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近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，切实加强农村环境保护，农村环境质量得到明显改善。尽管我们的工作取得了不少成绩，但仍然存在农村生活污染、饮水安全隐患、农村面源污染等问题。各级各部门要按照国务院和省政府的要求，坚持不懈再努力，持之以恒再鼓劲，进一步加强农村环境保护，推动社会主义新农村建设。下面，结合我市实际，我再讲五点。
一要抓好农村饮用水安全。饮用水质事关人民群众生命安全，一定要把保障饮水安全作为农村环保工作首要任务，常抓不懈。严格按照依法划定的饮用水源保护区保护要求，坚决清除保护区污染源，对违规建设的垃圾堆放场、畜禽养殖场、农家乐、屠宰场和各类企业，该迁就迁，该关就关。要强化饮用水源监管，完善饮用水源保护应急预案。对跨流域、跨区域、水质不稳定的饮用水源保护区，先行在入境断面设置水质在线自动监测系统。同时，要扎实推进21条中小河流域综合治理，切实改变中小河道污染现状。
二要抓好畜禽养殖污染防治。要严格按照相关规定，科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区。限期关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场。重点区域、重点流域和生态敏感区要严格控制新建畜禽养殖场。鼓励养殖区养殖场进行生态养殖和养殖标准化小区建设。要综合利用和处置畜禽养殖污染物，依据土地承载能力进行回灌还田。对16家省市限期治理重点养殖企业，要加强检查督导，确保圆满完成治理任务。
三要抓好乡镇污水处理厂建设。污水处理厂要逐步建立在线自动监测系统，确保处理后水质稳定达标。要抓紧今年计划的乡镇污水处理厂和管网等配套设施的建设，3年内实现农村生活污水处理设施全覆盖，力争年内80%的农民集中居住区建成生活污水集中处理设施。农副产品加工企业和屠宰场规模较大的，必须建设污水处理站；规模较小的，要建立简易污水处理设施，进入污水集中处理管网。
四要抓好农村面源污染防治。指导农民科学灌溉，合理施药、施肥，扩大测土配方施肥面积，鼓励使用农家肥和新型有机肥。切实加强秸秆综合利用，推行秸秆还田，严禁露天焚烧秸秆。要积极推广沼气、太阳能、生物质能等清洁能源，减少大气污染物排放。要全面推广农村垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”处置模式，做到定点存放、定时转运、集中处理，不断提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。加快二、三圈层农村生活垃圾处置场建设，确保年底实现全市农村生活垃圾集中收运处置体系全覆盖。
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随着城市垃圾向农村转移、化肥农药过量施用、农村生产和生活垃圾治理不力等问题日益突出，农村环境污染问题越来越严重。作为农业大省的吉林省，优良的农村生态环境是提高广大农民生活的有力保障，也是吉林省的宝贵财富。但当前，吉林省农村环境污染问题已经成为制约农村经济发展的一大因素，研究农村环境污染问题具有重要的现实意义。
1 吉林省农村环境污染现状
当前，吉林省农村环境污染已经成为影响农民身体健康、制约现代农业发展、障碍乡村旅游产业提质升级的主要因素之一。吉林省农村环境污染主要表现在以下几个方面：
一是水污染。主要分为地表径流污染和地下水污染。污染物的主要来源是乡镇企业排放的未经处理的污水、废水；畜禽养殖所产生的粪便、污水，其中，以畜禽养殖场产生的废物污染为主；农业生产中使用的化肥、农药等随降水进入农村水体所产生的污染；农村居民随意排放的生活污水以及生活垃圾所产生的污染等。这些污染导致农村水体富营养化或有毒物质含量高，不仅污染环境，也对农业生产和居民生活造成严重影响。
