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法律顾问制度范文1
一、法律顾问制度是指在行政执法单位自主聘请法律知识较强的专业人员，作为单位的法律顾问，为单位依法行政提供法律参谋，是加强单位法治机构和队伍建设，规范和监督行政活动的一项重要制度。
二、单位聘请的法律顾问，一般应是注册的执业律师或法律服务工作者。单位可以聘请一名法律顾问，也可以聘请多名组成法律顾问团或顾问组，设首席法律顾问。
三、单位聘请法律顾问应当在协商一致的基础上，与律师或法律服务工作者所在所签定聘用合同。凡以单位名义作出的行政决定、重要文件，事先要经法律顾问对其合法性进行审查，单位分管领导才予以审阅签发;凡涉及单位重大的项目、机构改革政策等，单位领导班子都应专门听取法律顾问的意见。
四、法律顾问的权利查阅相关文件和资料，参加单位召开的有关会议。必要时，列席单位有关会议，获得履行单位顾问职责所必备的政策、文件资料以及基本的物质条件和经费保障。
五、法律顾问的义务是对单位的重大决策提出法律依据，对单位起草或拟作出的行政行为，从法律方面提出修改和补充建议;参与处理单位涉法民事、经济、行政及其它纠纷;单位参加诉讼、调解或仲裁活动，维护单位的合法权益;协助单位参与重大商务洽谈，审大经济合同;草拟、审查法律文书;协助单位开展法制教育，解答法律咨询;向单位提供国家有关法律信息，就单位行政管理中的法律问题提出建议和咨询服务;应当保守聘用单位的秘密;办理单位委托的其它法律事务。
法律顾问制度范文2
为依法推进国有企业改革发展，依法履行好国有资产监管职责，促进中央企业更好地依法经营管理，防范法律风险，国务院国资委在总结前几次组织中央企业面向海内外公开招聘高级管理人员的基础上，现在又组织11户中央企业公开招聘总法律顾问，这对企业法制建设和人才队伍建设都是一次开创性的，对当前和长远都有深刻的意义。
一、这是市场经济条件下企业作为市场主体的客观需要。企业是市场经济的主体，首先要求依法经营，因而需要学法、懂法和守法。这是原来计划经济条件下国有企业的短处，那时普遍对企业的法制工作重视不够。现在搞市场经济，对外开放，企业面临的竞争越来越激烈，依法决策、依法经营管理就变得越来越重要。如国外企业到国内开展经济交流、合作投资，国外老板首先带来的就是法律顾问，因为他们首先要了解我国相关领域的投资环境是否有法律保障，一旦发生纠纷有没有说理的依据和地方。只有在法律环境这一关评估通过之后，他们才派技术人员和销售人员来。由此可见，学法、懂法和守法是市场经济下企业的必备条件，国有企业一定要高度重视。在今年四月召开的中央企业法律风险防范机制工作会议和八月份召开的中央企业负责人会议上，我就专门讲了中央企业迫切需要加强这方面的工作，中航油事件让我几个晚上睡不着觉，我们的企业在这方面交的学费太昂贵啦！加强企业法律风险防范，迫切需要中央企业从制度上、机制上解决好依法经营的问题。
二、这是遵循企业发展规律、树立和落实科学发展观的集中体现。树立和落实科学发展观，要求企业按照市场经济发展的客观规律办事。市场经济就是法治经济，企业要发展就必须遵守法律，用好法律，必须要有专业人员负责法律把关，要设置总法律顾问的岗位。没有总法律顾问的岗位，企业的经营大门就敞开了，有的人就会钻空子，风险太大。前不久个别中央企业因为输了仲裁，好不容易扭亏的成果被人家一下子划走了上亿元人民币，教训深刻！现在许多上市公司独立董事都带着律师来，他们签署意见前都先由律师审查同意，这说明他们对依法履行职责的重视。所以，企业的经营发展要遵守市场经济条件下企业发展的客观规律，其中最重要的是依法办事，企业领导一定要有这个认识和责任感。凡是企业没有设置总法律顾问岗位，经营决策没有法律把关，企业的主要负责人就要承担责任。中央企业要成为具有国际竞争力的大公司，必须根据科学发展观的要求，按照搞好企业的客观规律办事，在依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益等法制建设方面作出表率。
法律顾问制度范文3
高校是一个内部结构复杂、学术权威与行政权威并存，多方利益主体并重的事业单位。当前正值我国社会转型的关键期，高等教育的“去精英化”趋势以及高校对外事务的日益增长，使得高校事务从过往的“象牙塔”模式逐步进入社会公共视角，但与之伴随的是一系列复杂多元的法律纠纷。高校涉法事务的产生往往意味着高校在形象、经济利益、招生等方面存在诸多风险。
一、高校法律顾问制度的现状――基于风险的社会放大理论视角
长期以来高校法律顾问制度立足于处理高校的法律风险，而涉法事务自身产生的次生风险涵盖了声誉、经济利益等多个方面，一旦没能及时处理完善，经社会加工放大，将对高校本身产生长期且灾难性的影响。当前，我国高校法律顾问制度职能主要在于解决涉法事务，至于期间污名化风险等次生危害大多由校内党委会决定处置。这种做法保留了高校现有决策层的应急决策权力，但亦存在着不少问题。如：决策层法律专业能力缺失，缺乏完整有序的处理机制，容易出现法律顾问制度与决策层互相干扰的情形等。
“风险的社会放大理论（SARF）”认为，风险的社会放大包含两个机制：关于风险或风险事件的信息传递（信息机制），以及社会的反应机制。社会的反应机制很大程度上由信息机制决定。可以说，抑制社会对风险事件本身的过度负面反应，处理好每一环节，减少信号价值，是一个重要的思路。所以，将社会风险放大理论与高校法律顾问制度相结合来看，高校法律顾问制度立足于解决高校涉法事件，并要对学校的正常运营做出法律上的保障，在处理突发事件时，不能只对涉法事件本身做出反应，也应在事件传播的过程中予以专业化的处理。一来可以抑制事后次生危害，减少学校损失；二来传播环节决定了社会舆论的风向，把握好社会风向，对于涉法事件得到良性解决有所帮助。也就是说，有必要充分发挥高校法律顾问在事前风险防范、事中风险控制以及事后风险救济与控制处理上的应有效能，来应付当前我国高校面临的法律困境。
二、广东高校法律制度的实证研究
