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人口普查数据范文1
广东常住人口1.04亿 全国第一
根据普查数据,此次人口普查登记的全国总人口为13.4亿人(加上港澳台的人口总数为13.7亿人),与2000年第五次人口普查相比,10年增加7390万人,增长5.84%,年平均增长0.57%,比1990年到2000年年均1.07%的增长率下降了0.5个百分点。从四大区域人口分布情况来看,东部地区人口占全国常住人口的37.98%,与五普相比,上升2.41个百分点。
从各地区人口变化情况看,按常住人口口径统计,广东已经超过河南,常住人口达到1.04亿,也是全国唯一一个常住人口数量超过1亿的省份。而在2000年,河南常住人口排名第一。此外,全国有6个省份常住人口减少。10年间,常住人口增加最多的5个地区是广东、浙江、上海、北京、山东。常住人口减少的6个省份为湖北、四川、重庆、贵州、安徽、甘肃,其中湖北人口减少最多,10年间减少了304万。增长方面,公布数据的21个地区中,共有13个地区增幅超过全国平均水平,北京、天津、上海、广东的增长幅度最大,年均增长率为3.8%、3.24%、2.6%、1.9%,都远远超过了国家0.57%的平均增长率。
宁夏城镇化率上升15% 高出全国1.56个百分点
根据普查结果,全国居住在城镇的人口为6.66亿人,城镇化率为49.68%,城镇化率10年上升13.46个百分点,净增2亿人,不论是年净增量还是城镇人口总量,都已经处于世界第一的位置。这说明近十年城镇化进程在加快,也标志着我国工业化和现代化水平的不断提高。从地区情况看,共有浙江、北京等7个地区公布了城乡人口分布情况。城镇化率方面,东部经济发达省份城镇化水平较高,北京的城镇化率最高达到86%,高出全国平均水平36.32个百分点。广东66.18%,比全国平均水平高16.5%。甘肃、青海、贵州等西部地区较低。城镇化率变化方面,宁夏城镇人口增长较快,较第五次全国人口普查上升15.02个百分点,高出全国13.46%的上升幅度1.56个百分点。
上海外来人口比重39% 全国最高
此次人口普查,全国流动人口大幅增加,流动人口总数为2.6亿,比2000年增长81.03%。广东、浙江、上海、北京等地区公布了本地区流动人口情况。从流动人口数量来看,广东流动人口数量最为庞大,为3128万人,占常住人口的30%,占全国流动人口的12%。流动人口数量之庞大,是广东省成为全国第一人口大省的主要原因。外来人口比重方面,上海外来常住人口为897.7万人,占常住人口的39%,是外来人口比重最大的地区,十年共增长159.08%。其次是北京外来人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
天津人口性别比114.52 失衡状况严重
人口普查数据范文2
广东常住人口1.04亿 全国第一
根据普查数据,此次人口普查登记的全国总人口为13.4亿人(加上港澳台的人口总数为13.7亿人),与2000年第五次人口普查相比,10年增加7390万人,增长5.84%,年平均增长0.57%,比1990年到2000年年均1.07%的增长率下降了0.5个百分点。从四大区域人口分布情况来看,东部地区人口占全国常住人口的37.98%,与五普相比,上升2.41个百分点。
从各地区人口变化情况看,按常住人口口径统计,广东已经超过河南,常住人口达到1.04亿,也是全国唯一一个常住人口数量超过1亿的省份。而在2000年,河南常住人口排名第一。此外,全国有6个省份常住人口减少。10年间,常住人口增加最多的5个地区是广东、浙江、上海、北京、山东。常住人口减少的6个省份为湖北、四川、重庆、贵州、安徽、甘肃,其中湖北人口减少最多,10年间减少了304万。增长方面,公布数据的21个地区中,共有13个地区增幅超过全国平均水平,北京、天津、上海、广东的增长幅度最大,年均增长率为3.8%、3.24%、2.6%、1.9%,都远远超过了国家0.57%的平均增长率。
宁夏城镇化率上升15% 高出全国1.56个百分点
根据普查结果,全国居住在城镇的人口为6.66亿人,城镇化率为49.68%,城镇化率10年上升13.46个百分点,净增2亿人,不论是年净增量还是城镇人口总量,都已经处于世界第一的位置。这说明近十年城镇化进程在加快,也标志着我国工业化和现代化水平的不断提高。从地区情况看,共有浙江、北京等7个地区公布了城乡人口分布情况。城镇化率方面,东部经济发达省份城镇化水平较高,北京的城镇化率最高达到86%,高出全国平均水平36.32个百分点。广东66.18%,比全国平均水平高16.5%。甘肃、青海、贵州等西部地区较低。城镇化率变化方面,宁夏城镇人口增长较快,较第五次全国人口普查上升15.02个百分点,高出全国13.46%的上升幅度1.56个百分点。