二是大气污染。大气污染有：农村居民获取生活能源和取暖燃烧秸秆、木柴或燃煤而产生的烟尘；畜禽养殖产生的粪便、废水等没有进行无害化处理，进而产生的恶臭气体；生活垃圾长期堆放所产生的腐化气体等，都会污染大气环境。
三是土壤污染。对土壤产生污染的最主要原因是农业生产中长期、过量使用化肥和农药，未被吸收的部分残留在土壤中，导致土壤理化性状发生改变，土壤有机质含量减少，板结、变硬等问题。此外，在长期采用覆膜种植技术的地区，由于无法降解的地膜大量残留在土壤中，也对土壤造成了严重的污染。
四是农村固体生活垃圾污染。农村居民的固体生活垃圾对环境的污染十分严重。由于缺少生活垃圾处理设施和完善的垃圾处理程序，加之农村生活生产缺少规划，农村生活垃圾处理率极低，绝大部分都是露天堆放，或遗弃于河道、池塘里。而且生活垃圾是不断产生的，数量也越来越多，在堆放中不断产生有毒气体和病菌、释放有毒物质，对农村环境造成了极大影响。
2农村环境保护政策分析
2.1政策体系
当前，我国还没有从国家层面制定专门的农村环境保护法律法规，因此，农村环境保护工作开展主要依据是与环境有关的法律法规和部门规章。
国家层面上，主要有2013年修订的《中华人民共和国农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，是直接的法律依据；2010年环境保护部的《农村生活污染防治技术政策》，作为环境保护部的政策性指导文件，适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。其他方面，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等均以规范性文件的形式，对农村环境保护提出了指导意见。
吉林省层面上，《吉林省环境保护条例》对生活环境及生态环境保护，以及污染治理作出了详细规定，但缺少对农村环境保护的专门关注。2014年《关于改善农村人居环境的实施意见》，提出了改善农村人居环境，主要实施“六大工程”，重点完成30项整治建设任务。《关于加强农村环境保护工作的意见》（吉政发〔2011〕26号）提出到2015年农村环境保护工作的具体任务。2015年的《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》，指出要加快改善全省水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全。
从政策体系上分析，不论是国家还是吉林省，农村环境保护的法律法规体系仍不完善，环保法律的缺位也造成农村环境污染问题处理难、污染主体责任落实难的现状。
2.2完善农村环境保护政策体系的建议
一是国家立法机构应着眼于农村环境保护的紧迫性、重要性，及时出台专门适用于农村环境污染治理和生态环境保护的法律。二是国家发改委、农业部、环保部等部委针对全国农村环境污染普遍存在的问题，制定具有广泛指导作用的法规、规章。 三是吉林省有关部门应针对农村污染物减排，大气、水、土壤污染防治，农村生态保护与治理，农村环境风险防范、环境应急体系建设等关键环节，加快农村环境污染控制相关法规体系构建，明确农村环境保护的责任主体，加大农村环境保护的资金投入。同时，应采取引导、激励型政策手段为主，抓好农村环境污染的源头防治，推广生态农业和环境友好型农业。
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新农村环保能源的开发利用工作必须要符合当地新农村建设的实际情况，要对环保能源的发展规律有深刻的认识，才能实现新农村环保能源开发利用工作的可持续发展。建设生活宽裕、村容整洁、村风文明的社会主义新农村，促进了环保能源工作的深入开展，而以太阳能、沼气等为主的环保能源的开发和利用正符合新农村的发展要求。所以，做好新农村环保能源工作十分重要。
