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立法工作意见范文1
围绕镇党委、政府建设生态型工贸旅游古镇的总体目标，为切实增强农业综合生产能力和市场竞争力，加快现代农业发展进程，进一步促进农业增效，农民增收，根据上级有关文件精神，结合本镇实际，特制订如下政策意见：
一、做大做强经营主体，着力促进农业转型升级
1、加快农产品品牌建设，鼓励企业、专业合作社开展名特产品创建和品牌提升工作。对当年度获得中国名牌、省名牌（著名商标）、市名牌（知名商标）的，分别给予1万元、0.5万元、0.3万元的奖励。以上同一产品当年获得同一系列认定的，按高一档奖励；不同年度升级的，给予补差奖励；同一产品复验后重新获得同级称号的，不再重复奖励。
2、继续鼓励农产品加工企业提升企业档次。凡评为市级农业龙头企业的一次性奖励0.5万元，省级及以上的一次性奖励1万元。以上奖项同一企业只享受最高奖级，不同年度升级的，给予补差奖励。
3、鼓励企业上规模、求发展、技改扩产增加收入。当年技改投入资金100万元以上的按技改投入资金的1%给予奖励，最多不超过2万元。（技改扩产项目需先报镇农经办备案,技改项目必须按当期投入所发生的帐面财务数为依据。）
4、继续抓好农民专业合作社的规范化创建和星级的评定工作，被上级评为规范化合作社的给予0.5万元的奖励资金，被上级评为星级合作社的，给予0.8万元的奖励资金。
5、鼓励发展农产品专业营销队伍。农民购销员推销农产品有一定规模，对发展农业生产，增加农民收入帮助作用明显，对当年收运本地新鲜蔬菜（水果），直接销往市外200吨以上的购销大户，凭镇植检发票核实，给予每吨10元的奖励，最高奖励不超过0.5万元。
6、鼓励土地流转，推进农业规模经营。在本镇范围内，对集中连片流转50亩以上，流转期限10年以上，手续规范，对承包范围内的生产配套设施保护良好的，给予经营主体每亩100元的一次性补助，给予所在村每亩50元的一次性奖励。
二、强化生态农业建设，推进农村生态文明
1、加快绿色、无公害农产品基地建设，鼓励绿色食品、无公害农产品基地的创建和申报认定。当年获得国家有机、绿色食品、无公害农产品及基地认证的，分别给予2万元、1万元和0.5万元的奖励。
2、鼓励发展特色观光休闲农业，依托种养殖基地发展休闲观光农业。经上级有关部门验收合格给予补助后，最高不超过1万元。对杨梅、茶叶、樱桃等特产林面积在30亩及以上的，当年成活率在85％以上的，给予每亩100元的补助。创建成省级以上农家乐示范点的单位给予1万元的奖励。
3、经验收合格达到省、市、市级绿色生态村庄标准的，在享受上级补助资金的基础上，给予2万元的奖励。
4、大型规模畜禽、水产养殖场建设无害化生态养殖场，根据投入情况、建设效果，并由镇农经办验收、评估、确认，给予基础设施建设投入资金的3%的补助，最高不超过1万元。
三、加强农业生产支持力度，努力提高农业设施水平
1、积极扶持粮食生产，稳定粮食播种面积。对粮食功能区建设的有关设施补助，按上级文件规定配套。对承包种植面积50亩以上的粮食合作社社员，承包手续规范的，给予每亩10元的补助；对连片种植超级晚稻50亩以上，且亩产700公斤以上的粮食种植大户，经镇农办验收，给予每亩20元的补助。对投售商品粮1万公斤以上的粮食合作社社员，按投售数量给予每公斤0.03元的补助。发挥粮食合作社社员的主导作用，完成粮食种植面积补助每亩2元。
2、大力引进新型农业新机械，提高农机化作业水平。凡引入农田作业的大型耕作、育秧流水线等新型农业机械，按每台1500元给予补助。烘干、收割、机插等大型农业机械，按购置价的1.5%给予补助，最高不超过1万元。积极发展水稻轻型栽培技术，每张抛秧盘、机械化插秧的育秧盘给予补助0.10元。基质育秧每盘给予补助0.20元。发挥农机合作社的主导作用，机械化育插秧每亩给予补助3元，新搭建机插秧钢架育秧大棚按每平方1元给予补助。鼓励创建农机安全村，凡创建成市级以上农机安全示范村的给予0.5万元的奖励。
3、鼓励农民参加农业政策保险。对参加农业政策保险的农户，根据投保险种和投保额，给予自负部分50%的补助。
四、加大科技创新力度，促进农业科技成果应用
1、加快新品种引进推广速度。对当年度新引进的优良品种，且示范效果明显，具有一定推广价值的，经镇农办验收，给予每个品种0.5万元的奖励。
2、鼓励科技人员开展科技创新试验。获得市级以上农业部门奖励的试验基地，对每个基地试验主持者给予0.2万元的试验经费奖励。
3、积极开展示范方、生产基地建设。凡规模在100亩以上，新品种引入、新技术推广力度大、示范辐射作用强的示范方，每个中心示范方奖励0.2万元。对当年被市级以上农业部门评为农产品生产基地，并且有商品注册商标、有规范生产台帐的基地，给予0.5万元奖励。
五、突出农业基础设施建设，不断改善农业生产条件
合理制定全镇农田水利基础设施建设规划，按量力而行、分步实施的原则组织实施。
六、加大现代农业创业园区扶持力度，加速推进园区建设进程
1、对农业创业园区内新建集中面积50亩以上的钢架大棚果蔬，给予每亩200元的补助。
2、在园区投入800万元以上，且用地在200亩以上的项目，给予投资总额0.5％的奖励，最高不超过5万元。
七、有关说明
1、本意见自二一二年一月一日起执行，以前出台的有关农业政策同时停止执行。
2、本政策适用于合法经营单位和个人，如有违反国家政策法规、违法用地、越级上访、参与引发社会不稳定因素等行为的，一律不得享受此政策。
立法工作意见范文2
关键词：水利工程；监理工作；意义；方法
中图分类号：TV 文献标识码： A
一、水利工程建设监理概念厘清