上海外来人口比重39% 全国最高
此次人口普查,全国流动人口大幅增加,流动人口总数为2.6亿,比2000年增长81.03%。广东、浙江、上海、北京等地区公布了本地区流动人口情况。从流动人口数量来看,广东流动人口数量最为庞大,为3128万人,占常住人口的30%,占全国流动人口的12%。流动人口数量之庞大,是广东省成为全国第一人口大省的主要原因。外来人口比重方面,上海外来常住人口为897.7万人,占常住人口的39%,是外来人口比重最大的地区,十年共增长159.08%。其次是北京外来人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
人口普查数据范文3
人口普查是一项规模宏大的系统工程,涉及各家各户的每一个人,需要动员全社会的力量和全国人民。因此,人口普查被各国公认为是和平时期最大的社会动员。2009年5月6日,国务院办公厅下发通知,决定于2010年开展第六次全国人口普查,查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况。此次人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。
■ 人口数据与人口普查
“人口数据”是以人或户为基本单位,反映人口自然特征和社会特征的统计数据,是国家进行行政管理、从事人口研究、了解市场供求、制定中长期发展规划和方针政策的重要依据。在联合国《人口与住房普查的原则与建议》一书中,人口普查定义为收集、汇总、评估、分析、发表和分发一个国家或国内一个地区所有人口在某一段特定时间内的人口、经济和社会数据的全部过程。也就是说,人口普查是获取“人口数据”的主要方法之一。
人口普查是在国家统一规定的时间内,按照统一的方法、统一的项目、统一的普查表格和统一的标准时点,对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。人口普查工作,包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、公布出版等全部过程。
■ 人口普查的意义
为制定政策、拟制计划和日常行政管理服务。人口普查是国家科学决策的重要基础工作,人口普查资料是制定人口政策的依据和前提。通过人口普查,了解我国各种文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行业人口的分布,可以制定人口的就业政策;摸清就业人口的行业分布,可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外,社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根据人口资料进行研究。
为人口研究服务。人口普查的数据除了为政府的施政、计划提供重要的依据,更是研究人口组合、人口分布、过去和未来人口增长不可缺少的资料。城乡人口集散的型态、都市化的发展、随经济发展所形成的某些人口地理分布和型态、人口增长和社会经济发展的关系、人口增长和分布与劳动力增长和分布的关系等,都是人口研究的主要课题。人口普查的数据是用于这些研究的主要数据。
为企业、社会服务。人口普查数据可以为企业和劳动市场提供许多重要的信息。比如说,在做消费者所需要的商品和服务等项目的估计时,必须要有正确、详细和分地区的数据,因为每个地方的人口年龄结构、性别、收入、行业、职业等特点都不同。此外一个地方提供生产和分配商品以及服务的能力,也影响着某些企业选择要不要在这些地方设厂开业。研究社会的流行趋势、市场的购买力与可能的销售力,也都需要研究人口的年龄、性别组合和消费能力。这些信息都可以通过人口普查的数据估算出来。
■ 人口普查的时点
人口普查数据范文4
关键词:人口普查;质量评估;统计量
中图分类号:C924 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-000-01
人口普查是一个国家经济建设和全面发展的基础性工作,是掌握国家人口发展情况的必经途径,人口普查结束后,伴随而来的就是对普查结果的质询和怀疑,其它国家同样如此。所以,普查结果的质量及覆盖误差也时刻被统计学家及人口学家所关注,于是,出现了质量评估,人口普查时寄希望于质量评估,以减少普查误差。进行人口普查质量评估的目的是,找到一个对普查总体的实际人口数的一个准确的数字,并以此为准绳,把登记的人口普查数量与之相减,再得出人口普查结果误差。找到准确的估计数字一般分两种方法:一是通过人口行政的记录资料进行计算;二是选择一个和人口普查独立的抽样,进行人口数据的再收集和估计。但是,人们对于质量评估时选择的准确数字持怀疑态度,这一数字如何确保其准确性,如果遇有人口普查把登记的数量和人口普查质量评估结果减得出数值较大时,是不是代表后者所估计的人口数字精度低下呢?因此,对人口普查质量评估统计量进行分析是业界值得关注的重要问题。
