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门事件集合范文1
2019年河南三门峡市中招成绩公布时间：7月4日
公布方式：成绩下发到各应考学校，7月5日考生到各学校查询成绩。
2019年河南中招考生查询成绩有三条路径。
其一，可登录“河南省普通高中综合信息管理系统”网站（gzgl.haedu.gov.cn），在首页点击“中招学生”进入“河南省高中阶段招生信息服务平台；
门事件集合范文2
英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》分别于6月S日和6日根据一名29岁的美国人爱德华·斯诺登提供的信息报道，美国国家安全局和联邦调查局2007年启动了一个代号为“棱镜”的秘密监控项目，通过进入微软、谷歌、苹果、脸谱、雅虎等九大网络公司的服务器，跟踪用户的电子邮件、聊天记录、视频及照片等上网信息，以此全面监督用户的行动。这一报道在美国和全球引起了可谓“一石激起千层浪”的效应。
“棱镜门”事件令美国政府非常尴尬，从总统奥巴马，到众议院情报委员会主席、白宫发言人以及美国国家安全局局长兼美军网络司令部司令，都先后在各种公开场合为政府辩护，他们提出的理由有三：其一，奥巴马政府没有滥用权力，其行为得到了国会的授权，是合法的；其二，网络监控措施是“让国家免受恐怖威胁的重要手段”，在过去的一些年里曾帮助挫败了50起恐怖阴谋；其三，网络监控主要是针对外国人的。
政府的辩解并没有令美国人信服，它再一次引起美国国内关于维护国家安全和公民权利关系之争，显露出美国政府在两者之间做选择的两难困境。根据盖洛普公司6月12日公布的民调结果，受访者中有53%的人不支持美国政府以反恐名义获取电话和网络记录，37%的人表示支持，其余10%的人未置可否。反对者中有30%的人认为，无论有什么样的前提条件，这类监控项目都是不正确的。一些旨在保护人权的非政府组织也提出了强烈的谴责，认为即使是为了反恐或得到国会授权，这些项目都侵犯了公民的基本权利。
门事件集合范文3
卫健委和卫计委不是一个部门，卫健委全称为：中华人民共和国国家卫生健康委员会是国务院组成部门。而卫计委的全称为：国家卫生和计划生育委员会,是由原卫生部和原人口和计划生育委员会合二为一的部门。
卫健委的主要职责为拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。
（来源：文章屋网 ）
门事件集合范文4
一、研究背景
浙江省象山县贤庠镇成人学校（以下简称“我校”）的区域特点是离县城近、常住人口少、外来人口缺，学校要想有更大的发展就必须“内挖潜力、外拓市场，上挂下联、寻求合作办学”。我校已经具有与象山县教育局学前办合作举办保育员培训的相关经验，近几年学校设法与公安部门合作，成立了象山县首家保安员培训中心，拓展了保安员培训项目；与宁波市81890象山分中心合作，开展了加盟单位家政类培训；与象山县外品牌成校合作，实现信息资源共享，通过合作办学更好地服务社会，助推学校发展。
二、研究目标
拓宽校政合作，捕捉信息借智借力；拓展校际合作，做实做靓特色培训；深化校企合作，充分实现两大效益。
三、研究过程
（一）拓宽校政合作，捕捉信息借智借力
1.与宁波市81890象山分中心开展家政服务培训的合作
为了做实做强特色家政培训项目，促进市民就业，推动企业发展，服务当地经济，助推学校可持续发展，2016年5月我校与宁波市81890象山分中心开展合作，对象山县家政类加盟企业从业人员和城镇下岗失业人员、农民工等开展相关培训。
2.与公安局、住建局开展保安员培训的合作
在中国现在的社会背景下，人们对政府机构的依赖性比较强，由政府机构出面组织资源、协调各方面的关系往往比较顺利，也更容易得到人们的信任。所以我校与公安部门合作，成立了象山首家保安员培训中心并成功开展了一批保安员培训。目前与住建局合作的象山县社区保安的培训已经成功组班。
