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一二五规划范文1
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20__年—2015年；
2、20__年，县城人口达6.0万人；到2020年县城人口达10万人。
3、20__年，县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更/！/新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
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（一）、目标与计划
1、利用医院和科室优势，开展中西医结合治疗，特别是肾病和风湿免疫性疾病，在专科发展取得进一步突破。
2、自主开展床旁超声经皮肾穿刺活检。
3、逐步自主开展肾脏病理阅片，将病理检查与肾脏病临床诊断更紧密的结合起来。
4、开展腹膜透析、血液透析，建立持续床旁肾替代治疗（CRRT）、血液透析、血液灌流、免疫吸附、血浆置换、腹膜透析治疗一体的血液净化中心。
5、现有专科门诊基础上，在进一步发展和扩大专科, 成立儿童慢性病营养管理中心、儿童尿道尿动力学检测中心、儿童夜遗尿诊治中心、儿童慢性病随访宣教中心。
6、利用现代医学的检查技术，逐步完善肾脏风湿免疫性疾病检查手段，成立儿童肾脏风湿免疫性疾病实验室。
（二）、人才队伍建设
1、人才培养计划：择优反复培养
积极派送优秀的医师和护士到国内知名医院进修学习，定期反复培养（每3-5年到不同医院学习），提高业务水平。
2、人才引进计划
特别是专业临床技能扎实、科研能力突出的博士研究生。
（三）、学术交流与合作
把国内外同行知名专家请进我院，开展学术交流，提高科室的知名度和影响力。同时与其他科室联合主办省级学术会议或国家级学术会议，1次/年。
（四）、科学研究
成立科研团队，每年承担省部级一般项目或重点项目1-2项，有条件时申请国自然基金。
（五）、加强宣传
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一、五年来主要成绩
五年来，在区委、区府的领导下，北仑城市管理与 （五）公用行业健康发展。按照“安全第一、预防为主、 2、加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。以难点为突破，以规划为前提，以疏导为手段，选择合适地点建设一批布局合理、设置规范、经营有序的摊点、洗车点、铝合金加工点疏导区，切实解决和群众生活息息相关的若干热点、难点问题。
3、坚持移交接管与维修改造并重、功能增强与设施配套并举、管理提升与形象建设同步、城乡一体统筹发展的工作模式。结合交通流量状况，实施主要道路交叉口“黑改白”改造；实施排水管道畅通工程，提高城区防汛能力；关注特殊人群，完善设施，中心城区主次干道盲道铺设率达100%；试点能源合同，逐年实施城区路灯节能改造，路灯单位能耗降低15%以上。
4、大力开展生态城市建设，构建与“生态宜居城市”相匹配的都市绿地系统。逐步开展居住小区绿化升级改造，提高群众满意率与参与率；建设一批高品位的城市园林绿化项目，中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公绿面积分别达到（或超过）42.5%、37.8%和14.7平方米。
督管理力度，完善环卫考核机制，转变小区物业垃圾清运模式，城区道路机扫率要求达到70%以上。
6、实现以液化气供气向天然气供气转移，计划居民管道气化率7.8万户，管道气化率达到80%，气化人口25.74万，年用天然气量为1603.78×104nm3，平均日用气量4.39×104nm3。
7、促进污水处理设施良好运行，着力推进岩东再生水除盐工程、岩东污水处理厂三期、白峰污水处理厂工程、新小港污水处理厂二期等重大项目及配管网工程建设。
8、提高节水科学管理水平，建立节水指导、监督、服务体系，节水型社区（小区）达到25家。
9、强化队伍管理，按照依法行政和城管队伍规范化建设的要求，结合城管综合执法体制改革，明确将城管执法大队列为参照公务员管理单位，确保执法主体合法。建立定期招录城管人员和城管人员外输培养交流制度，把好进人关口，畅通推荐渠道，加强人才流动，切实增强队伍活力。
10、大力推进社会力量参与城市管理长效机制的建设，不断拓宽投诉、、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。建立多载体、多途径的城管社会共建工作机制，切实提升城管公众形象，努力营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的社会环境。
