惨重。
这是张国旗第一次创业，也是他第一次尝试创业失败的滋味。
养猪让他起死回生
尽管养殖奶牛以失败告终，但张国旗一直在追逐心中的梦想。经过短暂的调整，张国旗决心重振旗鼓，继续为实现自己的梦想而努力。牛倌没当好，那就改做猪倌。
打定主意后，张国旗没有仓促行事，而是吸取教训，认真地调查了市场情况。通过调查他发现，我国是个人口大国，虽然近年来肉类产量有了很大提高，但人均占有和消费水平远低于发达国家，特别是猪肉人均占有量远远低于世界平均水平。目前，世界猪肉人均占有量为30公斤，而我国猪肉人均占有量仅为20公斤左右。其次，随着我国人们生活水平的不断提高，肉食结构在不断发生变化，对营养丰富、蛋白质含量较高的瘦肉型生猪需求日益增加，因此市场的潜力非常巨大的。第三，我国的养殖业在相当长的一个时期还需要大力发展，从国内市场看，瘦肉型生猪市场供不应求，销路形式一路看好，且价格有上涨的趋势，市场潜力十分广阔。第四，淮阳县位于河南的东部，交通便利，气候适宜，是全国粮食作物的主要产区，粮食作物种植面积大，产量高，饲料资源十分丰富。
在调查中，张国旗还了解到，为了鼓励和支持养殖业的发展，淮阳县出台了一系列优惠扶植政策，从土地使用、资金和人才引进、技术服务等多方面都给予优惠，并对有发展前途且具备一定规模的养殖企业经予重点保护。这下，张国旗大喜过望，他立马从南阳购进瘦肉型母猪120头，公猪10头，创办了肉猪养殖场。
因为有充分的准备，加上丰富的养殖场管理经验，张国旗的肉猪养殖场得以迅猛发展。接着，张国旗注册了淮阳县万禾牧业有限公司。多年来，公司坚持以市场为导向，采取公司+农户的经营模式，瞄准市场前景，依靠科技进步和产业化经营，已经发展成为集商品化、专业化、规模化为一体的综合性养殖基地。总占地7000平方米，拥有猪舍4000平方米，年出栏商品猪3500头，拥有固定资产180万元，流动资金30万元；拥有高中级技术人员4名，初级技术员2名。
向国旗致敬范文3
一、国有企业当中思想政治工作的特点及问题分析
国有企业和一般私营企业相比，他有着自己独立的党群部门，专门从事企业的思想政治工作，此项工作的开展也相对地更有深度，方法也多种多样。对于此项工作所具备的几项特点，归结为以下几个方面。
（一）国有企业思想政治工作的内容随着企业的发展在不断变化，但在实效性上较差。
企业在发展，时代在进步，尤其是当前国有企业所面临着市场经济的冲击和考验，在此过程中不断优化自身产业结构，调整发展策略和产业规划，相应的思想政治工作重心也在不断调整。思想政治工作的实际意义就在于，能够统一企业员工的思想认识，形成共同为企业发展的合力。在这样的任务和发展形势下，企业所开展的思想政治工作也应当集中在当前重点任务上。但当前的实际情况是，国有企业在经过了一个长期的发展过程之后，思想政治工作的程序已经形成了相对稳定的做法，在每年的工作任务当中都有着相应的侧重所在，这就形成了潜在的思想政治工作目标和既定的工作方针政策出现冲突的问题，这种问题存在于工作任务重点的分配上，工作时间和精力的分配上以及在工作人员思想认识的安排上。如何妥善安排新旧工作任务的比重，这是当前存在的一个需要妥善思考的问题。
（二）国有企业思想政治工作的方式方法不够灵活多变。
