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有奖征集范文1
2003年11月25日，湖南湘邮科技股份有限公司3500万股A股正式公开发行。募集的1.7亿元资金，将用于电子邮政开放式应用平台和邮政金融网计算机处理系统等项目的建设。
因为是中国邮政系统上市第一股，很多人认为，湘邮科技的上市预示着中国邮政上市的第一缕曙光。
事实并非如此，湘邮上市与中国邮政改革是两个概念，因为中国邮政现在面临的不是上市的问题，而是怎么改革的问题。湘邮科技只是湖南邮政管理局属下的研究机构，是搞高科技产品开发的，它的上市对整个邮政上市并无多大影响。
尽管如此，专家认为，中国的邮政改革已经开始破题，有关部门正在制定邮政体制改革的具体方案，不久就会有“说法”。
政企分开，组建中邮集团
一位不愿透露姓名的专家介绍说，邮政体制改革的主要方向已经确定，主要内容包括：政企分开，改革邮政主业和邮政储蓄，完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制，促进邮政业向信息流、资金流、和物流三流合一的现代邮政业方向发展。
政企不分一直以来困扰着中国邮政。一方面，1986年颁布的《邮政法》规定，邮政局是政府职能部门，但现实中有的政府职能部门已经商业化。国家邮政局的机构设置就能看出这种矛盾：4个司、3个部，司是政府职能部门，部是企业主管部门。
政企分开将怎么分？专家认为，应该在信息产业部内设立邮政管理局承担政府职能，对外可以使用国家邮政管理局名称，其主要职能包括：制定行业战略规划、拟定法律法规、依法监管市场、保障通信安全等。同时，将省（区、市）邮政局的政府职能并入当地通信管理局成立邮政管理处。
将目前中国邮政的经营性资产和人员分离出来，组建中国邮政集团公司。该公司为中央管理的特大型国有独资企业，是国务院授权投资机构，继续使用中国邮政名称和标志。主要业务包括：信函邮件寄递、邮票发行、报刊发行、邮政储蓄、邮政物流等。各省也将组建邮政公司，为中国邮政集团全资子公司或控股公司。
专家认为，中国邮政集团公司组建完成后，条件成熟时，可进行股份制改造，将部分优良资产重组上市。
完善机制，算清财政补贴的账
中国邮政承担着普遍服务和特殊服务的义务，那么政企分开后，如何完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制？谁来承担其中的亏损？
专家认为，中国邮政集团公司应该承担邮政普遍服务义务。国家可以授予中国邮政集团公司信件寄递业务专营权，并对普遍服务的合理亏损给予补偿。通过立法确定普遍服务范围和标准，可以由财政部会同行业管理部门研究制定合理的普遍服务成本费用标准，同时邮政企业要建立健全成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。
专家还建议，应该参照国际经验，对承担普遍服务的邮政企业实行税收减免，其邮递类业务免收营业税。在税收政策上对邮政进行减免优惠。同时，每年从中国邮政集团公司和其他从事邮递业务的企业的邮递业务收入中提取4％，设立邮政普遍服务基金，用以支持边远地区、农村和西部邮政设施建设。
政企分开后，机要通信、党报党刊发行等特殊服务的义务如何保证？专家认为，政企分开后，机要通信应按照用户负担运营成本的原则，由中国邮政集团公司测算提出每年机要通信亏损额，报财政部核准后予以补贴；按照实际成本调整党报党刊发行费标准，党报党刊发行单位应对政策性和商业性报刊进行盈亏调节，如仍有亏损由国家财政另行补贴；义务兵通信成本由中国邮政集团公司据实提出，经国家财政核准后支付。
据悉，关于普遍服务和特殊服务的补偿问题，国家有关部门已经建议，2006年8月1日前，邮政普遍服务和特殊服务亏损由邮政储蓄在中央银行转存款的收益补贴，财政不另安排补贴；2006年8月1日至2009年7月31日，普遍服务和特殊服务亏损额以邮政储蓄转存款收益补贴后的不足部分由国家财政补贴，具体补贴数额由财政部与邮政企业实际测算后确定；自2009年8月1日起，经测算的普遍服务和特殊服务亏损额由国家财政全额补贴。
政企分开后，如何保障邮政的通信安全？专家认为，保持邮政机要通信独立作业系统和生产组织方式，保障通信安全的专业化管理和监控制度十分重要。依据相关法律法规，邮政企业将对国际邮件和邮政中心局邮件处理系统实施有效监控，确保邮政通信安全。
谁来确定邮政资费价格？专家普遍认为，邮政普遍服务业务资费实行政府定价，应该进一步完善听证会制度。对于竞争性业务，如邮政特快专递、邮政物流、等竞争性业务实行市场定价，由中国邮政集团公司按市场机制自主确定资费标准。
改革邮储，推动资金自主运用
1998年邮电分营后，邮政亏损169亿，财政部为此制定了一个“8531”计划，也就是说，按80、50、30、10亿元分4年时间补给邮政，2003年邮政补助“断奶”，国家邮政局已多次向财政部提出对邮政的“续奶”，但财政部均因邮政目前混业经营，普遍服务等亏损无法算清为由拒绝，正是在这种情况下，邮政不得不改革。
当前邮政已形成了信函、储蓄、集邮、快递、物流、航空、保险7大企业性质的业务板块，其中承担普遍服务、机要信函、盲人读物、义务兵信函等业务严重亏损，而主要的盈利是储蓄，目前在央行的截至2002年邮政储蓄存款余额达到7369亿，邮储为此挣到180亿元的利润。