一、人口普查质量评估的理论
人口普查质量评估,即误差估计,包含有内容误差和覆盖误差。内容误差对人口总数精度影响较小,但是其影响到普查类目人口数精度。覆盖误差将对人口总数精度产生巨大的影响,可细划分为错误计数和遗漏。当前,世界的绝大多数国家在对人口普查质量进行评估时都在关注普查的覆盖误差,评估的方法有人口统计分析模型、逆记录检查及事后计数调查。人口统计分析模型是通过人口的出生和死亡及迁移医疗保险等相关行政记录的资料以获得总体的真实人口数的估计值,在这一记录的基础上,对人口普查的净误差率进行估计。逆记录指的是在此次普查以前的记录,包含之前人口普查的记录及两次普查之间出生的人口和迁入的人口记录,逆记录检查的主要目的是对普查遗漏误差进行估计,检查的抽样是从很多相对独立的库中抽取。通过样本对比和本次人口普查的数据库及计算样本个人抽样权数方法确定在本次普查中所遗漏的人口数量。而事后计数调查是为对普查覆盖误差进行估计,主要是由设计抽样、调查和样本比较、事后的分层估计几部分组成,他的核心是建造用于估计总体真实人口数目的双系统估计量。
二、国外人口普查质量评估方法和启示
(一)各国普查评估方法分析
美国在进行完人口普查以后都会对其进行质量评估。根据历史发展,他们采用的评估方法有逆记录检查、行政记录检查、和当前人口调查对比、人口统计分析与事后计数调查。
2001年,南非人口普查局进行事后计数调查的目的是对这一年国家人口普查的内容误差和覆盖误差进行估计。其事后计数调查的标准主要包含住在非季节性住房单元人口及宾馆工作人员,而不包括居住在集体宿舍和非生活区的人口。
加拿大从1961开始每5年一次普查人口,他们使用的是逆记录检查估计普查遗漏人口数。逆记录检查是抽样检查的一种。他的样本是分别由五个抽样层中抽取的,分别是:上一次普查计数人口的数据库;上一次逆记录检查遗漏人口的数据库;上一次普查至此次普查出生人口的登记册;上一次普查至此次普查从国外迁入本国人口的登记册;此次普查的国家非永久性居民登记册。除了对上一次逆记录检查遗漏人口的数据库进行全部抽取之外,其余的抽样层都是按概率抽取。
(二)启示
通过上述几个国家的人口普查质量评估方法进行分析会发现,每个国家对人口普查的模式都不一样,也是因为各自国家的政策所不同,也不可能有一种人口普查评估方法是通用的。通常,行政记录比较健全的国家适用逆记录检查及人口统计分析模型,事后计数调查方法则适合于所有的国家。要科学使用这几种评估方法,首先,要建立起完整准确的人口出生和死亡及迁移登记册,确定其真实性,才能正确使用人口统计分析模型方法。采用逆记录检查估计普查遗漏人口数时要减少非抽样误差及对其效果进行敏感性分析,而采用事后计数调查则需要提前准备好调查的经费和培训调查员,否则会产生较大的交互作用偏差,导致估计的真实人口的数目出现偏低现象。
三、做好人口普查质量评估的对策
(一)要体现普查数据与清查摸底数据的对比
据江苏省国民经济和社会发展统计公报显示,全省人口总量继续保持增长态势。年末全省常住人口7898.8万人,比上年末增加29.5万人。全年人口出生率9.59%,比上年下降0.14个千分点;人口死亡率6.98%,下降0.10个千分点;人口自然增长率2.61%,下降0.24个千分点。通过对江苏人普工作的实证分析,江苏省的人口普查工作是高水平的,数据也是高质量的。这也充分反映前期清查摸底数据的真实性。摸底数据反映了人口实际的状况,普查数据要和摸底数据有效衔接,重点关注重大指标尤其是反映浮动性和趋势性的指标,以保证普查数据可靠可信。
(二)要体现和地方实际情况的对比
人口普查质量评估要体现出和当地实情相结合对比,尤其是要注意到城市和农村发展的失衡,要对一些关键性指标作以区分,以充分体现出当地实情,为后续分区和分镇资料开发应用做好充分的准备。
(三)要体现与前一次普查数据及部门数据的对比
每一次人口普查要与之前的一次人品普查相对比,之前的人口普查数据对现行人口普查具有传导意义。因此,要把前一次普查的数据作为基础,做好分析和研究工作,以保证不出现比较大的偏差和出入。同时,要与部门数据相对比,尤其是户籍人口、出生和死亡人口的对比,并把部门数据作为依托做好人口普查工作。
参考文献:
[1]胡桂华.关于我国2010年人口普查事后质量检查样本量测算的建议[J].数理统计与管理,2009(06).
