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文化事业单位改制范文1
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
引言
为了推动文化事业的快速发展，有效实行营改增试点文化事业建设费征收管理，保证营改增后相关工作的顺利开展，由国家税务总局以及财政部门联合颁布实施了《关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》，对营改增试点中文化事业建设费征收方面的问题制定了明确的规定。本文首先论述了营改增对文化事业单位的影响，其次，提出了相应的建议。以供参考。
一、营业税改增值税对文化事业单位的影响
1.税控功能进一步增强
当前，我国增值税方面的税控系统越来越完善，在预防单位偷税漏税方面发挥着关键性作用。而关于营业税方面的税控则不够完善，致使单位偷逃税款现象比比皆是，造成大量的税款流失。随着营改增的实施，依赖于增值税所具有的完善税控系统以及较强的反避税功能，能够避免单位偷税漏税现象的发生，大大提高了税收总量，笔者认为，营改增进程之所以不断加快，主要是因为营改增后，单位的税控功能得到进一步增强，税收总量攀升的缘故。
2.为结构性减税做出了相应的贡献
实际上，事业单位营改增的根本目的是结构性减税。从我国财政部门今年五月份所公布的数据中可以看出，继一季度全国税收收入10.3%的增幅创下近三年来最低之后，四月份全国税收增长速度仍大幅回落，单月增幅已经降到了2.6%，同比回落23.3个百分点；其中，一到四月份累积数据是全国税收收入增长8.1%，增幅同比回落22.4个百分点。导致回落的主要因素是经济增长相对缓慢，还有一个原因就是和密集出台的结构性减税政策有关，而营改增政策就是其中之一，无法准确的测算出其影响数据。
3.营改增后，文化事业单位税负有所增长
营改增后，提高了文化事业单位的税负。比如，文化事业单位在还未实施营改增前，其营业税税率是3%，那么，实施营改增后，其执行营业税税率为11%，明显上涨。为何政策与实务之间会有这么大的差距，笔者认为主要是因为政策的制定者在对文化事业单位的税率进行测算时，主要依据新办企业在纸上推演的，同时，对购买产品可以进行抵扣的因素加以了全面考虑，而实际情况是，实施营改增的文化事业单位均有着一应俱全的经营资产，根本没有新办企业购买产品进行抵扣这一项，所以，致使税负大幅上涨。
二、几点建议
1.加强学习，对改革充分认识
在国家所颁布实施的《营业税改征增值税试点方案》中明确的规定将构建与科学发展相适应的税收制度，以加强经济结构的有效整改，大力推动各企业、单位的健康持续发展。根据《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，结合社会功能，把现有事业单位分别分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务这三个类别。按照此文件的精神，文化事业单位在市场配置资源的范畴，从事经营活动。对于属于公益服务的事业单位，应根据国家相关政策以及遵循以事定费的基本原则，结合各类型事业单位的实际特征以及财力可能，进行经济标准的制定，同时，进行必要的动态调整。对于属于公益一类范畴的事业单位，其财政应按照正常业务需求予以一定的经费保障；对于属于公益二类的事业单位，其财政应按照单位业务实际特征以及财务收支情况予以相应的经费作为补助，并采用政府购买服务等诸多的方式给予必要的支持。事业单位凡是向社会提供经营服务时所获得的收入，应整体纳入到单位预算范畴中，集中核算与管理，主要用到公益性事业的发展中。
从上述所述中可以看出，营改增是与国民经济宏观调控管理相符的重要措施之一，并不是一种较为简单的税收管理办法调整，而是改革中，对政治、经济、社会等方面加以综合考虑，反映的是政府部门的不断扩大开放、经济上和发达国家深度融合以及增强国民经济可持续发展力的决心。
2.明确文化事业单位计费依据
