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环保项目范文1
一、责任分工
监察大队和各中队负责对本辖区内各级审批部门审批的建设项目环评与“三同时”执行情况的日常监管。监察办公室负责全市建设项目环境监察工作的全面督导。
二、建设项目环境监察内容
1.建设项目施工期监察重点
⑴建设项目地点是否与批准的位置一致；⑵项目建设内容有无变化，包括建设性质、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料等；⑶建设项目环境保护设施是否已按环评批复意见完成设计；⑷环评报告书（表）中规定建设的环保设施有无施工计划，设备定货是否到位；⑸施工现场是否采取了相应的污染防护措施等。
2.建设项目试生产前监察重点
⑴与建设项目配套的污染防治设施是否与主体工程同时建成并具备试生产条件；⑵有污染物排放的建设项目其排污口是否进行了规范整治，应安装自动监控装置的是否安装；⑶环评批复有关污染防治措施是否全部落实；⑷是否制定了相应的环境应急预案；⑸污染物风险防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治设施操作规程和运行管理制度；⑺是否已向环保部门提交试生产申请，是否未经环保部门批复擅自进行试生产。
3.建设项目试生产期监察重点
⑴试生产有无经过环保部门批准；⑵生产能力是否达到验收要求；⑶污染防治设施是否同时调试或运行，处理能力是否满足生产负荷；⑷安装自动监控装置的，其运行、数据传输情况是否正常；⑸遇有异常排污情况有无及时向环保部门汇报并采取相应防范措施；⑹以新带老、总量减排等措施是否落实到位，是否进行了排污申报登记；⑺是否取得排污许可证；⑻环保管理机构、管理制度是否健全；⑼有无在规定时限内申请环保验收。
建设项目现场监察时要根据项目所处的时期选择相应的《建设项目环境监察现场检查表》＊现场填写，对没有达到要求的企业提出整改要求。
三、开发区、工业园区巡查
环境监察各部门负责每季度对辖区内的开发区和工业园区进行巡查，重点巡查区域内建设项目环评与“三同时”执行情况，监察过程中也要填写《建设项目环境监察现场检查表》，同时建立动态表格《开发区（工业园区）执行环评和“三同时”制度情况明细表》＊，方便对开发区（工业园区）内建设项目的管理，每季度填写《开发区（工业园区）建设项目环境监察季报表》＊，报到监察办公室。
四、建设项目竣工环保验收现场监察
接到环评审批部门建设项目验收通知后，监察人员应提前查阅现场监察记录，做好验收准备，验收时现场填写《建设项目竣工验收环境监察登记表》＊，并由建设项目负责人签字。对未通过竣工环保验收的建设项目，环境监察机构依据环评审批机构提出的整改意见，对建设单位落实情况进行督查。
五、环境违法行为查处
环境监察各部门负责对辖区内环评审批机构转交、公众举报及新闻媒体曝光和现场检查中发现的：未批先建项目、批建不符项目、未经批准即进行试生产项目、超期试生产项目、未通过竣工环保验收即投入正式生产等未执行“三同时”制度的建设项目进行现场检查核实，对企业违法行为进行调查取证，提出处理建议，征求环评审批机构意见后，依法予以处理处罚。企业违法行为调查取证材料需要移交给环评审批机构的，要填写《建设项目环境违法行为现场取证材料移交单》＊。
六、建设项目环境监察工作步骤
（一）信息资料收集分类
监察部门收到环评审批部门移交的建设项目后，根据项目对环境影响程度进行分类登记。
第一类建设项目：⑴编制环评报告书的建设项目；⑵编制环评报告表且涉及化工、农药、酿造、印染、染料、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重的建设项目；⑶环评批复要求配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目；⑷市局以上审批的建设项目；⑸进入试生产的建设项目。
第二类建设项目：编制环评报告表但环评批复中未要求配套建设配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目。
第三类建设项目：⑴编制环境影响登记表的项目；⑵不涉及环境敏感区域和环境生态的房地产建设项目。
第四类建设项目：停缓建和连续超过六个月未开工的建设项目。
（二）制定工作计划，按规定频次跟踪监察
1、第一类建设项目进行重点性监察，每月1次；
2、第二类建设项目进行一般性监察，每季度一次；
3、第三类建设项目可通过电话询问等方式了解项目进度，必要时进行现场监察；
4、第四类建设项目在由建设单位提供书面报告后，可暂停监察，待重新开工后再按分类等级进行监察。
（三）相关资料归档