[2]刘晓霞.基于随机试验的省际人口迁入影响因素研究——以江苏省为例[J].中国市场,2010(48).
人口普查数据范文5
第六次全国人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查,对全国、对经济社会发展都具有重要的意义。今天市第六次人口普查领导小组召开第一次全体(扩大)会议,对这项工作进行专题研究部署。刚才,市人普领导小组副组长、市统计局局长郑莉英同志介绍了前期准备工作情况和下一步工作打算,市人普办主任、市统计局副局长钱亚畅同志对有关情况作了说明。这些意见都很好,希望大家认真抓好落实。与会有关单位也发表了一些好的意见和建议,希望市人普办认真分析研究,在今后的工作中尽量予以吸收利用。
下面,我讲四点意见。
一、统一思想,充分认识开展第六次人口普查的重要性
人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查,是国家科学决策的重要基础工作,人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一,人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情,人口与资源环境关系紧张的状况,人口高密度向人力资本高水平转变的需求,是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提,就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况,为制定科学可行的应对策略提供依据。
2010年是“十一五”的收官之年,也是“十二五”的承前启后之年,同时还是到2020年实现全面小康的中间年份。现在距离第五次人口普查已近10年,这十年是我国经济社会发生重大变革的十年,是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年,是城镇化急剧推进的十年,是经济社会现代化加快推进的十年,也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移(外来人口)急剧增长的十年。我市户籍人口339.6万,仅比增加8.3万人;而全市常住人口达到430万,比“五普”时增加了72万人,同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此,在2010年开展人口普查,对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点,对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划,统筹安排人民的物质生活,加快推进经济转型升级,实现可持续发展战略,构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
二、正视困难,积极应对人口普查面临的各项挑战
全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一,是一项庞大、复杂的系统工程,要高质量地完成普查任务,挑战很多。
(一)如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点,才能准确对其进行登记,才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间,人口迁移流动数量十分巨大,频率也非常高。无论是城市还是乡村,人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍,一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。
(二)获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护,越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益,一些普查对象担心一旦如实登记,这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据,从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时,可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降,将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。
(三)如何科学组织实施好普查面临挑战。现在,人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据,入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关,这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个,需要协调制定大量确保普查数据质量的政策,需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员,组织协调工作的难度非常大。
此外,按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议,这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查,无论是年度人口变动调查,还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查,都没有现成的经验可以遵循,这无疑也增加了本次普查的难度。
