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水利建设基金范文1
第二条本细则所称的水利建设基金是指根据国家和我省规定筹集的，用于全省重点防洪工程和水利工程建设、维护和治理的专项资金。
第三条水利建设基金分为省级水利建设基金和市水利建设基金，由各级人民政府按其对应提取水利建设基金的政府性基金和其他资金的管理权限和预算管理级次分别筹集、分别使用。
第四条省级水利建设基金的来源：
（一）从省级政府性基金（收费、附加）收入中提取3%。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、车辆通行费、省交通及公安部门的驾驶员培训费，省级分成的电力建设基金、公路运输管理费、市场管理费、个体工商户管理费、征地管理费。其中合资修建的收费公路按我省应分得的车辆通行费收入的3%提取水利建设基金；
（二）从省控制社会集团购买力办公室征收的新购小汽车附加费收入中提取10%；
（三）省财政每年安排防洪保安专项经费2000万元；
（四）省计委安排的预算内农业基本建设投资的65%以上；
（五）按《*省河道工程修建维护管理费征收管理规定实施办法》（冀财综字[*]95号）征收上缴省级的河道工程修建维护管理费收入中提取3000万元；
（六）由省水利行政主管部门从国家和省投资建设的水利工程水费、电费收入中按以下比例提取的收入：农业用水水费收入的5%，供给城市用水水费收入的12%，工业消耗水、循环水、惯流水水费收入的17%，水力发电电费收入的10%；
（七）城镇职工（含个体工商户）按冀财综字[*]95号文件规定缴纳的水利建设基金；
（八）国家和省政府规定纳入水利建设基金的其他资金。
第五条市水利建设基金的来源：
（一）从市政府性基金（收费、附加）收入中提取3%。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：车辆通行费、市政公用设施配套费、市交通及公安部门的驾驶员培训费，市分成的公路运输管理费、市场管理费、个体工商户管理费、征地管理费。其中合资修建的收费公路按各市应分得的车辆通行费收入的3%提取水利建设基金；
（二）有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出10—15%的资金，用于城市防洪建设。具体比例由各市政府确定。有重点防洪任务的城市由省水利厅和省建委研究确定；
（三）按冀财综字[*]95号文件规定征收留用的河道工程修建维护管理费；
（四）城镇职工（含个体工商户）按冀财综字[*]95号文件规定缴纳的水利建设基金；
（五）国家和省、市政府规定纳入水利建设基金的其他资金。
第六条各级财政部门应当按照规定的项目和比例定期划转水利建设基金；各级水行政主管部门从国家和省投资建设的水利工程水费、电费收入中提取的水利建设基金，应当及时解缴同级财政。
第七条水利建设基金的使用范围包括：
（一）省级水利建设基金主要用于：省确定的全省重点水利工程建设项目；全省区域内主要河流、湖泊、洼淀的治理；大型水库及位置重要的中型水库的除险加固；省确定的骨干河道的治理；国家确定的十二处蓄滞洪区安全建设；省级管理的防汛通信系统建设；重点水土流失防治工程建设；经省政府批准的其他防洪工程和水利工程项目。
（二）市水利建设基金主要用于：市重点防洪工程、水利工程建设；城市防洪设施和区域内河流、湖泊、洼淀等的建设、维护和治理；区域内重点水土流失防治工程建设；经市政府批准的其他防洪工程和水利工程项目。
（三）跨流域、跨省的重大水利建设工程应由我省负担的资金，以及跨市的重大防洪工程、水利工程建设资金，由省与有关市共同承担。
第八条水利建设基金属于政府性基金，按照国发[*]7号文件的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支，年终结余可结转下年安排使用。其中，用于水利工程基本建设的，要纳入相应的基本建设计划。
各级财政部门负责水利建设基金的划转、征收和资金管理，各级水行政主管部门商同级财政部门提出水利建设基金的支出计划（项目），其中列入基本建设投资计划的项目还应商同级计划部门，并按财政部门的要求编制水利建设基金的预算和决算。
第九条水利建设基金按筹集的来源分别由以下单位负责征收；从纳入预算管理的政府性基金（收费、附加）中划转的和财政预算内安排的，由各级财政部门直接划转；从预算外资金征集的，由各级财政部门的收费管理局负责征缴；向城镇企业职工征庥的，由各级劳动部门负责征缴；向行政事业单位干部职工征集的，由各级人事部门负责征缴；向生产、经营性企事业单位和从事种植、养殖业生产的单位、个人征集的河道工程修建维护管理费以及向水利工程水费、电费收入征集的，由各级水行政主管部门负责征缴或委托税务机关征缴。征缴的水利建设基金，按征缴总额提取一定比例的代征手续费，用于征集工作的费用开支。
具体比例可在征缴和稽查办法中规定。
省级水利建设基金收入，由省财政部门的收费管理局、省水行政主管部门负责组织征缴和稽查。具体征缴和稽查办法由省财政厅会同省水利厅另行制定。
第十条各级财政部门应当建立健全水利建设基金的预决算管理和财务管理办法，保证资金及时缴入国库，并按规定及时拨付资金。具体办法由省财政厅会同有关部门另行制定。
第十一条有关部门和单位要按规定筹集、使用水利建设基金，对擅自扩大征收范围、提高征收标准，以及截留、挤占、挪用水利建设基金的，由财政、审计、监察等部门依法严肃处理。
水利建设基金范文2
第二条本办法适用于本省行政区域内水利建设基金的筹集、使用和管理。
第三条水利建设基金是用于水利事业的专项资金，主要用于防洪保安、重点水利工程和农业基础设施建设。