国家所颁布实施的《文化事业建设费征收管理暂行办法》中明确规定，文化事业单位建设费的费率应在3%，同时，还规定了文化事业单位建设费按缴费者应当缴纳广告业、娱乐业营业税的营业额以及明确的费率准确计算应缴费额。具体的计算公式是：应缴费额等于销售额乘以3%。按照国家颁布实施的《增值税暂行条例》中的相关规定，销售额主要指的是纳税者销售货物或者应税劳务向购买方收取所有价款以及价外费用，不过，不涵盖所收取的销项税额。对于纳税者销售货物或者应税劳务的价格较低且无正当理由的，应由相关主管税务机关对其实际销售额进一步核定。由财政部门及国家税务总局颁布实施的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》还规定，试点纳税者提供应税服务，凡是根据国家相关营业税政策规定差额来进行营业税征收的，准许其用自己所获得的所有价款以及价外费用，扣除支付给不属于试点范畴的纳税者（试点区域中不根据《试点实施办法》进行增值税缴纳的纳税者以及不在试点区域的纳税者）价款后所剩余额作为销售额。比如，某一广告公司在实施营改增后，某月广告收入达到了九百万，在支付给某一不在试点范畴内的纳税者五百万的广告费后，它的当月销售额为四百万，需要缴纳十二万（400×3%）的文化事业建设费。不过，需要注意以下两方面的事项：一方面是广告企业在将其广告费进行扣除过程中，必须有相关的凭证；另一方面是假如该广告企业所支付的广告费是给试点纳税者的广告公司，那么，就不能从销售额中进行扣除。这主要是因为，在对增值税应纳额计算过程中，将其进项税额进行了扣除。关于销售额的规定，主要是出于对增值税缴纳的考虑，政策制定时，对文化事业建设费的影响因素没有过多的考虑。所以，在对文化事业建设费的计算与缴纳过程中，需要单独加以明确，无论最后所支付的广告费是不是增值税纳税者的，都要进行销售额的扣除以及准确计算，唯有如此，才会满足政策的延续性。
3.加强文化事业单位内部管理，挖掘内部潜力
首先，进行集中规划，以单位战略规划角度为切入点进行深刻的研究，对单位经营结构加以必要的整改，促进其快速转型，避免经营风险因素的发生。其次，加强文化事业单位全面预算管理，与具有较高资质的供应商合作，把握好采购时机以及合理判断成本对单位造成的影响；另外，加强成本管理，凡是可以抵扣的成本票据，应对其有效管理；再有，对营改增有关政策加以掌握，并作相应的调查研究，提出自己的意见或者建议，从而得到国家相关政策的支持。
三、结论
综上所述可知，当前，营改增已经成为了我国接下来的间接税制改革所要遵循的主要导向，因此，对于文化事业单位而言，应在满足社会实际需求的基础上，结合自身的经营情况，进行统一有效规划，把握好国家税制改革所带来的机遇，切实实现营改增目标。
参考文献：
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文化事业单位改制范文2
一、工作开展情况
（一）领导重视，为开展各项工作提供有力组织保证
2007年2月，我市被中央文改办明确为文化体制改革工作新增试点地区。2008年初，我市被中央文改办确定为工作联系点。2009年5月，副部长、国家广电总局局长代表中央文改办亲自到我市督查；11月，国家新闻出版总署副署长再次到我市调研督查。省委常委、省委宣传部部长三次来我市调研，对我市文化体制改革工作给予了很高的关注。去年12月21日，常务副市长代表市委、市政府与省文改领导小组组长、省委副书记签订了《2010年遵义市文化体制改革责任书》，明确规定了我市文化体制改革任务的“时间表”和“路线图”。各级领导的重视与关怀、指导与鼓励，为我市文化体制改革和文化产业工作创造良好的外部发展环境，提供了强有力在组织保障，同时，指明了工作的方向，使我们的文化体制改革和文化产业发展工作步入新的发展阶段。
（二）夯实硬件，构建公共文化服务体系
全面推进文化馆、站，文化信息资源共享，农家书屋建设工程，建筑面积余平米的图书馆投入用。目前正在图纸设计和规划；投入万元的个乡镇综合文化站建设工程正在建设中，每个文化站配置了万元的内部设施，安装乡镇文化信息共享工程设备，个行政村全部配备了文化信息共享设备。投入万元的村等家农家书屋已经全面完成，购置书橱，配送书报刊、光盘等读物。市领导多次亲临现场督促检查文化站等文化基础设施建设，及时协调解决工程建设中的困难。
（三）精心策划，丰富城乡居民文化生活