第六次全国人口普查工作非常艰巨,但是,只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作,视普查数据质量为生命,切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命,我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据,人口普查工作就会取得圆满成功。
三、精心组织,确保高质量地完成普查工作任务
根据国务院规定,人口普查的标准时点为2010年11月1日零时,准备的时间只有短短的9个月,时间已经非常紧迫。因此,各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署,尽快落实人员、落实资金、落实责任,抓紧做好各项准备工作,为高质量完成普查工作打下良好基础。
(一)要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先,各级政府做好经费的落实工作,特别要确保镇(街道)两员补贴经费到位,绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次,要尽快落实普查办公室人员,各有关部门(单位)要积极支持人普办的工作,抽调精干人员参与人普工作。第三,要协助各级人普机构落实办公场所,做好普查的物资准备。
(二)要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员,必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调,制定周密的宣传计划,切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来,从现在开始,充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体,开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动,营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点,有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上,要做到贴近生活、贴近实际,讲求实效。在宣传力量上,要整合领导小组成员单位的宣传资源,形成合力。
(三)要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作,只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务,精干、高效的人口普查队伍,才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员,以及处于工作第一线,直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看,“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作,千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍,确保普查登记工作按时完成。
(四)要确保普查质量。在普查中,要牢牢把握两点:一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》,是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料,各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况,各级领导干部要依法制止人为行政干预,各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量,是检验整个人口普查成功与否的唯一标准,是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感,强化质量意识,在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位,贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法,严防弄虚作假,严防虚报瞒报,严防重报漏报,严防迟报乱报,千方百计保证数据的真实、准确和可靠。
四、加强领导,努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭,480多万人口。与前几次人口普查相比,这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为,各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度,切实加强领导,精心组织,周密安排,确保人口普查各项工作顺利开展。
(一)强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视,切实加强领导,认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组,由我担任组长,市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县(市、区)政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程,健全工作机构,完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任,及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导,帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制,一级对一级负责,逐级抓好落实。