（三）主要措施
1、创新体制破解矛盾打造和谐型城管。从内部管理入手，进一步细化岗位职责，形成既分工明确又整体协调有序的内部管理体系；从热点问题切入，进一步理顺政府部门间管理职责，组建综合协调指挥机构，充分发挥政府行政杠杆综合协调能力和优势，集中破解群众反应强烈的重大突出问题，最大限度地实现城市管理的整体和谐。
2、完善设施提升品质打造品质型城管。立足基础调查研究，充分吸收借鉴国内外先进城市管理经验和模式，有计划、分步骤地推进城区公共基础设施升级改造，注重管理创新、标准创新、技术创新、细节创新，在城市品质的高度与深度上下功夫，不断探索城市管理新的标杆与尺度，逐步形成结构优化、功能完善的现代城市基础设施体系。
3、以人为本民生优先打造服务型城管。始终坚持城管为民理念，关注民生所需，实施民生工程，着力于群众反映普遍的突出问题，着力于群众生活集聚地周边的公共基础配套设施改造，着力于居民
区周边的生活环境改善；以86883255城管为民服务热线建设为重心，着力实施文明示范窗口建设，加快推进城管绿色通道。
4、依法行政严格程序打造法治型城管。以法律、法规、行政规范性文件为准绳，严格履行法定程序，依法行使相对集中行政处罚权，合理行使行政自由裁量权；切实履行自身职责，大力推行“阳光城管”，建章立制，规范权力运行，确保工程建设领域公开、廉洁、高效。
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当前我国国民收入分配格局存在的主要问题
当前我国国民收入分配格局并影响整体经济社会发展的主要问题体现在以下方面:
第一,居民可支配收入比重持续走低,居民收入增长长期低于经济增长速度。2009年,全国人均GDP达到24500元(折合3500美元以上),而同期城镇居民人均可支配收入17175元(约折合2500美元),农村居民人均纯收入5153元(折合不足800美元)。居民可支配收入所占比重持续下降,而企业可支配收入、政府可支配收入占国民收入的比重大幅上升。1995年政府、企业和居民三者间的收入分配关系为16.6:16.3:67.1,到2007年转变为19.5:22.6:57.9。居民收入可支配比重下降了10个百分点。居民可支配收入比重的下降,一方面是因为居民初次分配收入比重下降(职工和农民工工资的低水平增长直接导致居民可支配收入的增长速度长期低于经济增长,因为工资收入是城乡居民家庭的主要收入来源,在城镇工薪收入占家庭收入来源的70%,在农村农民工工资收入占家庭收入的40%),另一方面是因为居民缴纳的个人所得税大幅增长。
第二,劳动者报酬占GDP比例持续下降。劳动者报酬占GDP比例,1995年为51.4% ,2007年下降到了39.7%,而发达国家同等人均GDP水平的发展阶段,劳动者报酬占GDP比例一般在50%左右,随着发展水平的提高而逐步上升到60%左右。显然,中国在当前发展水平下的劳动者报酬占GDP比例明显偏低,且没有呈现出由降转增的趋势。
第三,收入增长缓慢、国民收入分配失衡导致消费率持续下降,成为居民消费需求不足的主要原因。中国最终消费率 一直处于低位水平并保持持续走低态势,最终消费率已经下降到50%左右,而居民消费率下降尤甚,已下降到了不足40%的水平。而发达国家同等发展水平阶段的最终消费率一般在75%―80%的水平,中国的消费率显著偏低。这与中国各方面的社会保障低水平低覆盖的状况有着密切关联。
中央政府已经关注并着力解决上述问题。在“在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话”中提出,要不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,让广大劳动群众实现体面劳动。在近年的《政府工作报告》中都提出,让全体人民共享改革发展成果。2010年的报告中更是提出,要让人民生活得更加幸福、更有尊严。
日本“国民收入倍增计划”的借鉴与启示
针对当前我国国民收入分配格局的状况和存在的问题,发达国家在同等发展阶段的经验是值得借鉴的。日本在20世纪60年代实施的“国民收入倍增计划”,并由此引发消费革命,成为了日本经济起飞的基础和转折点。“国民收入倍增计划”的目的是,迅速地把国民生产总值增加一倍,从而谋求通过增加就业实现完全就业,大幅度提高国民的生活水平。在这一过程中,致力于纠正农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间以及收入阶层之间的收入差距和生活差距,以期国民经济和国民生活得到均衡发展。在这一思想指导下,日本政府制定的主要政策就是,采取积极措施提高工人、农民的购买力。对于工人,明确规定进一步推行“最低工资制度”,1961-1970年日本工人的工资指数增长了近1.7倍。