为深入推进创新型城市建设和创建全国文明城市、创建国家环保模范城市，遵义市汇川区在国庆节前将对所辖镇、街道办事处的社区开展文艺下基层演出。通过文艺演出的方式将文化送到基层，送到群众中去，宣传遵义市委、市政府推进“一建双创”、着力打造“六大环境”，提升城市公共文明指数，加快全国文明城市创建步伐。由遵义市市安监局、市总工会、市文联联合主办，遵义市杂技协会、遵义市曲艺家协会协办的“安全发展、预防为主”大型文艺巡回演出到达习酒公司，为习酒公司员工奉献了一台精彩的文艺演出2010年组织了遵义绿茶博览会文艺演出为进一步提高全社会居民的消防安全意识，积极营造全社会“参与消防、关注消防”的良好态势，近日，贵州省遵义市消防支队联合市群艺馆曲艺团成功举办了一场以“消防进社区、共建创和谐”为主题的文艺演出等活动。
为落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化，我们去年以来先后组织开展了等大型广场文艺演出场。组织策划了书画展览活动，与举办了春节“”。积极辅导县直单位、企业开展机关文化企业文化，以新农村文化建设为重点，加强基层文化建设，开展“三下乡”活动，全年开展基层文化活动场，活跃了城乡居民精神文化生活。
（四）攻坚克难，加快全市文化体制改革工作
1、经营性文化事业单位转企改制取得实质性进展。
.报社宣传与经营分开改革任务基本完成。日报社严格按照中央关于党报党刊宣传与经营分开、事企分开的改革要求，将广告、印刷、发行、网络媒体部分从事业体制中剥离出来转制为企业。今年5月10日，日报社剥离组建的遵义天泰传媒有限责任公司、浮嘉报刊发行物流有限责任公司、在线传媒有限责任公司、报业印务有限责任公司正式挂牌成立。其中重点改革单位印刷厂名职工全部转变身份进入公司工作，已初步完成清产核资和工商登记，正在协调新建厂址土地、转制后职工养老保险等有关事宜。
市文工团“剥离重组、整体划转”改革工作全面完成。按照“区别对待、一团一策”的改革原则，对市文工团实行“剥离重组、整体划转”的模式进行改革。将市文工团原土地资产剥离组建国有文化企业，同时以土地评估价作为股份，引资组建“市文化艺术发展股份有限公司”，大力发展歌舞艺术、影视娱乐、出版物交易、文化创意等文化产业，培育合格的文化市场主体。目前公司招商引资和注册登记工作已完成。原市文工团在职和离退休人员整体划入市群众艺术馆的工作已基本完成，群艺馆的工作得到了加强。今年8月整合的市群艺馆在参加全省“多彩贵州”小品大赛活动中获得了“一金一银”的好成绩，“团馆”整合后活力得到显现。
市电视台、市电台制播分离改革进入实施阶段。去年全省文化体制改革工作经验交流会后，市文改办与市广电局认真酝酿讨论，广泛征求意见，借鉴各地先进经验，明确改革目标，制定了《市电视台制播分离改革方案》、《市人民广播电台制播分离改革方案》，经多次修改后，已通过市长办公会、市委常委会审定通过，进入实施阶段。
2007年7月，市广播电视信息网络有限责任公司由自收自支的事业单位整体转制为企业，公司员工728人由事业身份全部转变为企业身份，在全国全省起到了示范性作用，为全省网络整合奠定了坚实基础；
市杂技团采取“两步走”的办法实施转企改制。按照文艺院团的改革要求，结合市杂技团实际，分两步推进市杂技团转企改制。第一步，组建“市杂技歌舞艺术有限责任公司”，将杂技团所有人员划入公司，按企业体制进行管理；继续保留“市杂技团”的牌子和原在职在编人员事业性质身份。第二步，待时机成熟时整体转企改制，建立现代文化企业制度，完善法人治理结构；注销市杂技团事业法人单位。
.电影发行放映单位转企改制工作迈出重要步伐。为把电影发行放映单位转制工作落到实处，市文改办从今年初开始，加大工作力度，加强工作调度，深入到区、市、县所属电影放映公司（电影院）进行调研，与单位职工进行座谈，深入了解职工思想状况，讲解改革政策。经过市、县（区、市）两级努力，目前区电影公司改革方案初步形成，电影公司改制方案已经县长办公会研究通过。
川剧团创新体制、转换机制闯出大市场。川剧团坚持“走改革、闯市场”的路子，通过组建大策划文化传播公司，与剧院整合资源，实现了川剧团的人才优势和剧院的场地优势的有机结合，最大限度地发挥了文化资源的潜力，调动了人力资源的活力，小剧团闯出了大市场。该团打造的红色精品舞台剧《》先后走遍了重庆、四川、云南、上海、江西等九个省市，总行程已超过10万公里，全国巡演累计达600余场，创造了单个红色剧目演出场次的最高记录。同时，该团投资380万元打造的《娄山关月》获2009年度省精神文明建设“五个一工程”奖。同志在阅评川剧团的成功经验时指出：“光明日报可就小剧团创出大市场进行深度报道，发动演艺界参加讨论”。目前，该剧团正在深化体制改革，完善工作方案，创新运行机制，进一步探索县级院团的发展路子。