第四条各级人民政府要加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导，搞好宣传，增强全社会的水利水患意识，做好水利建设基金的征管工作。
第五条各级人民政府收取的行政事业性收费和政府性基金中应当划转水利建设基金。
应当划转水利建设基金的行政事业性收费和政府性基金包括：公路养路费、公路客货运附加费、车辆通行费（限于收费还贷，下同）、公路运输管理费、集贸市场管理费、个体工商户管理费、征地管理费、城市市政公用设施配套费。
公路养路费及公路客货运附加费按照每年定额2200万元的标准划转，其余均按3%的比例划转。
第六条全民所有制单位、非本村集体单位和个人使用专业菜地、水浇地、水田、旱地进行非农建设的，每亩分别一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建设基金；占用土地每亩一次性征收200元水利建设基金。
第七条凡有销售收入或者营业收入的企业事业单位及个体经营者，按销售收入或者营业收入的0.8‰，银行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保险公司按保费收入的0.5‰，各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按业务收入的1‰征收水利建设基金。
各单位缴纳的水利建设基金可计入成本。
第八条设区市、杨凌示范区（以下简称市）、县级水利建设基金的来源：
（一）国有土地出让金的10%；
（二）有防洪任务的城镇，从征收的城市维护建设税中划出15%纳入水利建设基金，专项用于城市防洪工程建设；
（三）省级水利建设基金返还部分。
第九条下列项目免征水利建设基金：
（一）经国务院、国务院财政部门和省人民政府批准减免的专项基金（资金）和收费；
（二）民政部门管理的社会福利事业、企业单位和残联管理的企事业单位的收入；
（三）农田灌溉水费收入；
（四）其他经省人民政府批准减免的项目。
第十条行政事业性收费及政府性基金应当缴纳的水利建设基金由各级财政部门按规定比例进行划转。非农业建设征收（用）、占用耕地应当缴纳的水利建设基金，由各级财政部门负责征收，其余由各级地方税务部门负责征收。
第十一条水利建设基金纳入基金预算管理。各市、县（仅限于省政府确定的有重点防洪任务的市县）按规定从城市维护建设税中划转的水利建设基金，年终决算时，由市、县一般预算转入基金预算；各市、县从国有土地出让金中划转的水利建设基金作为市、县本级的基金预算收入，入基金预算的840507科目。除此之外，各级征收机关征收和划转的其他水利建设基金一律就地缴入当地国库，为省级基金预算收入。其中从行政事业性收费及政府性基金中划转的水利建设基金入基金预算的840501科目；其他征收的水利建设基金入基金预算的840509科目。
第十二条各级财政、税务部门征收水利建设基金，应当使用由省财政部门统一印制的“水利建设基金专用票据”，实行税费同征的地税部门可以用税务票据代替。各级财政部门划转水利建设基金由其向同级国库（实行基金预算管理的）、或者向同级财政内部开具“水利建设基金划转通知单”，相关部门根据划转通知单的要求将资金划入基金预算的840501科目。
第十三条水利建设基金应按时缴纳，逾期不缴的除限期追缴外，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，并入水利建设基金。对拒不缴纳的单位和个人，征收部门可持“专用扣缴通知书”通知当地银行扣缴。
第十四条水利建设基金的缴纳、报解和入库由各级国库或国库办理。各有关部门应当积极配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。
第十五条除市、县按规定从国有土地出让金和城市维护建设税中划转的水利建设基金外，其余征收的水利建设基金采取先入省国库后按比例返还的办法实行省、市（县）共享。年初，由省财政部门和省地税部门联合向省级及各市下达全年水利建设基金征收计划；年末，由省财政部门按照各市全年实际入省国库金额和相应的返还比例进行返还。其中返还西安市入库额的70%；返还咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市、杨凌示范区入库额的30%；返还榆林市、延安市、汉中市、安康市、商洛市入库额的50%。同时，为了实现奖罚分明，激励先进，充分调动各市财政部门的征收积极性，保证水利建设基金稳定增长，对于超额完成年初征收计划以及征收工作优秀的市由省财政部门给予适当奖励。
第十六条征收机关收取、划转的水利建设基金，由省财政部门按当年实际缴入省国库金额的5%计提业务费，用于支付征收中的有关业务费用。
第十七条水利建设基金的使用，由各级水利和其他主管部门根据水利及其他农业基础建设规划，向同级财政部门报送年度使用计划，经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后拨付资金。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用，不得用于平衡财政预算，不得挪作他用。
水利建设基金用于基本建设的资金，应当按照国家有关基本建设的规定进行管理。每年年初由水利部门向同级发展改革部门报送年度基金安排建议意见，由发展改革部门审核综合平衡后，统一纳入基本建设投资计划。财政部门对发展改革部门确定的基金使用计划审核并报本级人民政府批准后拨付资金。
第十八条任何部门和单位不得随意提高水利建设基金的征收标准，扩大征收范围，不得截留、挤占或者挪用水利建设基金。有关单位和个人应当向征收机关提供资料、报表，不得弄虚作假。
