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可以看出,选择100-200元缴费档次的占87.65%,选择500元缴费档次的占9.53%,选择1000元及以上档次的仅占0.47％，其他几个缴费档次的比例占2.35%,表明参保人员更多地选择低档次缴费,参保缴费意愿不强。安县2011-2013年三年城乡居保待遇发放人数分别为5.44万人、5.75万人、6.74万人,待遇领取人员逐年增加,参保人员结构呈现老龄化趋势。近三年，全县城乡居保养老金发放总额分别为3656.66万元、3957.44万元、4697.51万元；人/月平均养老金水平逐年提高，分别为56.02元、57.36元、58.08元。
二、分析安县城乡居保财政补贴的情况
由于参保缴费人员大多选择低档次缴费,2013年参保补贴金额不高,仅为544.55万元。国家对中西部享受城乡养老保险待遇人员按55元/月全额拨付基础养老金,我省从2014年起对年满60岁人员额外增加基础养老金5元/月,因此地方财政没有相应的财政负担。城乡居民养老保险经过5年的运行，制度本身存在的诸多问题逐步凸显出来，主要表现在，一是保障水平低。由于大多数人员选择投保低缴费档次，造成个人账户存储额普遍偏低，造成养老保障水平不高。按照100元/年缴费档次计算，缴费满15年后，每月可领取个人账户养老金仅约15元。而目前没有建立起基础养老金正常调整机制和与缴费档次挂钩的合理调整机制，不能有效激励参保人员选择更高档次缴费的积极性，随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩水”之中，不仅难以吸引老百姓参保，更难以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性与公平性。国家已连续10年提高企业退休人员养老金水平，而城乡居保从2010年至2013年基础养老金一直没有调整，2014年虽然调整增加了5元/月，但是和职工养老保险待遇调整的幅度没法比，甚至不如城乡低保的调整幅度。再者，同为女性，参加城镇职工养老保险的，年满50周岁就可办理养老待遇领取手续；而参加城乡居保的，要年满60周岁才能领取养老待遇，不够公平。
三、为进一步推动城乡居民养老保险的不断完善和健康发展，笔者提出以下意见及建议
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目前，人口老龄化和农村人口养老问题已经引起全社会的广泛关注。对人口老龄化的界定，国际社会公认的标准是，如果65 岁及以上人口占该社会总人口的比重超过7％，或者60岁及以上人口占该社会总人口的比重超过10％，该社会就可称为老龄化社会。2010年，河南全省65岁以上的老年人口为786万人，占人口比重的8.36%，60岁及以上老年人口占常住人口的12.73%。已经进入老龄社会。《河南省老龄事业发展“十二五”规划》提出，到2015年，全省60岁及以上老年人口将达1579.42万人，占常住人口的比例为15.71%。河南是一个人口大省、农业大省，农村人口比重较全国高10个百分点。人口老龄化特别是农村人口老龄化问题日趋显现。
河南省人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，新型农村社会养老保险制度的完善显得极为重要。新农保制度在推行中出现了覆盖面小、养老保险水平低、激励机制不完善、法制不健全、基金管理层次低、基金保值增值难，河南如果不未雨绸缪，提前应对，就会带来一系列的经济和社会问题。
新形势下河南省农村养老出现的新问题，一是农村家庭规模缩小，传统的农村家庭养老功能弱化。20世纪70年代以来，由于我国一直实行严格的计划生育政策，使得农村人口出生率下降，家庭规模不断缩小，使得养儿防老的传统模式受到冲击。二是农村劳动力转移对家庭养老的影响。改革开放以来，政策逐渐放松对城乡壁垒的控制，大量农村劳动力，特别是农村青壮年外出打工，大量空巢老人家庭在农村出现。即使子女能够为父母提供一定的物质资助，也无法实现对老年人的适时照料，无法满足老年人的情感需要。解决这些问题已成为当务之急。
河南省宝丰县在村级主办，群众自愿的基础上建起的“新农村互助家园”，是河南农村养老发展的新模式。“新农村互助家园”温馨舒适的生活环境和互帮互助的生活方式，深受老年人的欢迎，在实现“老有所居、老有所养、老有所乐”的道路上迈出了开创性的一步。由“互助家园”到“幸福乐园”，让农村老人有吃、有玩、有住，让他们的生活开心快乐，让外出务工子女无后顾之忧。
为此，各地应进一步健全完善新型农村养老保险体制，尽快出台地方性法规，建立弹性补贴制度或农产品换养老保险的制度，推行农业补贴与缴纳养老保险费相结合的机制。在保障每个符合条件的农村居民可以领取养老保险费的同时，建议“自助家园”式的养老模式在逐步完善、提高的基础上向河南省内推广，为辛勤劳动一生的农村老人安度晚年提供良好的社会环境。
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好消息!呼唤多年的户籍制度改革在广东有了实质性进展!根据广东省人民政府近日印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，佛山市的落户条件限制将有重大调整!7日上午，广东省公安厅召开新闻会，了这一重大户籍制度改革。
如何成为一名新佛山人?这里都告诉你!