1986年，中央政府为了吸纳民间资本，批准邮政可以通过网点办储蓄，邮政储蓄因时而生，它的业务流程是，其资金直接存入央行，由央行向邮政支付高额利息，邮政储蓄再按市场统一利率付给储户，其中的利差就是邮储的直接收入。
1999年后，邮政储蓄额增长迅猛，对中国人民银行压力增大，呆在央行里的邮储资金成了国家财政的沉重负担。央行得每年从财政部拿巨资支付中国邮政的利息，据权威部门透露，人民银行承担的损失接近140亿元。2002年中国人民银行将给付中国邮政的转存款利息从4.6008％降到4.347%，2003年又降低了0.216％，而2003年央行给4大商业银行的储备金存款利息是1.89％。
1999年，央行批准邮政储蓄可以办成邮储银行，可国家邮政局迟迟未动，原因很简单，如果成立银行，邮政就无权监管，邮储银行自然收归央行门下，那么每年180亿元的直接收入将化为泡影，作为当前最好的"吃饭家伙"，邮政说什么也不会撒手。
国务院发展研究中心金融研究所“邮政储蓄体制改革研究”课题组的专家认为，未来的邮政储蓄银行不应当是一个普通的商业银行，而应定性于以批发为主的特殊商业银行。及邮政储蓄银行不做直接面对企业的贷款业务，只将资金批发给其他金融机构获取利差。
如果邮政储蓄银行在资产运用方面采用批发为主的模式，则不仅可以省去大量贷款审查和风险管理人员，避免不良贷款出现，而且在一定程度上可以根据调控经济的需要选择资产运用方向，成为国家调控经济的工具。
邮储改革已经迫在眉睫，据悉，权威部门已经明确了邮政储蓄的改革方向。邮政储蓄可以拓展业务，但短期内不建立银行，充分肯定和保留利用邮政网络的吸储功能，实行财务分账核算，改变目前邮储资金全额转存中央银行模式，在中国人民银行和银监会监管下，逐步推动邮储资金自主运用，实现平稳过渡。
拟议中的方案建议，以2003年8月1日为界，邮政储蓄在央行的原有转存款在2004年8月1日前维持现行政策不变，仍按目前4.131％的转存款利率付息，同时邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用。自2004年8月1日起，邮政储蓄在中央银行的原有存款分5年逐步转出，第一年为10％，第二年为15％，第三年为20％，第四年为25％，第五年为30％，未转出部分仍按当前利率付息。
邮政储蓄资金自主运用后，允许邮政储蓄参与银行间市场债券买卖；办理中资银行、农村信用社大额协议存款；与政策性银行合作，开展部分中间业务；开办农村地区小额质押贷款业务试点。为支持国家重大项目建设，部分邮储资金以协议存款方式交国家开发银行等政策性银行使用，作为国家开发银行等政策性银行稳定的资金来源之一。国家开发银行接受邮政储蓄协议存款后，应定比例用于农村基础设施建设。自2004年8月1日起，经批准，允许邮政储蓄在原有业务基础上，逐步开展基金投资、个人质押贷款、同业拆借、外汇存款、票据、对公结算等业务，扩大经营范围。
据悉，在条件成熟时，将成立由中国邮政控股的中国邮政储蓄银行，由中国人民银行和银监会监管和调控，实现金融业务规范化经营，允许邮政储蓄银行与国内外金融机构合资合作。
修《邮政法》，为邮政改革提供法律保证
修改《邮政法》是邮政整体改革的重要环节，《邮政法》的修改如何把握？专家认为，应有以下几个重点。
一是邮政的普遍服务与补偿机制。邮政普遍服务是20世纪90年代提出的新问题，也是第22届万国邮联大会追求的首要目标。1986年颁布的《邮政法》对普遍服务问题没有明确定义，这不是人为失误，而是认识的局限。修改《邮政法》应该对邮政的普遍服务问题作出一个较好的解释。
二是国家信息安全与信件专营要有明确规定。国家信息安全应分为两个领域：一类是电子类信息安全；一类是非电子信息及实物信息安全。任何一个国家开办邮政，首先是为了满足国家通信即“通政”的需要，其次才是“通民”、“通商”。直至今天，尽管“信件专营”在世界有缩小范围的趋势，但几乎所有的国家都仍在“专营”着。1986年的《邮政法》对信件专营有了规定，但规定存在缺陷，这个缺陷不断被国外快递公司所利用，是造成今天我国实物信息安全失控的根本原因。
有奖征集范文2
一、分析数据 疑云顿起
江西省有奖发票二次摇奖制度始于2008年,制度实行之初的本意,是为规范纳税人自觉依法使用发票的行为,鼓励消费者依法取得发票,通过短信、登录地税网站等方式,将取得的有奖发票相关信息输入到摇奖数据库中,参加定期公开摇奖。奖金等级设置为一等奖每名20万元,二等奖每名5万元,三等奖每名2万元。但2009年2月江西省审计厅财金处在对省地税局进行预算执行审计时,有奖发票专户审计人员发现,输入摇奖池的发票数据情况异常。通过对2008年至2009年2月共9期摇奖池的数据和相关入库税收数据进行分析发现,存在输入大量连号发票以获取奖金的情况。经统计,输入连号发票数大于4 200张的有13人,仅此13人共计输入发票数量139 633份,占摇奖池发票总数的12.4%,其中最高一期输入的连号发票数占当期摇奖池发票总数的30.3%;输入发票金额994万元,占摇奖池发票总金额的11.2%,其中最高一期输入连号发票金额占当期摇奖池发票总金额的19.2%。
紧接着,审计人员又对输入发票数大于4 200张的这13人进行分析和排查,锁定了以下三个重大疑点:
1.刘××、杜×(此两人为××影城客户)、刘×(××影城员工)、胡××(与杜×身份证上的住址相同)、刘×5人共输入7万余张连号发票,其中5元面值的发票6万余张(其中第五期该5人共输入连号发票35 909张,占当期奖池发票总数量的22.8%),基本为××影城开具的定额发票,票面总金额达61万元,中奖金额17万元;赵×(××公司营业网点收费员)在一个月内输入连号发票4 258份,占当期连号发票数量的2.7%,中奖金额22万元,占当期中奖总金额的46.8%。
2.文××(×县财政局会计核算中心会计)自2008年8月开始输入系统2万余张发票参加摇奖,这些发票主要为50～500元的大面额连号发票,且在几个月内输入的票面总金额高达400万元,发票使用存在明显异常。文××于2008年第四期获得二等奖和三等奖各一,中奖金额合计7万元。
3.陈×(××局发票所员工)2008年9～10月输入近2 000份1元面值的连号发票,并于2008年第五期发票摇奖中获得一等奖,奖金20万元;该发票所另一员工吴×也在2008年4～7月输入1 786份2元面值的连号发票,但未能中奖。
二、顺藤摸瓜 一追到底
针对这三个疑点,审计人员展开了紧锣密鼓的内查外调。
1.对××影城、××公司两单位售票员、收费员利用职务之便,侵占消费者权益以获利的情况,审计人员取得了江西省地税局对这一问题的处理函:赣地税征便函[2008]41号反映,省地税局于2008年12月对赵×及杜×、刘××的行为予以处理:未予支付××公司赵×中奖金额22万元,对××影城向客户出具大批小面额连号发票的行为处以2 000元罚金,但对××影城刘××、杜×及胡××的中奖奖金17万元未予以收回,且这种输入大量连号发票的行为至2009年2月止仍未得到有效解决,有奖发票制度设计存在重大缺陷。
2.通过对文××所在单位进行调查发现,文××自2008年8月开始将其核算的政府、人大、政协等17个县直单位用于报账的发票以个人名义输入摇奖系统,并于2008年第四期获得二等奖和三等奖各一,奖金7万元。中奖后,文××未经单位许可,私自将已装入凭证的中奖发票撕下,以个人名义领取了奖金,将本应属于单位的奖金据为己有。
3.××局发票所中奖员工陈×所使用的是××餐馆开具的1元发票,调阅××餐馆2008年发票领购数量分户统计表显示,该餐馆2008年领用发票总金额183 000元,大部分为面额10～100元的定额发票,仅于2008年9月12日一次性领取1元面额的发票3万份,占该餐馆年发票总金额的16%,占该餐馆全年领用发票数量的88.8%,领用情况明显异常,而发票发售员正是陈×。摇奖数据库数据显示,陈×于2008年9至10月输入近2 000份××餐馆1元面值的连号发票,这3万张发票共连号输入摇奖系统11 571份,并获得一等奖。
三、追根溯源 原因分析
经过实地调查和情况分析,审计人员认为,以上现象究其产生的原因,一是有奖发票制度设计存在缺陷,运行管理不严密,未对输入发票的数量、输入人身份等设定限制措施并实行动态监控,导致恶意大量输入连号发票的情况屡次发生;二是有奖发票在领用、发售、管理等内部控制方面存在缺陷,发票所仅对发票领用的总额进行控制,未对发票面额,特别是小面额发票的领用设定相关限制措施,对明显的发票领用异常行为未采取任何办法予以有效控制,给少数恶意使用者提供了空间;三是税务部门对摇奖数据和发票管理直接相关人员未设回避措施,摇奖过程一些重要环节未能进入公证程序,容易引起道德风险和控制风险;四是消费者一般只对发票刮奖有点兴趣,一般都不愿花费更多时间登录摇奖系统网站进行繁琐复杂的发票号码录入;五是现行现场公证制度有缺陷,难以完全取信于民。
审计人员同时对比了税务征管信息系统的入库税收数据,发现实施有奖发票二次摇奖制度的交通运输、餐饮商业等四大行业当年入库的营业税与2007年相比不升反降,消费者输入二次摇奖系统的发票金额仅占其应输入总额的0.2%,对增强纳税意识、以票控税的作用几乎可以忽略不计;另外有奖发票二次摇奖中,原始摇奖数据的完整性、准确性、安全性不在公证之列,摇奖程序的设计、开发的合规性不在公证之列,摇奖所用电脑的安全性不在公证之列,而以上公证环节不严密极易导致道德风险和司法公证公信力的丧失,甚至引发不良社会后果。
鉴于此审计认为,由于税务部门对二次摇奖情况预计不充分,制度设计有缺陷,运行管理不够完善,导致了一系列问题,使这一活动有可能成为少数人非法牟利的手段,与制度设计的初衷背道而驰,制度的实行弊大于利。
四、为民负责 移送处理
对于有奖发票二次摇奖公证程序不严密问题,江西省审计厅本着社会效益优先、人民群众利益优先的原则,将其移送江西省司法厅处理。司法厅在年前就向审计厅进行了正式复函,高度赞扬了审计的法律意识和对事业对百姓负责的精神,并将调查结果及时向审计厅进行了反馈。对于有祥、陈疆等利用职务之便恶意输入摇奖系统发票以获利的情况,审计厅也作出移送处理书,将其移送有关主管门处理,并得到有关部门高度重视,追回了这几名当事人已获得的数十万元奖金,并对其人作出行政记过、党内严重警告、辞退等处分。
五、狠抓整改 影响甚巨
2010年初,江西省地税局采纳审计建议,取消了有奖发票二次摇奖制度,把原有用于二次摇奖的奖金投入到有奖发票一次开奖(刮奖)中,扩大一次开奖的中奖面,也即文章开头出现的省地税局官方网站的公告。仅此一项制度的改变,每年可减少财政支出500多万元,不但仍能有效发挥有奖发票以票控税,打击违章发票和增强公民纳税意识的促进作用,而且更从源头上、制度上铲除了违规行为滋生的土壤。