日常监察工作完成后，要及时将相关资料整理归档。建设项目档案应包括：项目环评文件及其批复，试生产申请及批复，验收申请及批复，施工期、试生产前期、试生产期《建设项目环境监察现场检查表》，《建设项目竣工验收环境监察登记表》，违法行为取证和查处材料等。第一类建设项目要按照一厂一册的形式整理归档，第二、三类建设项目资料可根据实际情况整理归档。
七、建设项目环境监察工作报告制度
环境监察各部门要按照省总队《省建设项目环境监察工作方案（试行）》要求，及时上报建设项目环境监察月报、季报、年报。
月报：监察大队和各中队每月3日前将上月建设项目环境监察情况及市局以上审批建设项目进展情况和《建设项目环境监察月报表》＊报到监察办公室，监察办公室每月5日前将上月全市环境监察情况和月报表汇总后上报市环保局。
环保项目范文2
（一）禽畜养殖类案件比率高居不下
在上世纪九十年代我县大力提倡发展禽畜养殖业，引导群众脱贫致富，但由于缺乏环境保护意识和治污设施的配套建设，养殖污染物长时间直排，污染物累积达到一定数量，从而引发环境污染和污染纠纷情况时有发生，近几年来禽畜养殖业污染高发期，因此案件明显增多。
（二）小型加工场违反环评项目审批规定从事国家明令禁止的“十五小”项目增多。
由于违法成本低，和违法项目选址偏僻，单靠常规执法排查难以发现，往往造成污染影响后被群众举报。
（三）县城餐饮类油烟、噪声投诉呈上升趋势
该类案件主要以露天、室外经营的饮食大排档为主。夜间经营以烧烤、炒菜等产生的油烟废气量比较大，又无法密封收集处理，且离民居较近，在经营过程中产生的社会噪声难以控制。由于该类案件主要涉及占道经营次生出的环境污染问题，我局以会同县规划市政局城管大队进行联合查处，但难以根治。
（四）建筑施工噪声类案件
由于城市建设的逐步发展，房地产开发建设项目建筑施工噪声治理水平有限，导致近年来建筑施工类噪声扰民投诉案件逐年增加，主要原因一是楼盘连续灌注水泥（需要连续施工，否则影响楼体结构质量），二是房地产开发商为了赶工期，没有按照法律法规要求休息时间段停止施工，造成噪声扰民，容易引起矛盾的纠纷。
（五）不正常运行治污设施导致污染物超标排放
企业在正常生产过程中治污设施必须同时正常投入运行，并确保污染物达标排放，但由于长时间的运行和缺乏维护，治污设施出现故障不能正常有效运行，导致污染物超标排放，严重影响周边的环境。
（六）重大涉环境建设“邻避”项目
对于涉及环境建设项目“邻避”问题的有一宗，即镇医疗垃圾焚烧场，在2014年5月25日，我局接到一封“反对在镇选址建设全市医疗垃圾焚烧处理场”的镇村民匿名信；并且在网上出现当地居民热议，对该项目选址意见比较大。据查，该项目是市政府重点工程建设项目，属于市审批项目。项目选址位于镇村，经市人民政府同意及有资质的环评单位根据环保要求测评选定，距离最近村庄直线距离超过1公里。该项目的业主单位为市永合环保工程有限公司，委托了广州国寰环保科技发展有限公司进行该医疗废物处置项目的环保咨询服务工作。我局及时将情况向业主单位反映，要求业主单位进行协调解决民事关系。
为消除当地村民的忧虑，业主单位以于2014年6月4日组织了由镇人民政府、村村委、村组长及部分村民代表等有关人员前往中山市医疗废物处置中心进行参观学习通过透明和科学解析，以消除群众的忧虑。并且该项目已于6月7日在日报和7月2日在市环境保护局门户网站进行了第一次公示，并在项目所在地周边等17个自然村派发公众参与调查表并现场粘贴公示，收集意见和建议。目前，该项目已基本建成并投入试运行中。
二、对涉环保项目“邻避”问题对策和建议
随着群众环保意识的普遍增强、城镇化的快速推进，环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我县逐步凸显，如何积极应对、有效解决重大涉环保项目建设问题，将会成为县政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对我县涉环保项目建设邻避问题现状和今后发展趋势，借鉴我国其他城市邻避问题，提出以下对策和建议：
1、坚持科学规划。在城镇化建设发展规划中，应从城市持续性发展战略高度总体把握，综合考虑县域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会发展自然增长率等因素，按照工业园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局，科学规划城市建设，尽量避免居住、工业、产业混搭型规划建设。
2、严格项目环评。在重大涉环保项目建设中，应将建设项目环评作为一项前置审批手续，邀请专家进行项目建设可行性论证后，方可立项建设。
