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成全善良范文1
在一辆公交车上，一个女孩儿带着她生病的父亲去医院看病。
在车上，一位姑娘要给这位老人让座。老人说：“我身体还硬朗着呢！”那位姑娘有些尴尬，站在那里不知所措。老人笑了笑，坐下了。那位姑娘脸上露出了笑容，可是老人的女儿似乎埋怨父亲似的脸上没有一丝微笑。
车子猛的一加速，急忙一刹车。老人紧皱眉头，好似强忍着身体的某处不适。我心里为他感到庆幸，如果这样一直站着指不定要受多少罪。
下了车，我听到女孩责备父亲：“明明知道自几臀部有伤口还要坐！”
“人家小姑娘也是一片好心，如果我拒绝了她，下次她再让座时会有顾忌的......”
成全善良范文2
2、在报国寺和伏虎寺游览二至三个小时。
3、下午2点半之前在游客中心乘坐景区观光车到雷洞坪。注意：乘坐景区观光车的过程中，中途不要下车。
4、第二天早上4点半从雷洞坪出发，到接引殿。
5、乘缆车上山看日出。
6、游览舍身崖、十方普贤、华藏寺等。
7、在九点之前乘坐缆车下山，之后乘坐观光车到达万年寺停车场，游览万年寺。
8、徒步分别走到清音阁、一线天、猴区。
9、返回到五显岗停车场乘车，到游客中心下车。
成全善良范文3
关键词 农产品；质量安全；追溯系统；内容；应用；广东佛山；禅城区
中图分类号 TP311.52；F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0304-02
农产品质量安全追溯管理是构建农产品质量安全管理长效机制的重要组成部分[1-2]。近年来，各级农业部门对农产品质量安全追溯管理的理论与实践进行了积极探索，佛山市禅城区农产品质量安全监督检测中心建设了“禅城区农产品质量安全追溯系统”，并在该区的农业科技推广示范基地罗南生态园推广应用，为农产品质量安全生产源头监督信息化管理、农产品的售后追踪探索出一套可行的技术方案。
“禅城区农产品质量安全追溯系统”是以计算机信息自动化处理系统为基础，通过网络实时通讯、大型信息处理技术、先进的快速检测技术等多项高科技技术而成，让监管部门及时掌握农产品的生产情况及农产品质量安全检测情况，也能及时掌握各销售点所发生的各类农产品销售信息，并在发现食品安全问题的时候快速追踪，准确定位，及时召回，在事后能根据记录的生产信息进行分析，查找问题的根源。
1 系统建设主要内容
该系统主要由农产品质量安全信息管理平台、农产品质量安全追溯系统2个部分组成，现结合系统在罗南生态园的应用对农产品质量安全信息管理平台作简单介绍。农产品质量安全信息管理平台主要完成对耕地、农产品属性、种植农产品的工作过程等信息进行管理，具体包括如下子功能：耕地信息管理子系统、农产品种植计划管理子系统、农耕工作日志登记子系统、农耕工作查询子系统、农产品种植信息查询子系统。
1.1 农产品耕地信息管理子系统
负责对生态园内的耕地信息进行收集和登记：把园区内有关的耕地以“块”为单位进行信息的收集、登记、管理。信息内容包括地块编号、面积、形状、所处位置、土壤性质、酸碱度、开发时间、适种植物、管理人员、摘要信息。
1.2 农产品种植计划管理子系统
负责对生态园内的各块耕地的农产品信息以及种植计划信息进行收集、登记、管理。农产品信息内容包括农产品编号、农产品名称、产品特性等。种植计划信息内容包括地块编号、计划种植时间、种植品种、预计产量、计划填报人、实际实施时间、实际种植、实际产量、实际信息填报人。
1.3 农耕工作日志登记子系统
负责对各块耕地的农耕工作情况进行收集、登记、管理。对于种植过程中发生的各种情况（包括例行检查、异常情况等）也在该功能中登记以便管理。信息内容包括地块编号、发生（工作）时间、工作性质（包括日常工作、异常情况、例行检查等）、发生（工作）内容、使用物品、使用时间、使用数量、工作（结果）情况、工作人员、批准人员、登记人员。
1.4 农耕工作查询子系统
通过子系统可以对某块地在指定时间范围内的农耕工作情况进行查询，可以对农耕工作信息进行多条件、多组合的检索，可以对耕地的工作计划与实际工作情况进行查验、比对。
1.5 农产品种植信息查询子系统
通过子系统可以对生态园内有关的农产品信息，以及种植情况进行查询。