各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，对隐瞒收入、转移资金、故意少缴、不按规定缴纳或者拖延缴纳的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
水利建设基金范文3
关键词：水利工程；建设进度；建议
中图分类号：TV511文献标志码：A文章编号：2095-0144（2015）12-0021-02
作者简介：贾小明（1972-），男，甘肃靖远人，高级工程师，现任甘肃省水利厅建设管理处处长，主要从事水利工程建设管理
1998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来，甘肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋繁重。2014年，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期，如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议，以资参考。
1影响水利工程建设进度的主要因素
甘肃气候严酷，封冻期长，适宜工程建设的时段仅8至10个月；涉河工程需避开主汛期施工；田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施；部分新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建（构）筑物移除保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县（市、区）为主组织实施，建设管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市场能力不足共同作用的结果。
1.1项目法人主观能动性不强
多年来，水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制，形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望，更多地表现为出资人的意愿，而不是项目法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面，传统的择业观、业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利工程建设进展缓慢的主要原因。
1.2工程建设标准化、机械化水平低
水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施配套，由建筑风格到材料制备，由施工工序到工艺流程等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足，增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低，使水利工程建设长期停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平，人力资源依赖程度大，进度缓慢。
1.3工程建设市场能力不足
据统计，2014年5月至2015年4月期间，甘肃省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共838项，共划分施工标段3841个，总合同额73.69亿元，平均每个标段192万元；监理标段989个，总合同额1.42亿元，平均每个标段不足15万元。同期，全省共有水利工程勘察设计单位19家、设计人员1845人，施工企业198家、注册建造师1386人、施工人员6680人，施工监理企业53家、总监理工程师247人、监理工程师1300人，质量检测单位16家、检测人员235人。在不考虑一个单位多项资质、部分机关事业单位人员在上述单位挂靠、一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与服务人员的情况下，每个勘察设计单位每年要完成44个项目的前期工作，平均每2.2个勘察设计人员要完成一个项目的前期工作；每个建造师要负责2.8个施工标段，每个施工标段可分配施工人员1.74人；每个总监理工程师要负责4个监理标段，每个监理标段可分配监理工程师1.3人；每个质量检测人员要负责3.57个项目的质量检测工作，每个项目可分配质量检测人员0.28个（表1）。对照国家相关规定和项目建设要求，甘肃水利工程建设市场的发育水平、发达程度远不能满足当前和今后一段时期大规模水利建设的需求。市场能力不足的问题异常突出，是导致水利工程建设进度滞后的重要原因。
2加快水利工程建设进度的对策与措施
甘肃水资源短缺，水利基础设施薄弱，水利工程建设尚处于夯基础、补短板、破瓶颈、增效益的攻坚阶段。因此，必须采取有力措施，进一步加大水利投入，加快项目前期和工程建设进度。短期来看，一是借用行政推力，层层传导压力，督促项目法人加快推进项目前期和工程建设进度；二是开放水利建设市场，引进省外勘察设计、施工、监理力量和人才，解决自身市场能力不足的问题，增加市场活力与竞争力；三是鼓励项目法人采取打捆招标、划大标段等方式，增加市场吸引力和养育能力，吸引有资质、有实力、有经验的企业和人员参与水利工程建设，增强市场培育和涵养能力；四是创新建设管理模式［1］，积极推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，增强项目主体的使命感、紧迫感和成本、效益意识。对招标限额以下的小型水利工程，积极推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由具备条件的乡镇、受益村组、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施；五是强化教育和培训，提高项目法人和市场从业单位、从业人员的能力和水平；六是深化水利建设管理机制改革，发挥部门合力，统筹解决征地难、折迁难等问题。长远来看，要发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，靠改革开放和市场机制来推进水利工程建设。