思想政治工作作为一项党务工作，开展工作的方式和内容有着党务工作的特点，工作往往会遵从一定的条框要求来开展，在一定程度上显得不够灵活，内容守旧，方式方法难越雷池。一方面而言，坚持旧有成熟的做法，在一些常规性的工作上有着更高的效率和更好的工作效果，在日常工作的开展中必须继续坚持这类型的工作方式方法。另一方面来看，好的经验做法可以给思想政治工作提供一个便利的处事思路，但是也容易限制新思路的产生。就目前而言，企业所处的环境在不断发生变化，目前所有的工作内容都在不断发生调整，企业所属员工的思想动态也随着网络，电视等媒体的不断发展而变得更加复杂多变，这就要求思想政治工作的方法也应当有一个较大的变革，来适应当前形势的发展需要。
（三）国有企业思想政治工作的效果彰显办法不多。
在企业当中，能够彰显部门工作业绩的内容多数以企业的生产经营指标完成情况，产品利润等具体数据来体现，企业下属的部门都能够以此来彰显自身工作业绩，进而得到企业的认同和支持。但是在开展思想政治工作的部门，工作成效没有一个相对具体的指标来衡量，所开展的工作也难以得到来自企业的认可，所有的工作成绩只存在于少数人的认识当中，并没有一个很好的途径和办法来彰显相关工作的效果，不利于此项工作的进一步开展，也不利于新进企业的员工选择与此相关的工作职业。
二、针对当前存在的问题所提出的意见及建议
思想政治工作作为一项重要的工作内容，如何更好地完成其所肩负的任务和彰显其工作绩效是同样重要的两个工作内容，通过以上的分析，抓住工作重点，对当前的这两项任务完成提出较为成型的意见和建议，探讨更好地完成国有企业思想政治工作的内容。
（一）以当前企业客观实际为出发点，及时调节当前企业思想政治工作的重心。
企业的发展需要一个相对稳定的环境，而思想政治工作的一项重要作用就是维护企业发展的员工思想动态。随着企业在发展中所面临的形势不同，思想政治工作也应当及时地作出调整，顺应企业当前的形势要求。一是在任务的制定上，时刻保持和企业发展的态势相一致，时刻对企业当前的工作任务和形势做到一个客观实际的把握，对不同形式下企业员工的思想动态有一个清楚的认识，及时开展思想政治工作的教育指导；二是要在工作任务的制定上做到及时快捷，要求对已经存在的问题有对策，对需要开展工作的个人及时约谈，不拖沓，将问题及时化解在萌芽状态；三是要及时总结新的思想政治工作经验，一方面是对新形势下产生的新问题进行及时总结归类，将其所具备的基本性质总结到工作经验当中，不断总结完善自身的工作做法成熟度和规范化。另一方面是要通过现有的工作内容和工作方式，进行延伸性的，前瞻性的思考和展望，对于可能出现的工作内容和问题做到提前预测，规划出解决的办法，使思想政治工作在企业中能够更为顺畅地，及时地开展起来。
（二）提高认识，开拓创新，打造思想政治工作的新阵地，新方法。
面对当前日渐复杂的思想政治工作形势，新的工作内容和方式方法是非常必要的。一是要加强思想认识，明确思想政治工作的必要性，同时要认识到旧有的工作手段和方法所存在的局限性和不足之处，坚定创新工作的思想，提升工作变革的紧迫性和重要性。二是要充分利用当前企业所具备的基本条件，充分利用网络，电视电话等媒体和设备，开创新的思想政治工作平台。通过专项网站的建立，对一些大众性的、普遍性的问题通过网络进行相关的公示和教育，利用电视电话、电子邮箱等新平台的搭建，实现思想政治工作的随时化和便捷化，让此项工作从人对人、面对面的局限中解放出来，发挥出更大的作用。
（三）依靠企业宣传阵地，突出工作业绩，加大思想政治工作在企业中的知名度。
向国旗致敬范文4
晚上7点多，复旦大学南区不二肉夹馍店的生意刚告一段落，突然来的一波客流，让陈根又忙活了一阵子。
身穿黄色T恤的小男孩是店里的“老顾客”。等烤馍的间隙，陈根调侃起小男孩脖子上新贴的纱布和刚开始的暑假，“我小时候啊，暑假的前一个半月用来玩，最后一周用来补作业。”