1.6 “生态园农产品导游信息”管理系统
在农产品信息管理平台的基础上，专为生态园观光游览活动建立的“生态园农产品导游信息”管理系统，其目标是能够通过自助终端的形式让游客查询园内目前各类农产品的种植情况，在让游客获得更多的农产品种植知识的同时，也让他们亲身感受到园区管理者是如何对农产品种植工作进行规范化的追踪和管理，让他们对农产品的成长过程一目了然。
2 “禅城区农产品质量安全追溯系统”的应用
2.1 电子支付手段
生态园区内的销售网点需采用了佛山地区已广泛应用的城市一卡通系统——“广佛通”卡系统，在佛山地区的发卡量已达到380万张，加上岭南通已有的1 500万用户，可在佛山市所有公交、地铁进行支付应用。通过布设在销售网点的“智能IC卡电子秤终端”，在进行扣费的同时，已经把相关交易信息和持卡人信息进行关联，一旦出现有问题的产品，管理部门就可以通过持卡人信息快速找到持卡人。对于没有这些卡片的游客，在自愿获得追溯服务的前提下，可临时购买“广佛通”卡或进行手工登记，以备追溯服务的需要。
2.2 智能IC卡电子秤终端的应用
在生态园区内的销售网点布设的“智能IC卡电子秤终端”，该产品针对商场、农贸市场等常用的电子秤进行了技术革新，把传统的电子计价秤与IC卡收费、信息安全处理、网络通讯等多项技术集成一体，形成了最新型的智能收费计价秤。使用的时候，跟普通的电子秤一样，自动称重、计价。该电子终端在进行称重与扣费的同时实现电子信息的采集，把相关交易信息和持卡人信息进行存档，并快速地上传到当地的智能节点机，再由智能节点机上传到系统的管理中心。管理中心接收到电子终端交易信息后，一方面作为销售网点、广佛通公司之间财务结算的凭据，进行快速的电子结算，另一方面也作为市民购买商品的凭据存储于追溯系统的数据库中心。一旦出现有问题的产品，管理部门就可以将销售信息与持卡人信息进行比对，快速找到持卡人，做出相应的处理。
3 追溯系统使用情况及效益
“禅城区农产品质量安全追溯系统”的建设，把农产品生产信息、检测信息、销售信息、消费者信息等有机联合起来，实现了农产品从种植源头就开始，直到产品零售至个人，都纳入了管理范围，通过强大的计算机信息系统随时对产品的状态进行跟踪、管理和追溯，为农产品生产源头的信息化监控提供了一个实际的例子，为解决生产源头监控所面临的困难提供了一套可行的技术方案，提高管理部门的工作效率，使农产品质量安全管理水平上一个台阶。
4 建议
从“禅城区农产品质量安全追溯系统”的实践情况看，由于我国农业生产经营规模小而分散，组织化程度、标准化程度低，缺乏追溯管理相关的法律法规的保障和约束，建设投入大等原因，目前农产品追溯系统推广应用较为困难，针对这些问题，提出以下建议。
4.1 提高农业生产组织化程度
为促进农民专业化合作经济组织与企业的合作，提高农产品生产经营者的组织化程度，以推进农产品追溯管理工作。
4.2 推进农业标准化
农业标准化是农产品质量安全溯源的重要基础。农业标准化要以先进技术为依托，按照量化、统一、科学的原则，在农业生产的全过程，建立规范的工艺流程和衡量标准，将农业生产的产前、产中、产后全过程都纳入标准生产和标准管理的轨道[1-2]。
4.3 加快制定农产品质量安全追溯管理法规
农产品追溯管理在我国相关工作仍处起步阶段，应尽快地制定出台农产品质量追溯的专门法律法规，明确追溯管理的职责，界定参与主体的责任和义务，加强追溯信息的核查，结合农产品标准化生产、生产档案记录、包装标识、市场准入等制度建设，不断完善农产品质量安全追溯制度[3-4]。
4.4 加强对生产企业建立农产品质量安全追溯系统的鼓励和扶持力度
目前，我国建立可追溯系统还处于试点阶段，政府的鼓励和支持有力地推动了农产品可追溯系统的发展。扩大建立农产品质量安全追溯系统试点的范围，让试点企业在该地区或行业中起到带头作用，引导更多的生产经营主体参与到可追溯系统的建设中来[5]。
4.5 加大宣传力度
提高全社会对农产品质量安全追溯意义的认识，强化农户参与农产品生产追溯制度建立的思想意识，形成生产经营者自律、消费者支持的局面，以推进农产品质量安全追溯体系建设[6]。
5 参考文献
[1] 丁永辉，胡长效.农业标准化与农产品质量安全[J].农业与技术，2007，27（4）：18.
