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发言稿结尾范文1
大家上午好 !
斗转星移、万象更新,旧历的年底,毕竟最像年底,村镇上不必说,就在天空中,也显出将到新年的气象来,一年一度的新春佳节就要来临。
很荣幸来到xx镇,参加今天,xx集团xx年春节慰问活动。在这良辰美景之时 ,向xx县各镇的乡亲们, 致以最良好的祝愿,和最诚挚的问候!向鼎力支持此次活动的博罗县政府,及民政部门的同志,表示衷心的感谢,和深深的敬意 !
为了让xx的父老乡亲,度过一个温馨祥和的春节,在xx年新春佳节即将来临之际,旭日集团与往年一样,为惠州市四区(xx区、xx区、xx湾、xx区)、三县(xx县﹑xx县和xx县)的低保户、五保户共四万多户,每户派送大米50斤、食用油5斤,以此献上旭日人的真情和心意。
在这里,我也要很高兴地,告诉大家一个好消息,xx集团管理层临时决定,今年春节的慰问活动,除了按以往的标准外,再次拿出逾xx万现金,为每个五保户、低保家庭,送上一个100元的现金大红包!那么,本次春节慰问的总价值,已超过一千万元!希望我们的绵薄之力﹐能让这些困难的父老乡亲们,度过一个温暖无忧的春节!
旭日集团,组成千余名的志愿者队伍,奔赴到四区三县的每个角落,我们一定在春节前,将钱和物资送到五保户、低保户的手中。xx县的慰问活动,历来得到了民政部门的大力支持与协助。尤其这次活动,我们要在这么短的时间内,走遍博罗县的22个镇所有乡村,共xxxx多户家庭 ,更离不开民政部门, 及乡村领导的辛苦支持、无私奉献和真切关爱,道一声“你们辛苦啦,感谢你们”。
未来,我们相信,旭日集团,将会继续秉承“穷则独善其身﹐达则兼善天下”的理念,在不断发展壮大之余,不遗余力,回馈社会。让我们携起手来,用慈善之心、博爱之心传递温暖,为创造和谐、文明、幸福的惠州作出努力。
发言稿结尾范文2
首先非常高兴参加今天的会议并发言,秋高气爽,九九重阳。重阳节在中国传统文化中,历来具有特殊地位和意义。“九”中国古人认定为最高数,中国传统文化经典“易经”,有“xx”至尊之说,九有与“永久之久”谐音,“九”象征着天。重阳节起源战国时期。九九重阳最初是为祭飨天帝、祭祖,以谢天帝、祖先恩德的活动。经过历展九九重阳节被赋予了许多文化内涵,和美好希望。
20世纪80年代开始,中国一些地方把农历九月初九日定为老人节,倡导全社会树立尊老、敬老、爱老、助老的风气。我国政府在1989年将每年的这一天定为“老人节”、“敬老节”。
中国自古以来重视孝道,百善孝为先,敬老、养老是孝的最重要的体现。孟子有“老吾老以及人之老”的论述,孔子也有“人不独亲其亲、不独子其子,使老有所终”的思想。这些敬老、爱老、养老的古代传统敬老思想和我们现代社会主义道德价值观是一致的。
我们安康佛学慈善分会自成立以来,在市慈善协会的领导统一安排下,每年重阳节及其他传统节日,组织会员和社会志愿者开展多种形式慰问活动。对汉滨区五里、建明、吉河、紫荆、茨沟等乡镇的孤寡、残疾、特困老人进行慰问,送去现金、粮油、被子及其它生活用品,慰问物资价值总计xxxx元。
孟子曰:“不孝有三,无后为大。过去许多人们总是以为泛指无后代子女,特别是无传宗接待男孩为不孝。其实这是一种错误的认知。这里所讲的后,更深层面的是指后辈的本分,晚辈的责任。不孝的表现虽然很多,但以不尽做后辈的本分和晚辈的责任为最大。孝亲敬老是中华民族的传统美德,孝亲敬老是我们中华民族传统文化的精华,更是我们每个人的家庭责任和社会义务。
生老病死是自然现象无可避免,每个人终将面对自己老的时期。每个人都会希望自己长寿健康晚年生活幸福,我们应共同努力做到孝敬父母,善待老人,用慈的心、用善的行使老人们感到社会的关爱和慈善的温暖
老人的今天就是我们老的明天,我们将一如继往继续开展各种慈善活动,宣传慈善,做好慈善,扩大慈善影响力尽自己一切努力,孝亲敬老、关爱老人从家庭做起,从身边做起,为了老人、为了别人、其实更是为了我们自己老的时候安享晚年。让我们从现在做起、以感恩的心做起.....