3.与县妇联、贤庠镇政府开展社区活动的合作
（1）成立了“贤庠社区家庭教育培训中心”。我校与象山县妇联、贤庠镇政府、县教育局、家教所等单位的合作也将展开，充分发挥“贤庠社区家庭教育培训中心”的作用，服务“贤庠”教育事业。
（2）组织了公益“假日活动”。与关工委合作开展了暑期公益“假日活动”。2015年暑假的7月13号到7月31号，146名孩子在我校免费学习、游戏、生活。该假日活动得到了市级、县级关工委领导的充分肯定与表扬。
（3）开展了“广场舞、老年健康讲座、安全教育版画进村”等活动。与象山县贤庠镇政府合作开展了村级广场舞骨干分子培训、老年人健康教育、安全宣传教育之安全版画进村等系列社区活动。
（二）拓展校际合作，做实做靓特色培训
1.与象山县电大开展保安员培训基地的合作
我校是象山县唯一开展保安员职业资格培训的学校。可以在全县开展门卫、巡逻、守护、押运、安检、安全技术防范等多种安保技能的职业资格培训。因为要对全县有需求的学员开展保安员培训，所以就要在丹城寻求合作办学的场地和单位，最终与象山县电大握手联合挂牌创立了“象山县保安员培训中心”，并创建了保安员实训室。
2.与宁波市镇海区骆驼成人学校开展保安员校际联盟的合作
2016年3月16日，我校全体教师考察了宁波市镇海区骆驼成人学校（以下简称“骆驼成校”），聆听了严校长以《社区保安的“双证”培训》为题的办学经验和成果的报告，重点参观了骆驼成校的“双证”保安实训室，学习了他们保安员培训的组织架构建设、组织管理工作、课程设置以及培训服务工作等方面的优秀经验。目前两校校本课程共享、定期互访的友好联盟已经建立。
3.与宁海县品牌成校跨县品牌创建联盟的合作
为了更好地学习县外品牌成校的办学经验，激发教师的工作热情，开阔教师视野，2015年我校全体教师到宁海县四所品牌成人W校参观学习，认真听取了四所学校的品牌培训创建的流程与具体做法，学习了他们品牌创建中的一些坎坷经验。通过这次参观学习，我校教师开阔了视野，增长了见识，为我校保安员培训品牌创建以及学校文化建设等起到了很大的借鉴作用。
（三）深化校企合作，充分实现两大效益
1.与保安公司的合作实践
目前学校与保安公司已经合作两年了，通过合作，我校对保安学员们规范培训、科学训练，每年都培训出一批高素养的保安队伍，为维护社区稳定，打造平安象山做出了更多贡献。
2.与家政公司的合作实践
经过宁波市81890象山分中心牵线搭桥，我校与红墙母婴护理（月嫂）象山服务部、绿叶家政等多家家政联盟单位取得合作，实现了互利共赢。
3.与康达公司的合作实践
（1）开展企业人才自主评价。我校陈媛媛、郑丹梦具有高级企业培训师资格，与康达公司的企业技能人才自主培训的相关合作已经达成。
（2）双证制“康达班”的成立与合作。学校与康达电子公司开展了合作，不仅有学历提升教育，还根据员工需求开展了相关技能培训。
四、实践成效
（一）校政合作捕获了信息借智借力
1.及时捕获信息
政府机构作为综合性的或某一专业领域的公共服务者和管理者，与社会有着广泛的、经常性的、多层次的接触与交流，我们通过与政府部门的合作便能顺利及时地捕捉到相关信息，有利于及时开展相关工作。
2.借智借力补齐短板
招生一直是我校的一块短板，通过校政合作，我校保安员、家政类培训生源得到了保障，有效解决了象山县贤庠镇生源不足的问题，促进了学校的品牌创建。
（二）校际合作做靓了特色保安员培训
1.学来经验补齐短板
通过校际合作，我们实现了与品牌成校的资源与信息共享，熟悉了品牌培训的创建方法，获得了品牌创建的优秀经验。
2.定时互访自加压力
因为校际联盟间要定期互访，学校就有了压力和动力。一年来学校通过精心管理、热情服务、务实工作，组建了一支精良的保安师资队伍，落实了保安实训器材和实训基地，目前“贤庠保安”品牌已经打响。
