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矛盾纠纷多元化解讲话范文1
厦门经济特区的发祥地，就在湖里区的湖里街道。厦门经济特区，从这里扩大到厦门全市。
湖里街道位于厦门岛西北部，1981年9月，与厦门经济特区同步诞生。辖区面积12平方公里，下辖18个社区居委会，占湖里区社区总数的36％；总人口约16.8万，其中，常住人口8万，流动人口8.8万。在学习贯彻总书记关于创新社会管理、提高科学化管理水平的重要讲话精神中，街道立足社区服务，努力探索适合本地社区的社会管理模式，获得了长足的发展。
一、打造智慧信息平台
街道从2010年开始就着力社区信息平台建设。街道与中国电信厦门分公司在康乐社区试点，率先建成了福建省信息化标杆社区。光明日报、厦门商报、厦门晚报等媒体都做了专题报道，国家民政部、福建省民政厅、福建省通信管理局等领导相继参观该社区并给予了高度评价。目前，康乐社区已建成统一的社区门户网站、电子政务系统、社区全球眼、社区电子公告等管理信息化应用及社区总机、平安联防、翼机通、智能图书馆等便民信息化应用，全面实现了社区管理规范化、沟通平台多元化及便民服务信息化。
去年底，这一试点的成功经验又推广到整个街道的所有社区，它的最大意义就是畅通街道管理层与社区居民之间的信息沟通渠道的同时，让社区居民享受智慧生活体系：结合社区、小区、物业、居民的不同需求，以社区信息化公共服务平台为基础，实现物业电子化管理、实时监控、安防巡更、社区热线、助老服务、便民电子商务、智慧楼宇等应用，进一步提升小区的管理、安监水平和居民生活品质。
比如，如今辖区居民登录所在社区的门户网站，不仅可以查看最新社区新闻、社区活动，还能通过网站进行便民信息查询、电信话费充值等便民服务。社区可以通过管理平台进行短信群发、语音推送等服务，用本土化的亲切语言录制相关通知和祝福，居民通过手机接听，既节省工作人员的工作量，又体现社区工作的人性化。接下来，社区还将实现计生入户核查多媒体化，工作人员入户核查时只需带上手机和纸笔，通过手机上网，就能调出居民资料，进行核对筛查，方便计生入户核查工作的开展。
信息化社区有一项治安绝活，就是“电话平安联防”，是将居住相邻的电话用户，以每十户左右组成一个群组，群组中任何一用户遇到紧急情况时，在电话上拨打“#9”，邻居或者社区工作人员的手机将会接到报警信号，第一时间出现在你家门口，真正做到“一方有难，八方支援”。
为方便社区管理，社区还推出“社区电子公告”，居委会将社区内的重要信息通过电子屏及时，只要是居民需要知道的资讯，LED电子显示屏都将24小时不间断播出，信息量很大。
二、智慧调配资源化解矛盾
近年来，人民调解工作正面临前所未有的挑战。新形势下矛盾纠纷出现了多样性、复杂性、突发性，如何及时有效地调解矛盾纠纷，并努力化解在社区，成为街道创新社会管理的一个重点。我们在厦门市率先推行了“两所一社区”（即派出所、司法所和社区）警民联调机制，成为减少社会问题、化解社会矛盾的第一道有效防线。通过2年多实践证明，这种机制注重发挥派出所、司法所和社区的作用，加强优势互补，密切分工协作，在化解矛盾纠纷中，基本上实现了“小事不出社区，大事不出街道”的目标，不仅减轻了矛盾纠纷化解的成本，而且提高了调解的成功率，收到了明显的效果。福建省公安厅、司法厅、厦门市领导多次到街道调研“两所一社区”警民联调的开展情况，对街道创新矛盾纠纷联调机制给予了充分的肯定。
以街道下辖的兴华社区为例，2009年12月成立“两所一社区”警民联调工作室，加强派出所、司法所、社区三方联动，着重对各类民间纠纷、轻微伤害案件的共同调解，一方面实现了警力从非警务活动中解放出来。盘活了一线警力，将警力用在打击刑事犯罪等方面，同时提高见警率，减少纠纷类警情和促进社会和谐的目标；另一方面实现了将矛盾纠纷化解在萌芽和发展阶段，推动社区热点难点问题解决，从源头上促进社会和谐。
工作室的积极效应得到充分发挥，如今，“到社区联调室去”已成为兴华社区百姓发生矛盾时的第一反应。
此外，2011年12月，街道下辖的东荣社区又开始“无讼社区”的实践，居委会设立了社区法官工作点、巡回审判点，区法院的触角延伸到社会的最前沿，审判职能延伸到了社区，会同社区主动发现、排查纠纷，将大量矛盾第一时间消灭在萌芽，努力实现“小纠纷不出社区，大纠纷不出法庭”，在动态平衡中推进社会管理创新，全面构建多元纠纷解决机制。
三、智慧建设社区人才队伍
几年来，街道探索实行“杠铃模式”，一头是在人才素质上创新，一头是在管理考核上创新，两头都重，那一头轻了，就前功尽弃。光有人才，管理考核不科学，同样发挥不了积极性；光有管理考核上的良好机制，人才队伍能力上不去，也是白费。凭借这样的智慧化队伍建设，街道的社区社会工作人才队伍在能力、素质和积极性方面都得到极大提高。
1.“借用外脑”——社区社会人才队伍建设法宝。
街道在社区社会人才队伍建设方面大胆“借用外脑”。除了通过公开招聘、择优录用了一大批德才兼备的社区工作者外，街道还充分利用厦门大学、集美大学等在厦高校的人才资源，为街道社区工作所用。如康乐社区拥有与高校合作的基础，街道将其定为试点社区，创造性地与厦门大学社会学与社会工作系进行合作，采取“研究先导、项目跟进、共学共促、共建共享”的原则，创办了康乐社区社会工作室，特聘厦大社会工作专业的研究生担任主任助理，保证试点工作既能符合本土环境的实际要求，又能结合专业化的国际标准，在实践中打造一支综合的社工人才队伍。
目前，街道116名社区工作者平均年龄在40岁以下，大专以上文化程度占70%以上，拥有一批助理社工师和社工师。
2.“千分制”——创新社区管理考核机制。
在创新管理考核机制上，街道的一大法宝就是“千分制”。2010年在湖里区全面推行。
社区年度工作进行“千分制”考评，分优秀、良好、合格和不合格四个档次。一是优秀社区：总分达到950分（含950分）以上且未被综治、安全、计生一票否决的社区；二是良好社区：总分在900—949分且未被综治、安全、计生一票否决的社区；三是合格社区：总分在800—899分且未被综治、安全、计生一票否决的社区；四是不合格社区：总分在799分以下以及被综治、安全、计生一票否决的社区为不合格社区。另未达街道下达的计划外生育指标，但未被否决的社区，在评定时降低一个档次。
按照“千分制”标准，考核为优秀、良好、合格的社区将获得大小不等的奖励，而不合格社区和计生未达到街道下达指标的社区，不能参加年度各级综合性的“评先”，社区书记、主任和分管领导不能参加年度“评优”，不能在年度的社区工作者考核中评为“优秀”或“良好”档次。连续两年被一票否决的社区书记、主任和分管领导予以降职使用。
四、智慧覆盖社区公共服务
多年来，街道一直注重社区服务建设。2008年12月，湖里街道率厦门市之先，18个社区工作站正式挂牌成立，实行周末无休息日工作制，社区领导在周末轮班带班工作，为居民群众提供更加便捷的服务。除设立街道群众办事大厅外，街道下辖的所有社区均建立一站式服务大厅，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、关爱未成年人为主要内容的公共服务覆盖到社区，规范、整合了社区公共服务设施的功能，居民的一般不出社区就能基本得到解决。金鼎社区“八零服务”(服务居民零“推脱”、工作流程零“阻碍”、办理事项“零堆积”、服务标准“零投诉”、服务态度“零脾气”、服务方式“零距离”、服务事项“零收费”、服务培训“零条件”)等创新方式，实现贴心、便民的优质服务。2011年5月，央视法制与生活频道《小区大事》栏目组走进康乐社区拍摄采访，央视记者被社区里欢乐的气氛所感染，被一件件为居民服务的小事所感动，对街道社区建设取得的成绩给予高度肯定。6月，康乐社区的“单亲妈妈相亲会”被搬到了央视，在各地掀起了不小的轰动。
矛盾纠纷多元化解讲话范文2
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的战略决策，中央和市委相继进行了全面动员部署。市委书记张高丽同志在动员大会上的重要讲话，其核心就是要求我们武装头脑、更新观念、突出实践，为我们深入学习实践科学发展观指明了方向。我们要按照这一要求，扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动，推动审判工作上水平，为“打造新××、建设新××、实现新跨越”提供强有力的司法保障。
1做好法院工作，就必须始终坚持“三个至上”的指导思想
总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法工作提出了“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的新要求。这一要求充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民法院学习实践科学发展观，就要坚持以“三个至上”为指导思想。
始终坚持“党的事业至上”是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。坚持党的领导是我国宪法确定的一项根本原则，体现在司法领域就是党对司法工作的领导，这是始终坚持“党的事业至上”的重要体现。只有坚持党的绝对领导，才能保证人民法院工作沿着正确的方向前进。实际工作中，人民法院必须自觉做到始终坚持党的绝对领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义法治理念，认真贯彻党的路线、方针、政策，以对党的事业高度负责的精神，始终把人民法院工作放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的高度去思考、去谋划，始终坚持服从和服务于党的中心工作，不断增强为党和国家大局服务的自觉性和坚定性。
始终坚持“人民利益至上”是中国特色社会主义政治制度对人民法院工作的必然要求。不断满足人民群众的需求，是始终坚持“人民利益至上”的重要途径。具体到司法工作上，人民法院必须始终坚持“人民利益至上”，
牢固树立人民群众的主体地位；坚持“公正司法，一心为民”指导方针，真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题，特别是要更加关注民生。始终以人民满意为最高目标，积极采取为民、便民、利民、亲民的有效措施，通过严惩犯罪、加强民事诉讼调解、加强行政诉讼协调和解决好执行难等手段，依法保护好当事人的诉讼权利，特别是要注重对弱势群体的保护，解决好当事人涉诉和上访问题，切实依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。做到定纷止争，案结事了，促进社会和谐。