水利工程建设监理所指是水利工程的监理单位因为项目有关法人的委托，依照当前我国与水利工程建设相关的法律法规及项目建设文件合同规范严格实行的管理行为，需要着重提出的是，建设监理主要是对水利工程实施的管理行为，而监理则是其中的一种具体的带有较强目的性和针对性的行为。监理的对象包括对水利工程建设当中商品交换双方权利、义务达到建设双方合理回报内容的明确和落实。水利工程建设监理主要任务，就在于对合同进行管理，真正的监理不是业主所安排的质检员，也不是那些项目承包商所分派的技术员，而是能懂管理和法律等相关内容的专家。
二、我国当前水利工程建设监理现状分析
1、没能正确认识监理责任
有部分认为委托监理的工程应当万无一失，如果出现问题就应该将责任全部放置在监理人员身上，而事实上质量是依赖于施工单位，而不是依靠监理单位去监督或者检查出来的。能够影响工程建设的潜在干扰原因会很多，但并非监理人员完全能够控制住的，监理人员只是尽最大能力去避免这些不利因素对建设目标造成的影响。但相关监理人员要对自身在整个建设过程中由于没有尽职的行为承担不作为责任，就要对业主进行负责。也就是说，唯有失职了没能尽职了，才需要承担对应的责任。监理实践表明，对整个工程建设进行监理能够有效降低工程造价，使得工程进度加快，进而提高工程质量，使得投资浪费能够有所减少。
2、对监理角色及地位认识有盲区
首先是一些业主认为既然存在专业设计院就没必要花钱找监理，但是事实上设计院所设计的图纸并不一定完全符合业主的需要，在很多的情况下，设计图纸被执行的情况下，其设计的效果也不一定有较为良好的经济效果。但是相对而言，监管工作可以在一定程度上对此类缺陷进行弥补。其次，部分施工单位会认为监理人员职责一般在于对施工现场的工程质量进行检查，而针对施工单位其他事情都没权干涉。但是依照当前法规以及条例规定，其实监理人是有对总承包人实行建议权、分包人认可权以及相关其他权利存在的；第三，是部分业主会认为监理人员其实就是自己花钱委托聘请而来的雇员，有必要为自己的要求服务，同时也需要按照自己的要求来。监理人员是依照国家相关工程建设法规而存在的，不是业主的个人意愿体现。监理单位是独立第三方的存在，所以要求相关工作人员必须公正、客观和科学独立，不得依附任何一方。此外是监理并不等同于“监工”，旁站监督以及检查，都只是监理工作当中一类重要的手段及方法，并非全部工作内容，所以一般监理的工作，都包括三个控制、两个管理、一个协调。也就是对进度、投资以及质量方面的目标控制，还有信息、合同的管理，此外还有参建各单位间关系的协调处理。最后是部分质量监督机构，会认为监理人员替代了自身的职能，忽视对于工程质量的监督管理，致使整个过程出现纰漏。其实监理的职责就是代表建设单位实施项目管理，保证合同有效施行。
3、监理范围欠缺合理具体权限没能落实
当前有较多的业主会将监理当成是质检工具，因此质检权授予了但其他控制权并没有下放，使得整个实际工作也是流于形式，不同的授权范围也会带来不同的监理效果。全过程、全方位的建设监理，应该就项目可行性、设计、施工以及交付整个过程进行施展，但我国当前的工作情况表明监理工作都仅流于施工阶段。一方面是业主对于监理工作的重要性及必要性没有充分认识，另一方面是监理人员的业务素质以及专业水平也成为制约监理工作开展的因素。此外，由于承包商作为建筑产品的主要生产者，任何监理工作和活动均必须以监理合同及工程的承包合同作为基础和依据，但是承包商本身并非专业的质检人员，在施工单位的工作过程中，验收程序被忽略、中间产品尚未被自检就直接拿去验收等问题屡有发生，生产管理人员的职责不清，出现问题互相推诿等问题。监理范围缺乏合理的规划从监管的实际情况来看，与当前我国建筑监管理论和法律等方面的规范性不够明确以及基建单位的组织协调性高于实际技术操作水平等有直接的关系。
三、水利工程建设监理改进的有效措施
1、缺乏高素质人才监理工程师工作难度大且收入偏低，而且在许多监理招投标中，还存在恶意竞价的现象，致使许多优秀的行业人才转投其他行业。长期的恶性循环导致监理行业存在这样一种局面：优秀的专业监理人才跳出行业，而一些没有经验的工作人员从事监理工作，这必将影响监理工作的服务质量，致使监理工作愈发不受重视。
2、监理过程不规范较民用建筑工程，水利工程工作复杂、种类繁多，即使经验丰富的监理工程师，如果没有从事水利工程的监理经验，也很难满足水利工程项目的需要。我国水利工程项目较多，专业从事水利枢纽工程的监理工程师较少，没有相关经验的监理师在工程建设中工作不规范，极易造成工程质量问题，严重影响工程进度并造成巨大经济损失。
3、监理评价机制不完善由于我国施工监理制度推行较晚，目前还没有形成健全的监理评价机制来指导监理工作。“三超”现象时有发生，可行性研究不能保证具备严格的科学性，不同部门设计之间的配合机制不健全。造成上述情况的根本原因在于，设计初始并没有进行全面的工程监理
四、监理制度的完善
1、明确施工监理工作意义及重要性参建各方之所以忽视施工监理的重要性主要是对监理师缺乏认识，对监理人员在项目中所担任的角色认识模糊。项目法人认为自己“雇佣”了监理单位，监理人员应该为自己谋取利益，必须按照自己的要求来工作；施工单位也同样认为施工监理是项目法人的代表，是为项目法人服务的，并不认为施工监理是独立的第三方；政府质量监督部门认为项目工程既然已经有了施工监理，工程质量监督就是监理单位的责任。错误理解为已经有相关单位替代了自己的职责，从而忽视了对工程质量的监督。由于各方对监理单位的错误认识，致使监理人员在协调各方关系时不顺畅，监理人员的决策不能得到有效落实。如果工程项目出现质量问题，这种模糊的责任认知会导致互相推卸责任状况的发生。监理单位是独立的第三方，监理人员的主要任务是协调工程建设中合同双方的权利和义务，在确保工程质量的同时，使参建各方获得合理的回报。监理人员依托工程建设的法律法规和相关项目建设文件，对工程建设进行协调管理，不能取代参建任何一方的职责。