2010年1月,江西省司法厅又向全省各设区市司法局下发了《关于进一步规范办理现场监督公证事项的通知》(赣司公字[2010]1号),要求全省各级公证机构和全体公证人员充分认识现场监督公证的重大意义,从促进社会和谐稳定的高度出发,严格程序,确保公证的严肃性和权威性,尤其对电脑摇奖公证等新型现场监督类公证事项,更要采取有效方式,注重完善电脑摇奖数据的收集固定和摇奖程序的监测操作规范,对涉及到专门性问题的,公证处要聘请或委托专业部门、有专业知识的人员进行鉴定和核查,确保现场公证数据(材料)的完整性、准确性和安全性,对发现的个别重大问题逐级报告,同时加强对现场监督公证的业务指导和监管,加强学习教育,不断提高公证人员的业务素质。
有奖征集范文3
从总体上看，今年上半年全市经济运行态势良好，速度与效益同步增长。GDP实现1998年以来最快增长，规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入等指标增幅排在全省前三位，财政总收入达到53.6亿元，为全年突破100亿元打下了扎实基础，规模以上工业经济效益综合指数从2004年4月起已经连续38个月居全省第一位。这种较好较快的发展态势，是这些年来市委、市政府持之以恒实施项目带动战略的结果，是各县(市、区)，市直各部门和中央、省属驻岩单位共同努力的结果。这样的局面我们要倍加珍惜，不断持续这种良好势头。
形势越好，越要保持清醒头脑。要站在海峡西岸经济区的平台上看到差距和不足。有些问题要引起我们的重视：
一是区域竞争态势日趋激烈。我们的问题不在经济总量小，而在于增速低。今年上半年全省9个设区市GDP增速都在13%以上，3个市增速13%—14%，3个市增速14%—15%，3个市增速在15%以上。虽然我市GDP实现了近年来的最快增长，但仍低于全省平均水平，在各设区市中居第7位。现在全省各地的发展势头都比较迅猛，如果我们不能保持一个较快的增长速度，就有掉队退位的危险。
二是重特大项目持续力不够强。上半年我市城镇以上固定资产投资增速、总量均排在全省第8位，增速低于全省8.1个百分点。一个重要原因就是重特大项目比较少，项目后劲不足。目前，全省各市都在推进一批大项目，的大唐国际火电厂总投资180多亿元，核电一期项目总投资230亿元;莆田的林浆纸一体化项目总投资30亿美元，福建LNG项目今年计划投资就达到20亿元;南平今年将开工建设武邵高速公路、向莆铁路南平连接线工程两大项目，南平核电站前期工作正在推进。如果今、明两年不能策划、生成、开工几个大项目，我市的固定资产投资将进一步受到影响。
三是部分生产要素供给不足。工业用地、用工、资金等生产要素供应偏紧的问题，刚才春美同志已经作了全面分析。象工业用地问题，这么多项目没有土地，这是一个很重要的问题。劳动力资源丰富本来是我们的优势，现在正成为我们的劣势，出现部分企业用工缺口比较大的问题。这些制约因素，我们要高度重视、深入研究分析，拿出有针对性的对策和措施。
下半年，我们要以迎接十七大，学习十七大，贯彻十七大为主线，突出科学发展与和谐发展两大主题，围绕构建产业、基础设施、城市三大体系，持续和发展经济社会发展的良好态势，全面完成全年目标任务。重点推进六个方面的工作：
1、提升速度要投资拉动。从上半年情况看，增长速度的问题仍然是我们要解决的主要问题。作为拉动经济增长的投资、消费、出口三驾马车，出口量太小，消费增幅居全省末位，经济增长的动力主要靠投资拉动。但目前我市能迅速扩大投资规模的大项目不多。上半年全市固定资产投资的增长主要靠交通拉动，同比提高了96个百分点，而工业投资增速同比回落31个百分点，房地产增速同比回落11.3个百分点。因此，要重抓有块头、有分量的项目，抓省市重点项目，抓能带动全局的项目。紫金山金铜矿联合开采、年产20万吨铜冶炼、龙工挖掘机等工程机械生产、马坑铁矿年新增500万吨采选工程、永武高速公路、龙厦快速铁路、坑口火电厂二期、漳平火电厂改扩建、500千伏龙岩输变电等投资10亿元以上的重中之重项目要加快投资进度，这些项目近期要组织调度，项目推进中有什么问题就要解决什么问题，以大项目的投资增长带动全市的投资增长。
2、产业发展要突出重点。“10+3”产业要突出百亿产业。我们产业的第一个层面是“10+3”产业，第二个层面是2010年要达到50亿元的产业，第三个层面是2010年要突破100亿元的产业，这就是我市“10+3”产业发展的梯度、层次和总体目标。对此，我们要有很清醒的认识，坚定不移，持续推动，用“10+3”产业来打造龙岩在海西的地位和形象。特别是对产值有望超百亿的项目要重点调度，集中优势力量、集中资源全力突破。烟草、机械产业今年要争取突破70亿元，钢铁、建材、电力产业争取突破50亿元。机械、烟草产业要“推”，这两个产业有可能率先突破百亿，要全力推动，项目有什么需要、有什么问题都要尽最大可能去满足、去解决，力争机械产业在明年，烟草产业在后年产值超百亿。铜产业要“争”，按照国家铜冶炼行业准入条件，做实做细前期工作，争取早日获批，早日开工建设紫金年产20万吨铜冶炼项目。钢铁产业要“促”，把国家加大产业结构调整力度的压力转化为推动我市钢铁产业发展的机遇，组织项目工作团队，明确主攻方向，集中力量突破。建材产业要“引”，在新型干法水泥生产能力达到一定规模后，要因势利导，调控规模。