(二)强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求,加强协调和沟通,建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制,做到各司其职,各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工,具体落实各项普查措施,群策群力,共同做好全市人口普查的各项工作。
人口普查数据范文6
一、开局良好,人口普查工作基础比较扎实
去年下半年以来,我省在各级党委、政府的高度重视下,人口普查前期各项准备工作扎实推进,并取得了阶段性成果。突出表现在六个方面:一是落实工作条件和责任。各级政府均把人口普查写入2010年政府工作报告,及时组建了各级工作机构,落实了办公场地和工作经费,多数市、县已对下签订了人口普查目标责任书。二是积极开展各项试点。除承担了国家级外来人口调查试点任务外,还组织开展了港澳台和外籍人口调查、华侨人口调查、人户分离与外出人口调查、区域划分与地图绘制、户口整顿、住房普查表填写等六大专项试点,以及全过程综合试点,取得明显成效。三是制定补充意见。
在深入基层广泛开展调查研究的基础上,制定了我省实施人口普查的补充意见。四是组织大规模业务培训。全省分两批开展了划区绘图业务培训,分四批开展了普查综合业务培训,共培训市、县两级业务骨干近800人,普查方案不折不扣地在全省普查系统得到贯彻。五是扎实有序做好业务准备。完成了乡级地图绘制与边界核实、普查区清单确定工作;全面开展了户口整顿工作;建立了出生人口、死亡人口、户籍人口和人户分离人口等内容的基础台账;积极收集整理相关部门的人口行政资料。六是宣传工作不断升温。制订了普查宣传工作方案,召开了宣传工作座谈会,全省县级以上都开通了人口普查网站,统一制作了宣传物品,利用开展试点、全国人口普查条例颁布等时机掀起宣传小,扩大宣传影响力。
5月底国务院人普督查组对我省进行督查时,国普办主任张为民同志对我省人口普查前期准备工作给予了充分肯定。上述成绩的取得,一是得益于省委省政府及各级党委政府的高度重视和强有力的组织领导;二是得益于领导小组各成员单位各负其责、密切配合,形成了强大的工作合力;三是得益于严密的工作程序和严格的质量控制;四是得益于各级普查机构和广大普查人员的辛勤劳动。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,人口普查准备工作还存在一些问题和薄弱环节。主要是各地人口普查准备工作进展不平衡,“两员”选调和劳动报酬落实还存在一定的困难,宣传动员还没有形成全省集中性声势等。对此我们务必高度重视,抓紧研究采取有效措施,坚决防止因这些问题的存在而影响普查登记工作的进度和质量。
二、统一思想,进一步增强使命感与紧迫感
一要认清人口普要意义,增强使命感。人口普查是一项大型的国情国力和省情省力调查,也是一项重要的民生工程。通过这次普查,查清以来我省人口在数量、结构、分布、素质等方面的情况,为制定“十二五”规划提供科学依据,为全面协调可持续发展提供信息保障。人口普查数据将为制定教育、医疗、就业、社会保障、社会救助政策提供科学依据,使关系民生的公共管理、公共服务、公共设施的规划和布局更加科学、合理、有效。能够直接投身10年一次的人口普查,机遇难得,使命光荣。
二要认清人口普查工作艰巨性,增强紧迫感。人口普查是和平时期最大的社会动员,这本身就意味着工程浩大而复杂,任务艰巨而繁重;意味着困难繁多而纷杂,挑战众多而严峻。主要表现在五方面:一是锁定对象难,确保数据质量的任务重;二是群众配合难,社会宣传动员的任务重;三是“两员”选调难,选好选强和培训人员的任务重;四是经费筹措难,落实“两员”劳动报酬的任务重;五是业务推进难,按时保质完成普查工作的任务重。解决好这些问题和困难十分重要,十分紧迫,也是对我们各级政府、各部门和普查机构组织领导能力、驾驭复杂局面能力的考验。各级人口普查领导小组和办公室要勇挑重担,千方百计解决问题和困难,履行好在人口普查中的应尽之责。
三是认清人口普查工作的国际影响,增强责任感。近些年来,随着经济全球化深入发展,世界经济大变革大调整步伐加快,全球人口状况也发生了较大变化。各国为应对挑战,更好地制定相关政策,都对人口进行普查。据了解,全球进入新一轮人口普查的国家和地区超过200个,主要集中在去年、今年和明年,其中今年有51个国家和地区同时进行人口普查。中国是世界上第一人口大国。搞好中国的人口普查,既是对联合国倡议的积极响应,也是中国政府对人口问题高度重视的体现。我国有制度和体制上的优势,人口普查工作能否在世界领先,数据结果能否得到世界的认可,关系到国家形象和政府的公信力。各级人口普查领导小组必须增强搞好人口普查工作的责任感。
三、坚持依法科学普查,确保普查数据全面准确
根据国务院的要求,数据质量主要看四个方面。一是要查准人口总量。这是人口普查的首要目标。要通过逐户访问、如实登记,做到查准查实,杜绝漏报瞒报,防止虚报重报,彻底掌握人口总量,为制定发展战略和相关政策提供真实可信的人口信息。二是要查清人口结构。这是人口普查的重要内容。要查清人口性别、年龄、民族、受教育程度、城乡和区域分布等情况,为制定完善人口政策、提升人口素质、推进结构优化、统筹城乡区域发展等奠定信息基础;查清全社会就业、居住、养老等情况,为制定社会保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查实人口迁移流动状况。这是人口普查的重点和难点。要因地制宜,理清思路,采取切实措施,摸清流动人口的规模、构成和流向等情况,为推动城市化发展提供基础。四是搞好普查资料的开发应用。这是普查的最终目的。普查结果出来后统计部门要会同有关部门加强对人口信息资源的整合,实现人口信息共享,为提高宏观决策和管理水平,促进可持续发展打下更加坚实的基础。