广东调整的户口迁移政策
■全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁，下同)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
■有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策。在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，其中珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模，保障符合条件人员的正当合法权益。(特别说明：珠三角城市具体入户政策，需以政策落地后的官方信息为准)
■放开直系亲属投靠。除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
■优先解决流动人口存量问题，放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。广州、深圳市要进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。
新佛山人，我们都在等你哟!
链接：广东省户籍制度改革的主要内容
一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制超大城市人口规模。
二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，健全居住证积分管理制度，加强人口基础信息平台建设，加强人口信息管理应用。
三是有效解决我省户口迁移中的重点问题。优先解决流动人口存量问题，放开直系亲属投靠，放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。
四是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，积极推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，加快统一城乡居民卫生计生服务制度。加快住房保障制度改革，加强基本公共服务财力保障。
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[关键词]老年农民；健康状况；慢性疾病
[中图分类号] R197.1 [文献标识码] B [文章编号] 2095-0616（2015）14-103-03
Survey of health state and chronic disease of aged peasants in Henglan
WANG Weihua GUO Xuran WANG Rongzeng LI Lijuan GUO Quan
Henglan Hospital，Zhongshan 528478，China
[Abstract] Objective To explore the health state and occurrence of chronic disease as well as non-communicable chronic disease of aged peasants in Henglan，Zhongshan，to provide evidence for formulating relative strategy for local government and to achieve the goal of publicizing knowledge， improving health and preventing chronic disease. Methods Health state of 2000 peasants whose ages were older than 60 years old were collected，and retrospective analysis was conducted by the methods of spot survey，details consulting，medical physical examination and laboratory testing. Results 309 healthy people accounted for 15.45%，and 1691 patients accounts for 84.55% in 2000 aged peasants.The four diseases of highest morbidity among aged peasants were hypertension，hyperlipidemia，coronary heart disease （CHD） and diabetes mellitus （DM）. Conclusion Hypertension，hyperlipidemia，CHD and DM were the chronic diseases （CD） with high morbidity among aged peasants.Some measures such as scientific and reasonable diet，quitting smoking， limited alcohol，proper exercise to lower weight，drug interference and acquiring related common sense of disease should be taken to relive pain，decrease morbidity，improve life quality and prolong life-span.