广东省作为中国的经济大省，其所面对法律纠纷复杂多元且极具代表性，由于与之配套的法律顾问制度设计及实施仍停滞在对传统法律纠纷的救济（即事后的纠纷解决）上，未能在风险的源头和传播过程中及时予以抑制，由此给广东高校带来了许多不必要的经济损失。研究广东高校法律顾问制度的现状及存在问题，对我国高校法律顾问制度的建设具有一定的战略与借鉴意义。
基于此，本文以广东省为切入点，采取案例分析、实地访谈、问卷调查等实证研究形式，借助案例实证研究和数据实证研究方法，重点探讨广东高校法律顾问制度的现状及存在问题，并相应给出解决方案。
（一）案例分析
本文统计并整理了中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南农业大学、广东外语外贸大学、华南师范大学、广州中医药大学、广东金融学院、广东财经大学、广州大学、广东机电职业技术学院、广东建设职业技术学院12所高校在2014至2016年的60个案件①并进行了分析总结。
从统计结果来看，高校涉案法律纠纷主要呈现以下特点。
第一，从纠纷类型来看，以合同纠纷（占28.3%）、知识产权侵权纠纷（占18.3%）、劳动争议纠纷（占23.3%）居多，尤其是知识产权侵权等新型法律纠纷有逐年增多的趋势。
第二，从涉案数量来看，高校讼累状况较为严重，2014至2016年3年间12个高校便涉案60起，平均每个高校涉案5起且有逐年涉案数量递增的趋势。
第三，从高校参与案件的诉讼情况来看，高校胜诉率仅41.67%，而败诉率达到58.33%。总体观之，败诉案件居多，且高校作为被告、被上诉人、被申诉人案件占绝大部分，在诉讼案件中往往处于被动地位，并由此招致较多经济损失。
下文从占据涉案纠纷较大比例的合同纠纷及知识产权纠纷案件中各挑出一个典型案例予以分析。
1.广东宇斯科技有限公司诉华南师范大学买卖合同纠纷案情②
2006年10月30日，宇斯公司和华南师范大学签订《合同书》并约定宇斯公司向华南师范大学提供门禁安防系统工程（硬件设备及安装部分和软件系统开发部分）采购项目的供货及相关服务合同，如华南师范大学不能按合同约定协助履约和支付货款，则宇斯公司有权延期交货并要求华南师范大学赔偿违约金。其后，宇斯公司多次要求华师音乐学院提供系统软件二次开发的需求内容，但华师至今未能提供，致使软件系统开发合同一直无法签署，华南师范大学已构成违约。
一审、二审法院认为，双方在合同中已明确约定“软件系统开发的细则双方另行合同约定”，结合合同签订后双方一直没有签订软件系统开发合同和相关事实，由于华南师范大学怠于履行与宇斯公司签订软件系统开发合同而致使双方在涉案合同中所约定的付款条件未能达成，应由其承担相应的法律责任，据此判令华南师范大学应按合同约定向宇斯公司支付余款和迟延付款违约金。
2.北京盛世骄阳文化传播有限公司诉广东金融学院著作权侵权纠纷案情③
广东金融学院在校园网络上提供《赵氏孤儿》等影视资源的下载链接，被多家媒体公司因侵权等理由起诉至法院并要求赔偿经济损失。最初，广东金融学院提供视频资源是为了教学目的，其范围也仅局限于校园网内，但是广东金融学院未提供证据证明其在网站内提供涉案电影的点播链接已经获得权利人的合法授权，其行为显然已构成对媒体公司享有的信息网络传播权的侵犯。
法院认为，广东金融学院提交的《校园ftp站免责声明》、ftp站点首页下载公告缺乏关联性，不能证明其提供涉案电影的下载服务仅限于提供给需要学习或研究该电影的师生使用，而实际上是任何可以连接上该校内ftp站的人员包括不以学校课堂教学或科学研究为目的而使用该电影的人员，均可下载该电影，故其提供该电影的下载服务并不构成合理使用。基于此，法院最后判决其应承担停止侵权、赔偿经济损失的民事责任。
3.案例分析
在对上述两个案件分析后，笔者发现其中存在很多直接或间接的原因导致了事件的发生。
（1）如果在事前决策阶段就能处理好各种法律关系并做好法律预防措施，就可以有效避免诸如违约、侵权等法律纠纷的发生。
（2）这两个案件充分暴露出当前高校在日常活动中对于法律风险的规避意识不足。无论是华南师范大学在履行合同中对于条款性质的认定与审核，还是广东金融学院学校在提供ftp链接前是否取得著作权所有人许可的审核，都未见到高校法律顾问在其间所发挥的作用，足见法律顾问的事前参与度较低。
（3）高校普遍对于法律纠纷所带来的负面影响估计不足。就上述两个案件来看，虽然最后的赔偿数额不算太高，但是基于风险的社会放大理论，高校的特殊社会地位使得其在各种法律问题中遭到污名化，由此导致学校声誉遭到严重打击；打官司对于学院各项资源的消耗以及时间机会成本等种种隐性的负面影响无论在决策前还是在事中事后都没有引起足够的重视，提高高校的法律意识水平成为高校法律顾问不可或缺的一项责任。
（二）实地访谈
在2016年3月至8月期间，笔者先后到中山大学、暨南大学、华南理工大学、广东外语外贸大学、华南师范大学、华南农业大学、广东财经大学、广州大学、广东金融学院、广东建设职业技术学院、广东食品药品职业技术学院、广东机电职业技术学院、广东水利电力职业技术学院开展实地访谈，收集了大量第一手数据并进行了归纳总结。
历时为期五个多月的实地访谈与考察工作，综合各大高校的实际情况和相关政策，笔者从特点、存在问题、建议对策三方面出发，对实地访谈调查研究的分析结果有以下几个方面。
1.制度特点
2.存在问题
3.建议对策
（三）问卷调查
1.调查对象的构成
基于对广东高校法律顾问制度更专业化、更深层次研究的考虑，参与本次问卷调查的对象主要集中在广东地区具有20年以上丰富工作经验的律师或法律服务工作者以及具有20年以上丰富教学经验的法学院教师，平均年龄45周岁，合计45人。
法律人士作为以法律为职业的群体，由于其对相关制度具有一定的敏锐性和专业性，所提出的对策具有一定的科学性和可行性，能?^为全面客观地为广东高校甚或是全国高校法律顾问制度的完善与发展提供参照，因此我们的问卷设置主要是以询问意见与建议为主。
2.问卷统计结果