2、公益性文化单位改革进一步深化。
市图书馆、纪念馆、市群艺馆等公益性文化事业单位制定了岗位设置管理方案，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，实行“三项制度”改革，引入竞争机制和激励机制，提高服务质量和水平，公益性文化事业单位的改革任务基本完成。
3、文化市场综合执法改革全面启动。
我市认真贯彻落实上级要求，在市文化体制改革工作领导小组下设立市文化市场综合管理办公室，办公室设在市文体局，负责指导协调督促全市文化市场管理和综合执法改革的相关工作，经过多方征求意见，文改领导小组研究讨论，现已形成《市文化市场综合执法改革实施方案》报市政府，待上报市长办公会审定。
（五）稳步推进，文化产业发展取得突破性进展
1、文化产业统计工作有序推进
一是建立健全工作机构。我市文化产业统计工作由市县两级文化体制改革工作领导小组统一领导、分级负责、部门实施。市文化体制改革工作领导小组下设文化产业统计办公室，办公室设在市统计局，负责具体工作。二是召开会议，安排部署文化产业统计工作及培训相关业务。三是定期督导，文化产业统计工作有序推进。各县、区（市）比照市里做法开展工作。目前，全市文化产业统计工作进入正常程序。
2、《市文化产业发展规划》进入评审阶段
我市紧紧抓住国务院出台《文化产业振兴规划》的机遇，把文化产业发展纳入重要议事日程，结合拟定全市“十二五”国民经济和社会发展计划，邀请了云南大学文化产业研究院有关专家编制《市文化产业发展规划》，通过多次到市直各部门、各县、区（市）就文化资源及与文化产业发展的有关情况进行深入调研、征求意见。目前已完成送审稿，并报市委、市政府主要领导和分管领导审定，拟在2010年10月下旬进行专家评审，预计整个工作将于今年11月底结束。
3、是围绕文化、国酒文化、茶文化和民族民间文化等支柱产业设立了150万元文化产业扶持发展专项资金。同时，纪念馆积极探索红色旅游产业发展之路，贷款2.19亿元购买了17000多平方米的街，组建了旅游集团公司，取得了明显成效
（七）规范经营，文化市场整治与繁荣并举
抓管理、促繁荣，努力打造健康良好的文化市场环境，推进我市文化产业又好又快发展。我们始终严格遵循“净化窗口、把好关口、堵住源头”的原则要求，规范文化、新闻出版市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，严守“三条底线”不放松。全年共出动检查人次，检查网吧家次，检查图书、音像、印刷企业等经营单位家次，娱乐场所家次。依法取得无证经营地摊、游商家，收缴盗版图书本，音像制品张。立案查处违规经营网吧家，罚款元。进一步规范了我市文化、新闻出版市场经营秩序，推进了我市文化市场的健康发展。
二、存在的问题和不足
就目前的改革情况来看，我市文化体制改革工作虽然取得了一定成绩，但与贵阳、安顺、毕节相比，进展缓慢，离改革的目标和要求还有一定的差距，主要存在问题：
1、文化工作队伍人员少，专业技术人才缺乏；2、文化事业经费投入有限，基础设施薄弱，发展受到制约；3、基层文化工作较为滞后，农村文化生活相对贫乏；4、文化市场执法人员素质有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推进经营性文化事业单位转企改制
一方面要以文艺院团的转企改制为重点，推进经营性文化事业单位转企改制，培养一批具有市场主体地位的文化企业，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场竞争主体；另一方面，公益性文化事业单位要着力深化内部改革，转换内部机制，进一步推进人事、收入分配和劳动保障等三项制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理机制和平等竞争、鼓励先进、鞭策后进的竞争激励机制。
（二）稳步推进县级文化体制改革
县区文化体制的改革要排好“路线图”，列出“时间表”，重点抓好四个环节积极稳妥实施，即抓好文化管理体制的改革，抓好行政执法类文化事业单位的改革，抓好公益类文化事业单位的改革，抓好经营性文化事业单位的改革。
（三）着力推进市级文化市场综合执法改革