2.1开放水利建设市场，优化投资结构
要从创新水利投融资机制入手，全面放开水利工程建设市场［2］，鼓励社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT、PPP等多种形式参与水利工程建设运营，支持专业大户、专业合作社等各类经营实体以独资、合资、合作、捐赠及投工投劳等方式参与水利工程建设、运营和管理。要充分利用中长期票据、中小企业集合票据（债券）、中小企业私募债、债贷结合、可续期债券、项目收益票据（债券）等各类融资工具募集建设资金，利用好过桥贷款、中长期贷款和各类优惠政策，倒逼项目法人建立成本意识、市场意识和危机意识，加快水利工程建设。要深化水权、水价改革，使水利工程建设成为权责清晰、有利可图的事业，早建成早收益，吸引和培育多元化的投资主体，主动加快水利工程建设。
2.2加大科研攻关力度，提升水利标准化水平
标准是世界的通用语言［3］，是水利现代化的必由之路和重要标志。要加快水利工程建设进度，必须加大科研攻关和标准化建设力度，构建水利技术法规和标准体系，提高水利的标准化程度。要从水利工程桥、涵、闸、堰等配套设施，渠、管、喷、滴等节水设施，窖、池、泵、塘等蓄配水设施及水利工程的细部结构的设计入手，加大新技术、新材料、新工艺和标准构（配）件的普及推广力度，推进水利标准化建设。要瞄准水利标准化发展目标，健全水利设计、施工、建设、管理、维修养护、质量评定的标准体系，推动水利设计标准化、设施标准化、设备标准化、管理标准化，推进水利设施设备加工制造、计量安装、维护保养的标准化、工业化、机械化、信息化水平，以工业化、信息化手段助推水利工程建设。
2.3加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平
水利施工的机械化程度是决定工程建设进度的关键因素，也是施工企业利润留成的保障。要逐步提高水利工程概预算标准，增强市场涵养能力，促进水利从业单位转型升级，实现水利工程施工从以人工为主向以机械为主的转变，由传统生产方式向工业现代化生产方式的转变。要提高水利工程勘察设计、监理、施工、质检单位和人员的专业化水平，提升工程设计、施工的组织管理水平和管理能力。要规范水利建设市场行为和秩序，通过加强市场监管，建立从业单位市场信用评价与晋级、退出机制，倒逼企业充实专业技术力量，提高施工机械化、管理信息化水平，实现联营模式向直营模式的转变，加快水利工程建设进度。
2.4整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平
人是生产力的第一要素。未来一段时期，全国人口与劳动力市场将逐步趋于平衡并发生结构性逆转［4］。因此，要加快水利工程建设进度，必须立足于人的教育和培养，提高从业人员的专业化水平，建立保障水利建设发展的长效机制。具体来说，一是以培训教育为手段，提高现有从业人员的专业技术水平；二是提高水利工程施工、监理、质检人员的收入待遇水平，吸引有条件的机关团体、事业单位人员转岗就业；三是提高农民工的劳动保障和教育水平，建立灵活性与稳定性兼顾的劳务关系，整合劳动力资源，促进市场从业主体能力建设，提高市场能力。
3结语
加快水利工程建设进度，必须立足当前，着眼长远，贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，深化水利改革，强化科研攻关和标准化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和加强市场能力建设，逐步构建适应新时期水利建设的长效机制，才能确保水利工程建设进度、质量和安全。
参考文献：
［1］甘肃省水利厅.关于加强全省水利工程建设管理的指导意见（甘水建管发〔2015〕80号）［R］.兰州：甘肃省水利厅，2015.
［2］甘肃省发展和改革委员，甘肃省财政厅，甘肃省水利厅.关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见（甘发改农经〔2015〕1115号）［R］.兰州：甘肃省发展和改革委员，2015.
［3］李赞堂.中国水利标准化现状、问题与对策［J］.水利水电技术，2004,33（10）:54-57.
水利建设基金范文4
关键词：水利工程 问题 措施
中图分类号： TV文献标识码： A
做好水利工程设计的重要意义
水利工程历来都是国家重点建设的项目之一，水利工程对国家的经济和社会发展是有很大的影响，它与国民生计息息相关，在防洪、农业灌溉、发电和航运方面都是非常重要的。水利工程的作用对我国农业经济的发展和能源的供应是有着很大的影响。水利工程设计是水利工程顺利进行施工的保证。做好水利工程设计具有重要意义：
1、水利工程设计决定施工进度
水利工程的施工进度主要受到施工队伍管理和施工资金的落实情况等客观因素影响，同时也受到起主导作用的水利工程设计方案这个主观因素的影响，因为水利工程设计方案制作的过程中，需将水利工程的建设任务、施工地的地质地貌、施工的条件和步骤等因素考虑到位。一旦出现考虑不到位或者设计出现漏洞，就会在具体的工程操作中出现问题，影响施工的进度。所以，给予水利工程设计高度的重视，按照科学合理的方法拟定水利工程的设计方