这是陈根的不二肉夹馍在复旦周边经营的第6个月。最初来到复旦时，“不二”还只是文科图书馆附近的流动摊点。6月初，“不二”有了自己的店――和隔壁的炒饭拼一个店面。尽管店面只有一米宽，在众多餐饮店中并不起眼，但已经有了回头客。陈根是刚刚大学毕业3年。他放弃了原先在中国海洋石油总公司的稳定工作，只为了“在复旦安静地卖肉夹馍”。
4个人，一辆载着流动摊的三轮车，和一个一米见宽的店面，这几乎是陈根创业生活的全部。
能感到自己每一刻都在燃烧
陈根原来的工作是在中国海洋石油总公司负责南海平台的机器维护，每天的工作从早7点到晚7点，连续工作4周后，会有4周的假期。这个国企铁饭碗，陈根却觉得不适合自己，“圈子太小，生活太稳定，能看到你一辈子是什么样子的”。
2014年4月，陈根在飞机上结识了一名创业者，这名创业者辞去了年薪二三十万元的外企工作，在西安做起了石油贸易。这名创业者的经历引起了陈根的兴趣。趁着放假，陈根到他的公司帮忙，负责接洽业务和完成项目。“每天都在接触新的人和迎接不同的挑战。”陈根发现，“这种生活我比较喜欢，可以感觉到自己每一刻都处在燃烧的状态”。
最终让陈根真正“燃烧”起来的，是家乡陕西的肉夹馍。早在上大学时，他就觉得家乡陕西用千层烧饼夹卤汁肉做成的肉夹馍在外地会很有市场。在创业公司待了一阵子，他告诉自己，应该去“体验不一样的生活”。
2014年7月，陈根用了一个晚上，跟父母交代了自己辞职做肉夹馍的想法。“最初他们非常反对”，为这事，陈根和父母多次“交锋”，最终父母没有阻止他的选择。
8月辞职后，陈根没有急于创业，而是先到北京一家生产肉夹馍的公司工作，但他发现彼此的发展路线并不相同――对方会牺牲产品的质量来扩大生产规模，陈根则主张在产品质量方面精益求精。4个月后，他决定自己创业。
陈根给自己的肉夹馍取名“不二”，觉得这个名字比较“接地气”，容易被人记住。他和原来北京的同事和在上海卖过小吃的高中同学，共同组建了青年不二团队。2015年元旦，不二用团队成员各自的积蓄，正式开始创业的前期筹备。
从研制到开业
由于3个人都没有做肉夹馍的经验，筹备从最初的学习“打馍”开始。不二团队来到陕西潼关县找师傅，遇到一家肉夹馍店先试吃一下，再和师傅谈。一天下来，每人要吃六七个肉夹馍。
“找到合适的人很难。”陈根说。不是所有卖肉夹馍的师傅都愿意传授手艺，有的人本身技艺不够精湛，有的人则要价颇高，半个月就要收取每人三四千元的学费。在县城里“逛了好几天”后，不二团队终于找到了一个当时准备结婚、暂时没在工作的打馍师傅。
打馍可以拜师学艺，卤肉则无从学起。因为肉的配方不外传，只能提供打碎的料包。“这样的话，我们的技术有一部分就会掌握在别人手里”，陈根觉得不行，“还是要靠自己研发”。
1月底，不二团队在西安租了间房子，从网络、他人口中搜集制肉的配方，每天买回5公斤肉，一次煮1公斤。除了家乡原汁原味的经典肉夹馍，不二还打算研发出一种口味偏辣的肉夹馍。在川菜、湘菜流行的当下，“只做不辣的肉夹馍，太局限了”。
最沮丧的时候，莫过于煮了一锅味道很糟糕的肉，又不知如何改善。“过两天找到了个新方子，试了一下又觉得‘还不错哟’。”3个人的心情，经常在失落和欣喜中变换。
过完年，不二团队又开始研制凉皮。3月中旬，他们来到上海，原计划把店开在商业中心，但是不二找遍漕河泾、张江高科、徐家汇等商区，最多一天走了将近40公里，也多因租金过高或位置不佳而无果。
为了降低成本，不二决定先以摆摊的方式来检验肉夹馍是否符合大多数人的口味，陈根想到了大学生。考察了复旦周围的摊点后，不二决定先把摊摆在复旦。