做慈善是好事、做慈善是好人、好人会有好报、好人一生平安!
让我们共同祈愿:以我们所有的善念、所有善行祈愿天下所有;过去的老人、九九康泰、极乐安康!祈愿现在的老人九九长寿、幸福安康!祈愿未来的老人(也是今天我们在座的所有人)九九如意、吉祥安康!
感恩合十
发言稿结尾范文3
一、成绩与问题
自“六城联创”开展以来,我市的城市建设与管理水平明显提高,市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱,羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖,完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索,并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口,探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制,随着条条道路的整洁、亮化,整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路,积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了××往昔城市规模小,市容脏乱差的形象,城市建设进入良性发展的快车道,城市功能全面提升。
目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足,看到成绩的同时,我们更要保持清洁的头脑,继续加大克难攻坚力度,巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究,本人总结出制约城市建设的几方面不利因素,并拟定了解决措施,努力为实现××城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约××城市发展的不利因素主要表现以下几方面:
1.基础设施老化;
2.城市交通不畅;
3.社区服务功能不全;
4.水资源、能源浪费严重;
5.城市缺乏长效保洁机制。
二、问题根源
基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容,城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设,一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响,干管直径一般不超过15厘米,支管不超过8厘米,均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁,许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落,而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水,尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题,我向长期负责该项工作的同志请教,了解到目前全市自来水的利用率不足70%,其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较,进行换算得出的,数据的可靠性较高。
城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面,分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来,由于国企、集体企业的经营状况不佳,下岗职工多,企业负担过重,根本无力更换已严重老化的低压电线,更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻,当地办事处、居委会同样资金不足,只能看着外皮开裂的电线而叹气,同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解,旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上,而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现,旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线,淘汰旧式变压器已迫在眉睫。
旧城区经过“六城联创”活动的开展,道路得到综合整治,市区交通堵塞现象明显改观,但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日,××文化中心路口堵车较严重。由于××市区位于××区域的西部,东边八个县的车流基本从此处出入,交通繁忙。另外,该处是工区路与东方红大道的十字交叉口,东方红大道又是××旧城区一条路段最长,最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连,客流量大,车流量大,因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞,修建了转盘,但由于受四周建筑物影响,转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积,反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头,西关桥横跨师河之上,连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇,可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担,也积累了市民的埋怨。最近,在桥头又设置一半径5米小转盘,部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调,路窄车多的情况下,路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处,目前这些路口已经常堵车,今后××发展得更大,交通瓶颈难题如何解决?