3、扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保项目建设决策时，扎实细致地做好项目风险评估工作，高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题，通过宣传、协商等行之有效的措施，打消各方疑虑，将不稳定因素化解在项目决策之前，切实做到论证科学，标准严格，规划合理，群众满意。
环保项目范文3
关键词：PPP项目；环保设施；层次分析法；风险控制
中图分类号：F23
文献标识码：A
1引言
环保设施，是使影响环境的物质的各项指标达到合法要求所需的设备和装置，而这些物质主要来源于工业、商业及服务行业的生产经营过程。目前，环保领域PPP项目在全国范围内得到了极高的重视度。根据2016年环保PPP领域各行业入库项目数量汇总的情况，污水处理、垃圾处理等环境污染预防类的项目发起的数量比较多，这显示国家与社会各界对于环境“先治理”模式的认可。此外，因为这些项目投资金额较小，所以更加能够得到社会资本的快速响应。虽然，PPP项目在其创新和优越性上备受赞许，但在实际中PPP模式在发展过程中已经有很多失败的案例。PPP模式不是绝对的馅饼，如果在运用过程中没有适当合理，很可能会导致新的地方债务问题。因此，环保设施PPP项目的风险分析将尤为重要。
2文献综述
针对PPP项目风险管理，目前国内学者已展开一些研究，但是研究多侧重于介绍其运作模式，对其风险既缺乏系统分化又缺乏定量研究。
PPP项目涉及面广，在基础设施建设方面也发挥着举足轻重的作用。因为基础设施PPP项目规模比较大、周期相对长、参与人数也比较多，所以表现出比传统的投资模式更为突出的风险不可预知性和难以控制性。张建雄（2010）利用基于熵权的模糊综合评价法，针对PPP项目管理人员提供对待风险的正确方法，结合真实案例对具体风险提出相应的控制策略。从而，为我国基础设施PPP项目的风险控制提供了参考意见。孙荣霞（2010）在霍尔三维模型的基础上，按照逻辑维、知识维和时间维的三维结构划分公共基础设施PPP项目，分析和处理了公共基础设施PPP项目在整个生命周期阶段的风险与收益问题，以图保证公共基础设施PPP项目的顺利实施。王盼盼（2011）以高速公路为例针对基础设施PPP模式的概念进行了比较研究，并结合传统风险的概念，展开了PPP模式风险的特征、分类、识别的剖析。此外，鉴于PPP模式在我国基础设施领域的发展情况，展开原因分析。翟永威（2016）通过构建PPP项目风险分担模型，基于政府部门的角度深入研究了特许协议谈判阶段的风险分担。在对单一承担主体的风险进行分配时，构建风险分担指标体系，通过项目专家及各方代表打分。特别地，运用灰色关联分析法确定每一参与方与理想风险承担方的关联度，采用几何比较来反映各因素变化特性。
在环保设施PPP项目方面，郭伟，王国栋（2014）基于委托理论，构建投资者和运营商之间的最优风险分担比例模型，这一模型的提出对现实的实际操作来说是一种思路创新。朱园园（2016）在研究大量文献和分析具体实例的基础上，结合定性和定量的分析方法，识别并评估了影响污水处理厂PPP项目投资回报的45项风险因素。然后，基于风险分担原则，结合实际情况提出了32项社会资本应加强关注的风险因素。最后，创新性地构建了项目投资决策模型，结合CAPM和WACC方法，测算污水处理行业的基准收益率水平。以具体污水处理厂项目为例，进行蒙特卡洛模拟分析，探究不同风险因素影响下的项目投资收益率变化情况。
综上所示，国内学者在PPP项目的风险方面做出了已有的贡献，本文在此基础上进行创新，以合肥市国祯集团的环保设施PPP项目为例，分析项目存在的风险因素，并建议层次分析法下的PPP项目风险评价模型，得出相关的结论并提出相应的政策建议。
3合肥市国祯环保设施PPP项目
3.1国祯环保公司简介
国祯环保，全称安徽国祯环保节能科技股份有限公司。在我国生活污水处理行业的市场化进程中，国祯环保率先提供“一站式六维服务”的综合解决方案。目前，该公司已逐渐形成了周期性的完整产业链，人才资源雄厚，拥有丰富的设计经验和业绩，在处理工业废水、固体废弃物等方面绩效高。此外，公司积极地参与建设污水处理工程，运营项目数量和规模均在国内名列前茅。
3.2环保设施PPP项目