[Key words] Aged peasants；Health state；Chronic disease
健康状况（state of health）是衡量人力资本质量的重要指标，老年人是指年龄在60周岁以上的人。我国是农业大国，随着医学的发展及农民寿命的延长，跨入老龄化时期，农民老龄化的程度已经达到15.4%，已经远远的高于城市老龄化程度[1-2]。人口老龄化，是指老年人口占总人口中的比例逐渐上升，依照国际标准，60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，或65岁以上老年人口的比例超过7%，即可看作是进入了老年型社会[3]。农民群众健康状况是农村经济发展的基础，是影响农村经济发展的重要因素[4]。根据联合国数据， 从现在起到2050 年， 老年人口将从6亿增加到近20 亿， 60
岁以上的老年人口数将超过15岁以下的青少年人口数[5]。我国60岁及以上人口为 1.78 亿人，占总人口的 13.26%[6]。随着社会经济的迅速发展，高血压及DM患病率居高不下，呈逐年上升的趋势，老龄化与高龄化的问题也越来越严重，必将带来一系列复杂而难以解决的老龄健康问题[7-8]。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2012年2月～2014年2月期间在横栏医院进行健康体检的约2000例60岁以上老年农民，均未经过专门的健康体检，其中男928例，女1072例，年龄60～83岁，平均（69.9±4.3）岁。
1.2 方法
所有的研究对象体检项目包括：（1）血压检测、病史调查，重点调查高血压诊断标准为：收缩压（systolic blood pressure，SBP）≥140mm Hg（18.6kPa）和（或）舒张压（diastolie blood pressure，DBP）≥90mm Hg（12kPa）、冠心病、糖尿病高血糖为空腹血糖≥6.1 mmol/L 和（或）餐后2h血糖≥7.8mmol/L、脑卒中（又称为脑血管意外或中风）、慢性支气管炎、痛风等病史；测量身高利用金属立柱式身高计测定、体重利用双标尺杠杆体重秤进行准确的测量。用标准砝码检验和校对，精确度为0.1kg，以据此计算体重指数（body mass index，BMI）；（2）血液检测：血常规，甘油三酯采用磷酸甘油氧化酶4-氯酸法测定（全自动生化仪），FBG，高密度脂蛋白胆固醇（high density lipoprotin Chloesterol，HDL-C），低密度脂蛋白胆固醇、总胆固醇采用胆固醇氧化酶氨基安替吡啉酚法（CHOD-PAP）测定（全自动生化仪）、肝功能、肾功能等；（3）心电图、胸部透视。对体检发生CD异常的老年人，均指派专门的具有丰富经验的临床医师实施再一次复查进行诊断确诊。高血脂症包括高TC血症、高TG血症及复合性高脂血症。对本研究而参与调查工作的调查员、协调员和实验室检测人员均实施统一的学习培训，经过考核合格后方能上岗。
1.3 观察的指标
老年人的健康指标：身高、体重、血压、血糖、TG、TC、HDL。本次共发放调查问卷2000份，并全部的收回2000份，其有效调查问卷有效率是100%。
1.4 统计学方法
本研究采用SSPS17.0软件包进行计算分析，计量资料以（）表示，采用t检验，计数资料采用x2检验，以P
2 结果
2.1 男性与女性检测指标一般情况
不同性别的老年人体重指数、血糖、2hPG、TG、HDL相比较（P均>0.05），而其余各项指标相比较（P均
2.2 2000例老年农民检出疾病及患病率
在2000例老年农民中，健康者309例占15.45%（309/2000），而患病者1691例占84.55%（1691/2000）；在2000例老年农民调查中患病者以老年各类慢性疾病居多，患1种疾病的718例占35.90%（718/2000）、患2种疾病475例23.75%（475/2000）、患3种疾病以上的498例占24.90%（498/2000）。其中，高血压、高脂血症、CHD、DM是老年农民中患病率最高的4类慢性疾病，见表2。