案，并逐一将其设计方案实施到位，就能够保证工程建设按质按量地完成。
2、水利工程设计影响工程质量
水利工程设计中需对设计方案的制定和实施进行合理操作。水利工程设计中每个阶段都会对水利工程的整体建设产生影响，任何的纰漏都会影响工程的质量和效果。质量事故已经成为水利工程的主要事故之一，因为设计环节出现问题，导致发生工程质量事故的机率也大大提高，可以说，水利设计的好坏直接影响水利工程质量的优良。
3、水利工程设计决定工程成本
对水利工程进行设计的时候，需对水利工程规模、施工的标准、工程功能等进行合理规划，并将其设计方案具体落实到施工的每个环节中。由此可知，水利工程设计决定着水利工程的成本，如果对设计方案进行优化，并在实际的施工过程中根据其实际情况进行改正，就能节省水利工程的整体建设成本。水利工程设计能够节约工程成本的同时，也能抓好工程质量。
水利工程设计中主要问题
水利工程设计中经济观念不强。
很多水利工程设计单位在整个设计阶段中对设计方案的要求都是只要可行就好，缺乏技
术经济观念。而很多业主都要求强烈的技术经济观念，在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，在这种情况下，水利工程设计单位才会对设计方案进行细致的比较，这样的行为导致进入施工详图设计阶段后的设计需要修改的地方会增加很多，导致设计中的困难，甚至会引起施工单位的索赔，因此，在水利工程设计中要加强技术经济观念。
2、技术水平低
水利工程在进行设计的时候，设计的人员要在设计分工上做到非常的明确，分工的不明确会使得设计工作无法顺利的进行，在很多的时候，设计单位存在着很多的事务性工作，这样工作使得设计人员的工作时间大多用在了这些方面。设计人员在进行设计的时候也要不断提高设计的水平，很多设计人员都是做一些简单的工作的，在大型水利工程的设计中经验是不足的，这样就使得这些人员无法承担设计的重任。设计的水平低会直接影响水利工程的设计方案，设计方案上出现问题对施工企业来说是影响非常大的。
3、工程设计施工图被随意更改，工程造价缺乏控制
在施工图完成设计以后，施工造价也被确定了。但是，施工设计方面出现问题就会使得施工的造价受到影响。工程设计人员缺乏经济观念，在进行设计的时候考虑不周都会影响工程的设计。工程在设计方面出现问题会导致施工中出现对施工图纸进行更改的情况，这样就使得工程的造价无法进行控制。工程的设计费用通常是和工程的总投资有关，这样就使得一些设计人员在进行设计的时候，将工程的预算进行高估，使得工程施工方在进行施工的时候，对施工造价无法进行有效的控制，而且设计中出现的问题也会使得施工受到一定的影响，如果不进行施工设计的更改就无法进行施工。
4、设计单位缺失主体的服务意识
由于投资体制的改革，水利项目的开发建设实行业主负责制，业主对工程担负着策划、筹资、建设，经营、还贷、资金增值保值的任务，这样业主就十分关心工程的成本控制和投资效益。目前的设计单位对此体会还不是很深刻，对业主的要求有时缺乏理解，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答对付业主。
改进水利工程设计措施
1、注重技术与经济的优化结合
技术与经济相结合是控制工程造价的最好手段，我国工程设计领域长期以来都没有做到这点。因此，我们现在应该在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下实现经济合理，在经济合理的基础上保证技术先进。实现这一目标，需要设计人员应与造价管理人员密切配合。在工程设计过程中，设计人员既要重视技术，也要重视经济。同样，造价管理人员既要控制造价，又要控制设计，使两者有机地结合起来，密切配合，提高工程设计质量，降低工程造价。
2、工作人员事业心以及责任感的不断加强
在设计中，有许多问题的产生都是因为工作人员责任心和严谨的态度缺乏，而不是因为工作能力不强或者工作疏忽造成的，所以设计工作人员务必提高对端正态度、解放思想，设计质量重要性的认识，认真做好每一个设计成果，使其能经得起检查和检验。除此之外，设计部门还要加强思想上的教育，引导设计人员树立正确的做事方针，做好每一个设计成果，以确保设计质量，使水利工程能经得起检验和考察。
3、 技能培训，提高整体设计水平
由于经济条件并不宽裕，很多设计工作人员难以参加更高层次的培训，导致设计水平永远都停留在一个层次上，这对时代先进性的建设模式极为不利，所以设计单位必须要加大对职工学习知识的投入力度，给工作人员做好定期的专业技能培训，使其了解并掌握当今世界的新技术。这样对提高设计人员的水平，以及增强单位的综合实力都很有帮助。。
4、业主应加大对设计工作的管理力度
业主单位应努力提高自身建设，在设计管理中起主导作用的必然是业主，因此，业主应加强内部人员的素质培养，有专人专注于设计优化工作，积极咨询有关专家，力争能从各个方面和角度多提出一些问题和比较方案，做好设计管理工作。设计管理工作要以“质量、工期、造价、成本”为综合控制目标。首先应加强对设计工作的合同管理，在各项工作中，强化合同意识，用合同明确经济关系中双方的责、权、利，规范经济关系中双方的行为。合同内容必须规范、详细，能够充分体现业主对设计工作的要求(如：设计工作的范围和任务，设计工作的质量要求，对设计质量的评价标准和办法、奖惩条例等)，同时，应将合同支付与业主对设计工作要求的满足联系起来。
总之，只要时刻注意水利工程设计的质量和管理措施，不断提高水利工程设计的技术水平，不断增强市场竞争力，不断加强水利工程设计人员的事业心和责任感，那么，水利工程设计就能有更好的发展前景。