1.把握环保能源开发原则
各地在建设新农村过程中，一定要根据当地农村的实际情况、资源优势来确定环保能源的开发利用原则，结合当地的经济发展情况来开发环保能源，因地制宜的采取效益互补、开发和节约并举的措施，在农民群众中大力宣传环保能源利用好处，让环保能源利用思想在农民群众中根深蒂固，使他们能够自觉利用环保能源。由于环保能源的利用有着较高的技术含量，利用者也需有一定的安全知识，所以要在新农村建设中开展环保能源培训工作，提高农民群众对环保能源的利用能力。政府还应该树立典型的环保能源开发利用示范村，通过带头示范来促进新农村环保能源开发利用的全面深入发展，以效益引导新农村建设，建设环保能源服务机制，实现能源利用和社会、经济、环境协调发展。
2.积极推广环保能源开发利用
在新农村建设中发展环保能源，离不开政府及相关主管部门的科学引导和政策扶持。在开展环保能源工作的过程中，要根据当地的经济发展现状和新农村建设规模来开开发利用环保能源。按照市场原则，将政策、效益、技术统一到环保能源规划发展政策中，实施重点规划、分类进行的发展策略。要不断突出重点，联动发展，构建正确的的环保能源发展目标，以环保能源的开发利用丰富新农村建设内容。政府根据市场环境出台环保能源发展政策，激活本地的环保能源利用市场。政府牵头引导，农村群众广泛而积极参与，环保能源发展政府才会真正实施下去。具体来说，政府应该成立新农村环保能源规划发展机构，将环保能源的开发利用技术有序的组织、推广到各个新农村，通过循序渐进的实现计划目标，为新农村环保能源工作指明方向。
在制订政策的时候不断引进新技术，加强和相关科技部门的合作，合理使用资金，不断引进环保能源新技术和技术人才，通过资金划拨和技术指导来强化新农村环保能源开发利用工作，让广大农村居民对环保能源有更深的认识。另外，由于我国新农村环保能源技术的开发利用才刚开始，不少农村群众还对环保能源的重要性认识不深，政府应该在新农村中建设环保能源利用示范点，以点带面，全面推进环保能源的开发利用发展在新农村的发展进程。
3.综合开发环保能源技术
各地政府应该根据国家的可持续发展战略来建设当地的新农村，并在资源的保护和开发利用上下功夫。例如深入开发利用生物能、太阳能。将人畜粪、植物秸秆等作为沼气的制造原料，沼气池的修建根据农村农户的猪舍、厕所、沼气相结合的方式，沼气池在下、猪舍和厕所在上，合理布局、节约用地面积。在新农村修建能够全年产气的高水平沼气池，为农户的生活生产提供可全年使用的沼气，以农作物、植物秸秆来饲养家畜家禽，并将其粪便作为沼气渣，实现沼气的循环利用。有些农村的农户修建了环保节能又经济的“深藏式”沼气池，这种节约开支的做法就是一个很好的例子。另外，要积极开发利用太阳能，利用太阳能来发展种植业。
例如北方某县在蔬菜种植中修建了1.33万公顷的日光温室，并且还发展了十多个太阳能生产蔬菜的专业生产基地，其高标准的日光温室，能够生产很多经济效益高的蔬菜。政府还应该在农村大力普及太阳能知识，推广太阳能热水器的使用。这样既能够让农民群众的生活卫生条件有很大的改善，还能够提高他们的生活质量，也让农村家庭节约了日常生活生产开支，增加了他们的收入。有条件的地方还可以推广太阳能建筑，这种建筑环保、舒适，很难收到能源价格的限制，因而运行成本也比较低。如果条件允许，可以进行试点推广，同样能够节约成本、增加收入，还有很好的环保效果。
二、结语
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摘要：农村环保工作是生态文明建设重要内容，是提高农民生活质量、改善农村环境面貌，推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。文章通过调研柳河县农村居民饮用水、生活垃圾和污水、畜禽养殖业、农业面源等污染现状，从而掌握农村环境保护工作基本情况，总结经验，分析问题和原因，并针对问题提出具体的解决方法，提出科学合理的对策措施。