表1 男性与女性检测指标一般情况的比较（）
指标 男（n=928） 女（n=1072） t P
腰围（cm） 84.37±9.51 82.12±8.83 4.15
BMI（kg/m2） 24.26±4.13 24.69±3.43 1.62 >0.05
腰围/身高 0.49±0.05 0.50±0.07 4.06
SBP（mm Hg） 130.22±18.17 125.91±20.16 2.84
DBP（mm Hg） 80.21±10.35 78.03±11.17 2.62
血糖（mmol/L） 5.74±1.51 5.59±1.37 1.61 >0.05
餐后2h血糖（mmol/L） 6.35±1.87 6.15±1.74 1.58 >0.05
血红蛋白（g/L） 140.57±13.95 134.44±12.51 6.51
总胆固醇（mmol/L） 5.13±1.14 5.30±1.18 2.11
甘油三酯（mmol/L） 1.74±1.29 1.81±1.14 0.63 >0.05
高密度脂蛋白（mmol/L） 1.27±0.36 1.28±0.32 0.32 >0.05
表2 老年农民体检者患各类慢性疾病[n（%）]
疾病类型 n 患病率 排序
高血压
高脂血症 1691
1691 397（23.48）
236（13.96） 1
2
冠心病 1691 121（7.16） 3
糖尿病
脑卒中
慢性支气管炎
肿瘤 1691
1691
1691
1691 114（6.74）
33（1.95）
21（1.24）
7（0.41） 4
5
6
7
3 讨论
随着社会经济的发展、卫生服务和人民生活水平的提高，我国居民健康水平正在不断提高，人均期望寿命逐年上升。世界卫生组织（WHO）对老年人的定义为：发达国家年龄>65岁，发展中国家年龄>60岁为老年人。2013年我国老年人口数量达到2.02亿，我国13亿人口有9亿在农村，目前的老龄化水平将达到14.8%。预计到2025年，我国老年人口将增至2.84亿，占总人口数的19.3%[9]。城乡卫生资源的配置呈现一种“倒三角”模式[10]，这种模式既无效率，也不公平[11]。当前以心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等为代表的慢性疾病主要包括：恶性肿瘤、冠心病、脑卒中、高血压、DM、肺疾病、心脏病等一系列NCD但长期不能自愈的疾病，其患病率随年龄增加而升高，致残率、致死率高，严重威胁着人民健康。老年人面临着贫困、疾病、无经济来源、丧失劳动能力、缺少服务照料、子女异地工作、缺少精神关爱等存在的种种困难和问题，人口老龄化将伴随着老年性疾病的增多，他们的孤独和绝望对生活失去信心，严重地影响老年人的健康和生命质量。
中山市横栏镇地处广东沿海地区，总人口约10万，老年农民达1万余人。与城镇居民不同，我国农村老龄人口于年轻时多数从事较为繁重的体力劳动，进入老年后，随着年龄的不断增长，身体的很多功能迅速下滑，慢性病的发病率则呈上升趋势。本研究中，在2000例老年农民中，健康者309例占15.45%，而患病者1691例占84.55%。农民群众工作环境特殊，经济收入微薄，膳食结构的不合理，慢性非传染性疾病突出，易存在各类重大疾病的隐患，如高血压、心脑血管疾病、高脂血症、DM等都可能引起动脉粥样硬化[12]。好的经济条件是保障老年人在较长时期内保持较好的日常生活自理能力的重要基础，低收入老年人经常因为疾病诊断不及时或是治病意识不强，最后拖到疾病的晚期和最严重的阶段才去治疗，最终会导致身体机能的严重损伤和日常生活自理能力的下降。