不仅仅只是卖肉夹馍
4月1日，蹬着三轮车，不二开张了。对陈根而言，和以前坐飞机上下班的“光鲜”行业相比，刚开始蹬着三轮车、防着交警卖馍，还是“有点尴尬”。
“尴尬”还不是最大的烦恼，尽管营业初期开展了买一送一的促销活动，但生意并不好，“平均每10分钟才有人来买一次馍”，每天的销量仅有六七十个。
20天过去，眼见情况依旧没有好转，陈根坐不住了。在复旦贴吧发贴三度被删后，不二创办了自己的微信公众平台“青年不二”。4月21日，不二文章《不要拦我，我只是想在复旦安静地卖肉夹馍》，并推出免费送馍的促销，得到复旦学生大量转发。阅读量超过了4万次，500个馍在两天内全部送罄。不二家的生意一下子火了起来，最多的时候，一天可以卖300多个馍。
青年不二的推送末尾都会附上一句话：“其实，不二不仅仅只是卖肉夹馍。”在主要负责微信公众号的陈根看来，与其说是一个线上宣传的工具，他更想把线上的不二做成“一个有文化的平台”。翻阅公众号的历史消息，不难发现除了促销活动和营业动态更新，有不少推送是围绕青年、围绕复旦展开。
4月底，不二得知文科图书馆外的小吃摊位可能将面临管制，就联合复旦的“敢享”平台举办了一次线下留言活动，组织学生给图书馆门口的“卖小吃”的叔叔阿姨留言。后来，陈根分3次，在微信公众号重将同学们的留言一一展示出来。“大家对这些卖小吃的叔叔阿姨了解得太少，每次都只是买，却不知道他们的姓名。”尽管这些推送并未给肉夹馍的销量带来变化，陈根却更加关注流动小吃摊群体背后长期存在的社会问题，他有意在微信平台中继续就此进行深入讨论。
未来，他希望青年不二能够成为一个社区，面向学生广泛征稿，并讨论“年轻人对于生活中一些事情的看法和态度”。
开店以来，不二多了不少回头客，一次次线上线下举办的活动也拉近了距离。陈根每天查看订阅号时，也需要一一回复来自用户的留言；一些用户在买馍、吃馍之余，也会聊一些其他方面的话题。有同学问他如何实现与本专业不符的职业理想，不二就结合自己的经历，从学习、实习等多方面给出建议。
向国旗致敬范文5
一、环境污染及其产生的根源
所谓环境污染是被人们利用的物质或者能量直接或间接的进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康，危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨碍舒适性和环境的其他合法用途的现象。概括而言，环境污染的成因有以下两个方面：
客观成因：（1）污染形成的必然性。由于人们对于物质资源利用效率的永恒局限性，所以物质资源无法实现 100%转化为所需产品，无法实现100%循环使用。（2）环境资源的稀缺性。由于生物对环境质量依赖的客观性与局限性，生物无法脱离所处空间环境的限制。（3）是绝对客观成因以及人为与自然因素的不确定性（相对客观成因），其中后者以人类对外部世界认识的局限性为基础。但是随着科学技术的进步，这种局限性正逐渐被打破。
主观成因：（1）以获取净利益最大化为目的，这也是绝对的主观成因，它是基于人们的本性产生的。（2）污染释放的成本低于污染防治成本，这是相对主观成因，它是通过设计优良的制度来尽量减少这种不经济性对于环境污染所起的助力。
二、英国环境污染及其治理
1952年12月，“伦敦烟雾事件”，一场毒雾夺走了超过1.2万人的生命，还有更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症，这一场惨绝人寰的灾难给了沉浸于工业奇迹的英国人当头一棒。在付出血的惨痛教训后，英国走上了法律治理大气污染的救赎之路。经过近60年不间断的治理，2012伦敦奥运时，伦敦终于告别“黄色雾都”。污染治理和环境破坏一样，并不是一朝一夕就能完成的，它需要我们长期坚持、全面治理。