2、健全监理机构提高监理工作质量目前我国许多项目监理单位并不具备健全的管理机构，无论是对监理人员的专业素质培训还是监理工作的质量审核，均没有相关管理标准，单纯依靠监理人员的自身素质和职业道德来实施监理工作，有时并不能满足现场要求。主要表现为：现场监督管理工作不到位，有些该签认的项目不签认，该检验的项目不检验，某些关键部位及工序需要旁站的未旁站。为满足施工监理要求，应当健全市场竞争体制，监理机构不能只为追求利润而随意减少监理人员和监理工序。目前，关于现场监理人员的科学配置并没有行业标准，有些监理机构往往根据收费情况来实施监理工作。应该依据工程项目具体需要来确定进场监理人员的数量和层次，例如监理人员的数量应该满足旁站的需要。健全的监理机构能够提供规范的监理服务，且针对不同的工作能够给出针对性的规划，大大提高监理服务质量。
3、提高从业人员整体素质监理工程师专业素质参差不齐，有的监理师知识结构不合理，有的缺乏现场经验。在一些施工现场，监理工程师的专业素质往往不能满足现场监理服务需要。一名优秀的监理师应同时具备专业的技术知识和丰富的现场实践经验，同时仍需掌握相关管理和法律知识，是一名复合型管理人才。我国监理服务的从业人员来源比较广泛，有来自政府机构的、有来自相关设计院或科研所的，还有的来自监督管理部门或是施工单位。他们中的绝大多数人虽然能够通过后天学习获得监理工程师注册证书，但仍然缺乏系统的知识结构和相关管理与法律知识，因而在工作中不能高效地组织、协调和管理，难以获得令人满意的监理服务效果。因此，教育部应当在一些高校设立相关施工监理专业，并有更系统的方向划分，为不同行业培养工程监理高素质人才
结束语
基于近年来施工监理工作的实践经验，分析了水利工程监理行业存在的若干问题，揭示了工程参建各方存在的主要矛盾，并提出相应解决办法。通过完善监理系统制度，来推动施工监理人员在项目工程中的服务质量。
参考文献
[1]DOANTHANHNGHI（段清谊）.水利工程施工监理质量控制信息管理系统[D].黑龙江大学，2013.
[2]张健，关林，付岩.我国水利工程监理工作的现状及措施[J].河南科技，2013，09：180.
立法工作意见范文3
一、普法教育工作
（一）全面贯彻实施“五五”普法制度，组织机关工作人员学习宪法和与本职工作相关的《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规，参加了全市组织的“12.4”全国法制宣传日活动;3.15国际消费者权益保护日活动。我局还深入社区开展合理用药宣传活动，向人们群众宣传药品安全知识，保障人民群众安全用药。
（二）开展了《食品安全法》等新颁法律法规的学习宣传。
20__年6月1日，由我局牵头组织质监局、工商局、卫生局、农业局、畜牧局、水务局等相关职能部门在喷泉广场举行《食品安全法》实施一周年大型宣传活动，现场设立了食品安全法咨询台，发放食品安全相关宣传单、食品安全法知识手册，制作了宣传栏和展板，为群众介绍种养殖、生产加工、流通和消费环节食品安全知识和常识；教授群众简单识别假冒伪劣食品、酒类的方法，还向群众发放宣传手册、宣传单，接受群众咨询。
（三）加强公务员队伍特别是领导干部的法制宣传教育工作。全局全体执法人员轮流参加省、市食品药品监督管理局举办的普法培训。经过培训要求公务员在行政执法和服务工作中开展法制宣传教育、依法行政、公正执法。
（四）要求全体公务员利用报刊、电视法制栏目接受法制教育。
二、依法行政工作
今年以来，我局制定了依法行政工作目标责任制，明确了局长对辖区依法行政工作负总责，分管副局长具体负责，各业务股（室）对行政执法业务工作负责，层层签订了责任书，并定期进行考核，为全局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。
由于我市涉药单位点多、面广、线长等客观原因，监管任务重、监管力量薄弱一直是我局监管工作的一大难题。为确保日常监管任务的完成，我局全力推行全员监督制和片区责任制，全局在编工作人员全部考取执法证，按片区分组开展监督检查工作，同时在组织、时间、人员、车辆等保障上给予了最大的倾斜，确保全市监管工作的横向到边、纵向到底。
（一）进一步规范药品生产经营企业监督管理。我局对辖区内的药品生产经营企业实行信用等级管理，评级高的药品生产经营企业年度检查频次降低，评级低的药品生产经营企业年度检查频次增加，信用等级每年根据检查情况重新评定，使我局的监管工作做到了松紧有度，重点突出。为加强“基药”的监管，今年，我局还对辖区内的药品生产企业实行“驻厂监督”制度，组织有限人力对涉及基本药物目录品种的药品生产企业实施派驻监督，把握关键环节，增加监督检查频次，从源头上确保基本药物目录品种的质量。今年组织3个检查小组对辖区内11个连锁公司、4个批发企业、96个门店开展gsp日常抽查，检查门店数占全县门店总数的12%，检查面达100% 。
（二）监管重点转向农村地区。为确保广大农村群众用药用械安全，根据市局要求组织3个检查组对全县63个乡镇卫生院及29个村卫生站，129个乡村个体诊所进行用药用械安全检查。对乡镇卫生院检查面达至100%，对村卫生站及个体诊所检查面达到80%。
（三）重点开展专项检查。认真开展了制售假冒人用狂犬病疫苗、兴奋剂、假冒万通筋骨片等6种假药、物理治疗设备和隐形眼镜市场、加强宗教场所药品安全管理、邮政渠道寄递假劣药品违法行为、违法广告药品、 学校和厂矿医务室用药、医疗机构制剂配制、药品经营企业gsp执行情况等10项专项检查工作，并全面完成完达山制药厂生产的注射剂清查和监督召回工作，确保了药械市场安全。