始终坚持“宪法法律至上”是依法治国基本方略在人民法院工作中的具体体现。只有坚持严格公正高效文明廉洁司法，才能真正体现党和人民的意志，才能彰显法律的权威。只有坚持“宪法法律至上”，才能维护社会公平正义，才能增强人民法院的公信力维护好宪法法律的尊严和权威。体现在实际工作上，就是要用科学发展观统领人民法院的各项工作，通过不断地建立和完善科学规范的法院管理制度和机制，使审判工作既要实现司法逻辑与司法经验的统一，又要实现司法判断与司法良知的统一；既要实现程序公正与实体公正的统一，又要实现法律效果与社会效果的统一，让人民群众切身感受到社会主义司法的温暖、方便、公正、高效，共同维护宪法法律的权威，以实现依法化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐的目的。
2做好法院工作，就必须始终坚持解放思想，更新观念
思想是行动的先导，观念支配行动。人民法院践行科学发展观，不仅要始终坚持以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念不动摇，而且还要紧跟时代的步伐，善于解放思想，更新观念。联系我们的思想和工作实际，当前在实际审判工作中还应强化六个方面的新观念：
一是既要做好“被动审判”，又要搞好主动服务。法院工作具有被动性的特点，必须坚持不告不理和居中裁判。也正因为如此，不能在服务大局上，把主动服务和居中裁判对立起来，不能强调居中裁判，就放弃主动服务。大局不仅仅指经济建设，还包括政治、文化与和谐社会建设。主动服务并不是要求在个案中不居中裁判，而是要求及时了解经济社会发展和人民群众的司法需求，以主动的意识和行动，积极提供法律帮助，减少和避免涉法纠纷。
二是既要依法独立审判，又要加强与地方党委和政府的沟通联系。人民法院依法独立审判，不是孤立审判，与政府加强沟通联系并不矛盾。加强沟通联系的主要目的在于能动地发挥司法职能作用，更好地服务大局。随着××新区加快发展，法院要为地方提供优质高效的司法服务，就要把自身的工作自觉地融入到经济社会发展的大局中去把握和谋划，不断增强服务的针对性和有效性。
三是既要坚持审级监督，又要加强指导，形成服务大局的合力。由于基层法院和中级法院所处的位置不同，很容易造成对同一问题从不同视角来考虑，造成有的案件一、二审法院适用法律标准不统一，出现了涉诉上访问题。因此，要畅通一、二审法院之间的沟通渠道，加强二审法院对一审法院的业务指导，这样形成合力，既能促进××新区的快速发展，又能节省司法资源，树立人民法院公正高效文明的整体良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律内容，更要把握立法精神。当前，我们有少数法官在思想观念上存在一个误区，即把依法办案简单地理解为以法条判案，忽视了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社会效果相统一。因此，必须转变观念，从维护公平正义，促进经济发展和社会稳定出发，善于运用立法本意和立法精神来裁判案件，特别要防止死抠条文和机械执法。
五是既要注重制度和机制建设，又要注重信息数字化建设。已有的制度和机制在以往的工作和管理中发挥着重要作用。但是，随着形势的发展和审判任务的加重，加强制度机制的信息化建设是一个不容忽视而且亟待加强的重要问题。从先进法院的经验来看，以信息化建设为载体，进一步完善制度和机制管理，可以极大地提高管理的科学性和有效性。因此，必须注重运用现代的信息手段，不断提升管理水平。
六是既要以人为本，又要严格管理。以人为本是指以最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，绝不是指迁就、照顾个别人的不当利益和不当需求。人民法院的法官和干警是国家权力的执行者，必须把维护最广大人民的根本利益作为宗旨。因此，队伍建设上，必须把培养人民满意的法官和干警作为工作之本。在加强教育培训的基础上，必须坚持从严治警，切实解决少数人身上存在的司法不公，执法不严的问题。
3做好法院工作，就必须始终坚持突出实践特色
学习实践科学发展观的关键在于武装头脑、更新观念、突出实践。结合我院实际，当前重点做好五个方面的工作：
一是着力抓好为××新区发展服务的工作。××新区全部坐落在我院的审判辖区，中央把××新区纳入了国家经济发展战略，总书记又要求××新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，××市委发出了“打造新××、建设新××、实现新跨越”的号召。我院学习实践科学发展观，就要把工作重点放在服务××新区开发开放，加快××发展上。一要从大局着眼，从个案入手，维护新区的社会稳定，服务新区的经济发展，特别是对在先行先试改革中出现的新类型案件，既要大胆尝试，又要慎重处理，以保证改革的顺利进行。二要采取多种形式，有组织地选择与新区发展相关的典型案件进行示范指导，统一裁判尺度，提高服务能力和水平。三要发挥中级法院对基层法院审判工作的指导和监督作用，推动辖区法院共同为××新区开发开放搞好司法保障。四要针对案件审理中发现的新区企业在佣工、生产经营等方面的违规行为和新区行政部门在管理和执法上的问题，适时提出司法建议和工作建议，有效发挥司法建议的作用。五要加强与市有关部门、辖区各区县、重点建设项目和××新区相关职能部门的信息交流，及时了解发展动态和法律需求，为新区发展提供及时有效的法律服务。
二是着力抓好维护稳定促进社会和谐的工作。坚持“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，全面做好审判和执行工作。刑事审判要把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子；民事审判要以化解矛盾为主线，在案结事了上下功夫；行政审判要以加强协调为主线，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任；加大执行力度，努力解决执行难。要进一步建立完善维护社会和谐稳定的长效机制：一要完善从源头上预防和减少涉诉问题发生机制，切实落实审判公开制度，加强辨法析理，给当事人看得见、听得懂、可信赖的公正。二要完善矛盾纠纷排查机制，建立以合议庭为单位的矛盾纠纷报告制度，完善各部门定期排查制度和院联席会议制度，以及案件评查制度，做到有矛盾早发现早预防。三要完善解决涉诉问题责任机制，加强工作流程管理，建立承办人化解矛盾全程负责制，坚持首访责任制和领导接待日制度，做到尽访尽接，认真解决好人民群众的合理诉求。四要完善矛盾纠纷处置机制，建立突出矛盾问题查究制度，完善紧急情况处置制度和矛盾纠纷多元化解决的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是着力抓好保障和促进民生工作。必须坚持司法为民，做到体察民情，了解民意，带着深厚的感情去做好审判工作。坚持思想上为民，程序上便民，实体上护民，作风上亲民，要以及时的司法救济保护民权，以快速的审判解除民忧，以公正的裁判保障民利；要坚持以人为本，立足于解决人民群众反映强烈的司法热点和难点问题，公正高效地立好、审好、执行好每一件涉及民生的案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，最大限度地保障人民群众的合法权益。要把实现好、维护好、发展好人民利益作为法院工作的根本出发点和落脚点。采取有力措施审理好涉及民生的工资、工伤、医疗、赡养、涉及农民工权益保护、破产企业职工利益等重点案件。切实落实好司法救助的各项措施，关注弱势群体的诉求，依规向其提供切实有效的帮助。
矛盾纠纷多元化解讲话范文3
一、围绕海西建设，着力提升依法行政水平
(一)主动对接做好“十二五”规划编制工作。立足本市实际，依据《建设西岸经济区纲要（修编）》的总体布局，集思广益，高屋建瓴地谋划好“十二五”时期的发展蓝图，更好地发挥规划在海西建设中的引领和促进作用。（市发展和改革局牵头，有关部门配合）
(二)继续强化推进依法行政绩效评估工作。根据省政府的部署，积极探索切合我市实际的法治政府建设指标体系，同时逐步提高依法行政指标在市政府绩效考核体系中的分值比重。（市政府法制办、市绩效评估办牵头，有关部门配合）
(三)探索开展市政府法制建设理论研究工作。要围绕中心工作，对依法行政和政府法制工作中的重大问题开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
二、深化改革创新，进一步转变政府职能
(一)加强对经济运行情况的跟踪分析，综合运用各种经济运行调节手段，解决转变经济发展方式过程中的重点、难点问题，保持经济社会持续健康稳定发展。（市发展和改革局、市统计局牵头，有关部门配合）
(二)开展新一轮市政府机构改革，深化乡镇机构改革和小城镇机构改革试点，进一步推进事业单位分类改革工作。（市编办牵头，有关部门配合）
(三)推进公共资源市场化配置改革，重点加快垄断性资源、公共事业和公共服务领域的开放和多元化发展，不断拓展公共资源市场化配置的领域，并逐步向基层延伸。（市发展和改革局、市监察局牵头，有关部门配合）
(四)继续抓好市场中介组织治理工作，巩固和扩大政府与中介组织“四分开”工作成果，研究制定市场中介组织管理办法，促进中介组织健康发展。（市工商局牵头，有关部门配合）
(五)进一步开展行政审批制度改革工作，减少审批事项，简化审批程序，加强监督检查，并逐步完善配套制度，加强后续监管工作；继续完善和拓展行政服务中心“一站式服务”模式以及行政服务规范化做法。继续推广运用行政指导等方式，实现管理与服务相结合。（市编办、市工商局、市效能办、市行政服务中心牵头，有关部门配合）
(六)进一步做好政务公开工作，重点加强对转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会稳定等重大决策部署落实情况的公开；不断加强办事制度公开工作，着力推进政务、校务、厂务、医院院务和公共企事业单位公开工作。（市监察局、市政府办信息中心牵头，有关部门配合）
(七)继续做好政府信息公开工作，完善公开指南和目录，规范公开形式，拓展公开内容，加大主动公开力度，妥善办理依申请公开事宜，逐步完善监督保障机制。（市政府办公室信息中心牵头，有关部门配合）
三、完善决策机制，促进依法、科学、民主决策