为了解决环保基础设施建设资金紧张，以及政府在基础设施管理上效率低下的现状，国祯环保公司也推行了一系列的环保PPP项目，主要是污水处理PPP项目。项目资金来源主要有项目资本金和外部融资，PPP项目一般依靠大量的固定资产投资来满足资本金的要求。目前，PPP项目融资的方式还比较单一，外部融资仍然以银行贷款为主。而且，因为政府和社会资本共同成立的项目公司，一般资产规模小、现金流少，这在一定程度上也限制了其自身的融资能力。当然，环保项目PPP为公司带来了很大的盈利空间和市场渠道，但是也存在一定的风险，使得公司不得不面临一系列的挑战。由PPP项目带来的风险一般分为可控风险和不可控风险，不可控风险主要来源于外界的环境，而可控风险则更多的来源于项目的自身建设和经营管理。总而言之，这些风险包括建运营风险、金融风险、政治风险和法律风险等。其中，金融风险又可以表现在汇率、利率、通货膨胀率和税率等方面。如果这些风险没有得到及时的识别、有效的控制，那么环保PPP项目将承受一系列的压力。由于环保问题的日益严重，而环保基础设施建设投资总量又不足，因此合理的利用PPP项目对于环保建设来说至关重要。如果能够充分解决PPP项目的风险问题，对环保公司来说获取经营和管理上的高利润是指日可待的。
4基于层次分析法下的PPP项目风险评价模型
4.1环保PPP项目风险种类
结合已有文献对环保项目风险分类，以及合肥市国祯环保PPP项目的案例，本文主要暮旯邸⒅泄酆臀⒐廴个层次研究环保PPP可能存在的风险。
宏观风险，即项目以外的环境因素导致的风险。这类风险主要涉及国家和企业的层面，外部事件的产生对项目本身和其成果产生影响。这里的宏观风险主要包括政治风险、金融风险、自然风险。其中，政治风险是环保项目地区政治环境发生变化而危及项目的风险，金融风险是项目运营期内的汇率、利率以及通货膨胀率变动的风险，自然风险指项目运营期内发生的极大环境污染等不可抗性风险。中观风险，即项目的内在风险，包括项目技术风险和操作风险。其中，技术风险是指环保设备生产和设计得不合理等带来的风险，操作风险是指环保实施过程中的操作不当，环保设备使用效率低下等原因引致的风险。微观风险，是指由于政府部门和私人部门之间根本利益的差异引发的风险。私人投资者的引入，复杂化了项目合作方的关系。因此，组织结构设置的不合理和沟通管理的不善都会带来严重的风险隐患。其中，组织结构不合理风险指项目治理结构以及组织机构内部出现问题，管理沟通不善风险指运营过程中因信息不对称和管理不善因素影响企业的管理水平。
4.2环保PPP项目风险评价模型
4.2.1建立风险评价的层次递阶结构
首先对指标进行分层，将决策问题分为3个层次：目标层、准则层、方案层。目标层为环保PPP项目的宏观、中观、微观风险；准则层为政治风险、金融风险、自然风险、技术风险、操作风险和组织风险；方案层为12个因素指标。因此可以建立风险评价的层次递阶结构，如图1所示。
4.2.2构造比较判别矩阵
分析准则层对目标层的影响，用相对重要程度取值表示各个下层目标对上层目标影响的比。对于国祯环保PPP项目，通过调查研究表明三大风险对PPP项目的影响程度情况可以表示为矩阵A：
4.2.3层次单排序及其一致性检验
利用MATLAB软件求矩阵的最大特征值：λmax=3.0441，对正互反矩阵进行一致性检验，采用T.L.Satty一致性指标CI=（λ-n）/（n-1）=0.02205，根据随机一致性指标，RI=0.5189，得一致性比例CR=CI/RI=0.0425
4.2.4计算组合权向量
根据类似上述计算，可以得出宏观风险，中观风险和微观风险判断矩阵，并得出各自的权重系数，最终均评价指标体系的各权重，见表2。
5总结与建议
5.1总结
根据层次分析法得出的权重，不难看出环保PPP项目的风险重要性依次是宏观风险、微观风险、中观风险。此外，可以发现组织风险的权重系数为0.278，是准则层中权重系数最大的一项。原因其实也很简单，在环保PPP项目的建设中，国家政策的引导和政府的大力支持都起着决定性的作用。而且，由于PPP项目是私人和政府的合作项目，那么组织风险的规避也会是重要的一部分。在方案层中，政府稳定、融资成本、不利气象、设计质量、操作规范和沟通管理均是相对于同一子目标层下权重较大的，这也不难看出政府当局的稳定关系着PPP项目的成败，开拓融资渠道可以为项目带来福利，各种难以预料的气候环境可能会是环保设备在运用过程中的阻碍，因此在设计环节要有大胆的创新和多功能的特性。
5.2建议
结合上述结论，针对环保PPP项目的风险控制，提出以下几点建议。第一，加快完善相关法律政策，完善现有的环保PPP项目法律制度和相应的风险管理制度。此外，构建完整的环保PPP风险管理法律体系，保障项目中政府和私人之间关系的权责对等，公平公正。第二，增强环保PPP项目风险管理意识，逐渐培养成一种企业文化。既要时刻关注外部环境的变化，又要加大内部的风险意识培训工作，增强公司员工的风险意识，形成风险管理文化。第三，加大环保的创新力度，高效率地实现环保工作。技术上的创新和原材料上的创新，都将提高经济效益，为项目带来更大的盈利空间。第四，摆脱单一的融资渠道，拓宽企业融资渠道，为项目注入丰富的资金流使之长久的发展。
参考文献
[1]张剑雄.基础设施PPP项目风险评价及控制研究[D].成都：西华大学，2010.