社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便,休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面,一是规划阶段不合理,在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施;另一方面是开发商唯利是图,不兑现承诺,取消休闲、健身、环卫设施,擅自超建住宅楼,从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物,孩子上学每天要乘很远路程的车,打出租还要先步行一段路,家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身,门前垃圾成堆,污水横流。社区管理杂乱,无人组织社区活动,维护社区卫生与治安,从而埋下许多社会问题隐患。
我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家,人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一,人均矿产资源量只有世界人均水平一半,节水、节能是每位公民的职责。××人均水资源储量低于全国水平,属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响,市民形成××不缺水意识,养成浪费水的坏习惯。走在街上,时常会发现水管破裂,水流从马路边上涌出,一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部,那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放,不仅污染环境,而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改,推广余热、污水、废渣的循环利用,已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所,不论春夏秋冬,空调、照明全天候工作的现象并非偶然,不仅造成大量宝贵能源的严重浪费,而且加重了环境污染。另外,建筑节能在我市刚刚起步,既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验,实施节能的建筑冬暖夏凉,能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计,目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十,随着城乡一体进程的加快,建筑能耗呈逐年上升势头。因此,国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》,大力倡导节能建筑与绿色建筑。
全市创卫已进入攻坚阶段,市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入,保洁工身穿黄马甲,昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新,并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土,沿街早餐点扔的纸巾,马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道,随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标,要长久保洁,还得靠完善的市场机制,才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。
三、解决方案
针对基础设施老化方面的问题,建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查,登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测,及时修缮。对老化、破损电线及时更换,落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果,组织召开供水、供电部门专项会议,对责任单位实施目标管理,将改造任务分解,纳入年度考核范畴,并向全市公布,利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决,一是政府财政投入;二是自来水公司、电力公司的营运收益;三是用户分摊。改造应坚持高标准原则,低标准实际是投资浪费,高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训,许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当,管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能,而且增加了工程造价,同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验,采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济,仅是一次性投入较大。