百亿产业要突出领军企业。领军企业对全市经济增长的带动力、影响力是显而易见的。龙工、龙烟、紫金矿业都是我们的领军企业，要发挥这些领军企业的作用，把全市的工业经济带动起来。要善于培育领军企业，对这些企业重点关注、重点扶持，提供最好的条件，给予最优惠的政策，创造最好的环境，让领军企业发挥龙头带动作用。有领军企业就会有产业集聚，有产业集聚就会有联动产业的发展，比如催生产业物流。龙工、龙烟、紫金铜产业的发展，都有可能催生产业物流，促进专业市场和物流配送体系的形成，促进社会消费品零售总额的大幅度提高。
产业发展要突出效益。我们实施项目带动要注重选择有效益的项目。今天在会上发给大家的《龙岩市规模工业分行业增加值率一览表》，体现了33个行业的增加值率、流转税费及所得税贡献率。这张卡片要发到乡(镇)一级，引导大家在抓项目带动、招商引资的时候有重点、有方向，把增加值作为衡量项目成效的重要依据，让引进的项目既出工，又出力，不仅产值要上去，而且要对GDP、对财税有更大的贡献。
平台建设要突出主题。8个省级开发区要体现产业板块的特色，有条件的乡镇工业集中区也要突出产业板块主题。比如，市、区开发区重点发展机械、电子、生物医药产业，上杭重点发展铜、光电产业，长汀重点发展纺织、机械产业，等等。各县(市、区)都要围绕这个方向去思考，根据不同开发区的区位特点和功能定位，统筹项目布局，有针对性地选择重点培育的产业，形成产业主题突出、特色鲜明、集约开发的发展格局。
3、基础设施建设要持续推进。今年上半年，如果没有交通基础设施投资的支撑，我市固定资产投资可能达不到30%的增幅。实际上跟我们情况类似的市，象南平、三明、，包括周边的梅州、赣州，他们的投资主要也是靠交通基础设施的投资拉动。要立足海峡西岸谋划龙岩基础设施的新发展，重点抓战略性、全局性的基础设施前期项目。当前要重点推动永春至永定高速公路项目。“双永”高速是继龙长、永武高速之后我市第三条快速出省通道，它的规划建设将把漳平、永定纳入高速公路的路网框架内。市、县两级和各有关部门要加大工作力度，加快项目报批、融资等前期工作，争取早日获批，早日开工建设。铁路项目也要尽快研究，选择最重要的一条向省和国家部委汇报，争取早日开工建设。同时要认真研究，策划、生成一批新的基础设施项目，形成持续推进、持续生成的格局。
4、城市建设要强化支撑。要认真研究如何增强城市对经济发展的支撑作用、推动作用，对新经济增长点形成的催化作用。
要把中心城市作为区域经济发展的重点来抓。以龙岩经济开发区和龙洲工业园区新区建设为依托，围绕发展壮大重点产业，选准引进一批符合产业政策导向、集聚能力强、技术含量高、劳动密集型的大项目、好项目，形成产业集群，通过产业的拓展拉开城市构架，促进城市扩张。要继续滚动实施100个城建项目，对今年的43个项目，要调度好、落实好，借助城市建设拉动投资增长;要大力推进第三产业的发展，所有第三产业的新型业态都可以在中心城市先行先试，促进人流、物流、资金流的聚集。要把握好土地收储、土地投放、开工面积、竣工面积和经济适用房、廉租房建设比例等环节，合理规划和调控房地产市场，促进房地产业健康发展。
要大力发展县域城市。要把县域城市的发展作为经济的第二个增长点，以城市的理念、城市的眼光做好县城的规划、布局、建设和管理。有条件的县，比如上杭、长汀，步伐可以大一点，按小城市的布局、功能来运作，发挥县城在县域经济发展中的集聚作用、辐射作用。
5、新农村建设要创新理念。新农村建设贵在一个“新”字，要求我们跳出农村看农村，跳出农业抓农业。
要以工业的理念经营农业。要更多关注农产品的深加工问题，用工业的理念谋划农业的发展，用工业的钥匙开启农业持续发展之门。在村一级“种好养好”的基础上，借助加工业来延伸产业链，扩大农产品的销售半径，延长农产品的储藏期限，提高农产品的附加值，以加工业的发展带动种养殖业的提升。要依托15个乡镇工业集中区，大力发展乡镇工业，打造15个工业重镇，以工业化带动城镇化，带动商业、流通业、文化休闲娱乐业、房地产业等第三产业的发展，拓宽农村劳动力转移就业空间，达到繁荣农村经济的目的。
要按共享的原则建设新农村。学的讲话，很重要的一点是要把握“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的要求。今年市委、市政府确定的25项为民办实事项目，大部分是针对农民群众，针对农村经济社会发展的薄弱环节的，我们要一项一项抓落实，使公共财政更多地覆盖农村。要认真做好选派第二批党员干部驻村任职工作，确保把优秀的党员干部下派到村，发挥他们在农村基层组织建设、农村经济发展中的“领头雁”作用。要认真总结基层服务“三农”工作的好做法、好经验，开拓农村“六大员”新的工作领域，充分发挥农村“六大员”服务“三农”的积极性、主动性、创造性，让公共服务更多地面向农民。
6、各项工作要确保落实。抓工作，贵在落实。要围绕下半年工作的重点、难点问题，持续推进、持续抓好落实。
要在项目带动中落实。要持续推进省、市重点项目、“三个一百”项目计划、“双百”项目竞赛活动，对照年度工作目标，分级跟踪，注重实效。各县(市、区)和各部门的主要领导要亲自抓大项目，及时协调解决项目推进遇到的问题，在项目的落地、建设、投产中体现落实的成效。要早计划、早安排、早落实，各县(市、区)和各有关部门从现在开始就要着手策划筛选明年省重点项目，9月底汇总到市发改委，并在第三季度经济形势分析会上通报策划筛选情况，10月中下旬向省发改委作专门汇报，确保明年列入省重点项目不低于50个。各县(市、区)要自加压力，衡量本地在省重点项目中的位置和比重，尽可能多地策划生成一批项目，尽可能地做实做细前期工作。