（四）突出假劣药品的查处。严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，认真研究往年打假治劣工作做法，借鉴兄弟单位成功经验，不断理顺工作思路，拓展稽查方式方法，始终保持高压态势，把严厉打击制售假劣药品活动引向深入。对涉假案件的查处坚持假劣药品、医疗器械的来源、去向不查清不放过，涉及的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有的惩处不放过，今后防范措施不落实不放过。今年来，一般程序案件结案率达91.1%；受理举报12个，处理率达100%。对国家、省质量公告的不合格药品、医疗器械的查处率达100%。通过法制宣传学习和行政执法查处，较好地规范了药品、医疗器械市场秩序，打假治劣工作取得明显成效。
总之，我局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神。健全行政决策制度，完善科学民主决策。凡是重大行政处罚我们都坚持集体决策前先由局案审委研究进行决策评估。年内无行政复议案件。
三、依法治理工作
（一）强化行业治理。实行政务公开，公开了办事程序和监督电话，并指定专人受理。增加了政务工作的透明度，接受群众监督。
（二）加强药品市场的治理工作，全年加强对药品生产企业、经营企业的日常监督，今年来，一般程序案件结案率达91.1%；受理举报12个，处理率达100%。对国家、省质量公告的不合格药品、医疗器械的查处率达100%。通过法制宣传学习和行政执法查处，较好地规范了药品、医疗器械市场秩序，打假治劣工作取得明显成效，确保了人民群众用药安全。
（三）对党员干部严格管理。开好党的民主生活会，严格执行党员领导干部个人有关事项报告的规定。
（四）强化行政监督，建立了行政监督制度。进一步加强机关工作人员的监督。在行政执法工作中做到依法行政，公正执法。
（五）建立了举报和制度。
立法工作意见范文4
一、“一村一品”工作现状
发展区域特色产业，实施“一村一品”工程是充分利用本地资源。创新经济增长方式，带动区域经济快速发展的一项行之有效的措施。坚持把实施“一村一品”工程作为农业和农村工作的重要内容来抓，有效地促进了全镇特色产业基地的形成及农民收入的增加。农业产业化发展成效也十分明显，新村芦笋、剑霞果蔬、黄山鱼苗、棠墅土豆、高田甜瓜、璜溪生猪、黄堂龙虾、沙潭番茄、西洛甲鱼、蔬菜菜苗、辜坊大蒜、南店蛋鸭、合气菜柳等农产品基地规模逐渐扩大，辐射效益日益明显，基本形成一村一品的发展格局。去年，黄山村神龙渔业5万吨草鱼鱼苗基地落成，成为全省最大草鱼鱼苗生产基地之一。新绿洲农业基地在316国道旁边规划建设600亩大棚蔬菜基地。农村流通组织日益增多，全镇成立黄山鱼苗、剑霞果蔬等农业合作社47个，依托农业合作社与基地、协会、农户实行联合协作，不断提高农业生产效益。全镇共建成村级农贸市场等各类农产品交易市场6个；蔬菜村组建、扶持专业搬运队，梁西村村民结合自身优势，从流通入手，自发组建了梁西村运输车队，短短几年时间内便由最初的小打小闹”逐渐发展到拥有大型货车20余辆的大车队，将我镇的无公害蔬菜、瓜果、河头鱼苗等现代农产品运至周边省市。
二、“一村一品”工作成效
坚持科学发展观，以“推进农村产业结构调整，培育农业支柱产业，激活农村市场经营”为目标，大力发展“一村一品”，取得了可喜成效。据统计，全镇形成有产业特色的专业村16个，专业村小组72个，带动近4320户农户从事“一村一品”生产。农业产业化进程加快，产业基地建设规模壮大，农村经济运行步入速度最快、效益最好的时候。专业村农民人均纯收入从原来的每年的700元，增长到现在的2100元左右，实现了经济和社会发展的历史性跨越。一是发挥比较优势培育特色产业，农业结构进一步优化。一是把发展“一村一品”作为调整农业产业结构、培育农业特色主导产业、壮大规模农业的重要手段。着力建设区域化、规模化的生产基地，充分发掘和发挥区域比较优势，使全镇竞争力不断得到提升。剑霞村从2007年成功引进江西锦绣实业有限公司落户，建设规模1000亩，其中精品园区300亩，其产出的无公害蔬菜及“早春红玉”等知名品种远销广东、珠海等地区。二是优化农产品区域布局，农业增收潜力得到进一步挖掘。农业结构调整注重抓“一村一品”布局的调整和优化，加速形成区域化布局、专业化分工、产业化经营的格局，特别是农业合作社的建立，使农产品的质量有了保证，规范了农产品销售市场，扩大了农产品销售渠道，农民收入大大增加，农民种植农业产业的积极性空前高涨。三是扶持龙头企业，农业产业化链条得到进一步延伸。农业产业化龙头企业积极向特色资源、主导产业靠拢，带动了“一村一品”工程的发展，同时，“一村一品”也为龙头企业的发展提供了丰富的优质农产品。经过几年的努力，使我镇形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局。我镇已拥有农业加工企业35个，开发农业品牌20个。充分发挥本地优势，培养具有鲜明特色和竞争力的支柱产业，实现小生产、小产品与大市场的有效对接，推进产业富村，成为建设社会主义新农村的重要抓手。
三、“一村一品”工作举措
让农民结成利益共同体，一是鼓励扶持发展行业协会和合作社。发挥新型组织在生产经营中桥梁和纽带作用。做大、做强、做优农业产业。初步形成合气村为民蔬菜种植等10个蔬果专业合作社，璜溪村森海生猪养殖等20个生猪专业合作社，黄堂村奶牛养殖、宏发水产、荆山村向东水稻种植、曹家家禽养殖等专业合作社，形成剑霞、黄堂、高田和沙潭4个农民用水者协会。通过鼓励扶持行业协会和农业合作社的发展，提高农业产业化水平，促进农民收入。二是大力培育主导产品和产业。大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品。引导“一村一品”向优势产业带聚集，促进专业分工和优势互补，推进农业的规模化和区域化。积极发展农村二、三产业，因地制宜拓展农业的多功能和农民的就业领域，引导农村富余劳动力向非农产业转移。发挥资源和区位优势，实施农民专业合作示范项目，培育龙头企业，搭建农产品加工和流通业发展平台，促进农产品转化增值。