（三）校企合作实现了两大效益
1.社会效益
通过校企合作培训，提高了劳动者的就业技能和就业稳定性，增加了劳动者的收入，同时为社会输送了一大批技能型人才，也为企业和社会创造了更多效益。
2.经济效益
通过培训企业职工素质和技能得到了提升和进步，也提高了企业核心竞争力，从而实现企业的效益不断提升和科学发展，最终企业和职工将获得“双赢”，同时学校也增加了经济收入，为学校进一步发展提供了经济保障。
五、问题与展望
1.问题
第一，我校已经尝到了合作办学的甜头，但是一路走来并不顺利。如与公安局、住建局的保安员培训合作，在沟通时往往不被重视，甚至要跑很多次才能解决一项问题。第二，与象山县贤庠镇政府很多相关部门的合作还远远不够。第三，与象山县贤庠镇各村的合作也有待加深。
2.展望
门事件集合范文5
（中煤科工集团淮北爆破技术研究院有限公司，安徽淮北235000）
摘要：针对目前民爆器材生产线门禁式定员监控系统存在的使用不便、识别率低、易漏报等问题，设计了一套以RFID技术与视频人像识别技术为基础的监控系统，实现对民爆器材危险作业场所自动进行人员识别与统计、图像抓拍、超员报警等功能。该系统将RFID技术与视频人像识别技术结合，打破了长期以来依靠红外感应进行计数的模式，使系统更具实用性及先进性。测试结果证明，该系统满足相关行业政策和标准要求，适用于民爆器材危险作业场所的智能化管理。
关键词 ：RFID；视频人像识别；门禁；定员监控
中图分类号：TN941.2?34 文献标识码：A 文章编号：1004?373X（2015）16?0073?03
收稿日期：2015?05?05
基金项目：中煤科工集团重庆研究院青年创新基金资助项目（2013QNJJ）
民用爆破器材是一种具有易燃易爆属性的危险物品，其生产场所的安全监控至关重要，相关规范针对各类民爆物品生产场所均有明确的定员定量标准，然而实际操作中却缺乏有效手段来确保制度的执行。2013年5月某企业民爆器材生产线发生一起造成33人死亡的特大爆炸事故，暴露出了民爆器材生产线普遍存在的管理不严、超员等现象。为了加强民爆器材危险作业场所安全管理，2013年6月工信部安全司发文，要求各民爆企业要在相应生产线配备安装智能化门禁系统，严格控制危险作业场所的人员数量[1]。文件下发不久，相关企业与研究单位先后推出了几种门禁式定员监控系统，如基于磁卡技术的门禁式定员监控系统、基于二维码的门禁式定员监控系统[2]、基于人脸识别技术的门禁式定员监控系统等[3]。采用接触式智能卡或磁卡识别、二维码扫描、指纹识别技术的系统，出入通道时须主动刷卡或验证，使用十分不便，对正常生产造成一定程度的影响；采用人脸识别技术的系统，受环境光线影响较大，识别率偏低。上述系统均采用红外感应方式辅助计数，存在监控盲区易漏报。因此，研制出一种能够真正实现无障碍通行并兼具身份识别、人员统计、定员管理与报警功能的门禁式定员监控系统是行业监管的迫切需求。
本项目在深入研究与科学分析的基础上，采用RFID技术作为主要技术手段，结合视频人像识别技术，设计了一套适用于民爆器材危险作业场所的门禁式定员监控系统。
1 系统概述
系统采用RFID 技术实现人员身份识别及人数统计，采用视频人像识别技术辅助计数，如二者统计数字不匹配则发出报警，可有效防止无卡人员擅闯及故意逃避监控的行为[4]。同时采用图像抓拍、LED显示、语音实时播报、声光报警等技术，完善系统功能。
1.1 技术组成