[2] 夏洪波.黑龙江垦区农产品安全控制体系建设研究[J].市场经济管理，2013（4）：20-22.
[3] 吴唐福，彭世英，赵明平.江华瑶族自治县农产品检测体系发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（7）：321-322.
[4] 姜洋，王雷.基于可定制的农产品质量追溯系统的构建[J].安徽农业科学，2011（35）：22175-22178.
成全善良范文4
关 键 词：农田水利质量安全监督
中图分类号：TV文献标识码： A
（正文）
农田水利是农业和农村的重要基础，农田水利建设关系着农业增效、农民增收和农村经济发展，金山区农田水利承担着为上海市提供优质农产品和优美农业休闲旅游等诸多重任，是服务于上海的都市型现代农业的重要基础。根据2011年中央1号文件和上海市委2011年18号文件精神，2012年金山区政府批转了区财政局《关于进一步规范本区国有土地使用权出让收支管理的实施意见的通知》，明确了土地出让金的10%用于农田水利建设，我区农田水利建设迎来了新的春天。如何加强质量安全监督工作，保证农田水利建设的安全可靠，建成后发挥预期效益，实现农业生产可持续发展将尤为重要。
一、金山区农田水利基本情况
金山区是上海市西南远郊，地处黄浦江上游，东与奉贤区接壤、南临杭州湾、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。在20世纪60年代金山区已全面实现电力灌溉，至1992年底，电力灌溉控制面积达粮食面积的100%，进入20世纪90年代，为实现农业现代化的要求，结合上海都市型农业的特点，在原有电力灌溉基础上优化升级，推广应用现代水利科技成果，降能节水，提高灌溉效益，先后实施了灌溉泵站综合改造工程、菜田水利配套工程、节水灌溉骨干工程和“三高”粮田水利工程等建设，推广应用管灌、渠灌、喷灌和塑料暗排等新型灌排方式，并建成全国第一座农田水利自动化测控系统——钱圩水利农场节水灌溉自动化控制系统，吸引了全市和其他省、市水利厅、局、专业研究机构及国外一些专业代表团前来参观、考察。
随着现代高效生态农业的发展，农业生产不仅要注重农作物的产量，还要重视内在的质量、外观和上市时间，以提高农产品的市场竞争力，这对农田水利设施提出了更高的要求。根据2010年“金山区农田水利建设规划”资料，全区灌溉泵站872座，圩区32个，排涝泵站225座，控制水闸403座，耕地总面积39.71万亩，2009年农业作物总播种面积80.4万亩，复种指数2.02，处于上海郊区较高水平，灌溉面积35.82万亩，已建成设施粮田16.59万亩，常年菜地3.96万亩，经济果林3.02万亩。虽然我区农田水利设施较齐全，但在已建成的基础设施方面仍存在诸多问题，如已建成圩区20年一遇排涝达标率只有12.5%；灌排设施老化，灌溉泵站运行15年以上的占33%，排涝泵站运行15年以上的占34%，控制水闸运行15年以上的占40%，灌排设施功能衰减；田间暗排设施缺乏，低洼地较多，地下水位高，作物生产受渍海威胁，土壤次生盐渍越来越严重等。
近年来，依靠中央、市、区逐级对农田水利建设的大力投入，金山区农田水利建设发展迅速，农田水利建设工程逐年增加，从2011年的1项，逐渐铺开到2012年的4项，2013年更是达到15项，农田水利建设得到大力支持。据统计仅2013年，我区就完成了灌溉泵站93座、排涝泵站17座、控制水闸20座、涵闸28座、倒虹吸73座、衬砌明渠94.93km、地下渠道101.30km、水泥道路28.28万m3、降渍管道39.58km、节水灌溉6495亩、土地平整6151亩等建设内容。
二、农田水利建设中存在的一些突出问题
金山区农田水利建设发展迅速，通过大力的建设改善了农业生产条件，改进了农业生产技术，提高了农业机械化和科学种田的水平，在促进农业生产发展方面有显著作用。但伴随着农田水利建设的全面铺开、迅速发展，在建设过程中也涌现了一系列的突出问题。
1、前期踏勘与沟通工作不到位，设计深度不足
随着农田水利的大力发展，农田水利项目数量剧增，设计企业人员不足、部分设计人员缺乏经验等短板因素逐渐显现，项目前期踏勘工作不够细致深入，未能与运行管理部门及人员沟通到位，造成设计出的方案、图纸往往难以与现场和实际情况相符，设计深度不足，施工过程中设计变更频繁，工程质量和效益难以达到规划初衷，如我区张堰镇的河水位受海潮水位影响，在灌溉泵型的选择和设计方面未能因地制宜，造成施工过程中调整方案，延误工期；菜田水利项目中，因设计方案与菜农实际需求和菜地作物需求衔接不到位，导致项目推进困难等。