（1）针对广东高校法律顾问制度运行过程中所存在的主要问题，93.33%的受访者认为是“高校风险防范意识不足，重视程度不够”；84.44%的受访者认为是“相关制度规范不明确，可行性不高”；73.33%的受访者认为是“缺乏相应的法律顾问工作监督制度，忽视了教职工和学生对法律事务的意见和监督作用”。由调查结果可知，大部分受访者认为高校风险防范意识不足、相关制度规范不完善、缺少相应监督机制为目前广东高校法律顾问制度的主要阻碍。
（2）针对上述问题，受访者给出了相应的建议，首先是在法律顾问的职能上，有九成受访者认为法律顾问的职能体现在事前审查和风险性评估学校法律事务、调解纠纷和学校参与诉讼以及为高校师生提供法律咨询服务，另有91.11%的受访者认为高校法律顾问应有对高校重大事项的事前审查权，97.78%的受访者支持设置高校总法律顾问制度。由调查结果可知：大部分受访者认为高校法律顾问应在事前风险防范、事中风险控制、事后法律救济上发挥应有作用，并且由于高校法律事务纠纷具有专业性，由专业人士来解决问题，能使决策更加科学合理。
其次是在法律顾问聘用方式和待遇标准上，有57.78%的受访者认为应采用校外法律人士与校内具备法学知识的教师混合聘用制，有77.78%的受访者认为应采用支付固定底薪并结合委托事项情况参照社会同类事务收费标准协商确定报酬的方式。受访者所给理由是：在聘用方式上采取校外法律人士与校内教师混合聘用既能有专业知识和实践经验的指导，又能考虑到学校的实情，最大限度利用了人才资源，同时又减少了权力的干扰；在待遇标准上采取固定报酬作为基本保障能给予顾问责任感，协商方式能鼓励顾问积极参与工作。由此可知，大部分受访者着眼点在于提高高校法律顾问工作效率。
再次是在高校法律顾问应对谁负责、受谁监督问题上，有51.11%受访者选择了校党委会；有48.89%选择了校教职工大会；有37.78%选择了校长办公室。大部分受访者认为校党委会、教职工大会代表了最大限度的民主决策，体现了人民民主，该调查结果也与前述实地访谈结果相契合。
（3）针对如何改进和推动我国高校法律顾问的制度建设，有91.11%的受访者认为应“加快推进高校法律顾问制度在教育领域的立法层次”；有88.89%认为应“制定相关学校规章制度，细化现有的高校法律顾问制度规范”；有68.89%的认为应“借鉴企业和外国高校总法律顾问制度”。由调查结果可知，加快推进高校法律顾问制度的立法完善以及借鉴相关制度经验、完善相关规章制度均是推动高校法律顾问制度建设的有力措施。
三、总结与展望
法律顾问制度范文4
摘 要 企业法律顾问制度是法律制度在微观经济体中的具体体现，是市场经济在企业管理上的必然折射。建立体系完备、运行有效的企业法律顾问制度既是防范企业法律风险、建立现代企业制度、推进依法治企的重要抓手，又是提升我国企业核心竞争力、实现国际化战略的内在保障。
关键词 企业 法律风险 法律顾问
一、 企业法律顾问制度的概念及功能
企业法律顾问制度起源于20世纪60年代末的美国，经过100多年的发展已经形成较为完备的体系，目前在市场经济比较发达的国家，企业法律顾问已经成为一个令人向往的职业追求。世界上众多大型企业普遍在企业管理中实施了这一制度，如埃尔夫、西门子、美孚等跨国公司的法务部拥有近200人的规模。企业法律顾问制度在企业权力运行、企业法律风险防范及重大决策中发挥着重要的作用。
企业法律顾问制度是指企业以其法律专业员工为基础，构建企业内部的法律工作机构，专门进行企业法律风险防范、处理企业本身及与其相关联的法律事务的管理手段和方法。其中，企业总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心和高级表现形态。这一制度的具体载体及直接运行基础是企业法律顾问和企业总法律顾问。企业法律顾问是指依法取得企业法律顾问执业资格，专门从事企业法律事务工作的企业专业性员工。企业总法律顾问是指依法取得企业法律顾问执业资格，全面领导所在企业法律事务工作的决策人员或高级管理人员。企业法律顾问制度旨在建立企业内部专门的法律事务工作机构、提升企业（总）法律顾问在企业内部的法律地位，构建并完善由企业出资人、决策层、高级管理人员组成的企业法律风险防范网络，可持续性的提升企业法律事务处理及法律风险防范的综合能力，确保企业运行的安全、合规和高效。
二、 我国企业法律顾问制度实施的现状
我国关于企业法律顾问制度的最早涉及见于1986年国务院颁布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》，1997年人事部、原国经委、司法部联合出台的《企业法律顾问职业资格制度暂行规定》、原国经委《第348号文件》、《企业法律顾问职业资格考试实施办法》、《企业法律顾问注册管理办法》及《企业法律顾问管理办法》等一系列文件的出台标志着我国企业法律顾问制度开始了规范化进程。随着对内改革的深入和对外开放的扩大，在借鉴国外先进经验并结合我国实际情况的基础上，我国又相继出台了《国有企业法律顾问管理办法》、《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》、《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》等相关规定。通过分析上述规定、指导意见和管理办法，我们发现我国在企业法律顾问制度的立法方面存在以下几个问题：第一，相关规范性文件法律效力层级过低，大多属于行政法规或部门规章；第二，规范过于凌乱且相互间协调性、统一性不强，不利于企业（总）法律顾问应有法律地位及独立性的保障；第三，对企业（总）法律顾问队伍的组成、建设、管理的规定粗略且缺乏操作层面上的流程或程序指导。