对于农民,政府规定了“生产者米价”,它远高于国际市场。米价带动整个农产品价格上涨,结果1961-1970年,农产品价格上涨约1倍,一方面使农民积极购买生产资料,另一方面,使农民买得起、用得起的生活资料,使一般耐用消费品得以在农村普及。这些都为工业品生产创造出了广泛的市场需求。这一政策实施后,1961-1970年十年间,日本的人均国民收入实际年平均增长率达11.5%,受益于国民收入的提高和居民闲暇时间的增多,消费品以及服务行业迅速增长,并通过消费革命的不断升级,使日本进入了“大众消费社会”。全体国民的收入的全面提高,脑力劳动与体力劳动、大企业与中小企业、高龄者与年轻人之间的收入差距缩小,使得消费内容趋于均衡和一致,国民中的多数开始具有“中流阶层意识”,形成了占其国民主体的近亿人的中等收入阶层,由此奠定了日本社会政治经济稳定的基础。
中国正处于可类比的工业化发展阶段,日本的“收入倍增计划”对我国突破发展瓶颈有参考借鉴价值。有学者提出,中国启动内需的关键是提高居民收入、提高居民实质购买力,需要一个“中国版的收入倍增计划”。
中国应制定并实施“劳动者阶层收入倍增规划”
为解决劳动者收入比重偏低、居民收入差距不断扩大、国内需求不足和居民消费水平不均衡等问题,客观上要求中国实施“让全社会共享改革发展成果”的中期规划。针对中国国民收入分配格局的特征,借鉴日本“收入倍增计划”的经验,笔者认为,“十二五”时期有必要制定并推行一个“劳动者阶层收入倍增规划”,以期实现国民收入分配差距明显改善、中等收入阶层占人口比重大幅提高、国内居民消费需求带动经济发展的作用大幅提升的目标。即2016年劳动者阶层的收入水平普遍比2010年增长一倍,亦即2011-2016年劳动者阶层收入年均增长15%。所指“劳动者阶层”包括以下几部分社会成员:非垄断行业的产业工人、劳动密集型服务行业的企业员工及个体经营者、农民工及体制外的临时工、农民。这一收入倍增规划及其政策措施应由以下内容构成。
第一,合理调整政府税收、企业利润和劳动者报酬之间的收入分配关系。通过企业合理地增加产业工人的报酬、增加分红,提高个人所得税起征点以降低劳动者阶层税负,使劳动者报酬占GDP的比重逐步提高到合理水平,在这一阶段使劳动者报酬适当快于企业利润增长和宏观经济增长。低廉的劳动力,在经济长期高速发展中起到了重要的作用。而在经济从追求“快”改变为追求“好”的过程中,适当提高非垄断行业的产业工人工资是合理的,也是必要的。一是可以适当放缓出口增长速度,减轻出口顺差过大、外汇储备过多、反倾销纠纷、人民币升值等方面的压力。应通过“劳动者阶层收入倍增规划”将人民币升值、出口顺差过大而导致的惩罚性关税等外部压力带来的成本增长转化为劳动者工资水平的提高;二是通过较大幅度地提高产业工人工资水平,可以合理调整蓝领劳动者与白领劳动者之间的收入差距,进而引导就业结构的调整,解决蓝领工人不足和白领劳动者失业的结构性矛盾;三是可抑制依靠低廉劳动成本而生存及增长的过剩产能,促进产业结构调整和增长方式的转变。
第二,合理提高劳动密集型服务行业的企业员工(包括个体经营者)的工资水平,促进服务业比重的提高。服务业发展对改善初次分配结构有重要作用。发达国家的发展经验表明:随着产业结构不断升级,服务业比重不断提高,劳动者报酬在初次分配中比重也随之同步提高。人均GDP在3000美元的发展阶段,服务业比重一般为45%左右,劳动者报酬占GDP的比重一般在50%左右;人均GDP在6000美元的发展阶段,服务业比重超过50%,劳动者报酬占GDP的比重约为55%。劳动密集型服务业对提高带动劳动者报酬在初次分配中比重有着更重要的作用:一是这些服务业吸纳劳动力较多,有利于促进劳动者报酬占GDP比重的提高;二是随着发展水平的提高,这些服务业不只是为高收入阶层提供服务,而是为一般社会成员提供服务,因而其员工工资水平应与服务对象的平均工资水平相当,而不是远低于服务对象的工资水平。因此,劳动密集型服务业的“劳动者阶层收入倍增规划”,最为关键的是要解决服务业员工收入水平与服务对象收入水平的差距,这也是服务业良性发展的前提。
第三,强制性地提高农民工和临时工的工资水平和社会保障水平,促进劳动用工方面逐步形成规范的经济秩序。在过去的高速发展阶段,劳动者整体工资水平较低的情况下,未能纳入体制内的农民工、临时工的状况更加恶劣。作为产业工人重要组成部分的农民工,成为了企业低成本竞争、资本收益过分挤压劳动报酬的主要对象。不仅劳动时间过长、劳动报酬过低,甚至遭受拖欠克扣工资,大多数农民工缺乏必要的劳动保障。据国家统计局2006年调查数据,40%农民工未与单位签订任何劳动合同或协议,50%的农民工拿不到加班补贴,57%的农民工得不到工伤补偿,80%的农民工不能带薪休假。除了农民工,临时工也是企业降低劳动成本的手段。因此,针对农民工和临时工的“收入倍增规划”,首先是要实现与城市体制内劳动者无歧视的同工同酬,其次是要实现与宏观经济增长同步的工资增长机制。