2、工程铺开面大、工期紧，监督管理单位力度和作用难以发挥
农田水利具有“点多、量大、面广、线长和工期紧”的特色，农田水利工程近年发展迅速，工程铺开面面大，仅2013年，金山区实施中高水平粮田水利设施项目有7项，设施菜田水利设施完善工程3项，小型农田水利工程2项，上海市金山区小型农田水利重点县工程1项、圩区达标建设项目2项，工程范围涵括8个镇1个工业区，涉及62个行政村。随着农田水利项目的增加，质量安全监督系统资源配置不可能无限制增加，监督力度略显疲惫，监督作用难以有效发挥。
3、建设任务重，工程敏感性强，工程质量缺乏保障
高水平粮田水利设施项目、小型农田水利工程和重点县工程等农田水利建设涉及春灌要求，考虑到农业生产习性与需要，项目须在6月前完成主要工程内容，灌溉泵站和管道渠系能够初步投入运行使用，同时圩区防洪除涝项目必须在汛期来临前能发挥功能，项目建设事关农业生产和人民财产安全，因而农田水利工程建设任务重，工期紧、敏感性强，工程要求高，据此会出现部分施工企业为单纯满足时间节点要求，不切实际随意压缩工期，混凝土强度未满足强度要求的情况下提前拆模，进行下道工序施工，进而影响工程质量。
4、原材料、半成品、成品构件质量保证性不强
原材料、半成品、成品构件是工程质量的基础，部分农田水利工程原材料、半成品、成品构件质量保证性不强。部分明沟板、钢筋混凝土管采购自外地小作坊加工企业，板厚与设计要求不符，强度不够，同时缺乏第三方检测手段和参数的，以致出现明沟板断裂、钢筋混凝土管破损严重等现象。商品混凝土出厂质量不高，钢筋复试批次不足，甚至采用非标钢筋以次充好等情况，严重影响农田水利工程的施工质量。
5、施工监理企业责任心不高、重视度不够、业务水平不足
农田水利项目政策支持力度大，工程建设内容丰富、项目多，各类型的施工、监理企业纷纷加入了农田水利建设的大队伍。随着农田水利建设的新要求和高标准，部分施工、监理企业未能及时适应或忽视对农田水利项目的管理，造成施工管理混乱、质量和安全保证体系和制度落实不到位、监理人员不足等情况，致使工程质量不高。如朱泾镇高水平粮田项目，在其中一座灌溉泵站进水口胸墙模板施工中，施工作业人员因钢筋骨架妨碍其制模，私自剪除部分胸墙竖筋，施工项目部和监理部管理不到位，未在混凝土浇筑前对钢筋及模板进行检查验收，造成浇筑完成后的胸墙竖筋间距不满足设计要求，后经我站委托的第三方检测方发现此质量问题，我站立即出具整改通知单并勒令其对胸墙拆除重建。此项目施工单位为水利水电施工总承包二级企业，监理单位资质为水利工程施工监理丙级，透过此次质量问题不难看出，即便是较大的施工企业，也会因为对农田水利工程的不重视，疏于对施工现场的管理，造成现场施工混乱，施工组织性较差，报验制度名存实亡，部分施工企业资质高，但施工水平和管理措施却无法与其资质相符；而一些资质较低、规模小的企业，仍按以往管理手段，无法适应现代化农田水利建设的环境，为农田水利建设带来诸多质量和安全方面的隐患及问题。
三、新形势下农田水利项目监管模式的探讨
实行全过程的质量安全监管是新形势下农田水利工程发展的必然需求，即便农田水利建设工程小、投资不高，也同样要按照规范标准做好质量安全监管工作，不能因为农田水利点多、量大、线长、重大事故发生率不高，就忽视对农田水利工程的监管，影响我区发展高效农业、生态农业和绿色农业的脚步。目前，在常规的开工前交底、施工过程中抽查、开展专项检查和严格验收控制程序等工作的基础上，金山区在农田水利工程质量安全监督管理方面还进行了一些新的监管模式的探索，以适应农田水利发展需求，便于更好的控制农田水利工程质量和安全。
1、建立联动质量安全管理机制
无论监督覆盖率如何到位，监督力度如何严格，监督工作仍存在监督人员数量有限、监督手段方式有限等缺陷，单纯依靠监督站数名监督人员的抽查巡检难以将监督工作做细做好。我们在做好常规监督的基础上，积极加强宣传力度，鼓励引导地方群众参与农田水利工程质量监督，发展地方水务站和农村监督员，利用群众关注的特点，让与运行使用密切相关的当地水务部门和施工场所附近的群众参与到工程质量监督中去，例如让农村送水管理员参与灌溉泵站与低压管道覆土前的闭水试验测试工作，合格后共同书面确认并形成测试验收记录制度，让项目建成受益群众和运行管理人员做监督的主人，做政府监督的第一眼线。2013年至今我站查实2起经农村监督员举报的的施工质量问题，切实有效地增加了过程监督手段，提高了农田水利工程建设的监督效率。