因此,不管是旧城管网改造或是新区的管网建设,政府要下大决心,建设直径不小于两米的综合管沟,各类管线集中入沟,人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难,可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论,综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择,是统筹兼顾,可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。
城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口,建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量,组织专家对路通进行综合评估,提出可行性方案。同时广泛征求市民意见,必要时召开听证会,集众人智慧解决交通堵塞难题,将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实,放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式,防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中,本人了解到前一段时间,政府已加大投入,将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接,琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工,年底有望竣工。通过打通桥头阻塞,引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流,文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施,该处的交通量将继续增加,仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本,坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。
解决社区功能不全的问题应从两方面入手,一是对现有社区规模进行调查,对各社区居民数量进行摸底,并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解,对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见,进行民情调查,及时补充或增设公益事业设施,或扩充功能,满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区,在新社区的规划选址上,注重其配套工程的同步建设,或测算附近公益事业的承受能力,通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施,才能真正体现政府情为民所系,权为民所用,利为民所谋的执政理念。
发言稿结尾范文4
一、节能目标完成情况
(一)全市前三年完成情况。省政府下达全市“十一五”
节能考核目标为单位gdp能耗下降15%。2006年全市单位gdp能耗同比下降0.7%,2007年同比下降3.89%,2008年同比下降4.13%。前三年已累计完成“十一五”下降目标进度的55%。
(二)各县区前三年目标完成情况。据市统计局测算,2008
年,除××县万元gdp能耗上升2.06%未完成节能目标外,其他县区下降幅度都在3.9%以上,完成了与市政府签订的年度节能目标。巧家、盐津、镇雄、威信四县前三年完成情况较好。
(三)各县区一季度规模以上工业能耗情况。主要受云天化生产下降影响,全市规模以上245户工业企业综合能源消耗同比大幅下降。1~3月,全市规模以上工业综合能源消耗量223627吨标准煤,同比下降32.43%;产值能耗0.794吨标准煤/万元(现价),同比下降29.32%。扣除云天化下降影响,其他244户企业产值能耗仅下降2.87%。十一县区规模以上工业企业产值能耗8增3降,按增幅大小排名依次是:××141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭阳31.77%、镇雄28.29%、彝良9.47%、盐津5.63%;按降幅大小排名依次是:大关-24.91%、水富-11.85%、绥江-10.43%。
二、节能工作开展主要情况
(一)节能工作机构建设情况。各县区于2007年下半年先后成立了节能领导组,下设节能办在经贸局。个别县(如彝良)下达了编制,明确了专人负责节能工作,绝大多数县区未下达编制,工作人员为兼职人员。
(二)节能法律法规和政策措施落实情况。国家、省、市节能降耗的有关政策文件和全市节能工作会议精神在各县区基本得到贯彻落实。各县区在结合本地实际的基础上,又进一步制定了工作方案、节能规划,出台了考核办法等。
(三)节能降耗目标任务分解和落实情况。部分县区将市政府下达的年度节能降耗工作目标又进一步明确到企业及相关部门。
(四)调整和优化产业结构情况。各县区新投产项目普遍编制了节能篇章,并上报县区、市级节能办转报省上开展节能评估。2007年、2008年各县区淘汰落后产能目标任务全面完成。2009年大关涉及淘汰炼铁0.4万吨、铁合金3600