[2]孙荣霞.基于霍尔三维结构的公共基础设施PPP项目融资模式的风险研究[J].经济经纬，2010，（06）：142146.
[3]王盼盼.基础设施PPP项目风险控制机制设计[D].南京：南京财经大学，2012.
[4]翟永威.PPP项目风险分担模型研究[D].大连：吉林大学，2016.
环保项目范文4
[关键词]竣工 环境保护 验收监测
建设项目竣工环境保护验收监测(以下简称“验收监测”),是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据,是建设项目环境管理的一项重要内容和基础工作,为建设项目竣工验收提供科学依据。包括内容有[1]:建设项目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度情况;环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况及各项环保治理措施的落实情况;对周围生态环境的全面调查,以及建设项目废水、废气、噪声、固废等方面污染物排放及达标情况;治理工程及其设施的处理效果;国家规定的10项总量控制污染物的排放情况;建设项目周围环境质量影响的监测分析评价等。
1充分重视现场监测前准备工作
在开展现场监测工作之前,技术人员应熟悉环评报告和批复要求,清楚建设项目的建设内容、工艺流程、产污环节、原辅材料消耗、能源消耗以及当地环境管理部门的有关要求等,并制定详细的现场勘察清单。这样,既可以防止现场勘察时的遗漏,也可以发现工程的实际建设与初步设计、环评、批复等要求不一致的地方,以便更好地编写验收监测方案。
2现场监测期间保证生产工况达到要求
为保证验收监测期间的监测数据的有效性,现场验收监测期间,企业的生产负荷必须达到设计生产能力的75%以上(水泥厂>80%)[2]。
对于污水处理设施而言,通常设计处理能力大于污水实际产生量。现场监测时应确定设施的处理量与设计量是否相吻合,是否符合工况要求,同时确认建设项目的运行负荷与污水处理设施运行负荷之间的关系,保证监测结果客观有效。
对噪声进行测量时,监测人员要注意查看生产是否满负荷,主要声源是否全部运行,这样监测结果才具有代表性。
监测废气主要从设备运行负荷、产品产量负荷、原辅材料使用量等方面确定负荷,通过记录设备运行的电流、风机风量、设备压力、出口温度等来判断生产设备运行工况。
3实事求是进行建设项目概况调查
项目建设内容检查方面,包括:主体工程应建设及实际完成情况,划清验收工程的范围;与主体工程配套的环保设施应建设及实际完成运行情况,包括监测孔、采样点、在线监测设施、监测仪器等;与主体工程配套其他“以新带老”、区域削减等环保措施的落实和完成情况。
工艺流程方面,现场查看从原、副材料到产品的全过程,检查生产运行记录、生产工况,从工艺、规模、产品等方面,检查与项目批复的设计要求是否相符。
污染物处理设施、处理工艺方面,查看外排污水中是否有第一类污染物,是否按国家规定单独进行处理,对照环评报告及批复,查看各项污水处理设施;查看废气处理方式是否按环评报告及批复要求建设;检查固废处置情况,是否有“三防”措施等。
建设项目周围环境状况方面,调查厂界周围是否有学校、医院、居民区等环境敏感点,对照环评报告及批复是否要求搬迁、防护距离等,以确定监测点位。
生态调查方面,重点调查生态恢复、绿化、水保措施等。
4在浓度监测的同时重视总量指标监测
总量监测是验收监测的重要内容之一,是环境管理的重要举措。环评报告及批复除要求建设项目执行相应标准以外,还提出污染物总量控制指标。在竣工验收监测中,要注重流量和浓度的同步监测,报告中要计算排污总量,说明总量是否符合要求,对于有“以新代老”要求的,同时对“以新代老”的情况进行监测,明确“以新代老”的落实情况,是否满足环评报告及批复。
5验收标准的选用
验收监测涉及环境质量评价的,按最新颁布的环境质量标准评价,以考核环境敏感点的环境质量是否达标;验收监测涉及污染物排放标准,按环评报告中确定的污染物排放标准执行,当国家颁布新的标准而旧标准废止时,应执行新的标准。