（一）英国环境治理体制。上世纪90年代末，英国通过立法成立环境署，形成专门统一治理环境管理机构，它在环境保护与管理方面适用了综合的管理方式，并将土地、空气和水资源的管制纳入统一的治理轨道。这个时期，环境执法部门主要靠污染控制收费来平衡预算，只有少数人仍享受政府补贴，并且政府对该机构的补贴也在逐年减少。
（二）英国环境污染政策、法律治理。英国在1994年在全球第一个制定了可持续发展战略，并且在1990年实行了“绿化政府”行动，同时实现中央政府各部门间的环境和发展的综合决策。英国具有较长的战略环境影响评价历史，并且是世界上第一个提出了《SEA指令》导则的国家。
英国环境保护法规由法律和相关规定和执行规范所构成，环境保护法规内容非常丰富，自19世纪后期相继颁布了《有毒废物处置法》、《水资源法案》、《自来水工业法案》、《清洁大气法案》、《污染预防法》，以及河流法、废弃物管理法等。英国的环境保护法的体系则由这些法案构成。
在财税政策方面，英国在环境保护方面采用收取环境管理费、征收废物倾倒场许可证和废物排放费、超标准排污处以高额罚款或判刑、建立损失补偿制度、对一些产品征收环保研究费等各种财税措施来达到防治污染的目的。在环保补贴方面，到2006年，英国土地的77%在农村，大大超过欧洲的平均数40%。为了进一步促进农村可持续发展，英国从2005年4月开始，对农民保护环境性经营给予补贴。在环保产业方面，其政策发展趋向表现为：加速环保产业技术改造，减少特别优惠支持和增加对技术含量高的环保措施的支持；鼓励清洁生产、清洁产品发展和废品回收利用；实施环保优惠政策与积极创新环保技术相结合，走环保技术与服务国际化。
三、英国环境治理对我国环境治理的参考价值
近年来，随着我国市场经济和工业化的不断发展，环境问题也不断突出，治理的迫切性与必要性毋庸置疑，如果环境问题我们治理不好，不仅会对我们当代人造成难以想象的影响，而且会给我们的子孙后代带来深重的灾难。我们有必要总结教训，从英国的环境治理中借鉴经验。
（一）综合立法与专门立法相结合。生态环境是一个复杂的系统，各种环境物质相互联系并相互影响，因此，对于环境治理的立法，只有将生态环境作为一个整体加以综合治理，才可达到环境保护的目的。一是确立《环境保护法》作为综合法和基本法的地位。二是在基本法的前提下修改相关单行法律。三是制定因应气候变化和低碳发展的专门法律。四是加强环境与能源和经济等相协调的立法。
（二）政策与法律协调使用。在环境治理上，政策与法律作为两种不同的工具，各有所长：政策具有灵活性，其导向性作用更为明显；而法律则更为确定化、具体化，其约束力更强。借鉴英国处理环境政策与环境法律关系的经验，可以将这两种手段交互使用，发挥二者在环境治理上的作用。
（三）注重环境治理的实际效果。我国现在环境法制中最突出的问题，不是没有制度而是如何使制度得到实施。可以借鉴英国的“环境教育”和“垃圾倾倒收费制度”，从人们的日常生活入手，着力培养人们的环保观念。
英国经过环境污染的痛定思痛，通过上百年努力，较好解决了环境问题。其环境治理体制、环境污染政策治理、法律治理和以实际效果为导向的行动治理值得我们借鉴。
参考文献
[1] 梅雪芹.工业革命以来英国城市大气污染及防治措施研究[J].北京师范大学学报（人文社会科学版，2001（2）.