参考文献：
水利建设基金范文5
[关键词] 医院建设；科教管理；医院；管理
[中图分类号] R197.3 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2013）03（c）-0164-02
随着我国医疗卫生事业改革的深入，医疗市场的竞争日益激烈，我院始终坚持以科学发展观为指导，把建设“院有特色、科有专长的区级医院”作为发展目标。“科教兴院”已成为医院发展的重要理念，科技水平是医院医疗水平的推进器，教育水平是医院内涵建设的平台，二者都直接影响到医院的综合实力。本文就本院科教管理工作进行探讨，明确了只有加强科教创新，才能促进医院建设，从而增强医院的核心竞争力。
1加强职能科室管理，提升科教管理水平
1.1 明确职责，完善制度
根据上级主管部门和医院工作要求，明确了我院科教工作包括科研管理、新技术应用管理、临床教学管理、继续医学教育管理、学科建设管理等工作职责，根据上述工作职责，进一步完善了科教工作制度、管理办法、工作流程，使各项工作开展做到有章可依。
1.2 分工合作，和谐统一
根据工作职责将科室工作人员合理分工，明确责任到个人，同时强调大局意识，既分工又合作，每位工作人员都要知道科教工作的各项流程、要求，营造和谐统一的工作氛围。
2 加强医院科教管理，促进医院全面建设
2.1 科研课题和新技术应用管理
2.1.1 对于区级医院来说，开展科研有很大的难度，但是为了增强医院的核心竞争力，医院还是要积极开展科研立项。对于科研立项最重要的是科研立题，目前各学科带头人都普遍认为立题难度很大，有一种无从下手的感觉。面对临床的困惑，我院外请专家，举办科研专题讲座，拓宽了立题思路，提高了立题技巧。
2.1.2营造竞争环境是产生激励的有效动因，任何个体、团体，只有在充满竞争与挑战的环境中，才能激发活力，克服固有的惰性，激发医务人员的科技创新意识，使科学技术成为促进医院快速发展的动力[1]。我院在科研课题和新技术应用管理工作中引入了竞争机制，坚持“公平、公正、公开”的原则，各科室上报的科研课题立项、新技术均进行现场答辩，由医院学术委员会审批，方能开展。
2.1.3为了加强医院的科研管理工作，我院建立了激励和监督双重机制，进一步完善了科研课题、新技术应用管理的科教管理体系，设立了医院科研经费，做到专款专用。
2.2 临床教学管理
2.2.1医院领导高度重视临床教学工作，由业务副院长主管临床教学工作，科教科具体负责，并有专人负责学生实习的日常教学与生活。内科、外科、妇产科、儿科、神经内科设有相应的教研组，各教研组有教学组长亲自抓教学工作，教学秘书负责日常教学。每年医院召开1次教学会议，科室召开2次教学会议，探讨实习任务进行教学工作。
2.2.2完善医院教学管理制度，制定完整的教学计划，建立教学个人档案，使临床实习按程序进行，各教研室及各临床科室按时进行与临床实践相关的教学讲座、查房，充分利用教学模具进行情景教学，开展心肺复苏术、气管插管术、胸腔穿刺引流术等的临床教学培训，每两周1次，科教科进行抽检、评估、反馈，临床教学注重基础知识和基本技能训练，不断改进教学方法，提高教学水平。
2.2.3保持与实习学生的密切联系。学生进科前，科教科要进行岗前教育，包括实习管理制度，寝室纪律、考试纪律、作息与考勤制度，请、销假制度等，对每一条规定都进行详细的解释，使学生们明白应该怎样在我院顺利地完成实习教学任务。对违反纪律的学生，我们采取有针对性的、耐心细致的教育方法，及时与他们沟通，了解他们的真实想法，帮助他们分析放纵自己、荒废学业的危害性，使他们认识并改正自己的错误，自觉地完成临床实习任务。
2.3 继续医学教育管理
2.3.1我院规范化推进继续医学教育工作，专门成立了继续医学教育委员会，实行院科两级管理，由科教科专门负责日常工作，向全院医务人员发放继续医学教育项目分类与学分标准，建立个人继教档案，使每一位医务人员知道自己的学分情况。
2.3.2加强绩效管理，绩效管理的量化形式是学分登记制度[2]。严格执行继续医学教育学分登记、考核和评估制度。
2.3.3认真落实继续医学教育与个人利益挂钩的政策，将医务人员继续医学教育完成情况与其年终考核、岗位聘任、职称晋升和执业资格再注册等密切结合起来。
2.3.4继续医学教育项目申报时注重项目的先进性、实用性和针对性，项目举办过程全程监督，定期抽查考核，考核合格者，方发放学分证书。
2.3.5每年合理安排医务人员外出学习、进修，外出学习要严格把关，先由科室提出申请，经医院批准后才可参加，所学内容必须是先进的新知识、新技术和科室急需开展的技术。外出参加学习人员，学成后要在科内举办讲座，汇报学习情况，在科内开展工作，做到“一人学习，全科受益”，既活跃了学习气氛，营造了良好的学习氛围，又锻炼了队伍，提高了全员参与的意识和继续医学教育项目的质量[3]。
2.4学科建设管理
2.4.1医院建设的实质就是学科建设和人才建设[4]。学科建设目标能否实现，重在管理[5]。我院根据实际情况，制定了学科建设的五年规划和年度发展计划，建立院-学科二级管理体系，设立学科建设委员会。建立健全管理制度，按章行事。医院对重点学科在人才培养、设备、资金投入上给予倾斜，调动其积极性，确保重点学科“三优一富”（即人才优势、设备优势、技术优势、成果丰富）。
2.4.2严谨科学的评估考核机制，可以及时发现学科建设中的问题与不足、困难与机遇、成果与失误[6]。我院建立了任期目标责任制，与学科带头人签订《重点学科建设目标责任状》，落实学科带头人任期目标责任制，确保重点学科发展达到预期的目标。