要在运作中落实。只有运作才能突破。比如，我市的外经外贸工作，不论出口总值还是利用外资水平占全省的份额都相当小，与沿海的差距巨大。我们要承认差距，但也要不甘落后，这种差距我们完全有潜力、有条件逐步缩小。首先在思想上要充分认识外贸依存度、利用外资水平是衡量一个城市发展质量、体现城市综合竞争力的重要指标。其次要讲究运作。外贸出口要充分利用国家商务部赋予我市进出口经营权的登记权机遇，引导、鼓励民营企业申报进出口经营权，培育外贸出口新增长点。要想方设法把原来外流货源的出口额转为龙岩当地出口，促进外贸出口有个较大幅度的增长。
要在破解难题中落实。目前，我市经济运行中还存在不少困难和问题，这些难题不破解，工作就难以落实。比如，“百家千户”工程总体进度偏慢的问题，根据市经贸委分析，到年底实现“百家”的目标比较有把握，而实现“千户”的目标要做更多的工作。县(市、区)和有关部门都要认真分析，分类指导，解决问题，确保目标任务完成。
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网络时代对邮政意味着什么
信函类：从最近的一些统计资料可以看到，在美国，通信(电话除外)、交易、出版和广告市场的总收入每年约二千二百亿美元，其中邮政总局约占四百三十亿美元即19.6％，其余的由美国邮政传统竞争对手如：报纸、电视和电信业(传真等)所得。电子邮件每二至四年就增长一倍，到2000年，美国邮政在交易通信市场所占的比例则会降为35％。
报刊类：目前的电子出版物有三种。第一是出版物产生过程中采用计算机排版技术，这种情况使实现分地印刷变得容易且经济，对于邮政的发行运输和运输计划提出了与之相适应的新的要求；第二是出现电子报刊，如美国《时代》周刊和我国的《计算机世界》等出版合订本光盘，这样会影响图书市场的份额分配，这种情况，电子出版物仍需要通过物流网传输，邮政还有一定的发行运输业务；第三是“无纸出版”，它包括可视图文、电子邮件、电子报刊、电视和广播等，这已和邮政发行体制分道扬镳了，邮政全然没有了业务。全世界目前的网络报纸有900多种，美国占一半有余，欧洲有200余种，拉美有38种。我国《经济日报》等约20余家报刊已加入国内“金桥电子报刊联机阅读系统”。
印刷品：越来越多的图书进入光盘，出现在个人计算机的屏幕上。世界电子出版物的市场空前繁荣。1995年已超过了一万五千种，年销售数量将以每年30％～40％的速度增长。到21世纪初，可望达到全部出版物比例的25％。目前，中国已有四十余家电子出版社，共有近两千种电子出版物。同时Int
ernet网上各种各样的专业数据库也对印刷品业务带来严重威胁。
包件类：信息技术的发展对包件类传统邮政业务的发展不仅未带来冲击，反而由于邮购业务的发展、网上购物的普及以及邮寄电子出版物等新业务的开拓、包件类业务正呈上升趋势，据预测，包件类业务将成倍增长，成为传统邮政业务中，唯一随新技术的发展而增长的业务。
金融类：金融业的发展趋势是电子银行和电子货币。在美国，25％的银行业务是通过电话或电传进行的。购物者和销售者买卖双方在计算机网内进行全部的商业交易，由于这种通过个人计算机和银行业务网实现付账、转账、管理投资、查询财务及其它金融业务功能，“电子货币”就应运而生。电子银行和电子货币将大量减少和限制现金的使用，这对邮政金融来说是莫大的考验。
新技术对业务结构的影响
随着邮购发展和网上贸易的普及以及邮寄电子出版物等新业务的开拓，信函业务将成倍下降，而包件业务却将成倍上升。因此，在传统业务中，包件将代替信函成为第一大邮政业务。
物流网是邮政的基础和优势，但随着新的信息技术的发展，传统邮政受到很大冲击是不可避免的。因此，世界邮政界的不少有识之士的眼光不仅仅局限在实物邮件的传递上，已将业务扩展到通信领域和社会各个角落，大邮政的观念逐步树立起来。美国邮政将在电子通信领域里开拓如下服务：管理和提供标准地址的存取服务；保证电子邮件的安全，并对此负法律责任；在全国范围内普遍提供电子邮件服务；产品定购服务；与政府部门之间沟通；全球通信。
电子邮件系统具有接受、发送、阅读、编辑、管理、名片、专业咨询、公众信息、信箱号簿、电子论坛、用户热线等功能；可提供主送、抄送、密送或公开(电子公告版)等形式。而且可以将中文、英文、图形及影像等不同资料结合成一份完整的电子邮件。电子邮件也可以通过电话线路传送。一些国家，特别是发达国家，邮政部门在把新的通信方式介绍给公众方面起着十分重要的作用。邮政部门可通过独有的邮局和邮筒网络进入商业领域和家庭。
现代通信的发展为邮政在不断增长的通信市场上占有合理份额提供了机遇。在这里，邮政需要为新产品新业务的产生、发展、评估和采用而开发系统化的处理方式。这些新产品新业务应当充分利用邮政的下列网络优势：收件网络；零售网络；运输车队；传输系统(国内及国外)；正在建设的邮政综合计算机网；邮政储金汇业局的金融操作能力；邮政服务系统的普遍性与运递能力应与其它通信技术的长处结合起来，形成迅速、可靠、价格低廉、普遍的信息传送系统。此外，这些先进技术的结合可通过提供全范围的高附加值业务，从而使邮政部门获益。
邮政业如何上网去淘金?