kva,彝良涉及淘汰造纸0.15万吨,镇雄、绥江、威信三县涉及淘汰水泥、熟料共56万吨。市政府与各县区政府在工业经济目标责任书中一并签订了淘汰落后产能目标责任书,各县区已着手安排部署。
(四)节能投入和重点工程实施情况。极少部份县区投入了财政资金,如巧家县三年累计投入265万元。多数县区的企业都投入资金重点用于实施节能技改,如××企业三年累计投入节能资金4025万元,巧家三年累计投入1375万元。
(五)重点耗能工业企业节能降耗工作开展情况。能源管理岗位设置情况:2008年年综合能源消耗在5000吨标准煤以上的20户工业企业全部设立能源管理岗位,且明确专人负责企业节能工作。能源审计情况:华新水泥、昊龙水泥、金明化工、红原电石四户企业已于2008年完成能源审计工作;今年我市计划完成15户企业能源审计任务,目前进度不理想。能源利用状况报告报送情况:绝大多数企业未上报。对标管理情况:绝大多数企业未开展。
(六)节能基础工作落实情况。规模以上工业企业能源消耗统计报表上报情况:多数县区按市节能办要求,上报了规模以上工业企业能耗统计报表。宣传工作情况:各县区在一定程度上通过会议、电视、报刊、广播、网站等媒体开展了节能降耗宣传。培训工作情况:从2006年9月起,各县区、重点耗能企业参加了省、市组织的节能培训班,学习了有关能源管理与节能降耗的政策和业务知识。
三、存在问题
主要是两大方面:
(一)基础工作措施方面的问题。一是节能工作机构不健
全、人员不到位。除彝良县外,各县区节能工作机构、编制未落实,工作人员都是兼职,且工作人员变动大。市、县区统计部门的能源统计力量不足。二是市级财政和绝大多数县区未投入节能专项资金,对推动节能工作的开展和节能工作的考核十分不利。三是企业对节能降耗工作的支持力度不够。政府要求企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告等工作难以落到实处。四是多数县区(包括市级)未对主要用能单位节能目标逐年分解。五是未对2007年县区、重点用能单位和重点行业节能目标完成情况进行考核。六是各县区在工作汇报中仅涉及工业节能,对建筑、交通、商业、农业、政府机构等重点领域节能情况未触及。
(二)实现节能降耗考核目标下降方面的问题。一是我市以
矿冶、化工、建材为主的重工业结构从客观上加大了节能降耗工作的难度。这几年,虽然加大技术进步和强化管理使得能源利用效率大幅提高,但实现的成果却被工业结构重型化抵消。2007年、2008年主要靠淘汰落后产能完成节能目标任务,随着2009、2010年一批高耗能项目相续投产后,会对全市完成“十一五”节能目标构成致命的压力。二是昭阳、大关、彝良、绥江四县区由于2006年单位gdp能耗上升数大,××县由于2008年高耗能项目相续投产,要完成“十一五”下降目标困难非常大。
四、措施建议
主要有六个方面:
(一)加强机构建设。建议市政府督促尚未成立节能降耗专门机构的县区尽快下达机构编制、落实专门工作人员,配备必要的办公设施。
(二)投入资金支持。建议市政府从2009年起将节能专项资金列入财政预算(200万元),各县区级财政相应列入一定节能专项资金。
(三)及时组织考核。建议市政府在近期组织对2007年和2008年与市政府签订了节能目标责任书的县区政府、部门、企业进行考核。根据考核结果,对节能工作开展得好的县区政府、部门、企业和对开展节能工作有突出贡献的个人进行奖励,并对未完成的县区、部门实施问责。
(四)组织开展培训。由于节能管理人员变动大,建议精心筹划,编印节能基础知识材料,有针对性地组织培训。
(五)强化督促落实。依法(节能法)督促重点用能企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告。
发言稿结尾范文5
坐骨结节滑囊炎是指其关节周围的滑液囊因外伤、劳损、感染因素所致其囊液聚积,局部肿胀和无菌性炎症反应而出现以局部疼痛为主的症状。
1 临床表现
常坐硬凳子或身体较瘦弱或常年伏案工作时,由于坐骨结节长期负重、受压、磨擦或创伤等因素,可致使其囊内渗液增多,囊壁增厚或纤维化,逐渐形成囊肿,导致无菌性炎症反应。患者患病后自感坐骨结节处疼痛不适,坐位时症状加重难忍。
2 临床资料
患者共计6例,其中男2例,女4例;最小年龄36岁,最大年龄58岁;病程最长2年,最短2个月,多数在20天-6个月内就诊。
3 临床推拿治疗手法
3.1患者取患侧居上的侧卧位,患侧下肢的髋关节屈曲,使大腿与躯干约成135°角,膝关节也屈曲。术者立于患者身后,以单手拇指揉法治疗患者患侧的秩边穴,持续治疗3-5分钟,指揉白环俞穴。
3.2患者取俯卧位,术者先用拇指按揉患侧坐骨、新环跳、闭孔、旁强等穴位3-5分钟。
3.3患者取俯卧位,术者在坐骨结节周围用深沉的按揉法深按5-7分钟,以坐骨结节部痛为重点,同时可在坐骨结节部弹拨10次。若扪及到囊性肿块可适当增加弹拨力度。
3.4患者侧卧,患侧在上屈髋屈膝位,术者用空拳或空掌扣打坐骨结节部,自上而下推擦此处数次,以透热为度。
为了避免坐骨结节受压疼痛治疗后,贴上不用烘烤制无铅树脂止痛膏药,配合手法的治疗。
4 疗效标准
痊愈:经手法推拿和贴无铅树脂膏药症状消炎,活动自如,半年内未见复发;显效:症状基本消失,但有轻微功能障碍;有效:症状有一定减轻,部分病程体征仍然存在不适感。
5 结果
以手法为主配无铅树脂膏药止痛所取得效果,见表1。
6 临床体会
坐骨结节滑囊炎,坐骨结节滑囊位于坐骨结节与臀肌之间,可因慢性积累性损伤、急性损伤而发生非化脓性炎症。较长时间地采用坐位或突然坐下而使坐骨结节触及硬物,皆有可能导致坐骨结节滑囊炎。
正常的坐骨结节滑囊内,含有少量的液体。当滑囊损伤或感染时,滑囊的内皮细胞分泌大量的浆液性或黏液性液体,滑囊增生、肥厚形成囊性肿块。