明年完成市（州）、县（市、区）文化、广播影视、新闻出版（版权）等有关执法队伍的整合，组建成立文化市场综合执法机构，实行统一执法。一是要依法明确综合行政执法的执法主体及其法律地位。二是要科学设定综合执法机构的编制、人员和经费。三是要理顺同一行政区内不同层级综合执法机构之间的关系。
文化事业单位改制范文3
一、提高思想认识，增强发展使命
会议指出，文化产业是极具生命力的“朝阳产业”。加快发展文化事业和文化产业，是促进经济社会协调发展、提高城乡文明程度、激发全民创造活力的重大举措，是打造和谐社会，构筑和谐大足的迫切要求。各级各部门要深化对文化工作重要地位和作用的认识，肩负使命，开拓创新，大力传承和挖掘独特的石刻文化、五金文化、民俗文化内涵，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有大足特色的优秀文化，增强大足文化的影响力和核心竞争力。
二、加快改革步伐，推进体制创新
会议要求，要按照“管办分离，事业改制，政府公益，企业办文”的原则，树立经营文化的理念，在坚持社会效益的前提下，努力创造更多的经济效益，增强自身造血功能。县文体广电局要按照市场化运作模式，培育发展传媒公司、演艺公司等市场竞争主体，引领全县文化产业加快发展。抓紧做好县电影公司、新华书店等单位的改制工作，完善改革方案，尽快组织实施。加快推进文化事业单位人事制度改革，推行全员聘用，量化目标考核，形成能上能下的用人机制，调动文化干部职工的积极性。按照市委、市政府《关于建立**市文化市场综合执法机构的意见》，加强文化法制建设，组建文化市场综合执法机构，改善对文化市场的依法管理。完善乡镇文化站管理体制，增强文化主管部门对乡镇文化专业干部的调配力度，解决文化专干不专的问题。
三、加大文化投入，完善基础设施
会议要求，要多渠道筹集资金，加大对文化事业发展的投入力度，把有限的资金用在刀刃上。一是按照国有资产处置政策和程序，盘活现有文化资产存量，全额用于文化事业发展；二是将县图书馆、县电影院和县供销社片区国有资产收益用于县文化艺术中心建设和县电影院体制改革；三是文化行政主管部门及所属事业单位要积极向上争取文化项目建设资金；四是对文化基础设施建设规费的县里留成部分给予减免，用于支持文化事业发展；五是县文体广电局不再承担濑溪河环境综合整治工程责任段未建设工程的任务；六是从2005年起，在三年内县财政每年安排80万元项目资金给县文体广电局（含县广电网络公司协管费），用于文体项目、更新设备、偿还债务及文化基础设施建设。县广电网络公司要按季度及时向县财政解缴协管费，年终统一结算。
会议强调，要在县文化馆所在地尽快启动文化艺术中心建设。在建筑设计风格上，要根据城市总体规划要求，充分考虑大足灿烂厚重的历史文化底蕴，采用仿古建筑设计，建筑立面上要反映大足历史文化内涵和元素，依山而建，与石壁广场融为一体，达到设计精、建设精、造形美的要求，建成大足的精品建筑。会议明确由县建委牵头，文体广电局、国土房管局、供销社等单位配合，抓紧做好电影院改造片区规划、图书馆改造片区规划和文化艺术中心建设规划，通过市场化运作手段，最大限度地显化存量土地价值，满足文化艺术中心建设需求。县文化艺术中心的建设规模在8000平方米左右，2006年1月底前确保建成。
文化事业单位改制范文4
文化体制改革当中一项重要原则，是将公益性文化事业和经营性文化产业区别开来。公益性文化事业单位的改革方向，是依靠“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，更好地承担起政府为人民群众提供“公共文化服务”的责任。发达地区在这一改革中已经先行一步。但是对于欠发达地区，要达到这一阶段，必须先了解和解决改革相关方的态度和想法，继而出台人员安置方案、配套政策等。作为全省文化体制改革的试点，贵阳市文化体制改革办公室成立了调研小组，采用实地访谈和问卷调查方式，对贵阳市文化系统进行了摸底调查。
本次问卷调查采用等距抽样，在348个样本容量中每隔5个间隔抽取一个样本，总共抽取了72（应访69人，访谈过程中由于实际需要，实访72人）个样本进行访谈。样本中，年龄情况为：21岁～30岁13.9%：31岁～40岁19.4%；41岁～50岁38.9%；51岁～60岁27.8%。职称情况为：正高4.2%；副高8.3%；中级38.9%；初级及以下48.6%。文化程度情况为：初中及以下40.3%；中专25%；大专25%；本科及以上9.7%。样本中男女性别比例为5:4。