网络广告：据美国Jupiter Communication预测，到2000年美国的网络广告市场将达到50亿美元。因此，我国邮政应当加强混合邮件广告系统的推广应用和网络广告的开发推广。借助邮政综合计算机网的建设，抓住“三电合一”技术的发展应用这一契机，及早发展邮政网络广告，利用邮政通信的网点优势，提供基于邮政综合计算机网的混合邮件广告和邮政网络广告，力争在网络广告方面占有自己的一席之地、在混合邮件广告系统方面处于主导地位。
网上银行：划拨业务是网上银行的重要业务内容之一。中国银行作为国内第一家网上银行已于1998年3月6日成功地完成了第一笔网上支付业务。网上银行作为金融业未来的发展方向已引起了世界各国的高度重视。因此，作为准金融机构的中国邮政储金汇业局应尽快完善邮政金融计算机网，早日建成网上银行，为邮政在金融业的竞争打下坚实的基础，为开展和推动电子商务提供前提条件。
电子商务：Internet电子商务是一种利用计算机系统通过Internet将销售商和客户之间的服务信息进行传递的电子形式。它包括两大类内容：一是企业之间的电子贸易；二是网上购物。利用Internet进行交易意味着包括寻找和确认客户、产品介绍、订货、填表、付款、产品的调整以及售后服务过程的自动化。它甚至可以使公司成为不需要销售渠道以及集中式存货仓库的虚拟企业从而成功地在全世界进行贸易。事实上，电子商务盛行之时，整个世界将彻底打破原有的格局，按照新的经济形势划分世界，因此美国总统克林顿把促进电子商务的发展列为其第二任期内任务，而美国政府也认为电子商务将是未来25年内世界经济发展的一个重要的驱动力。据统计，Internet电子商务目前在全球的网络用户已达9000万，到1997年底全球前500家大企业中有75％建立了网络交易系统，全球电子交易额在4500亿～6000亿美元。这样将大力推动电子商务的发展，从而有效利用邮政通信物流网，促进邮政业务的迅速发展。
混合邮件(电子邮政)：它是现代通信与邮政结合的产物。利用现代电信网络的电子传输手段和计算机技术，并发挥邮政营业和投递服务网点面广、触角深的特点，适应了社会不同层次的需求，突破了传统邮政完全以实物为载体传递信息的模式，开辟了邮政的新天地。在发展中国家，邮政部门在把新的通信方式介绍给公众方面起着十分重要的作用。邮政部门可通过独有的邮局和邮筒网络进入商业领域和家庭。混合邮件系统的输入为电子或其它方式，它使得这类邮件的传输速度更快，而且价格更低，可靠性更高。事实证明，混合邮件系统是解决经常困扰邮政服务质量问题的方案之一。
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年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13%以上;地方财政收入80.23亿元，增长16.7%。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：
一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432.9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.6%，比年初提高2个百分点;制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2.1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14.5%;文化产业保持良好发展势头，增加值增长31%，占GDP比重同比提高0.4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。
二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815.5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25%、23.4%和27.4%。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22.5%和22%;主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4.4%、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。
三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%，提高1.6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。
四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。
五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。
去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位;始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展;始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。
同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比2007年下降48.4%和30.2%，出口额增幅回落10.5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。
二、今年经济形势和目标要求
根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持;我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。
参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：(1)经济主要指标：地区生产总值增长11%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长10%左右;(2)节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5.82%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;(3)民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10%和8%，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11%和9%是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。
实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。
应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩;企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力;广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。
三、今年全市经济工作的重点任务
做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。
(一)千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1.97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选2009年度全市重点建设项目129个，计划总投资755.8亿元，年度投资273.9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。
(二)努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入;引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入;支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入;建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性;进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。