（1）RFID 技术。RFID 即无线射频识别，是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据[5]。一套完整的RFID系统包括读写器、电子标签（即RFID卡）及应用软件3个部份，其工作原理是：读写器通过发射天线发射一定频率的射频信号，标签进入发射天线工作区域时产生感应电流获得能量被激活；标签将自身编码等信息发送出去，读写器接收信号并对其进行解调后送到后台主系统进行处理；主系统根据逻辑运算对信号进行判断、处理[6]。
系统选用860~960 MHz频段读卡器，最大识别距离达15 m，可实现自动刷卡识别；RFID卡调制方式选用被动式，必须利用阅读器的载波来调制自己的信号，只有在阅读器范围之内才能被激活，这样就保证了民爆器材危险作业场所的射频安全性。
（2）视频人像识别技术。视频人像识别系统依赖于目前最新的人体特征识别算法，模式识别算法和人工智能算法等多领域的技术，实现对画面定区域的人的头、肩等特征部位进行识别，以此来区分人和其他物体，并根据其运动轨迹判断人的出入关系，最后得出进入人员数量、离开人员数量、门禁通道内总人数等统计数据[7]。系统选用海康威视iVMS智能视频分析系统进行人员统计，通过数据接口将统计结果传送至系统管理软件平台进行处理。
（3）图像抓拍技术。当门禁系统检测到人员出入以及发生报警时，给抓拍摄像机一个触发信号，触发抓拍摄像机抓拍当下画面，以图片格式保存，并实时显示在监控系统界面，便于与人员注册信息对比，此功能可有效避免冒名顶替现象的发生。
（4）实时显示与报警。在门禁入口设置LED 显示屏及语音报警器，实时显示危险作业场所人员信息，为欲进入危险作业场所的人员提供判断信息，可以避免不必要的报警及对生产造成的影响；出现超员、违规等警情时，系统发出警报及语音提示，直接清楚地将警情及时告知相关人员。
1.2 系统特点
（1）无障碍快速通行。系统采用RFID技术自动识别人员身份，人员只需携带相应卡片以正常行走速度通过门禁通道即可被识别、计数，对正常作业无任何影响，具有实用性及便利性。尤其对于存在物流通道的民爆器材生产线，原材料及成品由人工使用手推车运出，如需主动刷卡会造成极大不便。另外，系统支持多人同时采集识别，上下班高峰时段人员无需排队，可正常通行。
（2）多技术结合，识别率高。对于按规定佩戴RFID卡的人员可以准确识别其身份信息；当未按规定佩戴RFID卡的人员通过时，系统亦可识别出有人员通过，同时发出报警，启动监控室、通道口、工房等处的报警器。
（3）全覆盖监控。系统采用视频人像识别技术，识别区域覆盖所有通道，无监控盲区，突破了一直以来使用红外感应进行计数的模式，避免了红外计数存在的易漏报、易躲避、不稳定等缺陷，更好地弥补了单纯使用RFID技术造成的管理漏洞[8]。
2 系统设计
2.1 总体结构
系统硬件分为前端设备及后台设备，其中前端设备包括RFID 读卡器、网络摄像机、LED 显示屏、语音及声光报警器等；后台设备主要由控制系统平台、网络交换机及输出模块等构成。系统结构如图1所示，图中虚线框内的设备在门禁通道现场。
人员佩戴RFID 卡通过门禁通道时，读卡器读取卡片数据，传送至数据库进行比对，识别人员身份信息并统计人员数量、储存人员出入信息；同时，网络摄像机采集人员视频图像信息，由视频分析系统进行分析、计算，判断人员进出方向并计数。如果二者识别结果不一致，则可依据逻辑判断为无卡擅闯、一人多卡等违规情况。两种技术手段结合，确保人员识别与统计的准确性。通道入口设置LED屏，实时显示门禁内各类人员数量、姓名及尚可进入人员数量等信息；系统识别出人员身份后由语音播报姓名；发生违规行为或超员时，声光报警器发出报警。当有人员经过门禁通道时，系统自动抓拍人员图像，并记录保存以备查询。
2.2 软件功能设计