三是大力推进产业化经营。家庭承包经营的基础上，依靠龙头企业带动和各种农民专业协会连接，按照市场需求与农民签订产销合同，产加销一体化，种养加一条龙。依靠龙头企业从事农产品精深加工，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值。加强龙头企业和农户之间的协作和配合，形成企业和农户有效的利益联结机制，调动企业和农户两方面的积极性，不断扩大“一村一品”经营规模。发挥龙头企业在科技推广方面的作用，带动农户使用统一的良种、生产技术和管理模式，推动现代农业发展。加快发展农民专业合作经济组织，全面提高农业产业化经营水平。四是不断提高区域竞争力。大力培育名牌农产品，树立品牌形象，发挥品牌效应，推动“一村一品”发展。加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理，确保“一村一品”质量安全。培育、扶持一批较强开发加工能力和市场拓展能力的骨干龙头企业、农民专业合作组织，推进农业品牌化发展。鼓励有条件的特色农产品，注册商标和原产地标识，加强品牌的宣传、保护和推广，提高“一村一品”信誉度和知名度。五是积极拓展发展空间。市场是一村一品”赖以生存的重要基础，要加大“一村一品”市场开拓，扩大“一村一品”产业规模。完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化，提升“一村一品”内在品质。以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络，积极培育流通中介组织和农民经纪人队伍，拓宽“一村一品”销售渠道。推广农产品农村市场与科技信息服务，整合国内外农业信息资源，为发展“一村一品”提供快捷有效的信息服务。
发展“一村一品”推进新农村建设的战略举措，当前新的形势下。加快建设现代农业的重要途径，实现农民持续增收的重要手段，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要动力。近年来，镇全面贯彻落实科学发展观，优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓展发展空间，促进“一村一品”向纵深发展，推动产业富村、科技兴村、企业带村新格局的尽快形成，夯实新农村建设的产业基础。
四、“一村一品”工作建议
1、制定区域发展规划。结合社会主义新农村建设，制定全省性的“一村一品”发展规划，形成自上而下的完整规划体系，进一步明确“一村一品”区域性发展目标、发展思路、发展重点和保障措施，形成全省、全市一盘棋统筹发展。
2、加强专业技能培训。通过培训村支部书记、主任和优秀党员，带动农民实施“一村一品”，让他们当好农村发展、农民增收的领头雁，加强对种养大户、农民种植户的技能培训，形成全面铺开的、长效的培训机制，提高农民从业技能。同时，支持农产品龙头企业做大做强，制定扶持龙头企业发展的配套措施，建立便捷的品牌注册和申报通道，引导农业龙头企业发展。
3、拓宽融资贷款渠道。着力解决市场、技术、信贷等发展难题，不断创新服务体系。从政策层面建立信用贷款制度，解决农民缺少质押物贷款难的问题，为农民提供更便捷的贷款渠道，制定方便农民专业合作和行业协会融资贷款政策，协调规范产品市场价格，提供技术咨询服务，帮助提升开拓市场能力，从而促进“一村一品”健康快速发展。
4、建立长期帮扶机制。要建立长效机制，长期提业指导、市场开拓、资金扶持、银行贷款、税收优惠、品牌质量、科技服务等方面帮助，要建立全省性的信息流通平台，科学分析市场动向，继续畅通农产品运输的“绿色通道”，对农业产业发展实行地方税收补贴，要建立专项资金帮助解决无公害蔬菜检测等问题，形成支持“一村一品”发展的良性机制。
农村是全面建设小康社会的重点和难点。将在县委、县政府的坚强领导下，农业是安天下、稳民心的战略产业。从战略和全局的高度重视“三农”问题，为我县实现新型农业产业化示范区目标，为促进我镇经济社会又好又快的发展作出更大的贡献！成剑霞、黄堂、高田和沙潭4个农民用水者协会。通过鼓励扶持行业协会和农业合作社的发展，提高农业产业化水平，促进农民收入。二是大力培育主导产品和产业。大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品。引导“一村一品”向优势产业带聚集，促进专业分工和优势互补，推进农业的规模化和区化。积极发展农村二、三产业，因地制宜拓展农业的多功能和农民的就业领域，引导农村富余劳动力向非农产业转移。发挥资源和区位优势，实施农民专业合作示范项目，培育龙头企业，搭建农产品加工和流通业发展平台，促进农产品转化增值。三是大力推进产业化经营。家庭承包经营的基础上，依靠龙头企业带动和各种农民专业协会连接，按照市场需求与农民签订产销合同，产加销一体化，种养加一条龙。依靠龙头企业从事农产品精深加工，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值。加强龙头企业和农户之间的协作和配合，形成企业和农户有效的利益联结机制，调动企业和农户两方面的积极性，不断扩大“一村一品”经营规模。发挥龙头企业在科技推广方面的作用，带动农户使用统一的良种、生产技术和管理模式，推动现代农业发展。加快发展农民专业合作经济组织，全面提高农业产业化经营水平。四是不断提高区域竞争力。大力培育名牌农产品，树立品牌形象，发挥品牌效应，推动“一村一品”发展。加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理，确保“一村一品”质量安全。培育、扶持一批较强开发加工能力和市场拓展能力的骨干龙头企业、农民专业合作组织，推进农业品牌化发展。鼓励有条件的特色农产品，注册商标和原产地标识，加强品牌的宣传、保护和推广，提高“一村一品”信誉度和知名度。五是积极拓展发展空间。市场是一村一品”赖以生存的重要基础，要加大“一村一品”市场开拓，扩大“一村一品”产业规模。完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化，提升“一村一品”内在品质。以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络，积极培育流通中介组织和农民经纪人队伍，拓宽“一村一品”销售渠道。推广农产品农村市场与科技信息服务，整合国内外农业信息资源，为发展“一村一品”提供快捷有效的信息服务。