同时，在对企业法律顾问制度的认识和重视程度上仍比较淡薄。对该制度未给予应有的、足够的理解和尊重。尤其是企业出资人、决策层和高级管理者在企业权力运行中不重视法律制度、法律工作的作用，对企业法务人员的职能仍囿于打官司、处理纠纷、追偿债务的狭隘观念，以至于企业法律顾问被贴上“花瓶”、“消防员”、“雨伞”的标签，处于有无皆可、聊胜于无的尴尬境地。此外，对企业法律顾问制度的支撑投入和人才保障上同样存在着严重的问题。一方面，目前我国企业对其内部法律事务的成本投入不足应达标准的10。另一方面，在企业法律顾问工作机构及队伍建设方面也存在着人才严重匮乏、培养机制滞后的问题。据有关数据显示，截止2009年10月，央企企业总法律顾问制度落实率仅为75，省属国企落实率更是低至33.9。从企业法律顾问从业者的角度分析，目前我国仅有10余万人在从事企业法律顾问的工作，且以社会律师兼职担任的较多。在国有企业工作的企业法律顾问约有1万人，其中依法取得企业法律顾问执业资格的不到50。自1998年开始企业法律顾问执业资格考试以来，至今全国仅有5万余人取得了执业资格。至2010年8月全国仅有159人取得了国有企业法律顾问职业岗位等级资格证书，其中取得一级资格证书的只有17人。人才缺乏和培养滞后的现象将严重影响企业法律顾问制度的落实及其运行效能。
三、 完善我国企业法律顾问制度的几点建议
第一，加强立法工作，制定统一的《企业法律顾问法》；第二，组建统一的企业法律顾问制度执行监管机构；第三，强化人才保障，做好企业法务人员的引进、选拔培养、有效使用；第四，提高企业员工尤其是决策层法律意识，给予企业法律顾问制度高度重视，加大企业法务工作的成本投入；第五，完善直属管理、集中管理、专业归口管理等企业法律事务管理模式。
在我国企业面临两个市场直接竞争的新形势下，落实并完善企业法律顾问制度必将促进我国企业的可持续发展和国际化战略的实现。
参考文献：
[1]王方玉.我国企业总法律顾问制度评析.现代管理科学.2010(8).
法律顾问制度范文5
[关键词]股东知情权；查阅权；质询权；检查人选任请求权
中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-131-01
一、股东知情权概述
股东知情权作为一个权利体系，包括了股东查阅权、质询权、检查人选任请求权这三项权利。在这三项权利中，股东查阅权是知情权的基础和核心。股东知情权的立法总趋势随着对股东权益保护的关注程度的加强而不断扩大。
（一）查阅权
股东查阅权是指股东在满足法定的条件后，可以要求公司按照其要求，查阅公司各种相关业务凭证和记录的权利。美国学者认为，股东作为公司的投资人，为了保护其在公司中的经济利益，有权要求被告知公司的事务。基于此，普通法赋予了股东查阅公司章程、章程细则、股东名册、股东登记簿等文件以及财务会计信息和日常经营情况方面的信息的权利。法律规定股东查阅权的意义在于：“一方面，这些资讯的提供帮助股东行使监督与控制权，另一方面则是使股东为自己的投资组合做出最适合的调整。”
（二）质询权
股东质询权通常指的是在公司股东大会上，股东为了进一步了解公司的业务和财务状况，有权向董事会或监事会询问与大会所讨论的议题有关的事项，对于股东提出的问题董事会也有责任如实地做出详实的说明。虽然通过查阅，股东大体上可以知悉公司的经营状况，可是董事会提交的各类文件资料通常比较简单，一般来说股东若不是专业人士，很难正确地分析出这些材料，并且可以放在大会上讨论表决的事项通常都是关系到股东切身利益以及公司的发展方向，所以董事会有责任对股东做出说明，并且还要在股东存有疑问有义务做出详细的回答。
（三）检查人选任请求权
检查人选任请求权，指具有一定持股比例的股东或者一定数量的股东有正当理由怀疑公司经营管理过程中存在违反法律、行政法规或章程的重大事实，或者公司经营者严重违反忠实义务与善管义务、损害公司和股东利益时，有权申请法院选任检查人调查公司的业务和财产状况。“检查人”通常选任具有公司业务经验且没有利害关系之人担当。由于法院对公司业务不够精通，往往很难客观、全面地了解公司经营运作状况，这一制度的设计正好可以弥补此缺陷，更有效地保护股东的利益。
二、股东知情权法律制度存在的问题
我国《公司法》第三十四条、第九十八条明确规定了股东查阅权的范围，相对于世界各国立法例规定的股东查阅权的范围，我国的规定不利于股东知情权的保护。我国学者一致认为股东查阅权行使范围应该包括：财务报告查阅权、会计账簿查阅权、公司其他重要信息的查阅权。我国《公司法》未对会计原始凭证是否包含在股东查阅权的范围之内作出具体的规定，这种情况下会导致法院在审理案件过程中，由于认识不一致而作出相互矛盾的判决，影响我国《公司法》适用的统一性和稳定性，为了能实现股东知情权的保护，账簿查阅权的对象范围应当包括会计原始凭证。
我国《公司法》没有对股东知情权中的检查人选任请求权作出任何规定，法律和法规试图通过规定股东的知情权制度和完善监督制度来充分保障股东的权利。为了限制公司任意以股东目的不合法或不正当为借口拒绝股东查阅账簿，法律则赋予了股东在此种情形下享有一定的需要花费很大成本的司法救济的权利。我国监事缺乏独立性，董事会的权力过大和控股股东滥用股东权，在很多情况下，公司经营管理层根本不顾及也不担心监事会的监督，而监事会也从未真正意识到自己是个监督者。
三、股东知情权知道的完善建议
（一）扩大质询权的权利主体和质询范围
股东并无出席股东大会的义务，因此对于股东大会上由其行使的权利均可由出席股东大会的人行使，这就自然包括质询权。因此，质询权的权利主体应当包括股东本人及其人。股东质询权之行使必须限定在一定的范围内。股东质询权的内容应与股东大会的议题和议案直接相关，并且为充分理解议案的内容、正确形成自己应有的赞成与反对的表决意见所必需。
（二）建立检查人选任请求权制度
检查人选任请求权是少数股东权，检查人可以对公司的业务和财产情况进行全面深入的调查，对于充分保护股东知情权具有较好的效果，为防止少数股东滥用该权利扰乱公司的正常经营，增加公司的负担，危害公司利益，立法中对行使该权利的股东资格在客观条件如持股比例或持股时间上应当进行一定限制，以实现公司与股东权利的制衡。股东行使检查人选任请求权，应当向法院提出请求。法院作为司法机构具有一定的诉讼保全权限和强制执行权限，此外，若由法院指定检查人，当检查人遇到困难时，法院可对其提供司法协助。
参考文献：
[1]刘俊海.公司法学[M].北京大学出版社，2008.