系统管理软件是整个系统的核心部分，其主要作用是构建一个共用软件平台，将无线射频识别技术与视频人像识别技术通过软件进行整合，以充分发挥两种技术的性能及优势；同时，为其他需要调用的软件提供接口，驱动摄像机、报警器等辅助设备工作，并解决平台与别的软件兼容、数据共享等问题[9]。从软件的开发、维护、升级等多方面因素考虑，系统采用面向对象的程序设计思想。系统以Visual Studio 2010 作为集成开发环境，以C#作为开发语言，通过Windows应用程序设计进行系统管理软件的开发。C#较C/C++而言，具有独特的优势，它支持纯面向对象的程序设计，将内存管理、设备驱动、控制优化等底层操作交给.Net Framework实现，使程序设计更加简洁高效，易于软件的维护与升级。
系统管理软件主要功能如下：
（1）人员信息管理：对人员数据进行新建、删除、修改、查询。新建人员信息即发卡，将人员基本信息写入对应的卡片内。人员基础信息包括人员姓名、照片、员工号、身份证号、人员类别、授权区域等。
（2）日志管理：日志包括监控日志、报警日志、操作日志。监控日志记录人员正常出入通道的时间、通道号、人员姓名等信息；报警日志记录超员、陌生人、进入未授权区域等报警信息。操作日志记录系统用户的登录、注销、执行的系统操作、处警信息等。日志保存于系统数据库，可查询、输出。
（3）系统用户管理：包括用户的基础信息、口令、权限以及用户角色定义、角色维护等。
（4）系统配置：管理系统各个控制字段配置信息，如定员设置、区域配置等。
（5）报警系统：系统对于未授权人员非法闯入、一人多卡、超员等违规行为自动生成报警事件，在监控界面进行提示，同时由语音系统在后台和前端各通道进行播报。
（6）其他功能：如网络客户端，客户可以通过网络客户端访问系统，可以远程进行报警事件查询和处理等。
2.3 软件运行界面
系统管理软件可以设置两级管理员：超级管理员和普通管理员。其中，超级管理员拥有最高权限，可以对软件进行配置和修改，普通管理员只能通过软件查看各种信息，无修改权利。用超级管理员登录可以进入软件的配置界面，如图2所示。在软件配置界面里，可以对软件的各个参数进行配置，对人员数据进行新建、删除、修改、查询。通过普通管理员登录，可以进入软件的终端监控界面，如图3所示。终端监控界面包含有各通道网络摄像机的画面，当有人员进出时，系统实时显示识别结果，并将抓拍的图片和注册的人员照片同时显示在界面中，对于冒名顶替行为做到事后可查。当出现陌生人闯入或者工房满员、超员等情况时，界面会自动弹出报警信息，提示值班人员进行处理。通过终端监控界面，可以实时了解工房的在线人数、出入人员信息，同时可以对生成的人员出入日志、报警日志进行查询。
2.4 安全性设计
系统安全性设计分为硬件和软件两个部分。在硬件上，配备不间断电源以避免突然断电对系统设备造成损坏，保证停电情况下系统继续发挥监控作用；设置信号防雷、防电磁脉冲措施和电涌保护器以保护设备运行安全。在软件设计上，充分考虑系统信息安全性，设置了如下功能：对登录操作系统的用户进行身份鉴别；对管理员登录地址进行限制；具有登录失败处理功能；具备通过网络地址限制终端登录功能；图像数据被移动时记录入日志；记录企图删除、修改数据的操作者用户名、网络地址、操作时间等。
3 结语
集成测试结果表明，系统能够准确识别人员身份信息、进行人数统计，测试准确率高达99%。同时，系统现场显示、语音报警、日志查询、信息储存等功能运行正常。综上所述，采用RFID技术与视频人像识别技术相结合的方式，既满足了民爆器材危险作业场所的智能化定员监控要求，又对正常的生产作业不造成任何不利影响。该系统的应用，将大大提高行业本质安全水平，促进民爆行业信息化建设进程以及民爆器材生产企业的安全生产与健康稳定发展。
参考文献
[1] 工业和信息化部.关于增补完善民爆生产线安全监控手段的通知[EB/OL].[2013 ? 6 ? 30].http：//miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/15457120.html.