患者以老年而体型较瘦的女性居多,左侧患病者较多见。多数患者因长期久坐所致,少数患者因坐骨结节被突然撞击所致,患者坐而不适或难以坐下,坐于硬的凳面可引起明显疼痛、局部压痛明显,可触及囊性肿块、无发热、无周围血液白细胞数增高等全身情况。
无铅树脂型采用天然树脂,不含铅丹,而且克服了传统橡皮膏药过敏、黑膏药易发生火灾事故等缺点。其基质黏度适中,黏性持久,可以反复揭贴使用,载药量大,药效迅猛持久,制备基质过程中无需汽油等化学溶剂,对环境无污染,对皮肤无刺激,尤其适用疼痛止痛有特效。
发言稿结尾范文6
近年来,随着经济的快速发展,农村违法建筑也呈现快速发展的势头,并屡禁不止。究其原因,无外乎以下几条:
一、利益驱动
一是房价的快速增长,使人们认识到做房子比存钱好,房子的储蓄收益功能远远大于银行储蓄收益功能,不仅升值快,而且能出租收益。二是县城工业园的建设使城郊结合部被拆迁农户从中收益不浅,特别是房屋这块,一部分农户钻拆迁政策的空子,在自家房前屋后,自留地甚至是承包地上大建“隔夜楼”、简易房、晒场、院墙等地上建筑物,赚取大量拆迁费,一夜暴富大有人在。同样,也有一部分农户遵纪守法,没有建设违法建筑,拆迁时经济上吃了“大亏”,安置上也吃了“大亏”。两种情况比较之后,自然使遵纪守法的农户也效法不遵纪守法的群众,竟相盖房,以至屡禁不止。
二、政府管理疏漏
政府对违法建设的管理一是缺乏公平。同样的违法建筑,有的拆了,有的不拆。不拆的自然感到幸运,感到有面子。拆了的心里就不同了,经济上损失不算,面子上也无光,心里老大的不快,对政府产生怨恨情绪,认为政府执法不公。二是缺乏统一尺度。农村建房大多数不能做到“两证一书”齐全。而什么样的房子是违法建筑,什么样的房子是合法建筑不清楚,导致一些早先建的房子拆了,后来建的房子反倒没拆。这促使群众产生侥幸心理,铤而走险赌一把再说,不建肯定吃亏,建了还有一半的希望。三是缺乏长效机制,虽然有巡查制度,但仅仅是巡查发通知而已,不能及时制止和打击违法在建建筑,使建筑户加强了侥幸心理,日夜抢盖,形成无法确认是否合法的“隔夜楼”。四是缺乏监督机制。政府强拆过后,监督缺位,以至前面强拆,后面再建的大有人在,劳民伤财,不了了之。
三、客观需求
经济的快速发展,使农民手中有了钱,自然要提高生活水平。而中国农民投资去向历来就是三件事:建房、结婚、养子。建房成了首选,一部分已有房子且有钱的人在房子上要更新换代,再建新房。一部分过去无房又无钱的人,现在铮足了钱,回家自然第一件事就是建房子,改善居住条件。还有一部分人,子女长大成人,需要成家分户,而我地农村婚俗习惯是儿女成亲首先看房子。这就迫使这部分人不得不建房。
而政府在建房管理上,一是多年来一直是禁止的,农民无法取得合法的建房手续,又是弱势群体,投诉无门,不得已而建筑违法建筑。二是在规划上现实性不足,前瞻性过强。在村庄规划上只注重集镇建设,不注重自然村整治规划,只考虑未来的发展,不考虑当前农业生产与自然村的关系现状,导致一方面农民住房要远离原来的自然村庄到集中点去,另一方面农业生产依然要到原来的土地上耕作的矛盾,从而,既使集镇建设缺乏动力,又使农民建房愿望得不到满意的落实。这种情况下,农民为了生产的方便,选择就地建房自然在情理之中。而这恰恰是违法建筑。
四、解决违法建筑的对策
根据以上分析,农民违法建筑的原因来自两个方面,即农民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜绝农村违法建筑,就要满足农民利益合理的需求,又要规范政府管理行为,双管齐下,才能凑效。为此,提出以下几点对策:
(一)制定科学的建房管理制度,让农民合理的利益需求有着落
我们国家的根本目的就是要满足人民群众日益增长的物质和文化需求。对待农民建房,应当看着是社会发展的表现,是农民提高生活水平的需要,是我国经济高速发展的必然结果。对此要“决之使导”,帮助他们实现自己的愿望。一味地去堵,只会“川壅而溃”,必然是违法建筑泛滥。如何“决之使导”?首先要有合理科学的规划。既要有中心集镇的规划,又要着力搞好自然村的整治规划,包括在自然村的原址整治或就地移位整治,满足不同人群对住宅位置的选择。规划要覆盖所有人群,阳光普照,不能挂一漏万。其次要制定合理的政策。制定“一户一宅”的办法,允许无房户在本自然村规划区按要求建房;有房户需要重建的,须拆旧建新,并符合规划要求,但原宅基地须复垦为耕地;子女婚配分户建房的,须子女年龄在20周岁以上。建房样式应有所区别,以满足不同经济条件的人群的需要,体现出个体之间的差别。十个指头有长短,整齐划一是不客观的,也没有体现对经济条件相对较差的人群的关怀。
(二)在城市建设规划区制定科学严谨的拆迁方案
在城市规划区,不合理的拆迁方案,是助长违法建筑产生的原动力。当初如果没有汤山头大量违法建筑拆迁收益的先例,就没有后来十都桂花冲、中村等违法建筑的大量出现;同样,如果没有大量待安置拆迁户,就没有下四队等地大量的非法出租屋,以至于法不治众,无可奈何,陷于被动尴尬的境地。因此,拆迁行动组必须与拆违行动组紧密结合,界定为违法建筑的房屋,一律不予补偿,从根本上打消群众建筑违法建筑骗取补偿的侥幸心理。 要及时安置被被拆迁户,以免造成对出租屋的大量需求。
(三)拆违工作要善始善终,重视成效
一是拆违工作要有完备、长效机制。建立宣传、查巡、劝拆、强拆、监督机制,利用广播、电视、标语长期宣传,形成强大的心理压力,让群众自我约束;查巡是及时了解违法建筑的重要手段,必须坚持不懈,发现一起,制止一起,拆除一起,力求把违法建筑扼杀在起始状态;劝拆、强拆必须务尽,不能胡差使,打一个洞或拆除一小块就算完事。只有全面、彻底、干净地拆除,才能达到政策的威慑作用,决不能手软。监督是关键。对已自拆和强拆的违法建筑,要不定期监督,防止死灰复燃。拆违工作要认真界定违法建筑的时间,注重执法公平、公正,对属于同一时期的违法建筑处理方法一致。