本研究表明，高血压、高脂血症、冠心病、DM是老年农民中患病率最高的4类慢性疾病。高血压作为常见慢性病，是一种生活方式不良性疾病。在世界范围内，其患病率高达10%～20%，是危害人类健康的主要疾病。应加强高血压和心脑血管病的预防和控制，高血压早期症状轻微或无症状，很容易被患者忽略， 超重和肥胖可升高血压，高血压的形成与遗传、环境、民族、饮食、肥胖、烟酒等有密切关系。而严重高血压可能引起诸多并发症，如冠心病心绞痛、DM、蛋白尿、高血脂症、尿毒症、酸中毒、脑梗死、脑出血等，如果对患者诊断和确诊不及时可能直接威胁患者生命。对高血压患者进行规范化管理，以求做到早发现、要及时确诊，有效的降低发病率，干预并降低危险因素，建立健康科学的生活方式和行为习惯。高脂血症与高龄是动脉粥样硬化的重要引发因素，如果两种疾病同时并存，将会引发更高的危险性。农村地区，受文化环境及素质水平的影响，人们对慢性病与行为危险因素之间的关系认知水平低，科普及健康宣教的缺乏，导致行为危险因素广泛存在，对健康的认识大多数农民还停留在“有病才去医院”。健康教育是提高人群健康水平的有效途径，提高民众的自我保健能力，应重视疾病的预防与治疗，实施有针对性个性化的干预措施。总之，让农民应该科学合理的膳食、禁烟限酒、根据自己的情况进行适宜的运动、控制好自己的体重、保持快乐的心情、采取药物干预，并及时了解健康与疾病的相关常识，减缓病痛，降低各种疾病的发病率，提高生活质量，延长寿命。
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论文摘要:在我国现在特定的社会、经济条件下，农民工作为我国流动人口的一个重要组成部分，将长期存在。在我们建设社会主义市场经济体制的时候，应当允许人口和劳动力的合理流动，但又要尽量避免其给社会发展带来的负面影响。而社会养老保险制度对农民工的生活和养老保障都有着积极的作用。
农民工问题是我国在建设社会主义市场经济中必须面对的一个重大课题。随着改革开放的进一步深人和经济发展的加速，作为流动人口重要组成部分的农民工问题开始引起了社会的广泛关注。在城市里务工的农民工之中，很大一部分从事的是临时性工作，在这种就业形式的背后，还存在着大量诸如社会治安、社会保障以及子女教育等问题有待解决。而社会养老保险制度作为一种社会福利性的保障措施，对农民工的社会保障以及整个社会的稳定都有着积极的意义。
一、农民工的流动问题
根据我国现在的国情，将流动人口定义为:离开了常住户籍所在地，跨越了一定的行政辖区范围，在某一地区暂住、滞留、活动，并在一定时间内返回其常住地的人口。
随着改革开放的深人，我国人口迁移与流动的机制发生了重大转变，这一转变主要是经济原因取代社会原因成为了影响人口迁移的主要因素，而发生机制也由计划组织为主转变为市场调节占主导地位。而且随着农村从传统农业向现代农业的逐步转化，农村经济从半自给经济向商品经济转变，农民阶级的内部结构也出现了重大分化，最明显的变化之一就是从农村中分离出来的从事其他行业的过渡性农民越来越多，这些由农民阶级分化出来的就业职工，即为“农民工”。
流动人口从一定意义上来说是人力资源的一种流动，人力资源本身处在不停的流动变化中，人力资源所服务的单位发生转移的现象就是人力资源流动。而人力资源的流动有几个层次，其中一个层次就是全社会范围内所有人力资源的自由流动，它表现为农村人口流向城市、从西部流向东部以及城市中人力资源的跳槽等形式。所以农民工的流动也属于人力资源流动的一种形式。
在以户籍制度为基础构建的二元社会结构逐步弱化的今天，作为中国人口迁移主体的农村人口正在获得更大的自由迁移的权利。
从表1中可以看出，改革开放以来，约占我国农村迁出人口70%以上的人选择迁人了城市，构成了我国农村人口迁移的主流。而且自改革开放以来，我国东部沿海地区的发展处于明显优势地位，在市场主导作用下，人口向东部沿海地区的集中化迁移趋势不断增强，虽然国家实施的西部大开发战略已初见成效，但东西差异的基本格局仍会长期存在。
但农民工以及他们的乡—城迁移，还基本上属于“非”户籍迁移。根据我国第四次人口普查的资料分析，我国非户籍迁移人口以农业人口占绝大多数(占81.3% )，迁移原因以务工经商为主。他们中绝大部分迁移到城市后难以获得城市居民的身份，其中的很大一部分在城市工作之后还要迁返农村，使自己人户合一。由于他们迁人城市就业生活的时候，户籍仍在农村，所以大部分在外务工时没有享受各种社会保障，包括养老保险、医疗保险以及最低生活保障等，甚至在工伤时得不到单位医疗补偿金。总的来说，基于身份和职业的边缘性，农民工阶层尚处于社会保障体制之外，自我保障能力也相对较低，是我国社会中一个处于弱势地位的边缘阶层。