法律顾问制度范文6
关键词：项目建设；法律顾问；工作职能；作用：现状
中图分类号：DFO
文献标识码：A
文章编号：1672-8122(2011)01-0038-05
我国在十一五，尤其是金融危机期间先后开工建设的大中型项目几十万项，投资逾百万亿。十二五规划又会有大量的大中型项目开建。根据国家审计署的审计情况看，许多建设项目审批手续、建筑质量、合同管理与资金使用等方面存在漏洞，究其原因主要是法律管理不到位，多数建设项目没有设立法律顾问岗位，也未外聘法律顾问，导致项目建设在法律上无人把关，未能严格依法进行的局面。
笔者作为陕西省大中型项目法律顾问组负责人之一，曾参与了部分陕西省重点项目建设的法律事务。通过对陕西省几百个重点项目所涉法律事务的数量和涉及纠纷原因的分析发现，大中型项目自立项批准到建设竣工交付的过程中存在大量的法律事务，产生众多的法律纠纷主要是缺失甚至没有专门的法律顾问把关。据不完全统计，大中型项目每年因纠纷造成的损失达数十亿万元，占建设项目投资的10％以上。笔者长期思考此问题，希望著文论述，以期唤起有关方面能够重视大中型项目法律顾问的重要性，建立健全该制度。
一、大中型项目法律顾问制度的概念与作用
(一)大中型项目界定
关于什么是大型项目建设工程，我们可以从工程项目建设要达到的规模来界定，具体如下：
1.农、林、水利、水产建设：(1)库容l亿立方米的大型水库；(2)受益面积50万亩以上的灌溉工程：(3)总投资2000万元以上的江河治理工程；(4)容纳渔轮50艘以上的渔业基地；(5)冷藏并制冰能力各5000吨以上的水产冷库；(6)总投资1000万元以上的其他农、林、水产建设。
2.交通、邮电建设：(1)新建的干线、支线、地下铁道和总投资1500万元以上的原有干线、枢纽的重大技术改造工程，以及长度100公里以上和货运量50万吨以上的地方铁路项目；(2)新建、扩建长度200公里以上的国防、边防公路和跨省区的重要干线以及长度1000米以上的独立公路大桥；(3)年吞吐量100万吨以上的新建、扩建沿海港口；年吞吐量200万吨以上新建、扩建的内河港口；总投资3000万元以上的修船厂(指有船坞、滑道的)；(4)长度在500公里以上的跨省区长途电信电缆；长度在1000公里以上的跨省区长途通信微波或总投资1000万元以上的其他邮电建设；(5)总投资2000万元以上的新建、改建机场。
3.商业、外贸、粮食、物资等仓库建设：建筑面积3万平方米以上的火药库、库容7500万公斤以上的粮食中转库，库容5万立方米以上的石油库，储藏能力1万吨以上的冷库。总投资1000万元以上的其他仓库建设。
4.文教、卫生、计量、科研：3000名学员以上的新建高等院校；700张床位以上的新建医院、疗养院或总投资1000万元以上：广播台(站)总投资1000万元以上。
5.I业城市和工矿区：新建、扩建的日供水11万吨以上的独立水厂：日供气30万立方米的独立煤气厂(包括液化石油气厂)等公用事业建设，总投资1000万元以上的建设。
(二)大中型建设项目法律顾问的相关含义
1.法律管理，是指政府或有关职能部门根据国家的法律法规对社会和经济主体的行为所进行的一种规范有序的监督和管理。监督管理的方式不是直接参与建设工作，而是通过授予特许经营权或发放许可证，以及强制审批、强制评估、强制招标和强制监理等方式进行。
2.法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问：狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问。此外，想成为专职法律顾问，可以参加全国统一的企业法律顾问执业资格考试。
3.大中型建设项目法律顾问，是大中型项目在建设过程中，根据国家的政策和法规依照一定的程序对大中型项目建设全过程进行法律管理的专业人员。法律顾问通过为项目审批或许可证的发放、土地及规划建设审批与许可证发放、强制招标、强制评估、强制监理、投资审批、价款与担保的审批与登记等项目建设提供专业法律意见的方式参与大中型项目的全过程。法律顾问的专业服务能够有效帮助项目远离不必要的法律风险与商业陷阱。优化项目管理，降低项目建设的成本，为项目创造经济效益。
(三)大中型建设项目法律顾问制度的作用
在市场经济的大环境下，搞好国有大中型建设项目，除国家的政策支持外，项目自身的健康发展也很重要。法律顾问制度作为一项重要管理制度，不仅对项目的发展有助推作用，而且可以对大中型项目建设全过程进行规范有序的监督管理。具体来说，法律顾问的作用体现以下十二个方面：
1.防范未来的法律风险。大中型项目投资大战线长，如果遇到纠纷引发诉讼，不仅经济责任大且难以弥补。所以事前防范风险便显得尤为重要。法律顾问以自己的法律专业知识和丰富的法律实践，在纠纷出现前通过审查合同，提供法律意见，及时提醒等方式，提前预见可能出现的法律风险。即使事前一时无法显现相关法律风险，也可以通过系统的法律审查制度，将通常法律风险予以避免，或者将未来的法律风险降低到最小程度；
2.及时处理既存法律问题。大中型项目在建设中必然与市场各方面发生关系，出现纠纷在所难免。纠纷出现后如及时解决也许可以将损失将至最小，甚至避免损失。如不及时处理将会产生更大更多的问题，如错过主张权利的诉讼时效和除斥期间等机会。法律顾问可以通过专业知识和司法实践经验避免纠纷卷入诉讼，即使卷入诉讼也可提前做好诉讼准备。拿出最有利于实现项目利益的法律意见。由于法律顾问长期服务于项目建设，比临时聘请律师更为了解项目的实际情况，因此能够为已经发生的法律问题提供更为有效的解决方案。