第四,完善财产性收入增长机制,切实保障劳动者阶层的财产性收入。以往,提倡把民众参与理财活动作为提高财产性收入的重要手段。笔者认为,政府不应鼓励劳动者阶层参与理财活动,因为,任何宣称能够取得远超实体经济利润水平、远超银行基础利率水平的理财产品,或者是没有将巨大的风险告知,或者是自欺欺人的“投资骗局”。全民理财,根本不可能增加全民财富,而只是全民财富的重新分配,且其交易成本不容忽视。毋庸讳言,当前中国理财领域依然处于不规范、非理性的状况,加之信息的不对称,劳动者阶层如果大规模地进入证券市场等理财领域,必然处于弱势地位,而往往会成为强势投资者“做局”的诱导对象,最终成为“最后的接棒者”而蒙受巨大的风险损失。这样的全民理财活动,不可能增加参与者整体的财富,只会增加参与者的风险损失进而增加社会风险,累积起来必然影响社会稳定。政府不应把全民参与理财活动作为应对提高劳动者阶层收入水平的手段。如何提高劳动者阶层的财产性收入?一方面,对于劳动者阶层而言,他们的财产性收入主要来自于存款利息。在存款实名制普遍实施的情况下,国家应对低收入群体的储蓄实行保值增值的政策措施,以保障他们的财产不被那些处于强势地位的金融机构及其他投资者侵蚀。另一方面,作为国有资产所有者的一个群体,国有资产的收益应通过社会分红方式直接分配给他们一部分,因为,国家投资建设的受益者更多的是中高收入群体,所以有必要通过国有资产的分红来平衡由此带来的收入差别。
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关键词：以人为本；城市化；田园乡居；绿岛
城市化的发展，必然导致大量的农业用地被征用为城市用地，于是政府采取预留农村发展用地，建设大量农民安置房的方法来妥善解决失地农民的住房问题。而农民安置房不应当仅仅是用来解决失地农民的居住问题，更深层次上，农民安置房的建设，是为了提高失地农民的生活居住条件。因此，在这个基础理念的指导下，我们的建筑规划设计不能只是朝着追求安置的“量”而进行，更应该以人为本，从人居的便利舒适出发，在景观环境上尽最大可能还原田园乡居的恬静惬意生活。
1 项目背景
无锡空港产业园区位于无锡市新区东南部，东南隔望虞河与苏州市吴中区相望，位居上海空港与南京空港中间， 丽景佳苑二期隶属于无锡空港产业园区规划范围北至振发路及环太高速，东到孙安路，西至里夫浜（河道蓝线），南至现状振发三路。规划可建设用地面积约20.87万平方米（约合313亩），基地地势平坦，地理位置与自然条件十分优越，适于建设。
图1 总体鸟瞰图
2 总体规划设计理念――五个绿岛，环环相扣
以环形绿带将地块划分为5个绿岛，各个绿岛有各自的组团中心；组团间是贯穿小区的绿化带，加强了组团的领域感与联系性。各组团住宅高度一致，便于设计、施工周期控制。空间体量上注重城市空间的天际轮廓线和城市界面的观感，计划整个项目由北往南逐期展开。
小区各组团（绿岛）规模适中，拥有广阔的绿地系统，充分保证住户的日照和通风等要求。住宅楼栋的布局考虑了每户对小区整体环境的最大享受，使每户都能平等地享受资源。每一户居民打开窗户，眼前都将是一片美景，小区景观尽收眼底。同时为老人、孩子提供了休息和娱乐的场所，利用空间上的渗透和扩展关系，达到环境景观的相互统一。
在地块东南角沿孙安路区域设置“睦邻中心”及“养老院”。公共设施组织探索了“集中的大配套与分散的小配套相结合”的复合化构成模式，具体体现为“社区公共中心+商业街+居民日常使用设施”。保持社区公共服务设施的高度开放性和共享性。
本案遵循以人为本、可持续发展的生活策略，全力创造一气呵成，空间变化流动的绿化走廊，创造新风、阳光、绿色的诗意栖居环境。
3 道路交通与停车系统
住宅区两个主入口设在东侧孙安路，次入口设在南侧振发三路上。内部道路以枝状主路将地块划分为5个绿岛，并用一条环形道路将各个绿岛串联起来，次级交通采用尽端式道路进入各组团，加强各组团的围和性和私密感。简洁的路网与绿化体系以及通过建筑围和，使得公共空间有层次地由开放型空间向私密空间过渡，分级清晰，转换顺畅自然。
小区内主要道路宽7米，宅间车道4米。步行系统依据线形道路和中心绿地设置，使居民能方便到达社区花园、各个休闲广场、绿地、室外活动场地等处。人流通过中心景观绿化休闲带到达各自庭院，从而营造出安静、安全、舒适的环境。步行路宽1～2m，将小区的公共绿地、组团绿地联系成完整的绿化步行网络。
停车系统中，机动停车采用地下停车和地面停车相结合的方式，集中绿化下建设地下停车库，有利于施工周期控制、节省造价；充分利用地面资源，节约地下室开挖成本，满足小区停车要求的同时又方便住户使用。非机动停车采用地下室停车与地面停车相结合的方式。消防车道可通达每一栋住宅，满足消防疏散要求。
4 景观多层次利用，并最大化还原田园乡居生活