(一)出台行政决策听取意见、专家论证和集体决定等制度。督促市直部门年内制定出台相关制度。（市政府办公室、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(二)建立健全重大决策、重大项目的社会稳定风险评估机制，切实做好社会稳定风险评估工作。（市发展和改革局、市经贸局牵头，市公安局、市综治办等有关部门配合）
(三)进一步增强工作的主动性和针对性，完善工作方式、方法，认真做好对重大行政决策的合法性审查工作，积极为重大经济社会活动提供法律服务。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(四)建立健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制，市直部门年内要选择若干重点项目，开展决策执行情况评估。（市监察局、市效能办牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(五)强化对决策的监督，明确决策责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，对随意决策、违法决策、越权决策、决策失误并造成重大损失的，要追究决策机关和相关责任人员的责任。（市监察局牵头，有关部门配合）
四、加强制度建设，增强海西建设的法律支撑
(一)提高规范性文件的质量。完善重要规范性文件征求意见和意见采纳情况反馈制度，确保规范性文件的合法性和可操作性。推行规范性文件后评估制度，有重点地选择一至两项重要规范性文件进行后评估。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(二)严格执行《省行政机关规范性文件备案审查办法》，强化规范性文件备案审查工作；继续做好规范性文件清理与汇编工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
五、规范权力运行，推进行政执法公开透明
(一)全面推开规范行政权力运行工作。制定出台《规范行政权力运行工作方案》，在全市各行政机关开展规范行政权力运行工作，制定出台配套的规范行政权力运行公开制度、查访制度、考评制度、责任追究制度，深化廉政风险防控机制建设。（市监察局、市效能办牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(二)全面落实《市人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知》，严格行政执法行为，规范行政执法程序，建立行政执法相关制度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。（市效能办、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(三)推进电子政务建设，构建阳光电子政务网上运行平台。将规范行政权力运行纳入平台集中运行，大力推进电子监察。（市监察局、市效能办牵头，市政府办信息中心等有关部门配合）
(四)继续推进规范行政自由裁量权工作。针对实施过程中存在的问题和不足，研究出台相关的监管制度；在条件成熟的执法机关把规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。（市效能办、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(五)继续推进相对集中行政处罚权工作。调查研究相对集中行政处罚权工作中存在的问题，提出解决方案；加强指导市容管理处做好开展相对集中行政处罚权申报工作。（市编办、市政府法制办牵头，市容管理处配合）
(六)完善行政执法主体资格制度。全面完成全市行政执法人员行政执法证换证工作，并进一步清理行政执法机关聘用合同工、临时工执法问题，完善行政执法人员资格及证件信息管理系统，并统一在政府门户网站上对外公示。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(七)进一步建立健全行政执法责任制的相关配套制度。制定行政执法案卷评查方案，探索建立行政执法案卷评查机制。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
六、积极拓宽渠道，强化行政行为的监督问责
(一)自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、人民法院依法实施的监督，加强与人大代表、政协委员的联系沟通，主动接受质询。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
(二)认真落实《市行政机关行政应诉管理规定》，推动行政机关负责人出庭应诉。完善政府法制与行政审判的良性互动机制，共同化解行政争议。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(三)建立科学的审计监督机制，强化民生审计和绩效审计，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题。（市审计局牵头，有关部门配合）
(四)强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
七、预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定
(一)认真贯彻《条例》，继续推行依法办理事项的“路线图”，全面落实抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任的工作机制，进一步形成齐抓共管的合力。（市局牵头，有关部门配合）
(二)认真落实预防和处置医患纠纷的医院内部沟通调解、应急处置联动、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助机制，扎实推进“五位一体”长效机制建设。（市卫生局、市公安局、市司法局牵头，有关部门配合）
(三)强化行政复议组织机构建设，加大行政复议工作力度，进一步畅通行政复议渠道，创新工作机制，改进审理方式，提高办案质量，有效化解行政争议，充分发挥行政复议意见书和建议书的作用。完善行政复议与工作的协调机制。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(四)进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。（市司法局牵头，有关部门配合）
八、加强组织领导，持续推进依法行政
(一)全面落实市政府常务会议和市直部门、乡镇人民政府会议学法制度。（市司法局、市政府法制办牵头，有关部门、乡镇政府配合）
(二)继续加强对行政机关工作人员依法行政和法律知识的培训。建立健全干部任职前和新录用公务员的法律知识测试制度；对全市法制机构工作人员及行政执法人员进行法律培训。（市人事局牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(三)在市政府新一轮机构改革中全面加强政府法制机构和干部队伍建设，重点解决市政府法制机构不健全的问题。根据省政府的部署，开展市政府工作部门以及乡镇政府配备兼职法制员试点工作。（市编办牵头，有关部门和乡镇政府配合）
矛盾纠纷多元化解讲话范文4
今天，我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是贯彻落实市委上半年经济形势分析会、县党代会的各项部署，全面总结上半年经济工作，深入分析面临的新形势、新任务，进一步动员全县上下，真抓实干，迎难而上，赶超跨越，确保全面完成经济社会发展目标任务。刚才，施常务通报了上半年全县经济运行情况，发改局、经贸局和外经局分别做了汇报发言，讲得都很好。等会儿，县委张书记还将做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻执行。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定加快发展的信心和决心
上半年，我县经济运行情况非常良好，呈现增势不减、质量提升、后劲增强的良好态势，主要体现在四个方面：
一是主要指标高位增长，呈现跨越发展新态势。在14项主要经济指标中，有4项指标排名全市第一位，其中实际利用外资增长269.2%，在全市遥遥领先；有9项指标排名全市前三位，有13项指标增幅高于全市平均水平。更为可喜的是，经济运行质量有了很大的提升，上半年财政总收入占GDP比重12.31%，比去年同期高出2.69个百分点；财政总收入和地方级财政收入的税性比重分别比去年同期高出2.37个百分点和3.54个百分点。
二是“五大战役”持续升温，掀起大干快上新。全县上下进一步强化打战役的思维、持续打战役的状态，推动“五大战役”持续升温。上半年，我县“五大战役”项目基本都是“双过半”，最高的新增长区域发展战役完成年度计划67.51%，五个战役全部超额完成序时进度，进展又好又快。
三是产业集聚步伐加快，形成跨越发展新动力。水产品精深加工、玻璃制造等优势特色产业集群齐头并进，形成县域经济发展的强有力支撑。上半年水产品加工业产值46.46亿元，增长27.5%；水产品出口5.66亿美元，增长56.93%；在休渔期能有如此成绩，可见我们的水产品加工业有着非常坚实的发展机制，水产品企业有着非常强的调度能力。玻璃建材业实现产值14.43亿元，增长57.5%，玻璃产业已经在加速发展。两者共占到全县规模工业产值的88.8%，产业集群的基础更加扎实，为我们今后的发展打下了良好的基础。
四是发展的基础越来越夯实，彰显旅游海岛新形象。路网建设不断拓展，内西环路等一批道路建成通车；酒店设施配套逐步完善，大酒店、国际等高星级酒店建设有力推进；景区档次不断提升，风动石·塔屿景区完成入口广场建设，景区进行海滨绿化、防护林改造；城乡环境美化亮化，造林绿化、家园清洁行动、夜景工程建设深入开展，外地游客对我们的环境改善给予充分肯定；民生工作加快推进，岛外引水工程、校安工程、保障性住房、县医院进展顺利。我县基础设施日臻完善，社会事业协调进步，生态环境持续优化，国际旅游海岛的形象进一步提升。
二、认清形势，增强加快发展的危机感和紧迫感
下半年，外部形势的影响、宏观调控政策的效应将进一步呈现，我们将面临错综复杂的问题和挑战。