四、“一村一品”工作建议
1、制定区域发展规划。结合社会主义新农村建设，制定全省性的“一村一品”发展规划，形成自上而下的完整规划体系，进一步明确“一村一品”区域性发展目标、发展思路、发展重点和保障措施，形成全省、全市一盘棋统筹发展。
2、加强专业技能培训。通过培训村支部书记、主任和优秀党员，带动农民实施“一村一品”，让他们当好农村发展、农民增收的领头雁，加强对种养大户、农民种植户的技能培训，形成全面铺开的、长效的培训机制，提高农民从业技能。同时，支持农产品龙头企业做大做强，制定扶持龙头企业发展的配套措施，建立便捷的品牌注册和申报通道，引导农业龙头企业发展。
3、拓宽融资贷款渠道。着力解决市场、技术、信贷等发展难题，不断创新服务体系。从政策层面建立信用贷款制度，解决农民缺少质押物贷款难的问题，为农民提供更便捷的贷款渠道，制定方便农民专业合作和行业协会融资贷款政策，协调规范产品市场价格，提供技术咨询服务，帮助提升开拓市场能力，从而促进“一村一品”健康快速发展。
立法工作意见范文5
关键词：医院 基建工程 工程管理
Abstract: combining the working practice, from engineering design, bidding, fund management, construction site supervision, etc., this paper discusses the management of hospital infrastructure projects to the train of thought and method of work
Key words: hospital infrastructure engineering project management
中图分类号： TU246.1 文献标识码：A 文章编号：
柳州市工人医院是一所集医疗、保健、科研为一体的国家三级甲等医院，总建筑面积6万多平方米。随着发展，医疗用房不足已成为医院发展的瓶颈。为了给广大群众提供良好的就医环境，在2011年医院充分整合现有用房资源，改扩建病区，仅用半年时间，完成了办公楼、门诊、14个病区等50多项建设工程装修改造工作。短期内有效缓解医院床位紧张局面。但仍然无法满足人们群众对医疗服务更进一步的需求。故我院远期建设目标是以总院为主的整体改造建设，规划总建筑面积约15万平方米，分三期建设，是柳州市政府的重点工程和2010年“十大民生”工程。一期住院大楼建筑面积2.9万平方米，已于2010年6月开工，将于今年7月投入使用。为确保基建工程质量，提高基建投资效益，维护医院的合法权益，我院在工程建设过程中大力强化内部管理，取得了显著成效。作为医院基本建设管理项目负责人，以下结合工程管理工作实践，谈几点体会。
一、严把工程设计质量关，认真抓好工程招标工作。
由于医院建筑的复杂性，决定了其配套项目众多，同时又具有医用专业特殊要求。因此对选好设计单位是保证建设项目能满足医疗流程需要的关键。我们的做法是对工程设计单位比选过程中优先选择近期设计过3万平方米以上医院建筑并与我院改扩建内容近似的设计单位。在土建，水暖，强电，弱电等建设的图纸设计出来后，医院必须召集有关使用科室和设计专业施工技术人员，进行图纸会审和反复论证，及时根据需要提出具体修改意见和建议，确保工程设计质量和使用流程的合理性。同时由于医院建筑内部要求的复杂性及患者对医疗环境的高要求，决定了建筑内部装饰布置的高标准。由于在一期工程忽视了这一点，我院是在土建主体结构建成后发现原装修设计不能满足现代医院发展的需求，不得不招标二次装修设计单位，导致原土建、水暖、强电图纸和二次装修方案存在较多冲突，不得不多次变更施工，造成施工中困难重重，即延误了工期，又增加了施工费用，因此我们的体会是做好土建施工图设计时应同时聘请专业的二次装修设计单位对二次精装修进行同步设计，这样才能保证既能合理地控制投资成本，又能保证质量和施工顺利。
在工程建设招标过程中，除了严格依照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标法》等相关规章制度外，为加强基建项目的管理，保证廉洁、公正、严明，医院还成立了招标领导小组。制定设备招投标，合同审批签订，设计变更确认，支付工程、设备款，工程资料交接签收及存档等各项具体工作流程，严格实行工程建设流程化管理，做到有效地杜绝招投标和施工管理中发生各种漏洞，便于领导的监督和检查，对每一标段都要进行认真分析和进行市场调研，确保标价的真实可靠。同时在招标工程中不能一味追求最低价，要严防中标单位以低价中标，但在施工过程中，因质量和使用功能原因以种种理由增加变更费用。
二、健全管理组织，加强协作，强化工程资金管理。