2.4.3充分发挥学科带头人作用。学科带头人是重点学科建设中至关重要的因素[7]。学科带头人是医院学科发展和医院建设的中流砥柱，在医院科教管理中起到承上启下的作用。我院的学科带头人都是中青年骨干，拥有大学本科以上学历、高级技术职称，精通一门外语，精通本专业基本理论，善于解决本专业日常医疗、防治业务中疑难复杂的问题，能把握本学科发展方向，提出和制定本学科发展规划与目标，有较高的社会知名度和学术造诣，能够带领梯队搞科研，参加学术交流，提高本学科的知名度。
2.4.4建立后备人才库。一个能够实现可持续性突破发展的重点学科不仅要求具有一流的学科带头人，而且还要拥有一个良好的学科梯队[8]。每年医院都进行高层次人才选拔，积极创造条件，出国进修、学习外语、攻读学位等，造就出一支整体素质好、医德高、具有团结、拼搏精神和甘于奉献的技术队伍。
六年来，我院通过提升科教管理水平，使医院的科教工作不断创新，取得了一些实效。（1）医院科教管理日益规范。在科教管理工作中，我们坚持不断完善科教管理制度、工作流程，形成了完整的科教管理体系，使科教管理工作规范化，每一项工作都做到有章可依，为科教工作可持续发展奠定了坚实的基础。（2）科教人才梯队日趋合理。在科教管理工作中，我们坚持不断完善医院人才培养的管理机制，使医院具备一支合理、健全的科教人才梯队，梯队的年龄、知识、学历和层次结构呈“金字塔”形，通过建设一支德才兼备，结构合理的人才队伍，充分发挥每位医务人员的工作潜能，把医院的科教水平推上新台阶。（3）学科建设成果喜人。医院坚持以激励和监督相结合的机制，提高了医院科教管理水平，科研课题、新技术应用和学科建设硕果累累，临床教学和继续医学教育工作突飞猛进，先后两次被评为“大连市继续医学教育先进集体”。
六年来，我院不断完善科教管理制度，不断加大科教资金的投入，积极探索科教管理模式，不断提升科教管理水平，切实促进了区级医院的全面建设。
[参考文献]
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水利建设基金范文6
中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:
一、金乡县农田水利建设的现状及出现的问题 金乡县位于南四湖西，济宁市的西南部，地理位置为东经116°06′～116°30′，北纬34°51′～35°14′，北靠嘉祥县任城区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏省的丰县交界，东和鱼台接壤。南北长43公里，东西宽35.5公里，总面积886.46平方公里，耕地面积为81.49万亩，全县共辖13处乡镇，659个行政村，总人数64万人。
全年平均降雨量达600多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，金乡县建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有、谁主管的原则进行管理的。多年来，水利一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
（一）经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识 （1）前人种树，后人乘凉。东渔河、大沙河、金济河等河流10 万多人义务投劳、上工修建的坝体工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。 （2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。干、支、斗沟渠1万余条，大部分支斗沟渠淤积严重，竹节沟、断头沟较多；渠系建筑物1万余座，86%的渠系建筑物已严重老化，21座拦河闸坝，236座排水涵洞，普遍存在启闭设备损坏和闸门漏水等问题；80处排灌站有40处基本完好，183处提水站只有30%能够正常使用。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在河流域，大蒜加工排放物、工厂生活垃圾等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都严重的污染着河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
（二）管理不适应现代经济的发展
虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至有的地方出现把沟渠垫平种上了大蒜等经济作物的现象。此外，市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是河渠干涸，沟渠填平，工程毁坏。
（三）政策制定和经济发展抑制水利建设的进程
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，另外，水利建设最根本的保证是水费，前几年由于各种原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜价格下调，冷库生意赔钱，免除了水资源费及河道维修费，。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
二、农田水利设施建管存在的问题
（一）思想意识淡化，随意填垫沟渠
我县近几年内涝灾害严重，有些干部群众思想麻痹，防洪除涝意识淡化，在修路建房和项目建设中只顾眼前利益，损坏了原有的排灌设施；甚至有的群众为了方便自己生产，随意填沟垫沟、平渠种地，造成了大量的竹节沟，堵塞了排水出路，存在着很大的排水隐患，使排涝能力受到严重影响。
（二）水利设施年久失修、配套能力差，影响了工程效益的发挥