[2] 李海雄，刘文帅，贺泽军，等.基于二维码的民爆门禁式定员监控系统研究[J].电子科技，2015，28（2）：75?77.
[3] 周晓红.基于人脸识别技术的门禁式定员监控系统设计[J].煤矿爆破，2014（2）：29?32.
[4] 闫敬文，樊秋月.基于视频图像处理的人数统计方法[J].汕头大学学报：自然科学版，2008（2）：33?35.
[5] 赵斌，张红雨.RFID技术的应用及发展[J].电子设计工程，2010（10）：123?126.
[6] 陈军，徐旻.射频识别技术及应用[M].北京：化学工业出版社，2014.
[7] 张永生.智能视频分析发展现状与趋势[J].中国公共安全，2009（10）：43?48.
[8] 雷玉堂.各类门禁系统的比较及其发展[J].中国公共安全，2007（z1）：94?99.
[9] 陈钰龙，姜建国.门禁系统中通信平台的应用[J].电子科技，2005（6）：24?27.
作者简介：周晓红（1980—），女，安徽砀山人，工程师。主要从事民爆器材生产线自动控制、信息化研究。
门事件集合范文6
[关键词]高校合同审计 必要性 困境
高校合同审计,是指由高校内部审计部门对本校对外经济合同的签订、履行和终结过程进行的监督、检查和咨询活动,是内部部门非财务审计服务的一项重要内容。高校作为经济活动的主体,合同的签订与履行成为日常经济管理的一部分,物资购销、人事聘用、科研协作、合作办学、房屋租赁、借款贷款等经济活动,都需要签订法定的合同,以明确各自权利和义务。在这一背景下,加强高校合同管理, 开展合同审计,维护高校的合法权益是十分必要的。本文就笔者在从事高校合同审计工作中的经验、感悟略论一二,与各位同仁共勉。
一.高校合同管理中的问题凸显合同审计之必要
1.风险意识不强,法律意识淡薄
高校作为事业单位,不像企业那样有强烈的风险经营意识,参与对外经济合同谈判与签订的人员很少抱有利益最大化的理念,他们多是基于学校不受损失或者少受损失以及寻求职能部门职责的完成和个人责任的最小化出发,致使各项对外经济合同不能做到保证学校利益的最大化。另一方面,参与合同谈判与签订的人员由于并非法律专家,不像作为合同对方主体的企业那样久经考验,对于合同的套路及陷阱烂熟于心,可能无法识别一些有损或者将来有损学校利益的条款,合同潜在风险加大。如某高校后勤部门在房屋出租方面就曾经出现过一次签十年的租期,完全没有考虑瞬息万变的市场环境,就是风险意识淡薄、签合同没有经验的表现。
2.没有专门的机构对合同进行管理和审核
我校在出台合同管理办法之前,合同的管理与审查是分散进行的,各学院和职能部门负责本部门对外合同的管理,但是这种管理不具有实质意义上的审核与监督,更像是一种资料的整理与保存。在我们和各兄弟院校的交流中了解到,其他未开展合同审计的高校也基本属于此类情况。合同管理没有明确的载体(制度与机构),就无法对合同的签订与履行进行监督,各部门的合同无法及时整理和归档,学校领导不能全面了解对外合同的签订情况,财务部门依据没有经过一定监督程序而形成的合同进行对外付款,很容易带来潜在的资金风险和法律纠纷。
3.合同签订主体不当,合同印章使用不规范
按照《合同法》规定,平等主体的自然人、法人、其他组织,才具有签订合同的主体资格,法人必须是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享受民事权利和承担民事义务的组织。我国高校是一个独立法人,学校下属的学院、部门不是一个独一的法人机构,无权擅自对外签订合同。但是,高校下属单位未经授权擅自对外签订合同是现实中较为普遍的问题。司法实践中,对于学校下属单位对外签订的合同,无论是否加盖学校印章,也无论学校是否授权,如果合同已实际履行,则往往被认为事实上已生效,合同的权利义务及由此带来的风险和损失最终往往要由学校承担。因此,高校必须明确对外合同的签订主体,避免和减少因合同主体不当造成的损失。此外,许多高校没有设置合同专用章,有的以行政章代替合同专用章,甚至用下属各职能部门或者学院的印章代替合同专用章。如此不规范的印章使用行为,很容易产生合同纠纷,使学校利益受损。