关键词：农村；环保；工业；农业面源；污染；问题；对策
1 自然环境
柳河县地处吉林省东南部，幅员面积3349平方公里，位于东经125°17′-126°34′，北纬41°53′-42°35′之间。水资源丰富，有大小60余条，主要分布在一统河、三统河、哈泥河三大流域。除哈泥河属鸭绿江水系一级支流浑江外，其他河流均属松花江水系一级支流辉发河。
2 农村环境保护工作现状
2.1 饮用水情况
全县只有一个集中式地表水饮用水源地——柳河水库。柳河水库是一座以柳河县城镇供水为主，灌溉、养鱼综合利用的中型水库。其控制流域面积47.6km2，其中，一级保护区面积43.3km2，二级保护区面积4.3km2，总库容1079万m2，日供水1.2万m3，供柳河镇8万人口饮用。多年来，由于受到周边村民生活垃圾和污水、农业面源、畜禽养殖粪便等污染比较严重，该库水质一直处于Ⅳ类甚至Ⅴ类，高锰酸盐指数高达10.21mg/L，总磷、总氮严重超标，导致水体富营养化程度高。
全县农村饮用水类型主要为地下水、泉水和地表水，共有490个村屯为集中供水。自2000年以来，农村自来水工程作为一项民生工程正在逐年解决，到目前为止已改造203个村屯的饮用水源，服务人口达到13.36万人，还有287个村屯的饮用水源需要改造，人口为14万人，这些村屯的饮水安全尚未得到保障。
2.2 工业污染情况
柳河县各乡镇有工业企业521个，主要有采矿和选矿业、木材加工、建筑业、粮食烘干等产业，以粗放型生产方式为主，高科技含量比较低，特别是采矿和选矿业污染防治不完善，尾矿坝建设不规范，废水和噪声污染较严重，农民反映比较强烈。各乡镇的取暖锅炉大部分没有除尘设施，煤烟污染比较突出。餐饮服务业没有净化装置和污染防治设施，造成污染物直排。粮食烘干企业锅炉产生的烟尘和噪声污染较为严重，基本没有环保治理措施；粮食加工业分布较广，粉尘和噪声污染比较突出。
2.3 农业面源污染情况
畜禽养殖业现状。全县有养殖小区200多个，这些小区都没有办理环评手续，主要是因为未达到规模化养殖，其粪便处理主要采取堆肥发酵，直接还田的方式进行利用。规模化养殖场24个，进行污染治理的有3个，畜禽粪便集中处理率60%，综合利用率92%。粪便主要采取沼气发酵、初级有机肥加工、粪液分离等措施。
农田污染现状。全县农作物秸秆产生量约80万吨，秸秆综合利用率达到90%，主要用于烧柴、牲畜饲料、粉碎还田、堆肥、过腹还田等。每年春季，农村秸秆焚烧现象比较严重。全县农膜覆盖耕地约2万亩，农膜用量约120吨，地膜回收率只有20%左右，白色污染比较严重。
3 环保工作存在的主要问题
3.1 农村群众饮用水安全堪忧
全县490个村屯，只完成了203个村屯的自来水改造，余下村屯的村民饮水安全问题至今没有解决，他们的饮用水源仍然受生活污水、农业面源、人畜粪便等污染。
3.2 村庄环境脏乱差问题严重
笔者在柳河县农村看到，大部分村庄环境基础设施建设滞后，不健全，群众环保意识淡薄。在村屯，可以看到，柴草乱堆、污水乱泼、生活垃圾倾倒在道路两侧，河沟渠畔各种垃圾随处可见。
3.3 招商引资导致工业污染下乡进村
柳河县地处丘陵地带，矿产资源比较丰富。据统计，由于各乡镇加快招商引资，全县涉矿企业已达到30余家，利益的驱使导致乱采乱挖现象日趋严重。由于许多企业工艺落后，生产技术粗放落后，导致河流受到污染，如亨通镇铅冶炼项目、圣水镇糠醛项目、驼腰岭镇塑料颗粒生产项目等，都对当地环境构成了不同程度的污染。
3.4 毁林加剧损害生态环境
笔者调查了解到，一段时间以来，由于清洁能源在乡村推广缓慢，山区村民仍旧沿袭烧木头及枝杈的习惯，因而导致乱砍乱伐现象。另外，受金钱驱动，毁林开荒现象仍得不到制止，植被破坏严重，造成水土流失面积逐年扩增。
4 对策与建议
4.1 正确处理经济发展与环境保护的关系