(三)着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用;对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会;对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。(四)切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0.4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80%，新发展户用沼气2.8万户。努力争取国家农机具购置补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。
(五)大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力;推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系;进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。:
(六)稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。
要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。
(七)高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法;支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。
(八)精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。
(九)切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房;完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18.65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1-2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处置能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程;完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。
(十)切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。
四、当前的几项工作
今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：
一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。
二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。
三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。
四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消;对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。
有奖征集范文6
关键词:儿童旅游；市场需求；特征；浙江
中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0143-04
引言
根据医学界和现代教育心理学的研究，一般将学龄前和小学阶段的人称作儿童。从年龄段上划分，多指0～14岁的孩子。浙江省第六次全国人口普查数据显示，浙江省目前0～14岁人口（儿童）为718.92万，儿童占总人口的13.21%，儿童旅游者基数大。
当今，旅游已经成为了人们的一种生活方式，人们渴望在旅游中回归自然。旅游正成为家长们越来越能够接受的为儿童安排的休闲方式和对儿童的教育方式，全社会的旅游观影响着浙江儿童的旅游需求。浙江省经济发达，儿童旅游需求意愿十分强烈，出游频率也很高，而且儿童出游往往是“1拖2”的模式，甚至是“1拖4”、“1拖6”的模式，即儿童出游同时带动爸爸妈妈、爷爷奶奶或外公外婆旅游。某调查公司曾经在北京、上海、广州、成都、西安五个城市做过抽样调查，调查显示城市居民平均会拿出家庭收入的18%～30%来养育孩子，浙江家庭独生子女较多，家庭中很大一部分消费支出都花在子女身上，因此如果以大家庭观来看待浙江省的儿童旅游潜力，浙江省的儿童旅游消费市场潜力可为难以限量。
为了开拓浙江儿童旅游市场这块处女地，满足日益增长的浙江儿童旅游需求，并使儿童旅游市场开发取得综合效益，十分有必要深入儿童和家长内部，对儿童旅游需求的现状进行调查分析。为此，本课题组成员花了5个月左右的时间开展对浙江儿童旅游需求状况的调查。在最初的信息采集阶段，根据地域、经济发展水平和旅游业发展状况等要素进行抽样，对浙江省各地符合条件的儿童及其家庭发出问卷，共发放调查问卷350份，收回有效问卷340份，问卷回收率97.14%。通过对调查数据的归纳整理和统计分析，得到了弥足珍贵的统计数据，总结出了浙江省儿童旅游需求的主要特征。
一、浙江儿童旅游市场需求特征调查分析
（一）浙江儿童旅游市场结构特征分析
1.儿童性别
本次调研共收回有效问卷340份，受调研的男性儿童为175人（占51.47%）；女性儿童为165人（占48.53%）。
2.儿童年龄
受调研儿童的年龄分布1~6岁者最多，10~14岁者最少。1~6岁儿童占45.59%，7~9岁儿童占29.41%，10~14岁儿童占25%。
（二）浙江儿童旅游市场行为特征分析
1.儿童出游意愿分析
本次调研显示，浙江儿童整体外出旅游的意愿强烈，受调研儿童58.82%表示近期有出游意愿。而且随着儿童年龄的增长，其出游意愿就表现为更加强烈。下页表2对不同年龄段儿童的出游意愿进行比较分析。
2.儿童出游率分析
（1）出游率高。受调研儿童中明确表示近一年曾外出旅游过的占82.35%，而没有外出游过的仅占17.65%。由此可证明，浙江省儿童的出游率高，儿童旅游市场十分活跃。
（2）出游频率高。浙江省儿童不仅出游率高，而且出游频率也较高。表3提供了浙江省儿童和家长们近一年的出游次数信息。
上表数据说明，浙江省儿童近一年外出旅游次数多为两次以上，受调研儿童出游两次以上的比例达58.82%，而一次没有外出旅游过的仅占8.82%。
3.儿童出游方式分析
（1）出游组织方式。调查结果显示，浙江家长带儿童出游多采用家庭自助游的形式，家庭自助游的比例高达80.88%，选择跟旅行社团队出游的比例为7.35%，家长因公带儿童出游的比例为1.47%。这说明家庭自助出游是目前浙江儿童出游的最主要方式，分析其原因，首先浙江省家庭的私家车保有量高，家长们更愿意自驾车带儿童出游，实现其旅游目的，先进的道路导航设备、网络预订平台和完善的景区交通网解决了自驾车出游的诸多弊端；其次，由于儿童身心发育还不成熟，经不起旅途的奔波，更经不起太多的突发状况，家长们选择家庭自助出游，就可以根据儿童的身心状况灵活掌控行程和旅游节奏。值得注意的是，跟旅行社散客出游虽也能满足家长和儿童的一些个性化需求，也具有方便灵活的特点，但本次调查中，家长们选择带儿童跟旅行社散客出游的比例确是零。
（2）出游交通方式。浙江家长带儿童外出旅游更多选择自驾车的交通形式，调研显示，浙江省家长带儿童出游交通方式的选择与其出游方式的选择调研结果大体一致。自驾车出游的比例为47.06%，分析其原因，主要是浙江省经济发达，私家车数量多。除了自驾车外，汽车和火车也是出游的主要交通工具，乘汽车和火车出游的比例分别为22.06%和14.71%。本次调查结果发现没有家长选择乘飞机和乘轮船带儿童出游，没有选择飞机的原因是带儿童出游一般距离较近，在外面逗留时间较短，没有必要选择飞机，另外机场离儿童居住地和目的地一般较远甚至是没有机场，不方便选乘飞机，同时乘飞机相对其他交通工具而言家长需支付更高的费用。没有选择轮船的原因是轮船的速度较慢，在行程中的方便和灵活性较差，不适合携儿童长时间乘坐。
4.儿童出游时长、出游时机和出游费用分析