收入是改革的普遍关注点
通过对问卷统计后发现，就改革中的关注点一项，47%的人关注收入变化；27%的人关注社保；16%的人关注单位改制问题；对其他问题的关注占10%。
如果所在单位要转制为企业，职工的担心在哪些地方？转制后，72位受访者中，有43%担心收入无保障；22%担心职业不稳定；17%担心社保缺失；7%的职工表示情感不能接受；4%不适应新环境；持其他态度的占10%。
人们又是如何看待改革的后果？调查中， 39%的人认为改革能带来好处； 36%的人则认为改革不能带来预期；12.5%人没想过改革的结果；12.5%对改革的后果不清楚。
在回答对改革所持态度时，有43%对改革持支持态度；31%持不支持态度；26%未予明确答复。而在回答所在单位有无改制必要的时候，有47%认为没有必要；36%认为有必要；13%未予明确答复。
一般认为年轻人更支持改革，而本次调研的结果，却出现极大的反差。21～30岁年龄段不支持改革的高达60%，31～40岁年龄段的达36%，41～50岁的为29%，51～60岁的则只有15%不支持改革、60%支持改革。因为文化艺术团体性质原因，员工文化程度较低和所学技能专业性强，所以不愿或者不敢面对市场竞争。在受访72人里，本科及以上学历的仅占9.7%。而中老年受访者则因为工龄多数达到30年，可以离退，所以改革的冲击不如中青年人员大，思想较为稳定，支持改革的比例随之较大。
“假如本次改革中工龄满30年（或工龄满20年且男满55周岁，女满50周岁）人员可以全退，您愿不愿意退？”一题的回答，则充分说明了该项政策的正强化作用，89%明确表示愿意；8%因为达不到条件而未予回答；仅3%人表示不愿意。
文化体制改革是一个循序渐进的过程，所以规定在5年过渡期内退休的人员，如低于原事业单位退休金计发标准的，其差额部分（待遇差）采用加发补贴的办法解决。而在转制时距离国家法定退休年龄5年以内的职工，在协商一致的基础上可以提前离岗，且在此期间工资福利等基本待遇不变，达到退休年龄时，按照企业办法退休，符合补差条件的按照补差条件办理。问卷设计“此次改革对提前退休人员规定相应‘待遇差’补贴，在过渡期内，如您符合提前退休条件，是否愿意提前离退？”在72人中，76%表示愿意退；9%未予肯定答复；16%表示不愿意。
对改革态度不一、担忧很多
本次问卷调查开放式问题总共设计了两道题目，一是如果所在单位转制为企业，您怎么看？做何打算？二是您对此次文改有何意见和建议？设计第一道题目的宗旨是想了解本次改革重点，即文化事业单位里经营性实体剥离人员的态度和想法，随之表露出来的关注点、冲突点以及困难等。第二道题目，着重收集来自一线利益相关者对改革的意见和建议。回答可分为这几种类型：
积极型：改制后机制较为灵活，可以激励自己更好地干好本职工作，但同时也希望改制后企业有所发展，工作环境更好。
消极型：宣传单位为政治服务，改企业不现实，转制后单位生存困难；改制时机不成熟，市场不成熟，转制条件不成熟，进入市场困难。
中间型：主要改革不合理机制和功能而不是改企，同时又建议打破大锅饭的分配制度。
疑问型：“老人”与“新人”的界限，16年工龄是“老人”还是“新人”？文艺企业化，符不符合文艺规律？如果作为包袱甩掉，可不可取？
建议型：希望政府扶一段，送一程。
妥善解决人员安置，确保配套政策
文化事业单位改制范文5
摘 要 基于市场经济背景下，我国税收政策，是广电文化产业财务管理的重要部分。本文对广电文化产业的税收政策进行梳理，对税收政策的特点及税收筹划进行分析。
关键词 广电文化产业 税收政策 现状 特点 税收筹划
一、广电文化产业税收构成
广电文化产业税率和税种。各广电文化单位保持基本一致的税种，其税种内容主要有：房产税、企业所得税、地方维护建设税、文化事业建设费、教育附加费、城市维护建设税、增值税、营业税等，而与土地增值税、消费税则没有太大联系。
二、广电文化产业税收政策现状
首先，针对有线数字电视，免征三年基本收视维护费的营业税。国家十分重视数字电视的发展，自2000年起，国家针对有线数字电视，制定三年营业税免征的政策，即全国无论什么区域，都可享受一次免征权利。目前，大部分地区都已基本完成这个优惠。