困难来自复杂多变的宏观环境。从国内外经济形势看，目前经济运行中不稳定和不确定因素仍然较多。美国经济复苏处于低位状态，欧元区债务危机进一步加剧，日本经济受大地震影响已出现二次探底，通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，经济不稳定形势难以预料。经济发展的外向依存度比较高，我们的水产品出口就容易受国际市场影响，比如说汇率的浮动对出口影响就很大。而国内经济发展也出现减速，国家控制通货膨胀的力度在加大，今年来央行连续6次上调金融机构存款准备金率、连续3次提高存贷款基准利率；中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓；国家缩紧银根、地根，控制固定资产投资规模增长所采取的一系列措施，对我县基础设施建设、企业融资还有房地产市场都带来更大困难。这些国内外诸多不利因素的叠加共振，势必对我县经济发展产生一定的影响。希望大家未雨绸缪，主动应对，做好“过冬”的充分准备，采取“暖冬”的有效措施，把各种影响降到最低程度。
困难来自经济运行中存在的问题。虽然我们上半年的经济发展态势良好，但我们也要看到几方面的问题：一是个别指标时序进度靠后。上半年多数指标完成较好，但对比市下达指标任务，个别指标时序进度滞后。全社会固定资产投资完成时序进度40.9％，进度排名全市第10位；社会消费品零售总额完成时序进度45.1％，进度排名全市第10位；GDP、全社会固定资产投资、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额完成市下达“双过半”任务还存在缺口。二是拉动增长的内在动力有所削弱。近阶段新落地、新开工的项目较少，维持指标保持高速增长的主要因素还是靠惯性拉动，14项主要经济指标中，有7项指标增幅小于第一季度（工业总产值、规模工业产值、规模工业增加值、农业总产值、社会消费品零售总额、财政预算总收入和地方级财政收入），有7项指标增幅小于去年同期（全县生产总值、工业总产值、规模工业产值、规模工业增加值、农业总产值、外贸出口总值和社会消费品零售总额），指标增幅存在趋缓甚至是回落态势。三是财政收支矛盾依然突出。虽然上半年我县财政总收入和地方级收入均以65%以上的增幅位列全市第一位，实现高幅增长，但由于今年我县基础设施、重点项目、民生项目等刚性支出增多，财政收支矛盾仍比较突出，财政运行方面还有一定压力。
困难来自生产要素保障的制约。下半年生产要素的制约将进一步凸显，突出表现在三方面：（1）融资问题，从上半年的情况看，贷款增幅逐月回调，随着下半年紧缩货币政策效应进一步显现，融资难的局面将进一步加剧。特别是中小企业在融资难的困境下更多选择高风险的融资方式，这无疑大大增加财务成本。（2）用地问题，目前各县区都在大上项目，建设用地指标成了制约发展的瓶颈，很多地方年度建设用地指标已全部用完，将面临重新报批耗时长、难度大的问题。（3）成本问题，企业运营成本和项目建设成本均出现大幅上涨。据调查资料显示，企业融资成本上涨30-40%，工资成本上涨20-30%，原材料、运输成本均上涨20%以上，目前砂石每立方上涨到80元，建筑工人每天工钱上涨到150元左右。这将对企业、项目投建产生一定影响。这些成本的上升，对我们企业造成很大的压力，同时，对我们的重点项目建设带来很大的困难。
对这些问题，我们要有清醒的认识、科学的分析，既要看到取得的成绩，又要看到存在的困难，这样有利于我们下半年工作的部署。下半年的工作主要围绕以下几大方面：
一要力克两个难题。第一个是国内外的经济形势紧缩；第二个是我们个别指标落后的现状。
二要力补两大短板。对照市下达指标任务，上半年我县固定资产投资和社会消费品零售总额距时序进度仍存在较大缺口。如城镇以上固定资产投资，市下达任务68亿元，我县上半年只完成29.84亿元，完成序时进度的43.9%，距完成全年任务还有38.16亿元。
三要抢抓两大机遇。下半年是可以缩小跟发达地区差距的最好时期。我们的两大机遇是：第一，开渔在即，水产品加工生产旺季即将到来，要加大扶持企业力度，帮助解决企业在销售、融资、用地、用工等方面的困难，力促企业开足马力，增资扩产，做大做强水产品加工行业，拉动GDP、规模工业增加值等指标增长；第二，旅游旺季已经到来，要发挥旅游资源优势，力促旅游产业发展。
四要强化两大保障。一个是项目保障，要排除一切困难，做好项目建设的要素保障工作，特别是要强化项目资金保障，确保固定资产投资增长，增强发展后劲；另一个是效能保障，上半年我们有的工作进度滞后，下半年要切实做好效能作风方面的保障。
三、突出重点，奋力实现经济发展新跨越
下半年，全县各项工作特别是经济工作的任务仍然十分艰巨，各级各部门要紧盯既定目标，再增措施，再加压力，再鼓干劲，突出重点，抓好落实，围绕经济工作的重点指标，保数量、保质量、保后劲，突出做好以下“五个加强”：
（一）加强企业帮扶，更加有力破解瓶颈制约。通过企业帮扶，特别是做好水产品加工企业的帮扶，来加快推进工业生产，由工业生产来完成工业总产值、工业增加值，贡献税收，带动农民的收入。
一要以更实的举措扶持企业发展。要着力营造扶商、安商、引商的良好发展环境。要落实好各项优惠政策。经贸局要牵头重新梳理历年来出台的各项优惠政策，将管用有效的政策重新修订整合，集结成册下发给每家企业，加大指导，同时加强优惠政策落实情况的督促检查，确保每项优惠政策都能落到实处；要主动深入企业调研，了解掌握实际情况，成立相关领导小组，针对企业生产经营面临的困难，采取分类指导、“一厂一策”的办法，想方设法为企业排忧解难，渡过难关。要积极推动企业上市。企业上市能以最快的速度带动税收，产生倍增效应，今年全市重点扶持13家企业上市，其中我县的旗滨、海魁名列其中。市里已具体分出扶持的种类和内容，涉及企业改制前各项准备工作，各单位、各部门要按照市委市政府要求，全力以赴，帮扶企业尽快上市。要扶持企业发展壮大。推动企业增资扩产，提高产值和规模，加快扶持亿元企业和临界亿元企业的发展，争取多涌现一批产值上亿元、纳税超千万的企业；继续加大企业创名牌品牌力度，鼓励企业做精做强主业，做优做响品牌；着力提高产品科技含量，积极引导企业走“产学研”相结合路子，加强与院校和科研机构交流，引进先进技术，不断提升水产品加工的科技性，提高产品的附加值。
二要以更宽的思路破解要素制约。破解中小企业融资难题。今年以来，中央实行宏观调控，央行缩紧银根、减少货币流通力度进一步加大，企业的资金链条吃紧。各相关部门要准确把握政策，科学有效应对，扶持企业特别是中小企业的发展。上个月县政府成功举行了政银企对接会，各金融机构与50家企业现场签订贷款意向协议，协议金额26.7亿元，效果不错。要继续开好金融联席会，推动银行、企业的对接协作，通过银行贷款、BT、BOT等多种途径融资，探索企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债等新型融资模式，尽快完善中小企业贷款担保体系，解决企业融资难的问题。破解企业生产成本和用工难题。今年上半年，企业生产成本大幅攀升，给我县企业生产经营带来一定的困难。要积极帮助企业搭建生产物资需求直通车，特别是要针对水产品加工多为中间产品而非终端产品、附加值低的现状，帮助企业搭建合作平台，充分利用“6·18”项目对接等平台，走水产品精深加工，推动水产品产业升级；劳动部门要加强协调，做好企业用工需求调查摸底，积极开展“春风行动”劳动用工洽谈会，解决企业用工需求。尽可能地帮助企业解决项目建设成本、用工难等问题。破解土地制约问题。认真组织土地报批，加快供地速度，力促我县企业增资扩产，服务于发展后劲足、科技含量高、规模比较大的企业落地。
三要以更活的办法拓展内外市场。多年来，在水产品销售方面开拓了很好的市场份额，我们要保持良好的市场占有率，要引导企业在巩固欧、美、日等传统市场并争取扩大份额的基础上，积极开拓盟、台湾、香港、拉美、非洲等新兴市场，推动出口市场的多元化；在扩大国际市场的同时，要加大力度帮助企业开拓国内市场，特别是在国际经济疲软的时候，要积极拓展国内的食品市场空间，尤其是水产食品，要加强引导，帮扶企业开拓国内市场。
（二）加强项目建设，更加有力打好五大战役。
我们现在的发展后劲需要依靠项目来支撑，五大战役建设核心就是项目建设。市委刚刚召开的“上半年经济分析会暨项目推进工作会”，会议就有两个主题，一个是上半年经济分析，另一个就是项目推进工作，这也说明了项目建设工作的重要性。从我县的实际情况来看，我就项目建设提几点要求，具体要做到“一个确保”、“四个快”：
“一个确保”：就是要确保全年各项指标任务全面完成。
“四个快”：一要快落地。对所有在谈项目，都要明确责任，加紧跟踪，促进项目早签约、早落实。二要快建设。各指挥部要加大督查力度，力促已经开工建设的项目加快进度。对于特别有潜力、有投资欲望，有市场需求的项目，要促进他们加大投资力度，加快建设进度，加速投资进程。三要快见效。项目早一天建成、企业早一天投产，就能早一天创造产值税收，各指挥部要加大协调、全力突破，确保项目如期建成投产。特别是我们今年的财政税收收入，还是需要依托几个大项目来支撑，包括旗滨、海之星这些项目，这些项目早日投产，就能早日产生效益，早日贡献税收，支撑我们的财政收入。四要快谋划。县党代会，张书记提出的全力打造“魅力、幸福家园”的要求，围绕这些目标和要求，我们要认真谋划一批项目，生成一批项目，通过项目谋划，增强经济发展后劲。
此外，在投资上和项目建设上，目前还要处理好两个关系，一个是做好盘内项目和盘外项目的协调。年初安排了68亿的投资总额，从上半年项目进展来看，有些项目注定没办法完成任务，甚至连开工都困难。也就是说原来预计要支撑投资总额68亿元的盘内计划项目，现在缺口明显，估计投资额缺口在10个亿以上。我们要抓紧做好盘外项目的补充，抓紧加快有基础有条件的项目建设，对有增资扩产欲望的企业，力促其加大投资力度。通过加快盘外项目建设来弥补这个投资资金缺口。一个是处理好政府投资和非政府投资的项目关系，目前来看，很多项目投资是属于政府投资行为，要加大融资力度，更要加快进度，确保年初计划任务的完成。
（三）加强思路创新，更加有力推进招商引资。通过刚才的经济分析，大家可以看出，目前我们招商引资的任务比较艰巨。虽然上半年我们的实际利用外资增长269.2%，但注册合同外资偏少，说明我们目前手中掌握的比较确定的项目偏少，将实际影响到明年的外资任务，同时影响全县的投资任务，前面讲的项目也好、投资也好，无非就两个渠道，一个是政府投资项目，一个是非政府投资项目，如果没有投资项目，只能靠政府投资来支撑项目建设，这个是支撑不起的。对此，各级各部门对招商引资要有更加清醒的认识，实际工作中要落实好四方面要求：