2、项目监管差别化，重点明确，主动配合
农田水利项目工程开完工日期基本集中在2-6月份，监督系统监管资源配置有限，常规监督方式难以与工程进度相符，我们依据工程难度、重要性、工程参建单位的管理力量、工程敏感性等影响因素对项目实行差别化监管，在监管中提出 “主动性高、配合性强、重点明确、原则性和灵活性并重”的工作原则，根据不同结构形式、不同施工阶段等情况，具体问题具体分析，形成监管差别化方式，要求参建单位明确检验批与验收计划，以便我们合理安排监管工作，根据项目实际情况对重点结构、环节进行监督把关，如水闸、灌溉泵站的下部结构验收，低压管道的覆土回填的重要隐蔽性工程现场检查等。其他中间环节控制由参建各方组织实施，监督机构实施随机不通知抽查方式。对于工期异常紧迫等情况的，优先进行现场检查和验收工作，在坚持原则性的情况下灵活变通项目监管方式。
3、树工程示范典型、严格工程首件验收制度，强化工程质量控制
为提高农田水利工程施工质量，促进各施工监理企业相互学习提高，我们举办质量安全现场观摩会，为农田水利参建单位提供交流平台，总结经验，学习先进，树工程示范典型。严格农田水利项目首件验收制度，在首件验收合格的基础上，全面铺开建设内容，有效减少了因施工经验不足带来的质量隐患和问题。
4、引入第三方检测手段，形成交叉检测，巩固工程质量
第三方检测能保障监督工作的准确性、科学性，积极完善农田水利项目原材料与实体质量抽检机制，深化施工过程原材料、工程实体的第三方抽检，检测钢筋、水泥、砖块等原材料和水闸、水泥道路、灌溉泵站等实体混凝土强度、混凝土密实度、钢筋间距、钢筋直径以及保护层厚度等，增设技术检验控制环节，规范参建单位质量行为，同时积极寻求市水务安质监中心站检测支持，与我们委托的检测部门形成“支持互补、共同提高”的局面，利用2家检测企业进行交叉检测工作，形成检测对比。通过对工程实体质量的抽检，客观、公正、科学地评价实体质量，有效加强了农田水利项目质量的监督管理，进一步发挥了监督抽检的预警作用、辅助作用和威慑作用，为农田水利工程项目增添了一道安全质量保障防线。
5、建立黑名单制度，做好诚信体系录入
为加强对工程施工、监理、检测企业安全质量监管，进一步规范我区水务建筑市场，营造规范有序的整体建设环境，逐步积累诚信管理经验，我们积极开展诚信信息的动态记录与管理，在监督过程中，对发生安全质量事故、受举报并查实的安全质量问题等违法违规行为的企业和个人，以及安全质量方面获得荣誉、奖励等良好记录的情况，申请录入市、区两级水务建设工程安全质量诚信记录。
积极建立监督管理的内部诚信名单，对水务项目建设过程中出现管理混乱、主要管理人员不到位、施工质量隐患多、安全投入不到位等情况的队伍，录入黑名单，进行重点监管，严格检查，仅2013年已向区水务局上报了2家农田水利项目管理不到位的施工、监理企业，引导施工、监理企业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。
6、结合文明工地创建，提升工程建设面貌
2012年8月，金山区水务局印发了《金山区水务建设工程文明工地创建与管理实施细则》（金水务〔2012〕147号）文件，正式开始实施并规范了区水务文明工地创建工作，区水务建设工程安全质量监督管理部门具体负责全区水务建设工程文明工地创建的受理、日常检查、监督和业务指导工作。我们以创建文明工地为抓手，通过规范水务工程施工活动中的“综合管理、安全管理、质量管理、宣传教育、环境保护、卫生防疫和节约创新”七个方面内容，进一步提高施工现场管理水平和实施标准。2012年度成功指导创建区水务文明工地的项目中，农田水利项目占50%，2013年申报区水务文明工地的农田水利项目占申报总量的42%，农田水利工程面貌逐步走向“封闭化、有序化、优质化、安全化、便民化”的施工管理模式。
四、结束语
农田水利是农业的命脉，农田水利基础设施建设是我区实现设施农业、工厂化农业、休闲观光农业、持续高效农业的关键所在，农田水利建设与管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作，做好农田水利工程质量安全监督工作是服务农村产业健康发展的必然要求，在新形势下探索的与之适应的监管模式，不断完善、持续改进监管方法，将是农田水利工程质量安全监督工作努力追求的主题。
参考文献
[1]上海市金山区水务局.金山水利志.续志（1993-2001），2011，8.