向国旗致敬范文6
委托理论是由Jensen和Merkling在1976年提出。他们将委托关系定义为一个或多个委托人通过授予一部分决策权力给人，使其按照委托人的利益完成某项活动。委托人可以通过对人进行适当的激励和实施一定的监督以减少人偏离委托人利益的行为。在我国，国有企业的所有者是全体人民，政府委托国资委代表政府对国有资产进行监督和激励。国企管理层控制的现象在很大程度上可以归因于对人的监督和激励不力，本文将分别分析国资委对国有企业的激励与监督问题。
1.激励不力
国资委很难对国企管理层进行有效的激励。有效管理层激励要求管理层的所得必须与其所付出的劳动相一致。如果管理层所得大于其所付出的劳动或者管理层所得小于其所付出的劳动，都不能对其进行有效的激励。然而，国资委很难准确了解国企管理层付出的劳动。一方面由于信息的不对称性，国资委很难精确测量经营者付出的劳动；另一方面，由于国企管理层所从事的企业经营活动不仅面对现在，还面对过去和将来，国资委很难测定企业目前的绩效有多少是来自过去的积累，有多少是来自目前国企管理层的劳动，有多少会在将来的经营绩效中表现出来；同时企业的绩效不仅仅与企业的经营者相关联，也与企业中其他成员相关联，国资委很难对目前的经营绩效进行分割和衡量。国资委由于很难测量国企管理层付出的劳动，也就不能设计出与其付出相对应的激励。
在某些情况下，国资委试图通过让经营者拥有一部分剩余索取权如期权，对其进行长期激励。但经营者的目标函数是个人效用最大化。其效用函数为μ=f(x1，x2，……，xi)，xi为经营者的个人收入，职位消费，工作成就感，社会地位和声誉感。国企管理层必然会在获得一部分剩余索取权与放弃一部分现有收入进行权衡。如果长期激励不足以使其放弃现有收入，则长期激励可能失效。
2.监督不到位
（1）内部监督
首先从内部监督主体来看，企业监督的主体是企业的所有者。在国有企业中，由国资委来对国企高层管理层进行监督。然而，国资委并不是国有企业实际的所有人，其对国企管理者的监督的动力不足。因此，“谁来监督监督者”的问题一直是国有企业治理改革中面临的一个难题。
其次，从内部监督形式来看，可以分为事前监督、同步监督和事后监督。事前监督表现在国企管理层的经营活动必须在董事会制定的战略规划、经营目标、重大方针和管理原则下进行。但是，“事先制订的方针和原则性规定不可能非常严格和具体，因此在具体执行中往往会具有很大弹性。这种弹性位经理人员的权力运行提供了较大的自由度。只要经理人员不明显的公然违背这些原则和方针，他们的行为将是‘合法’的”（陈传明，1994）。
国资委很难对经营者进行同步监督。陈传明在《比较企业制度》中指出，经理人受委托行使的权力的任务是组织和协调众多要素参与的经营活动，该项活动具有极大的风险性，而经理人的主要使命在于减少企业经营的不确定性，委托人必然赋予经营者相当程度的随机处置权，以使他们能够根据不同的情况，灵活机动地处理在变化的市场环境中的企业经营过程中可能出现的问题。随即处置权的赋予必然为委托人对经营者的控制制造障碍，使委托人无法界定经营者的权力边界和对其有效的监督。
事后监督即对经营者的经营成果进行考核，并由此决定经营者的薪酬情况。由于股东和经营者之间的信息不对称委托人往往难以充分了解人的工作努力程度，同时由于企业的经营业绩往往受客观环境变化的影响，具有高度的不确定性，且经营者的经营成果进行有效的分割和衡量，国资委也无法从经营结果中获知关于经营者努力程度的准确信息，从而很难制定出适合薪酬，对经营者进行有效的事后监督。由此，我们可以得知，国资委很难有效的对国有企业经营者进行有效的内部监督。
（2）外部监督
Fama认为可以从产品市场、资本市场、经理人市场三个方面对管理层进行有效的外部监督和控制，但必须要需要满足三个条件：产品市场直接反映企业的经营情况；资本市场可以反映所有信息，从而影响管理者在经理人市场上的未来价格；经理人市场的存在。然而，我国国有企业所处的要素市场并不具备这些条件。