一是力促平台建设取得新突破。加快推进光伏及玻璃新材料产业园建设，尽快开展产业园项目报批、征地、征海、拆迁平整、炸山填海等各项前期工作。做大做强水产品精深加工产业园，要以“海峡西岸（·）水产品加工集散中心”、“海魁公共保税仓”为依托，推动海魁、海之星、融丰等重点企业发展，做好技术创新、管理创新，做大做强水产业。加快做好海洋生物科技园区设计规划等前期工作，做好园区征地及相关配套，争取年内引进海洋生物加工关联项目落户。通过这些园区的建设，使我们有足够的发展空间和发展平台，能够为进一步引进项目做贡献。
二是力促招商方式实现新转变。市委上半年经济形势分析会强调：一要由大招商向招大商选好商转变，这很符合我们的实际需要，我们一定要坚持招大商招好商。二要由项目招商向产业招商转变，产业招商会形成产业集群，形成产业效应、产业规模，避免以前为了招商而招商。这里，我们强调要由被动招商向主动招商转变，围绕我们的产业发展方向，围绕我们区域发展的特点，围绕我们的需求，积极策划生成产业项目，积极推进，以更加积极、更加灵活有效的方式进行招商。
三是力促“三维”招商获得新成效。“三维”招商就是要坚持“央企、外企、民企”三维并举推进。三维招商是省市招商的重点，我们要积极推进。在央企对接上，重点跟踪落实在谈的大项目、好项目，对于我们原来多次接洽的中冶集团、华润集团等央企，要抓紧对接。在外资招引上，要充分发挥开发区的主载体作用，把目光、精力聚焦到大项目上，以重大项目的突破来推动引资总量、规模、档次的提升，着重跟踪龙华房地产、金港旅游开发、苏峰旅游开发、名胜白金五星级酒店四个总投资超千万美元重大外资项目的落实。在民企对接上，要认真落实市里刚刚召开的民企产业项目对接工作会要求，全力以赴做好各项重点工作。过几天省市安排在上海召开民企对接会，9月份省政府还要在省里召开一次民企对接会，希望大家要高度重视，全力以赴做好各项重点工作，争取民企产业对接会取得较大成果。
（四）加强重点保障，更加有力夯实发展基础。企业扶持、项目建设、招商引资都需要良好的环境来保障，环境主要包括以下几个方面：
一是强化基础建设。坚持规划先导，加快《岛发展战略规划》配套规划编制工作，加快将规划转变为实际建设。完善市政基础配套，尽快开工建设海西高速公路网联络线、西陈路、外西环路等重大路网项目，打通康福路段，完善县城核心区路网交通，做好各路口的串线衔接工作，优化城区“五纵五横”路网格局。通过道路设施的完善，来保障我们有一个良好的环境。加快涉海工程建设，目前，台风季节已经来临，涉海工程一定要加快进度，切实加快宫前一级渔港、厦门海事局工作船码头等在建项目进度，完成一级渔港、中心渔港扫尾工程。同时各部门要抓好资金落实，抓好工程进度和质量，做好各项检查工作。
二是强化财政保障。上半年财政总支出88907万元，比上年同期增支63133万元，增长244.95%。扣除油补等支出，上半年的财政总支出是4亿多，去年同期是2.5亿，增加了将近两个亿，我们现在的财政压力很大，一定要应保尽保，厉行节约。要力促财政增收。建立税源收入台账和进度对比台账，年初的收入安排，一定要确保，做到应收尽收，及时、足额入库。要积极向上争取项目、资金。今年全县共安排向上争取项目资金任务22930万元。上半年仅到位6121万元，完成县年初下达任务数的26.7%，进度不尽理想。虽然从省财政历年下达项目资金的情况看，资金主要集中在下半年下达，但还是希望各级各部门必须高度重视，及时掌握信息，加强已上报项目跟踪落实，全面完成全年目标任务。要注重资本运作。一方面加强信贷合作，认真做好跟金融机构的对接工作，争取到更大的资金贷款，增加政府资金运作总量，最大限度的发挥投资带来的经济拉动效应。另一方面要加快资产盘活。目前，我们做的资产盘活工作主要是土地运作，我们要开拓视野，用一种更好的运作办法，把我们的国有资产尽可能的变现为资金流，来实现我们的更多投资量。对于拥有国有资产的部门，要重点研究、注重摸底，把情况了解清楚，把这些资产更有效地利用起来；通过与上市企业的合作，将优质国有资产，不断注入上市公司，然后到金融市场进行融资，用国有资产融到更多资金。
三是强化环境保护。市委陈冬书记对环境保护提出了很高要求，建设国际旅游海岛更应该要有一个良好的环境。一方面要落实节能减排目标。年初已经下达目标任务，经贸、环保部门要做好跟踪落实工作，确保节能减排目标全面完成。另一方面要加强环境综合整治。加快生态县创建工作，做好国家级、省级生态镇村的申报工作。这些工作已经在如期进行，希望大家认真抓好跟踪落实。进一步巩固家园清洁成果，推进家园清洁再提升；加强海洋环境保护，持续推进三湾整治；实施八尺门海堤贯通工程，海洋渔业局、水务等部门要加快工程可研编制，各部门要加快跟进，特别是第一水源工程要加快进行。第一水源建成后，才能实施八尺门海堤贯通工程，力争早日贯通诏安湾和湾，改善区域海洋环境。
（五）加强民生工作，更加有力办好惠民实事。发展为了人民，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，不断提高人民群众的幸福指数，着力构建和谐。
一是着力提高城乡居民收入。通过发展，不断提高城乡居民收入水平和生活质量，保障全体人民共享改革发展成果。城乡居民收入也是五大战役的一个考核指标，一项民生事业，大家要高度重视。
二是着力做好为民办实事。年初确定的21个为民办实事项目，各责任单位要加强调度、加快推进，及时解决问题，把实事办实、办好。要加快校安工程建设，教育部门要高度重视，年内所有项目实现开工，确保2012年上半年全面竣工通过验收；要完善农村路、水基础设施，村村通自来水力争于国庆节前完成今年8个村建设任务，实现全县61个行政村全部通自来水目标，通自然村农村公路11月底前完成10公里的年度建设任务并申报验收；要加快提升公交服务，会前已经进行布置，希望相关部门抓好落实。
三是着力完善社会保障体系。加快卫生服务体系建设，抓紧开工建设县公共卫生服务中心，国庆节前完成县医院病房大楼12层封顶，社区卫生服务中心年内完成主体工程建设，推进基层卫生服务体系标准化建设，加快卫技人员招聘工作，不断提高医疗技术水平。全力推进保障性住房建设，保障性住房建设是个硬任务，要加快城区保障性住房（一期）工程的施工进度，确保7月竣工验收；做好城区社会保障性住房验收及拆迁户安置工作。特别是我们前几天研究的40亩保障性住房用地，希望责任单位及建设部门要抓紧做好相关工作。切实做好社会弱势群体救助，对孤寡老人、五保户等对象进行定期救助；不断扩大低保覆盖面，做到应保尽保，适时提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。抓紧实施新型农村社会养老保险工作，确保10月份前发放基础养老金。
四是着力强化安全生产管理。现在伏季休渔已进入后期，8月1日即将开渔。要加强渔业安全生产监管力度，抓紧在开海前组织开展一次以船况安全为重点的大检查，有针对性地查隐患、查漏洞、查死角、抓整改，确保每艘渔船平安出海、安全作业。最近我县道路交通事故频发，交通部门要做好道路安全标示和道路路口警示，避免人员伤亡。要全力开展以道路交通、非煤矿山、建筑施工等为主的安全生产大检查和专项检查。同时加强食品生产环节的监管力度，从根本上杜绝食品质量危害，确保食品质量安全。
矛盾纠纷多元化解讲话范文5
一、今年全市重点工作的主要特点
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统揽，认真落实市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议以及年初“两会”精神，抓主抓重，抢抓机遇，攻坚破难，开拓进取，使全市经济社会呈现出健康快速发展的良好势头。年初，全市共确定抓建各类先进典型（项目）295个，其中新建195个，续建100个；市直53个，县（区）242个。这次督查观摩了56个点以后，大家共同感觉有五个明显特点：一是“多”。各县（区）都在不同领域培育了许多具有示范性的先进典型，亮点较多，观摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任务、新要求，用新思路、新举措谋划和培育各类典型，老典型有新内容、新发展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重点工作和培育的典型立意高、建设层次高，体现了一定的前瞻性。四是“快”。一些项目和典型从论证立项到建成运行，进度快，质量好，体现了一种时不我待、只争朝夕的工作魄力。五是“实”。所抓的重点工作和典型，普遍感到比较实在，富有实效。从七县（区）的具体工作来看，都有自己的得意之笔和代表之作。崆峒区在坚持抓好旅游商贸和城市经济的同时，突出农村经济发展和改善民生工作，白水镇史家沟高效农业示范园建设进度快，运行机制活；广播电视数字传输实现了农村全覆盖，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效缓解城镇低收入家庭住房困难。一批通乡油路、综合市场和便民道路的建成，较好地改善了城乡居民的生产生活条件。静宁县围绕苹果和教育两大品牌，进一步扩大规模，夯实基础，提升质量。今年一次定植果园近10万亩，成功举办了中国苹果之乡.静宁果品展销会，直接出口1万吨，全县果品总收入达2亿元，部分乡镇人均果品收入已达1500元，果品成为名符其实的富民增收产业。基础教育质量稳步提高，高考在全市实现了六个第一；职业教育走出了与市场有效对接、教学与实训一体化、高就业率的办学新路子，静宁教育已成为全市一张叫得响的名片。庄浪县在改善城乡人居环境、发展劳务经济上迈出了新的步伐。“一桥两园三治六路八配套”县城美化工程成效明显。以“三清五改四化”为主的村容村貌整治具有较强的示范性。特别值得称道的是以“梯田人”劳务商标品牌为主的劳务输出，已成为农民增收致富的第一产业，今年输出劳务10.9万人，其中境外输出650多人，实现劳务收入人均3000多元，在全市发挥了“领头雁”的作用。华亭县在加强地企合作服务、着力推动发展转型、推进煤电化一体化的同时，在通村等级公路、人饮工程、新农村建设和旅游开发方面实现了新的突破，基本实现了全县自来水化、通村道路农一级化的目标。新农村建设探索出了企地联手、部门帮扶、干部一线指导等有效机制，收到了较好效果。以秦皇祭天广场、南汭河风情线和莲花台旅游专线为特色的旅游产业开发迈出了可喜的一步。崇信县在抓好崇信电厂前期和新安煤矿建设等工业项目的同时，以农村特色产业为支撑的新农村建设步伐进一步加快。黄花乡高庄子村、柏树乡党洼村整村推进、村容整治的典型特色明显；人饮工程进度快、受益面广；特别是龙泉寺山前公园及橡胶坝工程，体现了高起点谋划、大手笔建设、打造生态旅游县城的工作魄力。灵台县城镇化建设持之以恒，稳步推进，迈出了新的步伐；农宅建设普遍起点高，规模大，规划合理，配套齐全，而且示范点多，覆盖面广。尤其在皇甫谧文化产业开发上，成功举办了（国际）针灸学术交流大会暨皇甫谧文化节，以古商周历史文化为主题的荆山公园建设风格独特，内涵丰富，在挖掘开发并打造皇甫谧这一文化品牌方面取得了有效突破。泾川县围绕新农村建设超前谋划、创新思路，积极实践，形成的成功模式得到了各级的关注、支持和肯定，在全市发挥了较好的示范带动作用；通过狠抓特色产业培育和产业链条延伸，泾河川现代农业产业园进展较快，恒兴果汁、旭康食品等龙头企业规模不断扩大，带动作用不断增强。实施的以北大路为重点的“八路两桥”等基础设施工程，进一步完善了城市功能，改善了道路交通条件。