[2]上海市金山区水务局.上海交通大学农业与生物学院.金山区农田水利建设规划,2010,6.
[3]陈邦尚.重庆市水利工程质量监督管理的思考.水利建设与管理，2011，12.
成全善良范文5
论文关键词 附条件不起诉 自由裁量权 内部监督 人民监督员
我国新修订的《刑事诉讼法》在“未成年人犯罪案件诉讼程序”中增设了附条件不起诉制度。未成年人附条件不起诉制度是指检察机关对某些符合起诉条件的未成年犯罪案件，基于未成年犯罪嫌疑人的自身状况、刑事政策以及公共利益的考虑，设立一定的考验期，对其暂时不予起诉，待考验期满后再根据考验期限内的表现，对其作出起诉或不起诉决定的一项制度。增设未成年人犯罪附条件不起诉制度既是我国对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救方针的体现，也是恢复性司法理念在我国的实际运用。这一制度的增设是我国未成年人司法制度史上的一个重大里程碑，既彰显了我国对未成年人犯罪问题的重视，同时赋予了检察机关自由裁量权新的内容。
拥有权力的人最容易滥用权力，这是常理。附条件不起诉是检察机关扩大自由裁量权的一种表现，如不加大监督制约力度，容易导致自由裁量权的滥用或对犯罪的放纵。倘若滥用附条件不起诉权，大范围应用非刑罚化方式处理未成年人犯罪，就会放纵犯罪，增强犯罪人犯罪后将会免予刑事处罚的侥幸心理，削弱刑事处罚的威慑力，削减了刑事处罚的防范、制止犯罪的作用。
笔者认为，腐败的滋生，与制度不完善和权力缺乏制约有关。“权力产生腐败，绝对权力产生绝对腐败”的格言启示我们：完善附条件不起诉制度，加强对附条件不起诉权力制约，是解决这一瓶颈的有效手段。
一、附条件不起诉自由裁量权监督救济机制的缺陷
（一）事前监督制约机制不完善
在新《刑事诉讼法》中，对人民检察院作出附条件不起诉自由裁量权的事前的监督制约机制仅为：人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。未成年犯罪嫌疑人及其法定人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的，人民检察院应当作出起诉的决定。其余条文均为人民检察院作出附条件不起诉决定后的公安机关和被害人的救济机制。从而可以看出，对人民检察院附条件不起诉的自由裁量权的事前监督制约机制存在缺陷。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见，而是否听取公安机关、被害人的意见后，是否采纳他们的意见，还是由人民检察院自行决定。对附条件不起诉的决定不服，公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的，由此产生的后果是诉讼成本有增无减，而这与附条件不起诉制度所追求的诉讼经济价值是背道而驰的。
（二）缺乏内部监督
内部监督是指人民检察院对自身执法办案活动和检察人员在履行执法办案职责时遵守法律、纪律和规章制度情况实施的监督。内部监督是保证人民检察院及检察人员正确履行法律赋予的职责，确保严格、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益的基础。而新《刑事诉讼法》对于公诉机关的附条件不起诉裁量权的内部监督没有作出相关规定，致使这一制度的执行质量在相当程度上受到影响。
（三）外部监督形式单一
新《刑事诉讼法》规定的外部监督方式比较单一，仅仅是被害人、被告人及公安机关的监督，没有其他外部力量的监督。只有进一步加强外部监督，让检察机关的自由裁量权在阳光下运行，才能更好的防止司法腐败现象的发生，才能进一步提高司法公信力。
（四）犯罪嫌疑人权利救济机制不完善