有的建设项目为综合性工程项目,涉及不同行业,污染物种类较多,污水混合后则由总排口排放,但各种污染物分别执行不同的排放标准,因此对监测结果的评价造成困难,也增加了环保行政主管部门执法上的难度。这种情况应按照《污水综合排放标准》(GB8978-1996)附录A的要求,对这种污水混合的排污口,应按权重计算排污口的混合排放浓度。
6监测人员的业务素质和责任心是验收监测关键的一环
验收监测是一项技术性很强的工作,对监测人员的素质要求很高,不仅要求监测人员具有专业的环境监测知识,而且要对所监测企业的生产工艺、产排污环节、环境工程等方面有一定的了解。只有这样才能在验收监测工作中,针对建设项目的特点制定科学的监测方案,编写出完整的验收报告。
同时在现场监测期间,强化人员的责任心,按技术规范进行采样,严格进行环境管理检查和工况核实,是保证监测数据真实有效的根本。
综上所述,建设项目竣工环境保护验收监测,只有通过制定科学的监测方案,规范操作行为,核准生产工况,细致进行环境管理检查,才能保证监测数据的真实有效,才能为政府决策提供准确的依据。
参考文献:
环保项目范文5
二十多年来，协鑫始终坚持创业、创新、争先、领先的企业精神，迄今已构筑起电力、光伏、油气、金融等四大产业群，资产总额超1000亿元，旗下现有保利协鑫能源控股有限公司（3800.HK）、协鑫新能源控股有限公司（0451.HK）等5家控股上市公司，是亚洲光伏产业协会主席单位，全球光伏理事会联合主席单位。
广州协鑫蓝天燃气热电有限公司（以下简称“广州协鑫蓝天”）永和经济区2X180MW燃气蒸汽联合循环热电联产工程，位于广州市经济技术开发区永和经济区木古路7号，占地8.02公顷，总投资14.62亿元人民币。于2014年开工建设，2015年10月底投入商业运行，是协鑫集团在南方地区的第一家清洁燃气热电厂，致力于成为广州开发区的清洁能源示范企业。为此，公司在环保设施设备方面的投入经费达一亿多元人民币。
广州协鑫蓝天项目采用高效、环保的燃气-蒸汽联合循环发电技术，通过燃气发电、余热蒸汽发电、蒸汽集中供热、工艺水废热利用及集中供冷的有机结合于生产工艺全过程，充分体现了高效的能源循环梯级利用技术。生产用水采用中水循环利用技术，节约了大量新鲜水资源，项目同时按照绿色建筑、低碳理念设计了屋顶光伏分布式能源和LED灯的应用，全厂真正实现节能环保的“163”效应――即“一高、六减、三个零”。项目与同容量燃煤火力发电机组相比，机组效率提高30%，燃料消耗减少30%，标准煤节约21.03万吨/年，水资源用量减少808万吨/年，土地用量减少150亩，N0x排放减少80%，CO2排放减少50万吨/年，污水排放减少60%，减少SO2排放量1403吨/年，减少灰渣排放量6万吨/年，减少粉尘排放量24万吨/年；相当于种植了2700万棵树，具有极其显著的节能与环保效益。
投产以来，在永和地区的28家企业正在逐渐关停高排放高污染低效能的69台小锅炉，此举将为黄埔区的空气质量改善做出巨大的贡献，也为广州市的节能降耗减排工作带来积极的影响。
环保项目范文6
相比于几年前单个的污水、垃圾处理项目，如今的生态环保PPP建设项目多为海绵城市、流域治理等综合性大工程，动辄就是十亿甚至几十亿元的投资体量。这类项目市场的打开，在给行业充分想象空间的同时，其在规划设计、技术工程、运营经营、风险控制等方面的复杂性长期性，也带给相关参与各方巨大的挑战，更值得业界的重视和关注。
勿忘初心：提升环境公共产品供给水平是目标
政企合作过程中，不仅要让专业企业拥有市场机会，让地方政府提高公共治理的能力也是题中之义
香港深圳湾污泥处理厂以其在优化环境方面的创新能力获得了2015全球年度污水处理项目的大奖，这座公园式的处置设施曾给同济大学可持续发展与新型城镇化智库主任诸大建留下深刻印象。