通过典型培育，有效地带动促进了面上工作，全市整体工作呈现出良好的发展态势，可以用“五个更加注重”来概括：
（一）更加注重项目建设与产业开发相结合，发展步伐不断加快。全市上下围绕产业抓项目、围绕项目兴产业，形成了项目支撑产业、产业促进发展的良好格局。据统计，全市共实施50万元以上各类项目586项，概算总投资181.8亿元，累计完成投资73亿元,增长7%。煤电产业在加快项目建设中快速推进。华亭电厂一期年底可投产发电，大柳煤矿即将开工，新安煤矿完成投资1亿多元，平凉电厂二期、崇信电厂一期、750kv超高压输供电项目前期工作进展较好。草畜产业在龙头项目带动下不断提升。全市畜产品加工企业达到10个，年加工肉食12万吨，牛羊皮革100多万标张，工业增加值达到1.3亿元。在龙头企业的带动下，全市牛饲养量达到83.9万头，出栏29.8万头，更新种草面积12.54万亩。果菜产业在品牌战略实施中明显突破。全市新植果树经济林18.81万亩，建成标准化示范基地10.39万亩，注册果品出口基地5.87万亩，创建绿色果品生产基地20万亩，果品总产量预计达到50万吨，出口总量增加。“平凉金果”集团成功组建运营，带动了产业发展。旅游产业在加快基础项目配套中快速发展。全市实施旅游基础及服务设施建设项目8项，总投资达1.2亿元，完成投资9358万元，旅游综合服务功能有了明显提升，创建“中国优秀旅游城市”接受了国家终审验收。旅游人数和收入均居全省前列，旅游业在gdp中的比重有了提高。通过大力度的项目建设和规模化的产业开发，全市经济实现了平稳较快增长。前三季度，全市地区生产总值完成92亿元，同比增长11.8%。止10月底，规模以上工业增加值完成28.63亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资完成61亿元，同比增长32.5%；大口径财政收入完成11.27亿元，增长8.3%；地方财政收入完成4.66亿元，增长13.7%；农民现金收入达到1720元，同比增长21.6％。
（二）更加注重各项改革与开放开发相促进，发展活力不断增强。各级贯彻中央决策和省委、省政府部署旗帜鲜明，态度坚决，措施得力，一些重点领域改革进展顺利。一是国有企业在改革攻坚中焕发了新的活力。全市列入改革改制的341户县以上国有（集体）企业，累计完成改革改制329户，正在进行的9户，累计安置职工34676人，组建股份制企业21户，民营化程度达到98.5%，改制企业共开发新产品30项，实现利税2.71亿元，同比增长15.3%。二是县域经济在扩权试点等改革中增强了发展实力。实现了乡镇减人、村组合并、基层放权，降低了行政成本，推进了职能转变，调动了基层工作的积极性。三是涉农领域在深化改革中为农民发展生产增添了动力。市上对各县（区）加大转移支付力度，资金总额今年新增了8607万元，比较好的解决了一些长期影响和约束乡村发展的问题；通过落实减负增收的一系列支农惠农措施，激发了农民增加投入、改善基础条件的积极性。四是开放开发在全方位推进中提升了水平。积极实施“走出去、引进来”战略，组团参加了“西洽会”、“津洽会”等全国性经贸节会，成功举办了全国机器人足球锦标赛暨崆峒文化旅游节、皇甫谧文化节、静宁果品展销会等节会赛事，建立了院地企银四方合作共建机制和市内中小企业联手发展机制，加强与国家开发银行及华能等大集团的交流合作，加大对平凉优势资源、产业、产品和品牌的宣传促销和开发力度，全市共实施招商引资项目113项，到位资金13.95亿元，同比增长35%。完成出口创汇330万美元，同比增长0.3%。
（三）更加注重软件建设与硬件建设相配套，发展环境不断优化。通过实施一批水、电、路等基础设施项目，进一步推进城镇化建设，完善了工业集中区配套设施，全市发展的“硬环境”得到进一步提升。共实施交通项目9项，完成投资11.79亿元。平定高速建设工程、西平铁路前期工作进展顺利，华庄公路即将竣工通车。全市共实施各类城镇化建设项目468项，完成投资16.1亿元,同比增长13.8%。平凉中心城市五大工程建设进展较快，滨河风情大道、柳湖公园东扩等重点工程基本建成。6县县城和小城镇建设力度进一步加大，规模和档次不断提高。工业集中区建设迈出新步伐，新入区项目9项，实现利税1214万元。各级认真落实限时办结制、首问责任制等制度，组织开展非公有制企业评议政府等活动，深入推进党务、政务、村务公开，全市发展的“软环境”得到改善，有力地促进了各种所有制经济发展。全市民营经济完成增加值31.5亿元，增长11.5%。
（四）更加注重经济建设与社会事业相统筹，发展质量不断提高。从解决事关群众切身利益的现实问题入手，注重协调发展，让群众更多地享受到经济发展和社会进步成果。在教育事业方面，全市共实施各类教育项目170个，完成投资1.4亿元，新改建校舍21.8万平方米，消除d级危房4.2万平方米，进一步改善了办学条件，基础教育、职业教育持续协调发展，教育教学质量稳步提升。在医疗卫生方面，狠抓乡村两级卫生网络建设，深入推进新型农村合作医疗试点，全市平均参合率达到86.68%，为11.46万群众报销药费1515.94万元，人均报销130多元，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。在改善群众生产生活条件方面，建成了8个农村饮水安全项目，解决了7.11万人的饮水困难。平凉电视台节目通达全市所有乡镇，建成电话村通工程11处，启动实施了户户通电工程。建成通乡油路171.2公里，44.6％的村实现了通等级公路。在就业和社会保障方面，认真落实就业、再就业政策，城镇新增就业人数8868人，下岗失业人员实现再就业3598人,城镇登记失业率降到3.65%。劳务经济迅速壮大,输出劳务46.2万人（次），其中有组织的输出18.2万人，实现劳务收入12.3亿元。养老、失业、医疗等社会保障扩面征缴工作取得新的突破，发放养老金和失业保险金1.54亿元，按时足额发放率达到了100%；享受城市低保和农村低保的人数分别达到4.68万人和1596人，进一步提高了社会保障工作的覆盖率。在惠农增收方面，实施易地扶贫搬迁，新建安置点18处，重点实施了47个整村推进项目，使1.35万人基本解决温饱，4.58万人稳定解决温饱。新增支农贷款3.61亿元，同比增长15.8%。市、县（区）财政直接投入农业的资金4.73亿元，全市农民人均247.6元。全市社会事业与经济发展相互促进、互为补充、协调推进。
（五）更加注重经济增长与人口资源环境工作相协调，发展方式不断转变。继续坚持求实进步的工作导向,突出节育措施和各项奖励扶助政策的落实,人口与计划生育工作水平有了提高。不断强化节能降耗、生态环保意识，与县（区）和重点耗能企业签订责任书，新上砚北煤矿600万吨选煤厂、恒达公司3万吨再生纸污水治理、平凉城区管道燃气等项目，进一步提高了资源利用效率。严格落实耕地保护政策，加大土地复垦整理，实现了耕地占补平衡。全面启动国家生态示范区建设，实施了一批水土保持综合治理、造林绿化、废水污水治理项目，生态环境不断改善。大力整治和规范土地、矿产、食品药品等市场秩序，全市安全生产形势平稳，促进了安全发展和可持续发展。
通过近一年来的发展实践，我们体会最深的有五点：一是思路决定出路。同志们在工作实践中普遍感到，我们确定的“十一五”发展思路和建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的总体目标以及建设十大过10亿元工程、四大基地等工作重点，符合市情，切合实际，凝聚了力量，鼓舞了士气，在促进全市经济社会发展，特别是重点工作突破上起到了积极的指导作用。二是为民赢得支持。所抓的重点工作之所以富有成效，都是因为立足于为群众办实事、办好事，干群众之所需，解群众之所忧，与群众生产生活密切相关，才得到了人民群众的广泛参与和支持。三是务实推动发展。只要始终坚持求真务实、真抓实干的作风，反对形式主义和做表面文章，带着群众干，做给群众看，求实效，促发展,就会使党群干群关系更趋和谐，发展步伐也会大大加快。四是机制催生活力。在任务重、要求高的新形势下，只有不断创新机制，最大限度地调动各方面的积极性，才能使工作有活力、有动力，才能形成竞相发展的态势，也才能使确定的重点任务得到较好落实。五是团结激发干劲。团结出凝聚力、出战斗力。在全市大事较多、面临换届的特殊时期，各级都能够讲政治、树正气、顾大局，不计得失，互相补位，形成了团结鼓劲、务实奋进的良好氛围，从而保障了全市经济社会各项事业持续快速健康发展。
从这次集中督查和平时掌握的情况看，今年在重点工作和抓建典型方面还存在一些不容忽视的问题。主要表现为“两个不够、两个缺乏”：一是总体工作不够平衡。一些县（区）和行业在抓项目、抓重点、树典型上思路不够宽，措施不够得力，效果不太明显，常规性工作多，突破性工作少。二是抓建机制还不够灵活。特别在投融资机制、帮建机制、管理机制、市场融入机制上创新不够。三是一些典型缺乏示范性。一些县（区）在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，部分典型的层次低、规模小、没有说服力和典型性，缺乏示范带动效应。四是工作上缺乏连续性。一些典型有人建、没人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的衔接和稳定性、连续性上考虑的不多。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究，深入思考，切实加以解决。
二、关于新农村建设应重点把握的几个问题
建设社会主义新农村是一件事关“三农”和全市经济社会和谐发展的大事。我市新农村建设启动实施近一年来，总体进展较快，成效比较明显，也积累了一些成功做法和经验。当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻省委新农村建设研讨班精神，认真借鉴赣州经验，紧密结合平凉实际，全面落实市委《关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见》，积极探索，大胆实践，努力走出具有平凉特色的新农村建设路子。