县乡政府应认真贯彻落实科学发展观，正确处理项目建设与资源环境保护的关系，扎实落实区域环境保护责任。要明确项目建设单位的环保责任，对各个责任主体实施严格考核、奖罚。各乡镇政府要制定村屯环境保护目标责任制，把环保工作纳入经济社会发展中长期规划。环保、国土、工商、公安部门要协调配合，建立联动工作机制，共同搞好农村环境监管工作。
4.2 逐步加大农村环保投入
县财政应每年安排一定的农村环保预算，确保资金到位。加强一统河、三统河重点流域和柳河水库水源地的污染治理的投入力度，相关部门都应积极协调上级部门，争取农村环保专项资金，开展环境连片综合整治。创新工作机制，推进建立政府、企业、社会多无化、多种类投入机制，鼓励和引导民间资本农村环保公益事业的投入，开展村屯污水、垃圾处理等环境基础设施建设，推广应用垃圾、畜禽粪便污染无害化处理技术。扎实有效做好水源地保护、强化畜禽养殖、农业面源污染防治。
4.3 加大环保宣教和执法力度
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对于这个在全国尚显空白的农村垃圾处理市场，一进入投资者的视野，就立即引发了热烈的讨论。讨论的背后是一个个关注环保的投资机构马不停蹄地到处找合适的项目。
而持续关注绿色科技和清洁能源的KPCB董事周炜也说：“目前，我们已经投了一些包括像环境监测和替代能源这方面的企业，也在看一些关于农村垃圾处理相关的项目。其中包括我们已经在做的废旧轮胎再处理，处理以后可以变成多种有用的物质，有油、建筑材料和特殊材料。
业界专家张庭宾对此说：“环保产业，尤其是当中的垃圾处理，是一个很大的产业。如果能够把那么多的资源组合分解成有效产品是很有价值的。在欧洲扔一台电视机是要交钱的，如果你把它拆解了，你得到的零部件就会给你钱。”
规模化运作难
“最近，我们正在国内看一些垃圾处理的项目，但是在中国这些项目普遍都存在着一些问题。首先，垃圾处理在中国需要政府引导，处理没有被分类的垃圾成本是无法承担的。这个工作必须是政府做，所以从垃圾处理来说，有两个项目已经投了巨资在里面，但是回报非常少，就是因为相关出台的政府政策。”周炜谈起前景广阔的农村处理垃圾市场有点无奈地说。
对此，张庭宾说：“现在国家政策对新农村尤其是环境整治方面的态度非常积极。如果这个时候有一个环保标准城市，把城市的垃圾产业都做起来，扶植一个比较强势的公司，这个公司再去推销到全国的其他地方，一个一个城市地去并购，这将是一个非常伟大的事业，对全国都有极强的示范意义。”
对于张庭宾的看法，周炜表示赞同：“不过作为投资垃圾处理，还有一个不能绕开的障碍，那就是要进市政的一些销售网络去做，这样就使得垃圾处理比较难于规模化运作。当然这些情况也比较符合传统VC选择的商业模式。而对于PE则可以在这个产业里重点关注垃圾处理的上游，设备和耗材，这一点投入在中国更有可能有一些机会去找到潜在的一些投资案例。”
“相关调查也表明，全国农村每年产生的生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，并严重污染了农村地区居住环境。”中华环保基金的专家说：“长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，这个时候，投资农村垃圾处理无疑有着巨大的提升空间。”
“空白”市场的投资探索
对于农村垃圾处理产业，深蓝快线的总裁陈阵说：“目前基本上还没有人在做。大部分农村的垃圾还是到处乱扔，稍微好一点的是初步设立垃圾点，让村民把垃圾放在垃圾点上然后统一运走处理。而处理的方式绝大部分都是掩埋和焚烧，这不能从根本上解决垃圾污染的问题。”