“项目建设标准非常高，投资超过50亿元港币，一开始我也以为是由企业负责投融资的那种BOT（建设―运营―移交）模式。”后来他了解到，项目100%由香港政府买单，从建设到运营，与专业企业签订了15年合同。“这个BOT项目实现了这一模式的本源，就是通过专业的设计、建设和运营，提升污染物处理处置的能力与水平，改善环境质量。”他说。
而令他思考并颇感遗憾的是，类似这样的案例在内陆地区还不多。“我们的PPP基本上是为了地方政府解决基础设施建设的资金短缺和债务风险问题，少数水平高一点的项目是为了解决效率问题。而有些地方政府引入企业和社会投资时，甚至想的是少花钱办大事。”
“缺钱是不少地方政府将基础设施类环保项目外包的主因。”一位业内人士曾这样戏称PPP项目热潮的成因。而从“十一五”的污水、垃圾处理等城市环境基础设施建设，到如今的海绵城市、黑臭水体治理、流域综合整治，市场在逐步开放，主体在不断变化，但投融资一直是其中重要的驱动力量。
这股力量在推动产业市场繁荣的同时，也留下了不少遗憾和隐患。特别是在一些环境类政企合作项目中，资本、价格成为核心关注点，而项目本身的系统性、专业性和长期性没有得到应有的充分重视，使得项目在建设、运行及稳定削减污染方面不尽如人意。
比如，在2010年前曾占主流的BT类项目（建设―移交，俗称交钥匙工程），就曾留下不少因工艺设计、建设质量等问题而不能正常运行甚至要推倒重来的处理设施；而进入BOT时代，低价竞争的风向也并没有得到扭转。
近一两年来，一些污水、垃圾项目的报价一路走低，抱着“先拿下项目然后调价”想法的企业不在少数。而更值得警惕的是，少数企业是在稳定运行、污染处置方面钻空子、降成本。一位业内人士就曾告诉记者，如果垃圾焚烧厂要把飞灰和渗滤液都合法合规处置，很多项目的报价根本不够。
除了低价偏好，不少地方政府对PPP中“合作”部分的忽视，近年来令不少真正想做好项目的企业颇为头痛。在污水垃圾处理等很多项目中，有不少比投融资、建设更为关键的问题需要双方共同努力，如选址规划、管网建设、污水垃圾收集等。对此，一些地方政府却有些“甩包袱”思想，不主动工作，不积极配合，导致项目建设、运行多有不顺。
近年来，在一些经济发达地区，也有越来越多优秀的污染治理项目不断涌现，o一不是地方政府和企业理性、专业合作的结果。一些企业负责人告诉记者，特别是地方政府对合理支出和有效监管的重视和到位，是重要的推动力。“政企合作的过程中，不仅要让专业企业拥有市场机会，让地方政府提高公共治理的能力也是题中应有之义。”
清华大学建设管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩给企业，也不能逃避特定性质项目的支付/补贴责任，而是要转变管理方式和重点，严格监管产品质量、服务水平和价格等。因为提供公共产品的终极责任仍属于政府。
而诸大建自称是个PPP的“旁观者”，相比于热闹的市场，他对这一模式的初衷最为关心。“教育、医疗、环保等事关民生的基础公共服务领域，存在严重的投资不足，这是PPP模式的重要出发点，我们在讨论的时候不能忘记这个‘初心’。”
重视风险：绩效考核、明确产出要跟上
PPP项目需要稳定运营，企业不再以投资为主导，而转向以运营服务为业务主要内容
“海绵城市去年以来签了不少大单，但最核心的绩效考核却还在探索过程中。这其实是不正常的。”一位业内人士向记者表达他的忧虑。如今，水环境领域综合环境建设成为PPP新亮点，海绵城市、综合管廊、河道流域治理等产生了不少大单。这类项目放大了体量，扩充了市场，但发生在其中的商业模式、绩效考核、付费监管等方面的质变，政企双方是否都做好了准备，还存在很大的疑问。
对于环境综合类PPP项目，王守清表示，国内外关于PPP已有共识，4条原则缺一不可。第一，必须有风险转移。政府擅长控制的风险由政府控制，政府不擅长的由企业控制。第二，要有明确的产出标准。第三，绩效支付，政府根据企业的绩效表现付费。第四，投资者要形成全产业链。
而据记者了解，在综合类环境整治PPP项目中，核心的产出标准与绩效考核支付体系，都还属于正在探索的阶段。而业界普遍担忧，在此情况下达成大量项目，将面对非常多的不确定性和风险。