其次，经营性单位向企业转制的税收政策优惠。2009年财税明确规定，文化事业经营性单位向企业转制，自注册转制日起，实行企业所得税免征。转制主要分为文化单位分离经营部分或整体转制为企业。
第三，高新技术企业税收政策优惠。国家相关法律规定的高新技术企业，可减免15%的企业所得税。或文化企业研发新工艺、新产品及新技术，加计扣除50%的应缴纳所得税额。依据国家相关政策，高新技术企业的申请资格相当严格，程序和条件较为复杂，成本也非常高。因此，目前可申请为高新技术企业的广电文化单位较少。另外，具有健全的财务核算体系、归集研发费用准确的企业，方可实行加计扣除。
第四，海外市场的节税。根据2009年财税政策相关规定，出口电视、电影、影像、报纸、图书、期刊、电子出版物，可享受出口增值税退税优惠。
第五，电影企事业单位的税收优惠政策。根据2009年财税相关规定，电影集团公司若通过广电行政部门转制，从事电影销售、拷贝、放映、发行、制片所得收入，电影版权转让收入，可免征营业税、增值税。
第六，动漫产业税收优惠政策。根据2009年65号财税规定，国内动漫产业营业税、进口增值税、企业所得税、进口关税、增值税等，可享受相关优惠政策。因动漫产业属于高花费行业，国家实行相关优惠政策，可推动动漫产业的发展和创新。
三、广电文化产业税后特点及税收筹划
首先，改制上市企业的税收优惠。随着国家优惠政策的颁发，各文化单位均实行业务重组措施，向文化企业改制。有些改制企业为提升竞争力、引进资本、组建为上市公司。因此，企业所得税、税负成本将成为上市公司未来的主要经营成本。若能享受国家税收优惠，有利于上市公司降低成本、吸引投资。但如今的广电上市公司，能否享受国家税收优惠，目前尚不明确。笔者认为可有两种发展趋势：其一，上市公司承袭原有改制税收优惠，根据2009年34号财税相关规定，改制企业可享受企业所得税免征政策，至2013年12月31日截止；其二，上市公司不可承袭原有改制税收优惠。根据2009年105号财税相关规定，可享受原有改制税收优惠的上市公司，前身属于事业性单位。然而上市公司前身属于已改制企业，因此不符合相关规定。
第二，广电文化产业的制播分离税务特点。从税负角度来说，如果节目制作、经营业务的分离，企业可享有企业所得随免征优惠政策。但由于制播分离的主公司和子公司的分属不同，导致纳税主体各异，改变了以往的交易模式，而是实行独立法人业务交易，使得业务流转环节增多。在现行税收政策下，制作企业的营业税将会大幅度增加，增加了经营成本，不利于企业在市场中竞争。可以说，制播分离导致企业处于税务两难的窘境。因此，国家应在制播分离企业实行部分税收减免政策，鼓励广电文化产业的经营创新。
第三，广电文化单位中的资金管理。目前，我国许多单位尽管实行企业改制和组建，但仍存在传统事业单位的形态，对于资金管理业较为分散，融资成本高、管理效率、水平低下的问题。广电文化企业若想使资金使用率、资金调度水平提高，实行集中管理资金模式，是文化企业和集团的必然选择。集团设立相关财务公司，或选择委托贷款形式，实现在集团内部资金的调剂划拨。值得注意的是，向关联企业所发放的资金贷款费用，应根据规定缴纳营业税。因举债融资可达到节税、财务杠杆的作用，站在税务角度来说，集团可结合自身实际情况，选择最为有利、且适合自己的融资方式。
第四，组织结构税收筹划。广电文化单位的组织结构，税负取决于其法律形式。因此，在进行组织形式选择时，必须考量税务问题。因集团内部个单位间的增税范围不同，如有单位可享有国家减免税政策，有利于集团通过战略调整、财务决策，达到降低税负水平的目的。站在集团整体角度考虑，整体的税收筹划优势远大于单个单位。集团在拓展规模、发展经营过程中，往往需考虑选择分公司、子公司的组织形式。可以说，分、子公司的税收利益既有利也有弊。针对企业所得税，在预计盈利、可享受国家税收优惠的基础上，再成立子公司。而预计将亏损，不可享受国家税收优惠时，应成立分公司。针对流转税，若成立子公司，将会使母子公司在交易时，产生相应的流转税。
四、结语
广电文化产业作为我国产业链的重要环节，它影响着人们的生活和思维方式。国家出台一系列税收优惠政策，是为鼓励广电文化产业的改革和创新。因此，广电文化单位在发展和运作的过程中，应结合国家税收的现行优惠政策及特点，进行合理的税收筹划，以确保广电文化产业的正常、有序、正确的运行。
参考文献：
[1]胡亮明,肖青华.广电文化产业税收政策与筹划.中国总会计师.2011(11):60-62.