深蓝快线的做法是，在全国各个乡镇建立农村生活垃圾综合利用中心。陈阵说：“通过建立农村生活垃圾综合处理中心，第一，建设一个日处理量50吨的生活垃圾焚烧厂，第二，建设一个核心设备的生产厂，第三，建立一个现代化的科研中心和固废焚烧室，第四，再建设一台成品样车。首先分选垃圾的种类，对于可燃烧的垃圾进行有机焚烧并通过技术让其变成腐植土。对于塑料类的则可以通过技术转变为可燃油。其他垃圾做无害处理。而对于边远地区的乡镇可以建立移送式垃圾处理站。这种采用移动车首先对垃圾进行无氧炭化处理，然后把垃圾残渣拉回工厂进行无害处理。”
对于这种发展模式，陈阵认为：“与城市垃圾处理相比，我们的成本要低得多而且易于操作。如与国家倡导的，在经济较发达地区，可采用‘村收集－镇集中－县处理’的城乡生活垃圾一体化处置模式；在经济欠发达、交通不便地区可采取堆肥或简易填埋；有条件地区应进行无害化处理，或纳入乡镇集中处置系统；组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理相比就具有便利的特点。”
对此，在清洁技术领域做了10年的德丰杰投资总经理杨希说：“垃圾处理是一个非常有潜力的行业，然而垃圾分类却是个非常大的问题，垃圾来源也是非常稀缺的资源，像我们现在在看的一些用垃圾的项目，垃圾分类都是蛮头疼的问题。不过我们很看好垃圾处理产业，深蓝快线的发展模式是一种很好的探索。毕竟在农村垃圾处理产业方面还几乎是个市场空白。”
“而根据国家环境与保护部的相关规划，到2010年，要基本完成全国1万个行政村的农村生活垃圾收运－处理系统示范建设。其中东、中、西部分别完成4000个、3500个、2500个示范工程建设。而这正好给了农村垃圾市场处理投资发展的一个很好的机遇。”中华环保基金专家说道。
■视点：500亿诱人市场
根据深蓝快线总裁衬阵的说法，他们为了抢夺农村垃圾市场，目前已经拥有了11项的自主知识产权和专利技术。并在关键的焚烧技术领域取得了重大的突破。
“垃圾的焚烧处理是整个垃圾处理流程中必不可少的重要环节和方式，可以讲在世界范围内，在未来50年内，垃圾焚烧都是处理垃圾的最有效和最直接的方式，具有不可替代性。而围绕着自主知识产权的科学技术进行设备的生产销售，技术咨询服务和项目运营，就是深蓝快线整体的商业模式。”陈阵对记者说道。
根据国家环境与保护部的相关资料显示，全国农村每天产生生活垃圾超过100万吨，而现有处理能力不到25万吨，在中国生活垃圾焚烧的市场需求接近500亿。
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2013年1月20日-2月28日（其中：2013年1月29日、30日、2月19日、20日为各村开展卫生大扫除活动日）
活动重点
1、整治交通沿线环境。对境内高铁、高速、国、省主干道沿线可视范围内的白色污染和暴露垃圾堆进行集中清理，保持路面整洁，加大清扫力度和频率，对沿线花圃、隔离栏、沟渠内垃圾要进行统一清理，确保交通沿线环境卫生。
2、整治农村人居环境。对村背街小巷、集贸市场、河道沟渠等容易产生卫生死角部位进行重点排查，加大对乱堆放、乱倾倒、乱拉挂、占道经营的现象进行重点整治，实现街道两侧整洁有序，实现无乱堆放杂物、无陈年垃圾堆、无放养牲畜、无占道经营、无污水横流。增加垃圾收集运输频率，严格落实清运制度和作业质量标准，解决垃圾撒漏及垃圾容器破损、外观脏乱、摆放不规范等问题，确保垃圾收集清运日产日清。
3、发挥样板示范作用。突出新农村建设和农村环境整治双轮驱动，特别是新农村精品村、“百村竞赛”村先进典型的示范带动作用，突出抓好这些先进典型的环境卫生，实现“净化、亮化、美化、绿化、香化”，同时要注重历史传承提升村镇品味，融合民俗特色体现山水田园自然之美，展示罗源美丽新农村的建设成果，喜迎八方乡亲归来。
活动要求
1、加强领导、健全机制。各村要充分认识在春节期间搞好环境卫生治理的重要性和必要性，切实加强组织领导，巩固治理成果，坚决避免出现垃圾回潮和反弹现象；要制定活动方案和详细工作计划，明确分工，落实责任，认真开展卫生大扫除活动，确保节日期间农村日常环境优美、整洁。