医院建设工程周期长，涉及面广，工作量大，除制定和完善各项管理制度和工作流程外，还必须建立健全专门的管理组织，加强协作，才能确保工程建设的顺利进行。为此，我院成立以院长、书记为组长，纪委、监察、审计、财务、基建等有关部门人员共同组成的医院建设领导小组，专门负责医院建设规划，工程进展，工程预算，招标、议标项目等重大事项的审定。在对工程项目的审计和监督工作中，我院重点把好“四关”，即：由基建办重点把好工程质量和造价关，由监察、审计重点把好工程造价审计关，由财务科重点把好工程造价复核及工程款支付关，由医院聘请第三方专业咨询公司负责重点工程完成情况和报量是否符合清单报价的复审以及价款的审定，杜绝弄虚作假情况发生，以保证建设资金合理使用。实践证明，只有四方互相协作，相互制约，才能确保医院基建工程的顺利进行，才能避免了工程建设中腐败现象的发生。
在强化基建财务管理中的资金管理方面，一是要建立基建专用账户，要求所有基建开支从基建账户进出。当单位有多个基建项目时，应严格分清各项目资金的收支，结余情况，以确保“专款专用”的建设资金不能盲目一次拨入基建账户，而应根据工程进度逐笔拨入。二是充分发挥财务监督职能，财务科直接参与基建项目经济合同的洽谈，签订，并着重在付款进度，价格，违约赔款等方面把关。并协同基建办做好当年基建项目资金预算，控制基建支出，以提高医院投资效益。
三、加强施工现场监督管理，确保工程按期完成。
在工程建设过程中，必须在进度、质量、安全和成本控制4个方面加强施工现场得监督和管理。一是现场进度管理。（1）严格按照工程进度计划进行，必要时编制旬进度计划和日进度计划；（2）每十天召开的工程监理例会，落实上旬进度计划，并提出下旬施工计划以及现场需设计、业主协调解决的问题。（3）各分项工程要相互配合，实行总包管理负责制。总包在土建、设备安装、二次装修施工过程中，要结合现场施工情况，协调各分包单位施工过程中出现的交叉问题。二是工程质量控制。（1）医院基建办要密切配合代建单位重点加强施工现场日常巡查和监督工作，对每天巡查过程中发现的施工质量、劳动力、项目管理不到位、不安全隐患等问题，及时反馈代建单位并督促施工单位及时整改。同时监督监理单位在规定的时间内对整改项目进行复查或抽查，对出现质量问题未及时处理或未落实整改的，要开具停工通知，待整改完毕，经验证合格后再复工。（2）要求施工各专业在开工前均要组织好图纸会审和设计技术交底工作，使技术管理人员和参与管理工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求和必须把握好的技术要点、难点。并做好施工过程中的跟踪管理，尽量杜绝质量事故的发生。（3）在对项目施工管理中坚持实行样板开路，要求专业施工队伍对每一个分项工程都要按照设计要求做好样板，经业主、代建单位和监理单位确认后，再以此为参照进行大面积施工，确保工程的整体质量。同时对选用的施工材料均编号封样，指派专人负责保管，每批材料进场，均要组织抽样比对，杜绝以次充好。三是在工程施工安全的前提下保进度。对于安全施工，督促现场技术管理人员及监理加强监管工作。四是成本控制管理贯彻于工程全过程，从项目决策阶段、设计阶段及实施阶段进行控制。（1）为了控制造价及工程变更，医院制定了大量的工作流程，建立各项签证、变更手续上报审批制度，并严格按照流程执行。（2）由医院聘请审计部门全程跟踪审计。（3）建筑材料及设备等采用公开招标的形式；一般材料可以采用询价方式，由纪委、审计部门、外审及询价小组参与，询价后集中讨论，不仅保证的材料的质量，也控制了价格。
四、做好基建档案材料收集和管理。
在医院工程建设中，各类档案及资料是评价工程建设质量和成本控制的重要依据，也是发生协议纠纷时的有效法律证明。因此，必须大力做好各类基建档案材料的收集和管理工作。一是要建立健全基建档案归档制度，明确保管期限、归档范围和要求等，并将这些制度和规定纳入科室目标考核中。二是要经常性的组织基建施工档案资料人员开展业务培训，明确档案资料的归档范围、整理分类方法等，以提高档案资料的质量。三是要采取必要的行政和经济的手段来促进施工单位，代建单位共同做好基建档案的收集、整理、归档工作。在基建工程竣工时，要对竣工资料逐项核对和检查，对诸如缺页、字迹模糊不清、鉴章手续不完备、用复印件代替竣工蓝图等不符合要求的，要一律退回。要做到档案收集不完整，工程不予验收，竣工材料不全或质量不合格，工程验收人员不予验收。
五、发挥医院总协调作用，推行透明化管理。
优秀的建筑是集体智慧的结晶，业主、代建方、设计、施工、监理以及所有的材料和设备供应商必须团结协作，密切配合，才有可能创造精品。业主、代建方在施工过程中的作用以及所处的位置是至关重要的。作为项目的业主，他是工程质量的责任人；作为投资者，他是工程投资管理的控制人；作为最终的使用者，他又必须严格控制工程的质量、进度以及设计方案的合理性；作为工程管理者，还应是一个头脑清醒的决策人和参建各方的总协调人。因此，医院的工程管理者，必须具备处理各种突发事件的权力、指挥和协调各方工作的威力和全面的施工管理能力。
对于工程建设要推行透明化管理，实行重大事项集体决策制。其中定期召开医院建设推进会是我院推行透明化管理的一项重要途径和方法。我院在工程建设过程中，每月定期召开医院建设推进会，解决在建设过程中存在的问题，并每两周在院周会上向医院职工汇报建设进展和建设资金使用情况。基建办每周召开项目协调会，要求代建单位、总监、总包的项目经理和分包项目负责人参加，必要时设计单位也要参加，会上除各项目负责人汇报上周的工作以外，更重要的是部署讨论下一周的工作计划，解决施工中遇到的困难。通过这些会议，所有的问题公开透明，解决问题的方法集思广益，工程的进度以及下一步的工作大家做到心中有数，更主要的是通过会议，监理和施工单位可以更好的了解业主的工作意图，及时沟通、避免互相扯皮。
以上本人在我院在工程建设和管理中的一些具体做法及体会，尚不够全面和完善，仍需在今后的工作实践中不断地探索和总结。在此愿与全国的医院管理同仁共同探讨和交流，以期进一步丰富我国医院工程建设管理经验，提高医院基本建设科学化管理水平。
参考文献
张荣霞. 做好医院基建工程管理工作得实践与体会, 万方数据库.