文化事业单位改制范文6
加强规划引导服务文化发展
福建省发展改革委员会在“十一五”文化发展规划编制方面主要抓好以下工作：第一，积极开展调研，深入本省有关地市调研，并学习借鉴外省（广东）发展文化事业和文化产业先进理念和成功经验，提出《福建省“十一五”文化发展和改革基本思路》。第二，改进规划编制方法，面向社会开门搞规划，发挥有关科研院所的优势，吸收和借鉴专家学者的意见，广泛听取人大代表、政协委员建言献策。第三，在总体规划纲要中明确文化发展的定位和功能，突出文化发展方面的内容。并把福建省“十一五”文化发展、旅游发展规划分别列入省34个重点专项规划之一，进一步明确福建省文化发展目标、方向、重点、布局和对策措施。在规划中力求做到：一要注重各地文化特色，打造一批文化品牌；二要强化公共文化服务，注重农村文化建设；三是重视发展文化产业，提升文化综合实力。第四，强化项目带动，编制文化专项规划。通过规划编制生成一批项目，通过项目进一步落实建设资金和任务。“十五”期间，福建省发改委已牵头编制和实施了县级“两馆”、重点红色旅游景区，广电“村村通”工程等专项建设规划，“十一五”前期还将编制抢救性文物保护、国家历史名城历史文化街区、省级重点红色旅游景区和农村文化建设等专项规划，通过规划的编制，形成文化项目库，落实文化建设项目，进一步推动文化事业和文化产业发展。
推进体制改革促进文化发展
近年来，福建省文化体制改革试点工作取得了初步成效，先后组建了省新华发行、福建报业、广电等文化企业集团，文化市场的培育不断增强，但由于文化体制改革未深入推进，文化企业发展尚存在机制，导致文化产业发展相对滞后，实力偏弱，缺乏特色鲜明、效益良好的大型文化企业和项目。为进一步增强文化发展的综合实力，要在改革文化管理体制，完善企业经营机制，着力培育文化市场主体，规范市场秩序，建立健全市场体系等方面深入改革，以促进福建省文化产业较快发展。
第一，配合有关部门，深化福建省文化体制改革试点工作，完善新华发行集团、厦门广电集团文化体制改革综合试点工作，总结试点经验。积极推进经营性国有文化单位转企改制，建立和完善现代企业制度。改革和创新公益性文化事业单位管理和运行机制，对公益性文化事业单位要重点扶持，不断提高公共服务能力和水平。
第二，进一步整合文化资源，加快文化资源优化配置。打破地区、部门和行业壁垒，加强区域、系统文化资源整合，避免重复建设，进一步促进区域文化资源优化配置。
第三，贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》的精神，加快文化投资体制改革，研究制定有关文化投资扶持政策，从资金、投向等政策上促进文化事业和文化产业发展。规范完善文化投资项目审批、核准、备案办法，对非公有文化企业在项目审批上进一步简化程序，加强服务引导。鼓励各种所有制成份、各类企事业单位和各类社会资金，以多种方式投资文化领域，形成文化产业多元化投入机制，促进文化繁荣，提升文化产业实力。