保证普查数据真实可靠、准确完整,是人口普查的核心要求,为此要做到“三个坚持”。
一要坚持依法普查。《全国人口普查条例》已于今年6月1日起施行,这是我们组织人口普查的法律准绳和行动准则。各级普查机构和广大普查工作人员要严格履行保密义务,人口普查取得的个人资料,不得用于人口普查以外的目的;广大普查对象要按时提供人口普查所需资料,如实回答相关问题,不得隐瞒相关情况,不得提供虚假信息,不得拒绝或者阻碍人口普查工作。要加大执法力度,坚决制止任何形式的违法行为。
二要坚持科学普查。必须认真执行《第六次全国人口普查方案》,严格按照普查的工作规程和技术规范组织开展普查,确保普查工作全国一盘棋。同时要根据我省实际情况,重点研究解决我省人口普查工作的重点和难点问题,创新普查方法和手段,切实提高普查过程和普查结果的科学性、有效性。
三要坚持全过程质量控制。要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的质量控制体系,做到普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核。要加强对业务培训、户口整顿、清查摸底、入户登记、数据处理、审核、汇总等全过程的检查、督查和质量抽查,特别要抓实登记这个核心环节,切实保证数据真实可靠、准确完整。
四、加强组织领导,保障人口普查任务圆满完成
当前,人口普查将转入实战阶段。任何地区、任何环节的工作迟缓和疏漏,都将影响整个普查大局。为此,我们必须突出重点,突破难点,有的放矢、踏踏实实地抓好各项工作,具体要确保“七个到位”:
一是确保组织领导到位。人口普查是一个规模庞大的社会系统工程,也是一项艰巨繁重的工作任务。做好人口普查,关键在组织领导。各级政府要把人口普查工作摆上重要的议事日程,按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范,认真做好本地区的组织实施工作。特别是县、乡两级政府要把人口普查作为今后一个阶段的重点工作抓紧抓好。要层层签订目标责任书,并做到言必行、行必果,切实履行责任承诺。各级人口普查领导小组组长要切实担负起本地区人口普查工作的全面责任,及时了解普查进展情况,检查工作进度,及时解决遇到的困难和问题,确保普查工作的顺利开展。
二是确保普查经费到位。这是开展普查工作的基本保障和必要条件。目前仍有少数地方普查工作经费存在缺口,普查员和普查指导员的劳动报酬还没有得到很好落实,甚至出现“两员”补贴支出层层向下转嫁,给乡级财政造成巨大负担。这个问题各地要抓紧研究解决,否则将影响普查工作的正常开展。同时,各级普查机构要加强经费管理,厉行节约,从严控制开支,确保专款专用。
三是确保人员选调和培训到位。普查员和普查指导员的素质如何,直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。各地要因地制宜,广开渠道,真正把那些责任心强、热心公益事业和身体、素质能胜任工作的人选进“两员”队伍。各部门要积极动员本系统的基层力量担任“两员”。各级普查机构要认真组织普查培训,注重因材施教,提高针对性与可操作性,强化依法普查意识,数据质量意识和准确执行普查方案的意识。
四是确保宣传动员到位。人口普查是和平时期最大的社会动员,需要社会各方面的支持与参与,需要每个人的理解与配合,做好宣传动员十分重要。前阶段主要是动员阶段,下一步要开展集中性宣传,重点抓好10月份的人口普查宣传月活动。在宣传月期间要做到上下联动,凸显气势,多层次、全方位、高密度掀起宣传工作。媒体力量和社会力量要结合起来,既做到电视有影、广播有声、报纸有文,又要充分运用横幅标语、宣传画、板报墙报、流动宣传车、户外广告、手机短信以及群众喜闻乐见的文艺形式,使人口普查家喻户晓、深入人心。
五是确保协作配合到位。人口普查涉及面广、参与部门多、协调任务重,各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识,做到分工明确,各司其职,各负其责,通力协作。重点在以下四方面加强配合:一是相关部门要及时提供资料,包括公安部门的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人口资料,人口计生部门的育龄妇女及生育情况资料、全员流动人口信息资料,民政部门的死亡人口遗体火化资料,卫生部门的新生儿信息资料,建设部门的房屋登记资料等等;二是抓紧下发部门联合文件,对相关政策性问题进行明确,如超生人口的登记政策,物业部门配合入户登记政策等,为普查创造良好的政策环境;三是积级动员本部门的基层人员,如计生联络员、民政助理员、基层劳动保障员等担任普查员;四是充分运用部门宣传网络,拓宽人普宣传领域。
六是确保业务措施到位。重中之重是抓好清查摸底与入户登记两个环节的工作。摸底重点要解决好“人头”问题,即抓住总人口、出生人口、死亡人口、流动人口四个重要指标。要坚决杜绝摸底阶段不上门,关起门来编造数据或者仅抄户籍资料,不逐户访查现象的发生。对于清查摸底过程中发现的问题,要及时研究、查找原因,采取有效措施及早解决,杜绝可能影响现场调查和数据质量的每一个隐患,不留死角。入户登记是人口普查的中心环节,要采取切实措施,确保各地严格按照普查方案、各项工作细则、工作流程的要求,一丝不苟地进行。普查员要登门入户,访问每一户家庭,登记好每一个指标。各级普查机构都要派出工作组,深入基层指导普查登记工作,加强监督检查,发现问题及时纠正,确保普查登记有序进行。同时,各地要建立情况报告制度,确保指挥系统畅通无阻。