立法工作意见范文6
一、指导思想
围绕“现代工贸强镇、山水宜居新城”建城目标，以提升镇域现代服务业总体规模和档次，增强城市综合竞争力、吸引力为目标，以整合资源、优化环境、扩大开发、培育特色为重点，依托现有杨江大道两侧商贸日臻成熟优势，加强政策引导，激发民间资本，实施开发改造，聚集人气商气，推进商贸服务业率先发展，加快“活力杨江新城”建设步伐。
二、规划范围
“十里商贸长廊”东起镇政府西侧三角、西至江桥新闸桥，南北以杨江大道人行道外侧边线为界各60米（联动开发不受60米限制），全长约5公里，将杨汛商圈、江桥商圈和经编广场商圈连接为一体，力求将其打造成一条杨汛与江桥遥相呼应的城市“金腰带”。
三、目标原则
1、总体目标：“十里商贸长廊”按照“一年奠基础，三年出形象，五年基本建成，到2015年基本形成应有规模能级”的总体目标要求建设，初步形成集家居生活城、文化休闲广场、餐饮娱乐、经编专业市场、大型生活超市、大型农贸市场、花鸟市场、品牌连锁卖店、高星级酒店、高档写字楼、大型旅游项目（景观房产）、仿古建筑（古玩一条街）、大型生产资料市场、现代物流市场（含联托运）、汽车美容装饰一条街、婴童（老年、妇女）特殊商品专卖广场、生活保健城等为一体的现代服务业综合体。
具体目标如下：
第一阶段，2009年8月－2010年底，力争沿线3个以上村（居）和3家以上企业启动改造地块的拆迁工作，完成拆迁20000平方米以上；力争5只以上商贸项目新开工建设；5只以上商贸项目竣工投运，新增商贸服务业企业10家以上。
第二阶段，2011年－2012年底，力争完成拆迁20000平方米以上，新开工建设项目5只以上，新竣工商贸建设项目5只以上，新增商贸服务业企业15家以上。
第三阶段，2013－2015年底前，力争完成拆迁20000平方米，新开工建设项目5只以上，新竣工商贸建设项目5个以上，新增商贸服务业企业20家以上。
2、工作原则：坚持“统筹规划，政企（村）联动，整体推进、分步实施”原则进行。
四、工作措施
1、加强组织领导。成立“十里商贸长廊”建设工作领导小组，由许志炎、张伟江任组长，朱国庆任常务副组长，柯洪炜、丁春峰、何平任副组长，王利芳、陈峰、徐兴华、徐关荣、丁爱金、倪兴林，沿线村（居）委书记为成员。领导小组下设开发建设指挥部，指挥部设在城建开发公司内。朱国庆兼任总指挥，丁春峰、徐关荣兼任副总指挥。
2、强化舆论引导。充分利用报纸、有线电视、板报、横幅、宣传单等各种形式，加强十里商贸长廊建设规划、相关政策的舆论宣传，使镇党委、政府的决策深入人心、家喻户晓，引导辖区企业、村居、群众、商户和各地客商积极支持、参与的十里商贸长廊开发建设，为各项工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。
3、统筹规划调控。规划是龙头,要切实加强规划调控管理。十里商贸长廊，除必要的公建项目外，原则上都要规划建设多层及以上建筑。要以《杨汛桥镇城市总体规划》和《杨汛桥镇土地利用总体规划》为依据，按功能分区情况，抓紧编制完成现代服务业近期发展规划和商业业态定位等规划工作，抓紧编制杨江大道立面整治改造规划和杨江大道控制性详规，为“十里商贸长廊”建设实施打好扎实基础。
4、加快拆迁改造。要根据立面整治改造规划，搞好拆迁计划编制工作；抓紧完成沿线企业、村（居）拆旧建新或局部改造意向调查，鼓励沿线企业、村（居）“退二进三”、“腾笼换鸟”，利用闲置场地发展商贸服务业，鼓励和调动他们参与“十里商贸长廊”建设的积极性和主动性。鼓励两侧居民住户转变为商业门头，充分发挥集聚效应。同时加大村居改造力度，为“十里商贸长廊”建设实施提供更大空间。
5、加强政策扶持。对拆迁出让用地，原企业主或村居集体为主进行投资开发的，该地块的土地出让金镇政府净收益部分80％奖励；工业企业所用土地为集体性质的，该地块的土地出让金镇政府净收益部分对企业和村居分别按照60％和20％予以奖励。原企业主或村居集体与其他投资商合作开发且开发企业注册在杨汛桥的，该地块的土地出让金镇政府净收益部分予以80％奖励。对其他开发商通过拍卖所得土地，按照纯住宅、纯商贸、商住综合类别分别给予土地出让金镇政府净收益部分20%、50%和30%予以奖励。对村居、企业供地贡献奖，按照杨镇委[2009]42号文件执行。
6、加大招商引资。建立招商服务信息平台，充分利用报刊杂志、新闻媒介、网络等，整合招商资源，最大限度地和吸收商务信息，营造十里商贸长廊良好的招商投资氛围；针对十里商贸长廊商业业态需要，进行点对点的上门招商，争取每年引进3家规模以上商贸服务企业落户并开业；进行商贸用地集中推介，每年召开商贸土地项目推介会，以吸引更多的投资者来开发投资。