一方面，由于面对后期地方政府还款风险，社会资本更倾向于尽量在前期工程阶段利用工程利润回流的方式尽早收回投入；另一方面，不少中标方的核心能力在于“建设”或“建设+投资”，运营能力相对欠缺，在建设期后寻求退出是其重要考虑。
对此，在去年末召开的全国财政系统PPP工作推进会上，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌曾直言，PPP存在“重数量、轻质量”现象，部分项目缺乏运营和绩效考核，实质上是拉长版的BT（建设―转让）项目。
在北京城建设计发展集团投融资部部长尹志国看来，重建设、轻运营的现象的普遍存在，可能是未来稳定运营的隐患。“一些大央企猛拿订单，就是打算先拿到前面的投资回报，不考虑长期运营。因为后面运营维护利润低，可以甩给政府。个人认为这样后患无穷，对政府和公众都是非常大的风险。一旦项目运营出现问题，政府还是要负责。”
而在地方政府可能面临的风险之外，业界的关注点还在于，这一轮综合建设类PPP将给环保产业带来怎样的影响。诸大建说，威立雅在上海2002年的时候宣布将不再以投资为主导，而以运营服务为业务主要内容。这被上海政府评价为是一次业务上的升级。“我们能不能培养出以高水平运营服务为主的企业，而不是擅长做一锤子投资建设这样的企业呢？这也是PPP中非常重要的第二个P。”
作为国际环境产业巨头，苏伊士、威立雅开拓全球市场的基础是高水平的技术解决方案和专业化运营。其在中国，近两年也已经完成了向专业化运营方向的回归。在城市生活污水、工业园区污染治理、土壤修复、危化品处置等方面，专业的运营服务正在为其赢得更多的国内客户。
监管到位：信息公开见效快
公开和透明是实现有效监管的重要途径，从项目的可研、立项开始，直到建设和运营，都必须有监管参与
“我在2008年就准备了PPP项目监管讲稿，实际上到现在没有人请我去做关于这方面的演讲。”王守清的“吐槽”反映了业界对PPP风险的担忧和监管的迫切呼吁。大量项目如此快速地推进，涉及的投资都达亿元级别，作为最终的买单者，地方政府和公众对环境PPP项目的技术方案、施工质量、运行效果都有着关切。
“没有监管就没有效率的提升，没有服务和产品水平的提升。”王守清特别强调，公开和透明是实现有效监管的重要途径。“工作全过程的透明，可以引入公众、媒体、甚至企业参与监管。而且这个参与必须有制度，同时不能集中在事后，而是从项目的可研、立项开始，直到建设和运营，都必须有监管参与。”
对此，亚洲开发银行高级PPP专员肖光睿表示，对PPP的科学有效监管，需要完备的制度，这需要一个周期，其发挥作用也是需要时间的。“我个人认为，PPP的信息公开是能够立竿见影、比较有效发挥监管功效的手段，可以帮助政府监管项目和社投资人，同时也能帮助社会投资人和大众监管政府的活动。”
他表示，亚行贷款项目的信息公开度是比较高的，贷款文件、项目文件、批复文件全文都根据我们的要求上网公开。同样一些中国企业在参与世行、亚行项目的时候能够做到，但是参与国内一些项目的时候却说自己做不到，这是要思考的一个问题。
不过这一问题将逐步得到改善。《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》日前已经。目前要求公开的内容包括项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、可行性研究报告和规范实施承诺书等。对此，业界人士表示，在环境类PPP项目中，大量的投资最后还是要靠政府财政逐年支付的，地方政府和公众对项目技术方案的可行性、性价比等拥有知情权和监督权。
而王守清在接受记者采访时表示，PPP项目信息公开的只有两个，涉及到国家安全和企业专利，其余的都应该可公开。“当然，公开应是分层级的，对不同机构公开不同的范围，不是所有信息都上网。具体可以分为主动和被动公开，前者是强制性的，后者是应要求的，只要申请经审核后就必须提供。”