3.促进大中型项目管理工作的规范化。一个项目要合理的运作，健康的发展，就需要有规范化的管理方式。项目的管理者往往注重项目的经营与赢利，但是容易忽视内部风险
防范的管理机制。法律顾问则能够利用专业知识来规范项目的章程、合同管理机制等问题。在项目建设过程中，通过规范项目管理工作、健全项目内部的风险防范机制等有效措施，来避免员工或其他人员利用项目制度的漏洞来损害项目的利益。
4.预防损害发生，减少项目建设成本。法律顾问能够有效的帮助大中型项目在建设的过程中躲过不必要的法律风险，降低进行法律诉讼的几率，进而确保项目建设的顺利进行。这就避免了在建设过程中把大量的资源消耗在诉讼中，从而实现节约建设成本的目的。然而在实践中，许多大中型项目的管理者认为聘用法律顾问的支出增加了项目建设的成本，于是抱着侥幸心理选择不聘用法律顾问。这无疑增大了项目卷入法律风险的系数，且风险一旦发生，其造成的经济损失也远远超出聘用法律顾问的支出。
5.项目管理层和董事会的法律参谋。法律顾问能够为管理层和董事会在项目的重大决策方面提供必要的法律支持。管理层和董事会在进行项目的重大决策时需要充分了解其中所包含的法律风险和可能存在的陷阱，而法律顾问既熟悉项目的运作也有专业的法律背景，这使得法律顾问能够从专业角度为管理层和董事会出谋划策、规避风险，实现项目利益的最大化。
6.项目建设中法律和政策的执行者。法律顾问是专业的法律从业者，他能够充分把握国家的法律和政策。一方面，法律顾问能够审查项目自身是否是依法建设，及时提出加强管理的意见和建议，不断增强项目依法建设的自觉性；另一方面，通过对国家法律法规赋予项目公司的自在建设项目落实情况进行检查，对侵害项目合法权益的行为及时抵制。
7.项目目标管理的法律支持者。为了大中型项目能够顺利地完成，项目的管理者都期望能够有效地实现目标管理。法律顾问则通过制定相应的规章制度，将项目目标管理规范化、制度化，确保目标管理得以有效执行。
8.商务合同的参与者和把关者。大中型项目的建设是通过与外界发生各种各样的交易来完成的。交易的达成又有赖于各式的商务合同。法律顾问则参与了商务合同的全过程，从谈判协商到签订履行。法律顾问在这个过程中依靠专业技能排除商务合同各个过程的法律风险和交易陷阱，保证最大程度地维护项目的合法利益。
9.项目自律制度的维护者。项目的高效运作离不开有效的自律制度。项目法律顾问既是项目自律制度的制定者，也是该制度的维护者。法律顾问还负责监督自律制度的执行，并对执行提供专业的法律意见，确保自律制度能够有效执行。
10.项目内部纠纷的仲裁者。项目法律顾问既熟悉项目的实际运作，又精通专业的法律知识，并参与制定了项目内部的各项规章制度。因此，项目内部一旦发生纠纷，法律顾问则当仁不让地成为了该纠纷的仲裁者。这既能够提高纠纷解决的效率，避免内部纠纷扩大化，还能够节约解决纠纷的成本。
11.项目业绩和风险的协调者。项目的运作是为了实现业绩的最大化，在追求业绩的过程中将会遇到各种各样的风险。面对两者间的冲突，法律顾问则能够提出专业的意见，保证在风险最低的情况下实现业绩的最大化。
12.项目合法权益的捍卫者。市场经济是一种开放性、竞争性、高效率的经济体制。大中型项目在参与竞争的过程中其合法权益难免会受到威胁甚至是被侵害。在实践中，法律顾问通常是项目合法权益的忠实捍卫者。法律顾问通过担任民事经济案件的人参加诉讼，担任非诉讼事务的人参加调解或仲裁活动，担任行政案件的人，项目申请行政复议等等，依据事实和法律，分清是非，明确责任，通过履行职责，使纠纷得合理合法解决，运用法律武器维护项目的合法权益。
二、大中型建设项目法律顾问制度现状分析
(一)大中型建设项目法律顾问制度缺失的现状
大中型建设项目通常是地方经济建设发展的龙头，是发展地方经济、富裕当地人民生活的重点，因此如何保障大中型项目的顺利进行也成为地方经济工作的重中之重。而建立健全大中型项目法律顾问制度又是保障其顺利进行的重要环节。但在实践中，纵观各大中型建设项目，我们能够发现法律顾问制度并未得到很好的贯彻实施。
以陕西省为例，各大中型建设项目建立健全法律顾问制度的实际状况不容乐观，其中还不乏因缺失法律顾问制度而带来深刻教训的典型案例。以下笔者通过具体案例来对此加以分析、说明。
第一，大中型建设项目缺失法律顾问制度带来的教训。单纯地从理论上来谈缺失法律顾问制度所带来的危害难免流于形式，结合具体案例则能够使项目管理者更为直观具体地认识和体会其中的危害。
咸阳煤化工集团公司在进口德国、丹麦煤气化技术设备的过程中，既没有法律顾问的全程参与，也没有委托律师进行阶段性把关。而是委托关联公司华山外贸公司进口技术设备。由于该技术设计由化工六院承担，进口设备的接收人是咸阳煤化公司，技术资料的接收人则是化工六院，几家扯皮没人接货，最后被北京海关扣押。海关以偷逃关税为由，要求按一亿元价值的技术资料补缴关税，并按价值一之五倍要进行处罚。其实，根据相应法规，进口设备所带技术资料是不报关税的，加之节能减排项目属国家鼓励范围，属免交关税项目。但是，这几家单位至今仍不愿请律师参与，宁愿认罚2000万元了事，造成了巨大的经济损失。
化工六院为四川火炬厂(8 01航天中水设备生产厂)提供技术服务，其中包括该厂向沈阳鼓风机厂采购价值三亿元设备的技术服务。没有法律顾问参与该项目的法律事务，化工六院在合同上将自己签为共同购买方。最后801厂破产，沈鼓要求化工六院与801带支付六千多万元设备款。