二、农民工的杜会保障问题
在城乡分割的体制下，农民工从户籍看似农民，从职业角度看似工人，身份的不确定给一些部门界定农民工应得权益以极大的随意性。在一些人看来，农民工进城务工本身就已经是一种“福利”，劳动和生活条件是可以将就的，社会福利则可以忽略，农民工只是进城务工的“临时工”而已。
在现在的城乡关系基本格局下，一方面，农民可以依照市场信号到城市就业;另一方面，农民工依然保留着其身份的标志—农村户口，并被隔离在城市居民的社会保障制度之外。这种硬性的制度约束和软性的市场约束的交互调控作用，造就了我国农民工这样一个庞大特殊的群体。如何来完善农民工的社会保障将是有待我们解决的一个重要课题。
首先，加快户籍制度改革，给进城务工农民以真正的国民待遇。在这一点上，从去年劳动和社会保障部对“失业”的再定义就可以看出，我国对户籍制度的改革已经开始在逐步进行。新的“失业”定义为:在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业的人员。而在此之前，国家统计局统计城镇登记失业人口的标准是:非农业户口在一定的劳动年龄之内有一定劳动能力并要求就业。“失业”的新定义不再强调“非农业户口”，这将有助于消除城乡差别，也是政府全面推进就业与社会保障制度转型的一种重要体现。 转贴于 其次，就是尽快完善《劳动法》以及相关法律、法规，在法律层面上规范劳动关系，加强农民工合法权益的维护和保障。《劳动法》作为确定和规范劳动关系的一部基本法律，由于受城乡分割体制等因素的影响，并没有考虑到大量农村流动人口进城务工的现象，因此，其规定的许多劳动者应当享有的权利无法惠及农民工这一特殊身份的劳动群体，应该根据劳动关系、就业方式的实际情况和发展趋势修改现行《劳动法》，并尽快制定《社会保险法》等配套法律法规。
另外，在现有实际条件下，要从根本上解决农民工的社会保障和养老等困难，最关键的一点就是要建立并完善农民工的社会养老保险制度。
农民工的城镇化是大势所趋，但这又是一个渐进的过程。在城镇化过程中，一些农民工可能会因为市场、家庭以及个人素质等方面的原因而最终不得不返回农村;一些农民工可能因为经济的、文化的、环境等方面的原因而自愿返回农村。因此，为保证农民工能正常返回农村，在建立适合农民工特点的社会养老保险制度的同时，也应建立农村社会养老保险制度，以实现城乡社会养老保险之间的相互衔接，为农民工正常返回农村提供制度保障。同时，这也是解决我国广大农民工的保障问题以及维护社会稳定的根本途径之一。
三、对我国农民工杜会养老保险实现途径的思考
在我国现有的城乡分割二元体制条件下，要解决农民工的社会养老保障问题，应当在适当分类的基础上实行不同的政策安排。因为农民工的户籍仍在农村，并且流动性强，所以在建设农民工社会养老保险制度的过程中，应该在可行性分析的基础上，按农民工市民化程度对农民工的社会养老保险实行分类实施的办法。在适当分类的条件下，设计不同的方案作为政策出台，来供稳定职业的农民工和无稳定职业的农民工自主选择。
对达到规定居住年限，劳动关系建立时间较长且有稳定工作岗位的农民工，应当纳人当地的城镇社会养老保险体系，并强制用人单位参加;而对不符合条件的无稳定职业的农民工，政府可设计专门的政策来平衡用人单位与农民工之间的权利义务，并结合农村社会养老保险制度的建立，配套实施。
同时，在农民工社会养老保险异地转移的问题上，应当制定出可行的操作办法，允许农民工社会养老保险关系的转移。在农民工回乡务农的情况下，也可保留社会养老保险关系，待其重新就业后再办理接续手续。
基于农民工阶层的特殊情况，农民工的社会养老保险制度的设计既要保持与现行城镇社会养老保险的衔接，又要与农村社会养老保险密切联系。对于职业稳定且有固定收人的农民工，由于他们大多数在城市已长期居住多年，所以应实行与城市居民相同的社会统筹与个人帐户相结合的制度，并且应确保其个人帐户能在全国范围内转移;而对无稳定职业的农民工可实行按个人储存额享受养老保险待遇的个人储存型保险模式，建立其个人帐户，也要保证其个人帐户能在全国范围内转移，而且在农村社会养老保险制度不断完善的情况下，也可以让其自由选择参加其户籍所在地的农村社会养老保险。