创造人与大自然融合共生的生态居住区，创造富有地区特色的环境已成为当今世界的共同目标。安置住宅的规划设计从单一追求一定面积的安置住房，逐渐转向对整体环境质量的更高要求。针对这样的趋势，我们的规划力争做到：在满足城市规划部门所有具体要求的前提下，坚持以人为本的原则，以环境设计为先导，为居住者创建一个布局合理、用地经济、设施完善、生活方便、管理先进、具有新世纪特色的安置居住区。
总平面以枝状主路将地块划分为5个绿岛。各绿岛中心景观是“田园”的具体体现，其表现各异，均为各组团的主要活动交流空间，且以景观步道相互联系。为强调各个组团（绿岛）的归属感，整个小区以中国传统文化中的象征着我们广博中华五色土进行组团间的色彩区域识别，在中央绿岛的东边是青土，代表着东边的大海；西边是白土，代表西部白色的沙；南边是红土，预示南方的红土地；北边是黑土，象征北部的黑土地；而中间的黄土，就是黄土高原的寓意。
绿岛间是环通小区的绿化带。绵延逶迤、长袖善舞般的超宽环形绿带，一气呵成。在空间构图上，绿带环通整个住区，与各绿岛中心景观、庭院绿化等相串联套接，叠加丰富了景观层次，体现了一定的个性特征。
住区中心绿化、活动空间是小区规划中的重要部分，也是“田园”的主要体现。我们在本方案中做了贯穿式带形中心绿地的尝试，使其同时具备了景观、休闲、健身、交通、交往等多种功能。我们设置了若干景观小路，将中心绿化与建筑庭园绿化有机地结合起来。从而形成了步移景异、妙趣横生的视觉效果。住宅造型采用新现代江南式风格，我们力求用现代简洁的手法、用经济的造价赋予建筑更多的内涵。屋顶采用灰色瓦坡屋面，墙面采用白色、灰色涂料和青灰色面砖，窗框、栏杆采用深灰色铝合金材质，清新、雅致的风格，营造江南水乡的气氛。
5 结束语
农民安置房绝非简单的批量化生产的兵营式排列建筑，建筑师需抛弃急功近利的心态，舍弃一次性的静态规划设计方法。坚持以经济性、均好性、生活性、创新性、可变性、舒适性为基础，并以弘扬传统地方特色为设计理念，结合当地村民的生活习惯、地域特点及城市文脉，创造新时代的安置小区。
参考文献
[1]郝靖欣，谈歆，钱晔.农民安置住宅小户型设计研究――以无锡地区为例[J].建筑知识，2009（2）：81-82.
[2]姚海容.农民动迁安置房规划设计策略――以上海市嘉定新城“远香舫”动迁基地为例[J].规划师，2012（S1）.
作者简介：丁巍威（1980-），男，工学学士、建筑师，现就职无锡市建筑设计研究院有限责任公司。
一二五规划范文6
同志们：
做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：
一、强化认识，理清思路
为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：
（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。
（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我(来源：文秘站 ）市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。
（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。
二、明确方向，把握原则
规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：
一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。
二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。
三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。
四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。
三、精心组织，形成合力
要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。
关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：
第一，市发改委要按照确保12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。
第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。
第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。
第四，各重点专项规划编制工作，要按照能早则早的原则，尽快组织开展。