（一）客观总结并准确把握我市的成功做法，促使新农村建设不断创新发展。今年以来,全市新农村建设围绕“百村试点”和“三清五改”示范村建设，在建设模式、发展路子和投资机制等方面各级都进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。
一是初步创出了梯次推进的“三条路子”。根据不同自然条件、发展基础和产业特征，坚持分类指导、稳步推进。自然条件和经济基础较好的“实力型”村子，开始走出政府引导，农民自主建设的路子；已稳定脱贫、具备发展潜力的“成长型”村子，初步走出政府主导、农民参与建设的路子；自然条件较差，经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的“待哺型”村子，摸索走出投资启动、扶贫开发的路子，全市基本形成了抓点带面、分层推进的良好态势。
二是初步探索出了“五种建设模式”。各县（区）在认真总结经验教训的基础上，依托各自优势和产业开发特点，选准突破口，大胆实践，初步探索出了产业支撑型、劳务带动型、资源开发型、项目拉动型、城郊经济型五种切合各自实际的新农村建设模式，建成了泾川县丁寨、灵台县蔡家塬、华亭县安丰、崆峒区泾滩、崇信县高庄子、庄浪县杜家村等一批典型，在全市发挥了较强的示范带动作用。
三是初步建立了多元化的投资机制。一方面，通过整合项目资源，对资金进行捆绑使用，较好地解决了以往资金使用分散、形不成规模效益的问题；另一方面，加大财政支持力度，引导民间资金参与基础设施建设和特色产业开发，从而激发了群众投身新农村建设的积极性和主动性，有效发挥了农民的投资主体作用。
四是初步形成了全社会参与支持的良好氛围。市上分别召开座谈会，出台了整合项目、部门帮建、劳动力培训及金融服务新农村建设的具体意见和举措。全市共有154个部门（企业）与102个村结成了共建对子，共提供扶助资金1270万元，形成了部门帮建、企地联建、全社会参与支持的良好氛围。
除以上四个方面外，各县（区）结合各自实际，在探索新农村建设的路子、模式、机制等方面都还有许多好的做法，需要我们在今后继续坚持并不断完善提高。
（二）认真学习并准确把握赣州的典型经验，促使新农村建设整体提升水平。从江西省赣州市的发展基础、立地条件等现状看，许多方面都与我市有着相似或相近的地方。如何学习赣州的经验，志勋同志的讲话和奋民同志的报告中，都讲得很具体、也很有针对性。我觉得在以下几个方面还值得我们认真学习借鉴：
第一，从赣州的实践看，新农村建设必须讲实际、办实事、重实效，扎扎实实、一步一步地推进。赣州市坚持量力而行，按照“分类指导、分步实施”的原则，把“三清三改”这一实事作为新农村建设的切入点，创造性地组建了村民理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，不贪大求快，不急于求成，真抓实干建设新农村，既得到了群众的理解和支持，又使新农村建设得以顺利推进。学习赣州就是要在新农村建设中找准切入点，抓住办实事这个关键，在注重实效中扎实推进。
第二，从赣州的实践看，新农村建设必须坚持抓点示范与增点扩面相结合、城镇建设与村庄整治相协调、单项工作与全面发展相统一，循序渐进、整体联动、有条不紊地推进。赣州市在建设新农村的过程中，正确处理办点示范与面上推进、村庄整治与城镇建设、“三清三改”与“五新一好”的关系，点面结合，加快增点扩面的步伐，形成了一批新农村建设示范群落。在集中开展村庄整治、解决脏、乱、差问题的同时，切实加强小城镇的规划建设和科学管理，逐步推进“五新一好”，使新农村建设步入良性、健康、全面的发展轨道。学习赣州就是要统筹谋划，以群众得实惠为前提，以扩大覆盖面、受益面为抓手，注重工作的梯次提升，进而推动新农村建设全面有序地展开。
第三，从赣州的实践看，新农村建设必须发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，组织群众，发动群众，依靠群众，充分调动广大农民群众的积极性全力推进。赣州各地在财政普遍困难的情况下，既坚持不等不靠，自力更生，艰苦创业，又千方百计在各级财政设立专项资金，采取费用减免、以奖代补、自主申报等一系列行之有效的方式方法，充分调动农民群众的积极性和创造性，确保资金发挥最大效益。学习赣州就是要突出农民的主体地位，大力发扬艰苦创业的优良传统，在整合资源项目中，以“四两拨千斤”的有效机制，全力推进新农村建设。
第四，从赣州的实践看，新农村建设必须创新方式方法，建立一套符合农村实际、符合时代要求的长效机制持续推进。赣州市根据建设新农村的新要求、新特点，积极探索制度保障、长效管理的方式方法，建立健全了部门帮扶机制、领导责任机制、督查考核机制、民主管理机制、资金筹措机制、干部指导机制，形成了具有自己特色的新农村建设路子。学习赣州就是要在完善机制、创新机制上狠下功夫，不断激发各个层面抓建新农村、服务新农村的活力。
第五，从赣州的实践看，新农村建设必须把各级干部的思想、行动高度统一起来，齐心协力推进。赣州市新农村建设之所以在较短的时间内取得明显进展，一个重要原因就是领导高度重视、认识高度统一、行动高度一致，制定出台配套的政策性文件具有可操作性，并坚持现场督促检查、定期通报评比，把新农村建设不断推向深入。学习赣州就是要不断统一思想、深化认识，不断凝聚各方面的合力，不断提升建设的层次和水平。
（三）正确认识并准确把握五个方面的关系，促使全市新农村建设全面深入推进。按照中央关于新农村建设“二十字”方针和省上研讨班精神，对照赣州经验，针对我市新农村建设中存在的问题，今后全市在新农村建设中要注意正确处理和把握好以下“五个方面的关系”：
一是统筹规划与分步实施的关系。建设新农村，规划是先导。必须做到总体规划与专项规划相配套，近期规划和中、远期规划相结合，把前瞻性、操作性和尽快启动实施有机统一起来。在规划指导下，坚持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有缓，循序渐进，分步实施。绝不能盲目攀比、急于求成，把好事办砸，挫伤农民的积极性。
二是经济发展与社会事业的关系。建设新农村，既有经济发展的要求，又有社会事业发展的要求，必须统筹兼顾，协调推进。要在大力培育特色优势产业、积极推进现代农业进程、多渠道增加农民收入的同时，切实增加对农村公共事业的投入，特别是教育、医疗、文化建设，不断扩大公共服务在农村的覆盖面，做到社会事业同步配套，统筹到位，和谐发展。二者舍其一，都将不是名符其实的新农村。
三是基础建设与文明提升的关系。也就是硬件与软件的关系。既要注重基础设施、村庄整治等硬件建设，更要注重文明新风的培育、农民素质的提高等软件建设；既要从水、电、路等群众要求迫切的实事好事入手，给农民群众以实实在在看得见、摸得着的实惠，又要坚持以人为本，采取教育、培训、引导等多种形式，提高农民的科技文化素质和致富技能，倡导健康、文明、科学的生活方式，使建设的新农村永葆生机和活力。
四是政府主导与农民主体的关系。建设新农村，农民是主体，没有农民的广泛参与，不尊重农民的意愿，是没有生命力的；政府是主导，但不能包揽一切，越俎代庖，更不能搞强迫命令，搞“一刀切”。要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，充分履行好政府宣传、引导、支持、组织、服务等职能，注意把工作的立足点放在尊重农民的主体地位、调动农民的积极性上。把政府的组织实施与尊重群众实践和首创精神有机联接起来，坚持把群众的事交由群众来决策，让农民群众放心办自己的事情，实现农民建设热情和积极性的最大激发和调动。
五是典型示范与整体推进的关系。抓点带面是我市新农村建设必须坚持的有效工作方法。但在具体实践中不能就新农村建设抓新农村建设，必须科学统筹，注意做好以点促面、以面带整体的工作。特别要善于找准新农村建设与城镇化、产业化的结合点，找准推动工业经济发展的突破口，实现产业增加收入、城乡互补联动、工农互促共进，整体推进县域经济健康和谐发展。
三、关于明年工作的初步考虑
关于明年工作的具体目标和主要任务，市上还要召开有关会议进行安排部署。根据这次督查调研的情况和省上有关会议精神的要求，明年全市工作的初步考虑是：以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展、和谐发展、加快发展为统揽，以建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉为目标，继续坚持城乡统筹、经济与社会事业并举，继续坚持“四大产业”开发，继续坚持实干攻坚抓突破的总体要求，进一步解放思想，大胆创新，凝心聚力，狠抓落实，全力促进全市经济社会持续快速健康和谐发展。基本思路是：强化“六个观念”，推进“两大创新”，突出“三大建设”，努力实现“三个再上新台阶”。
（一）强化“六个观念”
观念决定思路，决定工作魄力。当前，我市正处在加快发展的重要时期，能否抓住机遇，乘势而上，保持和发挥好持续快速健康和谐发展的良好势头，必须进一步强化这么六个观念：
一是和谐发展观念。这是十六届六中全会对各级党政组织和党员干部的根本要求。就我市来讲就是要把构建和谐社会的各项要求贯彻到我们工作的各个环节、各个方面，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。在具体实践中坚持经济与社会事业协调发展，坚持城乡一体化发展，坚持人口与资源环境相协调，坚持维护和发展团结稳定和谐的社会局面。
二是加快发展观念。就是要把平凉置身于全国、全省大局中正确认识我们的发展现状、发展速度和发展成效，纵向总结经验，横向寻找差距，坚决克服骄傲自满、坐井观天，小有成绩就沾沾自喜、进取心不强的不良倾向，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，自我加压，发奋工作，以只争朝夕的精神，全力推进经济社会事业的超常规、跨越式发展。只有这样，才能无愧于党和人民对我们的信任和支持。
三是以人为本观念。就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在统筹谋划工作、处理各类矛盾和问题时，始终注意以群众赞成不赞成、支持不支持、拥护不拥护作为衡量决策正确与否的根本点，真正把以人为本体现在为老百姓办好事、办实事、谋利益、促发展、快致富、奔小康上。
四是市场法则观念。就是要自觉适应市场经济对各类施政行为的要求，按市场规律办事，按政策要求办事，按法律法规办事，坚决反对损害群众利益、违反政策法规的行为。要自觉适应群众市场意识、民主意识、法制意识和维护自身合法权益意识不断增强的现实，在抓工作、促发展中切实提高依法行政水平，提高驾驭工作和化解矛盾的能力。