犯罪嫌疑人考验期满，当检察机关以某种理由撤销附条件不起诉决定时，犯罪嫌疑人的权利如何寻求救济，新《刑事诉讼法》对此没有作出规定。当犯罪嫌疑人确实在考验期内履行了规定的义务，而检察机关对收集到的监督信息作出误判而撤销附条件不起诉决定时，一定会招致犯罪嫌疑人的强烈不满。但犯罪嫌疑人却没有救济的途径，将会引起犯罪嫌疑人对执法公信力的不满和质疑。
二、国内外对附条件不起诉自由裁量权的监督救济机制的借鉴
（一）德国对附条件不起诉制度的制约
（1）法院的制约。推行法院事先介入的模式，检察机关须经法院、被告同意后才能作出附条件不起诉决定。（2）检察系统内部的制约。被害人如不服检察机关不起诉决定，可以向上一级检察院提出控告，并启动强行起诉程序。
（二）日本的起诉犹豫制度
日本法律并未规定检察官在做出起诉犹豫决定时一定要附加一定条件，所以，日本起诉犹豫有一定的不确定性：（1）在追诉时效届满前，检察官如果认为案件还有必要追诉，就可以撤销原决定，重新启动追诉程序。（2）起诉犹豫期届满时，因为犯罪嫌疑人并未以履行一定义务为代价换取不起诉，所以该不起诉决定不产生一事不再理的效力，当检察官重新发现重要证据时可以再次起诉。
（三）山东省蓬莱市的司法实践
新《刑事诉讼法》颁布前，山东省蓬莱市人民检察院制定了《关于适用附条件不起诉的规定》，规定：（1）（作出附条件不起诉决定前）履行告知程序，听取被害人、犯罪嫌疑人的意见，并应当征得被害人、犯罪嫌疑人同意；（2）公安机关如对不起诉决定有异议，可以要求复议。如意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。
（四）江苏省无锡市的司法实践
新《刑事诉讼法》颁布前，江苏省无锡市检察院制定了《关于探索开展轻微刑事案件附条件不起诉工作的规定》，规定：（1）对于适用附条件不起诉的案件，各市（县）、区人民检察院在宣告附条件不起诉决定后七日内报无锡市人民检察院公诉处备案审查，并附以下材料：侦查终结报告；检察委员会会议记录；移送审查起诉意见书；附条件不起诉考察意见书。无锡市人民检察院公诉处审查后如认为适用附条件不起诉不正确，应当提请本院检察长或者检察委员会予以纠正。（2）在办理附条件不起诉案件时，检察人员必须严格依法办事，遵守各项办案规定和纪律，禁止办人情案、关系案、金钱案。凡在办案中徇私舞弊、滥用职权或者有其他违法违纪行为的，依照有关规定予以纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、我国附条件不起诉自由裁量权监督救济机制的完善
针对我国附条件不起诉制度的监督制约机制不完善的问题，我国应根据实际，借鉴国内外先进理念和制度，切实加大监督力度，确保实现附条件不起诉制度的立法宗旨。
（一）事前要征得被害人同意
为改变我国新《刑事诉讼法》对附条件不起诉自由裁量权的事前监督制约机制不完善的情况，根据附条件不起诉的诉讼经济的立法宗旨，同时从被害人权益保护的角度出发，应将被害人同意作为适用附条件不起诉的必要条件。我国在加强对未成年犯罪嫌疑人的人权保障的同时，也应充分考虑被害人权益的保护。虽然未成年犯罪嫌疑人是弱势群体，但是未成年人犯罪刑事案件中的被害人同样是弱势群体。附条件不起诉决定关系到被害人的利益，如果不起诉决定前不征求被害人的同意，不仅会影响未成年犯罪嫌疑人对被害人的真心悔过，还将导致被害人在诉讼过程中“再度被害”，从而阻碍被害人从被害中恢复的进程，使被损害的社会关系得不到及时修复。所以，为彰显附条件不起诉制度的价值，对未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉应以被害人同意为前提。
（二）加强检察院内部监督
检察机关要通过多种形式，多种途径，切实加强检察院内部监督，确保实现附条件不起诉制度的立法宗旨。