首先，产品市场只能在国企管理层表现极其糟糕时对其监督。但企业经营较好时，很难对经营者进行很好的监督。如果国企管理层疏于对企业有效地管理，产品不能满足顾客的需要或者生产成本过高，必然会导致产品滞销或生产率下降，企业经营萎缩，此时产品市场可以对经营者造成压力，对其进行监督；但对于那些一直经营良好的企业，产品市场上企业的产品表现并不能反映企业的经营者是否偏离企业和所有者目标。
其次，我国资本市场不是很健全，无法反映企业所有的信息。当国有企业表现不好时，资本市场并不是马上表现出来，并由此影响经营者以后在经理人市场上的价格。因此，我国现有的资本市场不能给经理人带来有效的监督。
再次，经理人市场的缺失。经理人市场的存在，使得企业的所有者有可能从别处获得所需的经营服务。然而在中国，缺乏这样的经理人市场。国有企业的管理者不会因为在某个企业的表现不好，而影响其以后的薪酬水平。
因此外部的监督也很难对企业内部经营者进行有效的监督。
从上述分析中，我们可以得出一方面国资委很难对企业的经营者进行有效的激励和内部监督，另一方面也很难借助外部的要素市场进行有效的外部监督。这一系列棘手的问题使得经营者控制一直是现代企业制度中令所有者头疼的问题。
二、我国国有企业经营者控制的风险
1.内部人控制
青木昌彦教授认为，内部人控制是转轨过程中所固有的一种潜在可能现象，是公司治理中所有者缺位和剩余控制权与剩余索取权不相匹配的问题。在国有企业中，
所有者拥有的只是资产的原始所有权(或最终所有权)，人却拥有对资产的实际支配和控制权。所有权和经营权的分离，或者说由于“所有者缺位”，使得经营者和所有者之间产生了激励不相容和信息不对称问题。国企内部人出于自利目的和信息优势，往往会隐藏行动或信息，违背所有者的意愿，损害委托人的利益，最终形成“内部人控制”。
我国国有企业的“内部人控制”问题本质上是“经营者控制”失控的一种表现，是委托关系中经营者“道德风险”问题恶化的产物，并带来了过度的在职消费和短期业绩行为等问题。一些企业经营者在认为出资者不能满足其个人利益时会通过扩大其个人支出和违法行为来满足自己的需要，或者由于只考虑眼前的成绩、地位和利益而过度投资和耗用资产，使国有资产投放和使用出现低效率。
2.危机
在我国转型过程中，由于经营者市场结构发育的不完善及经营者在企业中所处的特殊地位，国有企业内委托的博弈格局失衡已现实地表现为“经营者控制”风险。具体表现为人的道德风险。经营者普遍从个人效用最大化的目标出发，不仅有可能与职工“合谋”，使企业组织租金的分割过多地向企业内职工倾斜，从而降低国有资产的收益率；更有可能与掌握着经营者任命权的政府主管官员进行灰色或黑色交易，使企业经营行为扭曲，导致国有企业的成本过高。在缺少有效的经营者约束机制的条件下，经营者甚至会利用各种非法手段侵吞国有财产，导致国有资产的急剧流失。
三、防范国企经营者控制的对策
正是由于国有企业经营者控制存在上述风险，为了防止国有资产的流失，提高国有资产的经营效率，可以采取以下对策来防范管理层控制的失控。
首先，建立完善的经理市场，提高经营者才能这一企业要素的替代性。市场的形成不仅会给经营者以现实的经营压力，还能够自动记忆经营者的道德风险和逆向选择，从而使其“偷懒”和不法行为迟早受到市场惩罚。要在国有独资企业推动经营者任命制度的改革，全面实行经营者聘任制、经营目标责任制、竞争上岗制，推动经营者竞卖市场的形成，同时推行国企管理层年薪制、期权制，强化经营者权益约束。
其次，强化国有企业规范的信息披露制度，降低监管者监管的信息成本。要强化企业“制度信息”披露制度，强化对企业制度执行的合规性、合法性的监管，强化企业会计信息披露，强化国有企业会计信息的规范披露，防止“内部人”利用会计信息隐瞒企业真实的经营状况，侵吞、转移国有资产对经营者行为进行约束。