综上,高校在合同签订行为中存在诸多不规范的现象,从完善内部控制的角度出发,高校十分有必要开展合同审计。合同关系是一种严肃的法律关系,合同审计也应当是一丝不苟的全过程的、全方位的,内审部门通过合同审计加强合同的管理,可以预防合同纠纷、规避财务风险、保障高校合法权益,促进高校健康发展。
二.高校内审部门如何开展合同审计工作
如前所述,从强化内部控制的角度考虑,合同审计应是一个全过程的、全方位的系统化的工作。以下就日常合同审计工作中应当关注的内容,并按照合同的签订过程顺序谈一下高校内审部门如何开展合同审计工作。
(一)合同签订前的审计
这一阶段的审计目标包括:核实合同草本所称标的物确是学校教学或者科研活动所需要;确认合同条款的完整性和准确性;核实合同所涉及权利和义务是否合理、合法。
应审查的资料包括:物资或者服务提供者的法人(或个体)营业执照的原件;对方相应的资质证书的原件;对方单位授权委托书、授权代表身份证;对方从事类似交易或服务的证明材料。
审查的主要内容:1.与合同主管部门沟通,合同所称标的是否必须购买,单位现有资源是否可以满足需要;该项资产或服务采购活动是否列入计划(尤其资金数额较大的项目),是否已落实了相应的资金来源。2.合同内容的合理性、合法性。3.合同条款的完整性和准确性:标的名称是否规范;数量是否准确;质量是否达标;价款支付方式是否明确;是否符合学校财务规定;涉及到外币结算的,是否注意到相应的外汇风险;运费、安装调试费是否包含在所报价格里还是另行约定;质保期限是否合理;售后服务响应时间是否会耽误正常的教学科研工作;售后服务收费是否合理;违约责任是否明确。
对于一些重大的、特殊的经济合同,如果审计人员不能把握条款可能带来的风险,可以咨询相关专业人士的意见,防止在合同中存在技术方面或者法律方面的问题。
(二)合同履行过程中的审计
这一阶段的审计目标包括:跟踪检查合同履行情况,如果合同出现变更状况,核实其理由是否充分,手续是否完备。
审计的主要内容:1.以金额或者风险为依据选择相应项目,深入到合同主要责任部门,检查合同涉及事项的执行情况和存在的问题,对未执行或者执行不到位的合同,查明其原因,分清双方责任。2.审查合同的变更是否符合法定或约定条件,相关手续是否完备,并检查合同的变更形式是否合法,按规定,合同变更应当采用书面形式。3.审查合同纠纷的处理是否及时、合理、合法。4.审查合同违约责任是否按法律规定或者合同约定进行及时、合理、合法的处理。
(三)合同履行结束前的审计
这一过程是指在合同临近履行期限,双方对彼此的权利和义务即将终结前所进行的审计。一般情况下没有必要进行这一步骤审计,只有那些标的金额巨大,技术比较复杂的项目应有选择的进行此类审计,如投资项目清算时、建筑安装工程的竣工决算时,需对所涉及的合同协议进行细致的审查。因为这类审计涉及的问题比较复杂,需要专门研究,在此不做过多的陈述。
三.高校内审部门开展合同审计中的困境与对策
首先是规章制度缺失的问题。由于合同审计的产生与发展的时间较短,不像常规的财务收支审计、经济责任审计那样已经有一套成熟的审计依据、审计程序和评价体系遵循。目前,高等学校合同管理的意识也不像财务管理那样强,还没有系统出台诸如资金的使用办法、管理办法与实施细则等等一系列有关合同的规章制度。在合同管理工作都是不甚规范与严密的情况下开展合同审计一大问题是审计的评价依据不足,我们不能只抱着《合同法》这棵大树缘木求鱼,《合同法》中的条款更多的是规范合同的签订、履行与违约责任承担等原则性问题,对于合同审计操作性方面的却没有明确规定。