全县排灌站多数已属超期服役、严重老化。目前全县水利设施完好率仅为40%左右，部分排灌设备由于管理维修跟不上，损坏比较严重，排灌能力明显降低。由于没有落实维修资金来源，排灌站、桥、涵、闸等一批水利工程设施老化失修严重。田间排灌体系不畅，内涝问题还没有根本解决。
（三）目光短浅，看重利益
由于乡与乡、村与村、户与户之间和上下游之间缺乏大局意识，只看重个人利益、 眼前利益和局部利益，排水矛盾较多，造成了不应有的灾害。
（四）重建设轻管理比较突出
由于缺乏必要的管护资金，管理人员工资得不到落实，没有形成长效管护机制，使有些水利工程刚建好就遭到破坏，设备被盗现象时有发生，造成水利工程不能发挥其应有效益。五是水利设施投入严重不足。近几年来，由于取消“两税”和“两工”，乡镇政府组织职能弱化。靠“一事一议”难以解决涉及几个村的水利投资问题。县、乡两级财政又极为困难，除向上级争取部分资金外，基本上没有进行大的水利基础设施投资，致使水利工程设施不能发挥应有的作用。
（五）水利执法相对薄弱
执法力度不够，破堤取土等破坏水利设施的案件时有发生。鸡黍、马庙、鱼山等一些乡镇村庄的沟堤遭到严重的破坏，基本被填平，种植了庄家。
（六）农村自来水工程管理有待加强
由于村村通建设初期资金投入少，建设标准低。特别是2005年前建设的自来水工程设备已老化，供水干管年久失修，大部分管道锈蚀，老化破损，并呈逐年上升趋势。另外农村自来水管理办法没有出台，自来水管理机制不规范，在管理上没有法律依据，缺少管理经验，用水户法律意识又淡薄，时常发生私接、乱接自来水和偷水现象。
（七）水利工程、河道产权不明
产权不明则管理责任不清，建、管、用相互脱节，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程、河道的坏损。
三、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和政策性偏向的市场化。 （一）拓宽筹资渠道，加大投入力度
我县财政状况非常紧张，很难拿出足够的资金用于农村水利工程建设，必须打破单纯依靠政府财政投入的模式，采取多渠道、多层次、多元化筹措工程建设资金。一是向上积极争取资金。抓住上级政策机遇，千方百计争取国家和省、市专项扶持资金，以用于农田水利基本建设；二是大力组织征收水利规费。据初步计算，全县仅水资源费一项的征收潜力就在一千万元以上，拿出其中一部分资金用于水利工程建设，也是一笔相当可观的投资。各乡镇要研究办法措施，大力组织征收，真正收好用好。三是群众自筹资金。用足用活“一事一议”政策，充分尊重群众意愿，注重调动和保护好群众的积极性，动员广大群众自发投资投劳，采取“卖土挖沟、拍卖路权、有偿植树、收益护路”等途径筹资。同时积极推行产权制度改革，对小型农田水利设施进行托管、拍卖、租赁、承包，有效的缓解水利资金不足的状况。
（二）精心组织施工，确保工程质量
质量是工程的生命。在农田水利基本建设中，我们要始终站在对群众负责、对历史负责的高度，坚持把质量放在首位，建立健全质量管理体系，从规划、设计、施工、质监、验收等各个环节抓起，努力做到“三个坚持”，严格把好工程建设质量关。一是坚持高标准规划设计。针对近年汛期暴露出来的各种问题，因地制宜，突出重点，高起点规划，高标准设计，从源头上杜绝“豆腐渣”工程。二是坚持高标准建设施工。实行严格的招投标制度，严把施工队伍关，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格公开招投标，不具备相应资质的施工单位，一律不准参与工程建设，确保工程施工的专业化。三是坚持高标准检测验收。对所有工程实行全程质量监控和终身责任制，开展巡回检查，组织技术人员现场指导，搞好技术服务，加强对各个施工环节的监督。凡不符合质量标准的工序，坚决在第一时间返工重来；凡未通过水利部门组织验收的工程，一律不得投入运行，真正把水利工程建设成党委政府放心的工程，百姓群众满意的工程。
（三）加强工程建后管理
工程建成后如何充分发挥较大的效益，关键取决于管理工作。只有建立健全了各项规章制度，建立了良性管理运行机制，才能实现对水利工程设施的有效管理。解决目前存在的重建轻管现象，本着统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，设置工程管理机构，明确管理职责，深化管理体制改革，建立管理运行档案。具体如下：一是落实工程管理人员及管护工资。落实专门的管理人员，明确管护范围，确保工程管护资金，能够实行按运行成本收取水费的工程，建立水商品意识，收取运行成本费用。另外建议从每年征收的水资源费和河道维护费中补助部分资金作为管护资金。二是明晰产权，实现责、权、利的统一。由于原有的水利工程建设主体与受益主体不完全统一，建、管、用相互脱节，产权不明则管理责任不清，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程的坏损。因此，水利部门要当好政府参谋，加强调查研究，制定比较完备的政策和法规，尽快明晰所有权及其管理权，为开展管理、执法工作提供政策依据。明确投资建设和经营管理主体，使工程效益得到更好的发挥，促进农田水利工程的良性运行。三是组建农业灌溉用水合作组织。成立农业灌溉用水者协会，明确水利工程的责任主体，提高农民群众的水利意识，调动广大会员群众投入水利工程建设与管理的积极性。四是健全网络，明确职责。可聘请乡镇水利站人员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。五是要加大执法打击力度，加强水利工程设施保护。加强治安巡逻，防止人为偷盗、抢劫、破坏排灌设施，优化水利工程建设发展环境。
（四）向市场经济转变应符合市场发展规律