五是开放开发观念。就是要以更加开放的姿态，围绕我市相对丰富的矿产、劳动力、土地、农副产品等自然资源和人文资源，加大对外推介力度，最大限度地盘活优化各类资源，吸引聚集各类市场要素，形成多机制、多形式开发优势，提高开放开发水平。
六是务实创业观念。就是树立正确的政绩观，以“为官一任、造福一方”为己任，谋实事、想实招、出实绩、求实效。特别要讲实话、报实数，踏踏实实干事，实实在在做人，真正体现求真务实、开拓创业的优良作风和精神风貌。
（二）推进“两大创新”
创新是加快发展的动力源泉。要针对我市经济社会发展中思路、办法、机制等方面存在的突出问题，着力推进体制机制创新和科技创新，并贯穿于经济社会发展的各个领域，有效提升发展的质量和水平。
推进体制机制创新。一要创新企业经营机制，不断深化国有企业改革。要在全力抓好9户正在改制企业的同时，对已改革改制企业来一次“回头看”，逐个梳理排查，进一步加强协调指导，探索企业提质增效的各类有效机制，激活内力、焕发活力、增强动力，提高企业运营质量和效益。二要以落实耕地保护制度、深化粮食流通体制改革、巩固和扩大税费改革成果为重点,深入推进农村综合改革，为新农村建设提供完善有效的保障体系。三要创新投融资机制。积极采取委托受理、信托投资、工程保险、上市融资等资本运作形式融通资金，有效缓解发展资金不足的问题。四要创新工作推行机制。不断强化以制度建设为主的管理机制创新，提高各个层面的工作质量和水平。继续抓好各类典型培育，探索促进重大决策落实的有效途径和办法，形成科学反映工作水平的考核评价体系。五要按照市县乡换届后的新体制，积极探索党政机构的良好运行机制，进一步提高工作效能。六要完善工作考核机制。按照新要求尽快研究拿出对县（区）党委、政府和部门工作进行考核的指标体系，力求切合实际，增强科学性、针对性和可操作性。突出实绩考核的激励导向作用，真正把干部的注意力引导到解放思想、干事创业、加快发展上来。
推进科技创新。就是要按照前不久召开的全市科技大会、质量兴市工作会议精神，依托科技项目建设、四大产业开发，多形式搭建科技创新平台，拓展创新领域，突出创新重点，完善各类有效机制，健全科技服务体系；全方位营造科技创新环境，努力提高科技创新能力和综合竞争能力，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有效的科技服务和有力的科技支撑。各级各部门都要密切配合,上下联动，积极参与、支持和推动科技创新，通过整体联动，在全市上下形成全社会重视、支持、参与科技创新的良好局面，促使科技创新在推动城乡经济社会和谐健康发展中发挥重要作用。
（三）突出“三大建设”
突出新农村建设。新农村建设是一个具有全局性、战略性的重大问题。要始终坚持规划先行、分类指导、抓点带面、量力而行、尽力而为的原则，抓点示范，扎实稳妥地推进。根据当前全市新农村建设的现状，要着力解决六个方面的问题：一要着力解决产业配套的问题。针对一些地方重农宅建设、轻产业开发的倾向，要注意把兴产业、促增收放在首位，切实做到新村建设与产业开发同步，真正使新农村建设体现安居乐业的特色。无论是哪种形式的新、老示范点，都要下功夫进行产业定位，种植业、养殖业、加工业、商贸业、劳务业等都可以，但必须定位准确，必须全力扶持发展、培育壮大，在促增收中加快建设步伐，在建设新村中提升产业开发水平，尽快纠正把新农村简单化为新村建设的片面认识，形成居住改善与产业发展有机配套、相得益彰、各具特色的新农村建设路子。二要着力解决基础设施优先配套的问题。关键是要强化政府统筹，把水、路、电等基础设施建设作为各级政府推动新农村建设的有机切入点，在加大争取各方面资金的同时，整合各类资源，集中力量，优先抓好新农村建设的基础设施配套，在强化政府引导中，不断调动和激发群众投身新农村建设的积极性。三要着力解决社会事业配套的问题。核心是要在做规划、定措施、抓实施中，按照构建社会主义和谐社会的要求，以加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展为载体，加强对农民的教育和培训，努力提高农民科学文化素质和体能素质，增强创业发展能力。要采取多种形式，全方位推进农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，在广大农村进一步形成知荣辱、明是非、讲文明、树新风的良好风尚。四要着力解决新老典型整体推进的问题。就是老典型要巩固完善，发展提高，扩大典型的覆盖面，同时按照规划要求，合理确定新建的典型，绝不能一任一个“腔”，一年一个“调”。新的示范点要抓，但已开建的示范点必须坚持不懈地抓下去，在保持连续性中实现新老示范点的统筹兼顾，实现点面结合的整体推进。五要着力解决新农村建设覆盖面、受益面不广的问题。这个问题固然有许多客观因素限制，但按照构建和谐社会的要求，必须注意把新农村建设的各项惠农政策体现在大多数农民群众身上。就是既抓示范点，又要按照规划要求抓好面上的覆盖，既抓较高档次的新村建设与产业配套，又抓贫困村整合项目、移民搬迁等。同时，要注意广泛开展以“三清五改”为重点的旧村改造，尽可能多的让群众享受到新农村建设的实惠和利益。六要着力解决社会合力帮建的问题。一方面，要抓紧落实金融服务、对口帮扶、劳动力培训、整合项目资金四个座谈会确定的扶持政策，细化措施，尽快在今冬明春新农村建设中见到实效。另一方面，要尽快研究全社会帮扶支持新农村建设的工作机制，包括企业帮扶、社会捐资、干部指导等多种行之有效的机制措施，务求在全社会关注“三农”、支持新农村建设、服务新农村建设、加快建设步伐上有一个明显的进步。
突出项目建设。以项目为“纲”是我们加快发展始终要坚持的指导思想，在具体工作实践中，要在不断强化项目带动意识的前提下，注意坚持做到这么六点：一个是要坚持经济项目与社会事业项目统筹，防止一头重、一头轻，尤其是要抢抓各类有利机遇，加大社会事业项目的建设力度。第二个是要坚持抓争取与抓招商引资并举，努力提高招商项目的资金到位率和成功率，坚决反对有项目、无资金、落不实的问题。第三个是要坚持抓环境与抓规范并重，在狠抓软、硬环境改善的同时，把好项目准入关，防止高污染、高消耗企业进入我市。第四个是要坚持抓效益与树形象同步，注意在项目抓建过程中树立项目建设的良好形象，形成以项目引项目的良性循环机制。第五个是要坚持抓大与抓小并进，切实把我们既抓顶天立地、又抓铺天盖地的思路一以贯之地落到实处。第六个是要坚持合力抓项目、争项目的有效做法，特别在重大项目的争取上，不断强化上下联动、各方配合、多机制运作、多形式突破的有效措施，紧盯不放，一抓到底，直至落点建设，以项目建设的突破，推动经济社会快速发展。
突出基础设施和生态环境建设。要加快重点基础设施建设，着力改善我市的硬件环境。持续推进以平凉城区和六县县城为主的城镇化建设，在完善城市综合功能、加快绿化美化亮化净化步伐、做精做细做优做美上狠下功夫，提高对区域经济发展的辐射带动能力。要抢抓机遇，全力推进以通乡、通村为主的公路交通建设。要认真贯彻中央、省上关于环保、节能有关会议精神，不断强化环评、能评意识，落实各项节约能源资源、保护环境的措施。要抓好生态环境保护和建设，全力实施好小流域综合治理、农村“六小”工程和沼气能源工程，抓好退耕还林、天然林保护、“三北四期”、城区面山绿化等生态工程建设。深入推进国家生态示范区创建活动，进一步优化生态环境，促进人与自然和谐发展。
（四）实现三个“再上新台阶”
一是在建立工业主导型经济格局上再上新台阶。要按照建设煤电化运基地的要求，加快华亭电厂、大柳煤田、崇信电厂、750kv超高压输供电工程、煤制甲醇、平凉电厂二期的建设进度和前期到位，不断强化具有我市特色的工业发展优势。要在坚持不懈抓好煤田开发和电力项目建设的同时，集中力量研究煤化工的问题，尽快在煤电产业的深度开发上实现突破。要高度重视工业集中区的基础设施配套、管理机制完善和环境创设工作，真正把集中区打造成构建工业主导型格局的有效载体。这里特别需要强调的是，除华亭、崇信外，其他各县（区）如何构建工业主导型格局？靠什么突破？要有新思路、新举措、新起色。特别要注意拓宽工业发展的视野，在农副产品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤电化运为支撑、农副产品加工为拉动、其他各类工业项目为补充的工业发展格局。
二是在培强做大“四大基地”上再上新台阶。要在做好以煤电化运为主的煤电产业的同时，全面加快草畜、果菜、旅游产业的升级增效。要以“平凉金果”、“平凉红牛”两大集团的组建和商标注册成功、品牌战略实施、标准化和集约化经营全面起步为契机，围绕做大、做强、做优，按照市场规则，形成新的发展优势。要加快百万头肉牛基地建设步伐，强化与景兴、西开、凯沣、百兴、旭康等龙头企业配套，下功夫解决企业“吃不饱”的问题；要全面推行果园标准化生产和出口创汇基地认证，提高出口创汇能力。要以创建中国优秀旅游城市为契机，加快景区景点开发建设，搭建多种宣传推介平台，巩固扩大周边市场、拓宽延伸国内市场、有效突破国际市场，实现接待人数和旅游综合收入的新突破，把旅游产业提升到一个新的发展水平。
三是在改善民生上再上新台阶。把最大限度维护群众利益，解决民生问题放在构建和谐社会的首位，从解决群众行路难、吃水难、上学难、看病难等问题入手，统筹抓好教育、卫生、文化、科技等各项社会事业。要按照职教会议要求，加快职业教育发展步伐，完善城乡一体的劳动力市场，搞好劳务输转，提高城乡劳动力就业率；进一步规范完善新型农村合作医疗的运作机制，扩大覆盖面，提高参合率；围绕解决群众急需的一些问题，抓紧实施一批安全饮水、通乡油路、通村公路、村村通广播电视、电话通村、户户通电等项目，着力改善农村生产生活条件和发展环境。要加大扶贫开发力度，继续争取和实施移民搬迁、整村推进项目，扩大项目规模，加快脱贫致富步伐。高度重视抓好养老金、低保金、救灾救济资金的发放，大力开展扶贫送温暖活动，认真安排好农村五保户、特困户、伤残户等城乡困难群众和弱势群体的生产生活，构建和谐稳定的社会基础。要认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区发展，促进宗教和谐。要不断强化政府的社会管理和公共服务职能，切实抓好煤矿、交通、建筑等重点领域的安全生产工作，完善各级应急救援体系，实现以安全保稳定、促发展。要深入扎实地做好各类矛盾纠纷的排查调处，认真对待群众来信来访，努力为群众排忧解难。继续深入开展“平安平凉”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。通过全市上下的共同努力，使群众的收入水平、生活环境、生活质量迈上一个新的台阶。