交大医药集团与山东威海恒力股权重组，由其法务人员实施，结果法律关系和评估，交易，以及法律文书上存在严重问题，后因威海恒力被宁夏恒力兼并，进行审计时发现问题，确认股权重组无效，要求交大返还上亿元资产转让费，赔偿巨额损失。
第二，盲目委托外地律师处理本省当地法律事务所带来的教训。许多大中型建设项目的负责人迷信外地“资深权威律师”的作用，企图依靠外地律师来解决本地项目所面临的问题，往往起到了适得其反的效果。
北京万通与陕西几家企业因五路口土地拆迁在陕西诉讼，结果北京律师就来几次，任何作用都没有起到，反而耽误了诉讼。
西安经开区某公司与我省某民营企业，一方以土地合作出资，一方以货币出资，合作开发喷撒薄膜技术，引发纠纷。经开区请来北京的律师在陕西当地进行诉讼。请求解除合作合同，确认经开某公司对合作企业拥有债权。法院认为原告的请求有问题，行使示明权后，北京律师牛气冲天，固执己见，坚持自己的错误主张，导致败诉，由此将产生几十亿元资产的损失。可以说这些损失是直接由北京律师的过错导致的。本案如果能够做到有效沟通，及时调整策略，完全可以胜诉!
上述例子直接地反映出未建立健全大中型建设项目法律
顾问制度所带来的问题。具体而言有以下下几方面：
1.决策者只考虑经济效益，忽视法律风险，风险发生后无法补救；
2.有问题找领导，忽视法律顾问，但有些法律事务是领导也无能为力；
3.愿意找外地律师，结果是费用大、作用发挥不出来，没有实效；
4.考虑成本，没出问题不愿支付律师顾问费，反而导致更大的损失。经济分析结论：请律师年顾问费不超过100万元，但若发生问题损失一般都在数千万元以上：
5.律师自身素质、社会影响力和实际作用存在局限性，影响该制度的推行。
(二)建立健全大中型建设项目法律顾问制度的必要性
通过上文对缺失大中型建设项目法律顾问制度现状的分析，我们应当充分认识到在市场经济日益发展、竞争愈发激烈的今天，如果一项大中型建设项目缺乏法律顾问制度的保障，那它将完全暴露于各类风险之中，必将面临随时夭折的危险。因此，建立健全大中型建设项目法律顾问制度是保障大中型建设项目顺利进行的首要条件。 有许多大中型建设项目就是通过建立健全法律顾问制度，长效地对项目存在的法律风险进行防范，为项目创造了极大的效益。上海通用和青岛海尔集团就是极佳的范例。
上海通用汽车由律师全盘设计、谈判、签约，最后成功与美国合作，取得巨大成功；青岛海尔集团通过法律顾问的把握，自职工持股会改制开始，根据归家政策法规，一步调整，不断完善，在公司治理，股权结构上与国际接轨，为该集团跻身国际500强奠定了制度基础，有效地防范了政策和法律风险。
以上那些贯彻实施大中型建设项目法律顾问制度的成功经验足以说明其建立的必要性。具体而言，建立健全大中型建设项目法律顾问制度的必要性主要体现在以下几个方面：
第一，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于防患法律风险于未然。当今社会市场竞争机制与法律监管体系都在不断完善，企业所面临的法律风险也日益凸显，依法经营已然成为市场经营的制胜法宝。在大中型项目管理方面应当摒弃过去那种在法律危机发生后再寻求解决之道的理念，因为危机一旦发生，损失将难以计量。唯有建立健全长效的法律顾问制度，在法律风险发生之前加以防范、避免才是保障项目建设顺利进行的最佳途径。
第二，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于为项目的经营管理决策提供法律支持。健全的法律顾问制度能够使法律顾问在结合该项目实际情况的基础上建立相对完善的法律事务工作制度和流程。形成与项目管理相配套的合同管理、纠纷诉讼处理、重大项目法律论证等法律事务管理体系，进而为大中型建设项目的各个阶段提供强有力的法律支持，将法律工作关口前移，有效防范项目管理决策中的法律风险。
第三，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于强化合同管理，确保项目交易安全。合同是大中型建设项目对外经济活动的重要文件，加强合同管理是防范项目法律风险的重要的手段，也是项目管理的一项基础工作。健全的法律顾问制度能够确保合同管理规范运作，明确合同审批流程和签约授权手续，将法律审核作为合同审批流程的重要环节，有效避免了可能发生的法律风险。
总的来说，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度是大中型建设项目得以顺利进行的前提。唯有依托健全的法律顾问制度，法律顾问才能够在项目管理中发挥其应用的作用，才能真正地为项目建设的顺利进行起到保驾护航的作用。
三、大中型建设项目法律顾问的工作职能
我国大中型项目在建设中一般涉及项目立项审批与许可证发放、项目评估设计阶段、土地征用与拆迁安置户、项目招标与建筑施工合同的签订、建设施工与工程监理、竣工验收与交付使用，以及项目知识产权保护等七个方面。本文仅从此七个方面介绍大中型建设项目法律管理的内容与步骤，并由此提炼出各建设阶段应把握的法律问题。
(一)项目立项审批与许可证发放阶段法律顾问的工作内容
立项审批阶段法律顾问工作一般包括内部审查与外部审批申报。
第一，内部审查的工作主要是，对大中型项目内部审批程序中囊括的预可行性研究报告、项目建议书、可行性研究报告、总体设计、基础设计、详细设计、开工报告等文书进行审查。