1.注重考核，提高检察官的素质。自由裁量权具有较大的灵活性，其行使效果依赖于检察官自身素质。如果检察官没有公平正义理念和法治观念，那么就无法作出合法、合理、合情的裁量决定。因此，“应当积极努力地改善检察官整体状况，提高检察官思想和业务素质，创造检察官自由裁量权公正行使的基本前提。”检察机关应建立健全案件质量考核、评比制度，从办案质量、执法作风、工作纪律等角度规范检察官办案；通过奖优罚劣机制，促使承办人自觉加压，努力提升检察业务水平，增强责任意识，规范办案程序，防止出现人情案、关系案、金钱案，不断提高案件质量。
2.分析说理，加强部门之间的制约。在检察院内部，通过部门间的相互监督，提高检察院内部纠错能力。公诉部门的检察官提出附条件不起诉意见时，应加强对附条件不起诉的理由的说明和分析；案件提交检察委员会讨论时，检察委员会要着重从适用附条件不起诉的条件、犯罪事实、犯罪情节、犯罪嫌疑人的悔罪表现、被害人及社会公众对该案的反响等方面审查承办人是否全面、深入地对适用附条件不起诉理由进行审查。
3.加强上级检察机关对下级检察机关的监督。因为我国上下级检察机关是领导与被领导的关系，所以下级检察机关在作出附条件不起诉决定后，应当由公诉部门将附条件不起诉决定书及案件审结报告报送上级检察机关审查备案，上级检察机关如认为下级检察机关的附条件不起诉决定错误，可以撤销原决定，并指令下级检察机关向法院提起公诉。
（三）加强人民监督员的监督
人民监督员制度作为一种外部监督方式，已是我国检察工作的重要组成部分。目前人民监督员主要监督对象为检察机关直接受理立案侦查案件中不服逮捕决定的、拟撤销案件的以及拟作不起诉处理的案件。笔者认为，人民监督员具有广泛的群众基础，将附条件不起诉案件纳入人民监督员的监督范围，是目前加强对附条件不起诉自由裁量权监督切实可行的做法。检察机关在作出附条件不起诉决定之前，应邀请人民监督员列席检察委员会，听取人民监督员关于是否适用附条件不起诉的意见。检察委员会根据事实和法律讨论决定是否采纳意见，并将检察委员会的最终结论、答复意见以书面形式及时反馈给人民监督员。如果人民监督员不同意检委会决定，可以向上一级人民检察机关要求复议。
成全善良范文6
成全别人的善，也是一种善¾题记
懒洋洋的下午。
我无精打采地坐在二路公交车上，看着窗外转瞬即逝的风景¾我今天发烧了，再加上车内空气不好，我的头又晕又胀，一点也不舒服。本来我想和爸爸妈妈来的，但他们昨天回去探亲了，没办法，我只好一个人去市一医院。
我身旁坐着一个小女孩，她梳着两条小辫子，笑吟吟的，和病怏怏的我形成了一个鲜明的对比。
此时，车门开了，一个大姑娘搀扶着一位老大爷上了车。老爷爷走路巍巍颤颤的，看起来很吃力。他站也站不稳，若不是大姑娘扶着，恐怕他就要摔倒了。
小女孩见状，连忙起身，对老爷爷说：“老大爷，您来坐这个位置吧。”
可是谁知，那一位老爷爷却说：“哦，谢谢你，可爱的小姑娘，你的好意我心领了，这个位置还是你坐吧。”“是啊是啊，我爸骨头还硬朗，站着不碍事。”那位大姑娘也随着附和。
全车人的眼光都“刷”地往这边投来，车上顿时鸦雀无声。
小女孩这下肯定尴尬及了。我想。
于是，在又一次的转弯的时候，小女孩再次把座位让给了小女孩。老大爷盛情难却，只好坐下了。小女孩更开心了¾毕竟自己做了一件好事！
小女孩在好世界家居商场下车了，她下车后，我猛然发现老大爷的脸上露出了痛苦的表情。尽管老大爷极力掩饰，但痛苦的表情仍出现在脸上。不久，老大爷的脸上就布满了细细密密的汗珠，由此可见，这种痛是钻心的。
“老大爷，您没事吧？”我关切地问。
“哦，没事，谢谢你，小朋友。”老大爷疼得连说话声都变了调。
这样也叫没事？我想。
老大爷站了起来，顿时，他脸上的痛苦表情消失了。
为何站着舒服，而坐着又不舒服？真是奇哉怪也。我又想。
老大爷和那位姑娘与我一样，在医院下了车，我就跟在他后面。
“爸，”姑娘发话了，“您明明长了痔疮，为什么还要坐下去？”
啊！原来如此。可是，既然这样，又为什么坐下去？我继续听。
“闺女，难道你不知道那位姑娘的本心吗？她是本着一颗善良的心做事的，我虽然患病，但也要坐下去，因为，人要成全别人的善良啊！”