所以,开展合同审计之前,学校首先要做的是制定适合自己的合同管理制度,完善与合同相关的物资购销、人事聘用、科研协作、合作办学、房屋租赁、借款贷款等活动的相关规定,合同审计部门据此制定合同审计相关制度。这些制度与规定应当明确哪些经济合同必须通过合同审计程序才可以签订或者履行;明确审计部门、合同职能部门在合同签订和履行过程中的不同责任;明确合同审计的主要程序;明确合同的审计重点与要点;明确未经审计的经济合同,财务部门不得支付相关款项。这是开展合同审计的制度保证,只有制度不断完善,才能使合同审计有法可依,有规可循,并逐步制度化、常规化。
其次是如何营造良好的合同审计环境问题。有法可依,有规可循并不能保证合同审计一定可以顺利开展,还有一个工作环境的问题必须重视。审计部门要认识到,对于一些职能部门的领导来说,与财务收支审计、经济责任审计相比,合同审计是一个新鲜事物。我们要消除有些人对于这项工作的误解,也许在他们看来,既然有收付款环节的财务审核把关和事后的财务收支审计监督,合同审计看来就是一项多余的和制造麻烦的事情。这些职能部门或者个人进行的物资购销、课题研究等项目通过了立项与经费审批等诸多“难关”,好不容易进行到了合同签订环节,又多出一个合同审计,顺利的话罢了,不顺利的话他们难免会产生情绪,抵触合同审计,不利于我们工作的开展。我们必须让他们认识到,合同审计与事后的财务收支、经济责任审计一样重要,通过合同审计,尽可能把风险在合同履行前最小化,不仅是对相关部门和个人乃至整个学校利益的维护,更是对职能部门领导或项目负责人所承担的责任风险的有效化解。在合同审计过程中,审计部门应抱着服务的态度,多听取职能部门的意见;若意见不一致,要采取分析说理的方式,晓以利害,提出操作性较强的建议,帮助职能部门提高合同管理水平。
开展合同审计除了争取职能部门的理解外,学校领导的重视与支持同样十分重要。学校领导应树立这样一个理念:开展合同审计后再进行的财务收支或者经济责任审计,如果没有重大的审计发现,并不能说明审计无成效,这种“没有问题”的审计结论,恰恰是把监督关口前移的合同审计的成效。
第三是缺乏专职合同审计人员以及兼职审计人员的合同审计知识、能力缺乏问题。高校经济合同涉及面广,专业性强,尤其一些技术服务合同,其关键控制点并非一般的审计人员能够把握,合同审计人员不仅要熟悉相关的法律、法规,加强依法签约的法律意识,还要具备一些专业技术的学习、消化能力,才能在维护学校的合法利益,减少和避免纠纷,防止上当受骗的同时有效地规避和降低审计风险。目前高校审计部门专职从事合同审计的人员相对缺乏,大部分合同审计任务是由非专职审计人员承担的。审计部门需优化审计人员知识结构,在人员配备上考虑合同审计之需要,如果自身人员结构无法满足合同审计的需要,对于技术性比较强的合同,可聘请兼职合同审计人员或者顾问,实施交叉审计。另外,内审部门必须明确,合同审计只是项目管理工作的一个环节,不能由审计部门全部包办代替,审计的职责只是对合同签订的合法性、合同条款内容的真实完整性进行审核和评价,其他内容不应纳入审计范畴。
四.结论
合同审计工作是控制学校经营风险的有效手段之一,对于完善学校内部控制制度,强化学校合同管理,维护学校合法权益,促进学校健康发展具有重要的意义。高校内审部门,应把这项工作作为内部审计的重要内容,努力探索合同审计的新思路、新方法。
参考文献:
[1]傅四礼,邹家骊,颜永红.浅谈高校合同审计.教育财会研究,2005;6