第二，外部审批申报的工作主要是，对大中型项目中的各项外部审批所需的法律文书进行审批与申报，以保证各文书合乎规范及外部审批手续能够顺利进行。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是内部审查合法合理，易于操作。二是外部申报文书应规范，申报应及时。三是法律意见书应准确有据。
(二)项目评估设计阶段法律顾问的工作内容
项目评估设计阶段法律顾问工作的主要内容一般包括以下四个方面：
第一，协助项目公司通过招标或其他方式确定建设工程勘察企业，审查、起草建设工程勘察合同；
第二，协助项目通过招标或其他方式确定建设工程设计企业，审查、起草建设工程设计合同；
第三，协助项目公司完成项目建筑方案设计和建筑施工图设计的审查：
第四，通过合同管理和审查的方式使项目完成工程开工前的各项准备工作。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是要提供合法合规，且符合项目开发利益的建设工程勘察合同、建设工程设计合同。二是要制定出规范的章程和合同管理制度等文件，为项目建设的顺利启动做好充分的准备。
(三)项目用地取得阶段法律顾问的工作内容
大中型建设项目用地取得阶段法律顾问的工作内容是协助建设单位按照法律规定的程序取得土地和相关权利，以及如何对征地过程中参与各方进行利益平衡。项目用地取得的途径主要包括农村集体土地征收，国有土地使用权转让等。此阶段法律顾问的工作内容具体包括以下几个方面：
第一，在依靠农村集体土地的征收取得土地使用权时，审查征地程序的各个环节所需的材料、文书符合法律规定。在涉及拆迁安置问题时审查拆迁程序与补偿标准合乎法律标准。
第二，在依靠国有土地使用权转移取得土地使用权时，保证申请土地划拨、出让、出资入股等方式所需的材料齐备合法，帮助国有土地顺利转化为建设用地。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是为项目用地做出合理合法的规划预案，使项目严格依照法定程序取得并使用土地；二是严格把握土地法律与政策，妥善处理征地拆迁关系，避免酿成群体纠纷；三是准备制作各项用地文件，严格依照法律程序完成项目用地手续。
(四)项目招投标、施工合同签订与合同履行阶段
项目招标、施工合同签订与合同履行阶段法律顾问的工作内容一般包括项目招标、施工合同签订以及跟踪合同履行等方面。
第一，在工程项目的招投标时，法律顾问应当明确大中型项目建设中必须进行招投标的项目并予以法律指导，帮助
项目管理人顺利开展招投标工作。
第二，在施工合同签订时，法律顾问的工作内容是严格审查、修改施工合同的质量、价款、工期这些实质性条款的内容，把关所涉专用条款的程序性、时限性的要求以及有关违约责任的约定。
第三，在跟踪合同的履行时，做好质量跟踪、付款跟踪、工期跟踪、施工索赔等方面的工作，在需要的时候提出有针对性的法律意见书。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是保证项目公司的招投标项目合法合规。二是严格审查、修订各项施工合同，监督合同的履行。三是积极应对该阶段产生的法律纠纷，最大程度的保护好项目公司的合法权益。
(五)项目建筑施工与工程监理阶段
项目建筑施工与工程监理阶段法律顾问工作的内容一般包括：第一、强制监理的范围安排，即按照法律规定给出需要进行强制监理的项目列表。第二、强制监理的合同安排，即对有关强制监理合同的法律特别规定的内容进行审查把关。该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是严格依照法律规定制定需强制监理的项目列表。二是要严格审查强制监理合同，使其符合法律强制性规定。
(六)项目竣工验收、工程款结算与交付使用阶段
竣工验收阶段的管理工作，法律顾问的工作内容一般包括以下几个方面：
第一，协助做好竣工验收准备工作，在法律层面审查竣工验收所需的各项法律文件。
第二，审查竣工验收计划，对其中存在的问题出具法律意见书。
第三，审查承包人编制的竣工结算及完整的结算资料，承包双方依据合同和资料，调增、调减后最终确定工程结算价款。
第四，审查移交的竣工资料是否齐全、完整、准确，符合国家城市建设档案管理和基本建设项目(工程)档案资料管理和建设工程文件归档整理规范的有关规定，以及移交的竣工资料标识、编目、组卷、书写是否符合科技档案管理质量的要求。
第五，审查办理交工手续是否齐备、合法，协助移交工作顺利完成。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是审查竣工验收所需的材料是否合法合规，协助项目公司完成竣工验收工作；二是对于出现的质量、工期与工程款问题应当及时依法处理，避免错过时效和解决的最好时机。
(七)在项目知识产权保护中法律顾问的工作内容
在项目的知识产权保护中法律顾问的工作内容一般包括：
第一，完成项目建设期间所产生的各项专利的申报工作，主要包括对申报专利所需的材料以及流程进行审查与指导。
第二，处理项目建设期间涉及的知识产权侵权事项，主要包括搜集、整理有关侵权的资料及证据等。
第三，审查在项目建设期间进口的各类大型设备的知识产权状态是否符合有关法律的规定。
第四，将商业秘密与法律规定相结合，采取适当措施，保护项目建设中的商业秘密不被他人非法获取并滥用。
该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是要及时申报项目建设期间产生的专利，做好知识产权保护工作；二是要为项目公司制定严密的商业秘密保密制度并监督其执行，确保商业秘密不被滥用。
