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科技人员激励机制管理办法范文1
1.1在发展战略上，加快转变科技发展方式
近年来，湖南农业大学的科技事业取得了巨大成就，实现了快速发展，但是，科技发展总体上还是属于规模驱动型的外延式发展，高层次的人才团队、高水平的创新平台、高级别的科研课题不多，特别是高档次的论文专著、高水平的科研成果、服务经济社会发展的影响力等反映科技发展的内涵性指标与先进兄弟院校相比，仍有一定差距，科技创新还不能全面满足经济社会发展需求。要实现科技工作又好又快发展，转变科技发展方式是必然选择。一是加快实现科技发展从以量的扩张为主向规模增长与质量提升联动转变，更加注重创新内涵的质量和效益；二是加快实现从单一学科到学科交叉融合的转变，更加关注通过学科交叉产生新兴的学科方向和研究领域，通过综合、交叉、创新，形成重大重点科研项目群，培育重大科研成果；三是加快实现从数字提升到品牌声誉提升的转变，更加关注学科声誉、团队声誉以及创新品牌与影响力。
1.2在发展道路上，坚持走特色化、差异化发展之路
面对难得的发展机遇和日趋激烈的竞争形势，湖南农业大学作为省属农业高校，要加快科技发展，掌握科技发展的主动权，就必须坚持走特色化、差异化发展之路。通过打造杂交油菜、绿色水稻、优质种猪、动物疫苗、优质柑橘、试管种薯等特色创新品牌，湖南农业大学站在国内外研究领域的创新前沿，并由此孕育国家级科技创新平台、国家级创新人才和团队、国家级重大重点项目及其重要科技成果。要坚持走特色化、差异化发展之路。一是围绕国家战略需求，调整和优化学科布局，支持各学院、各学科制定体现不同学科特点的差异化的内涵发展路线图，实现从同质化到特色化、差异化的转变，构建特色学科群；二是围绕现代农业产业发展重大需求，立足自身基础与条件，以产业链上的重大科学问题与关键技术难题为核心，不断凝练学科特色研究方向，打造一批在国内外有重要地位和重要影响的特色创新品牌；三是加强优势学科与其他学科融合，培育新兴的特色学科方向，以优势培植特色，以特色强化优势，相互促进，带动和提升学校其他学科和研究领域的整体创新能力和水平。
1.3在创新组织方式上，大力推进协同创新
现代经济与产业发展愈来愈呈现出复杂性、综合性、交互性特点。现代农业相对于传统农业而言，其内涵不断丰富、外延不断拓展，不仅包括农业产前、产中、产后三个环节，而且涵盖了农工贸、产加销等跨农产业。在这样的背景下，农业科技创新要全面支撑现代农业产业发展，推进多学科、多单位、多团队、多资源协同创新是必然要求。地方农业高校是农业科技创新的主体力量，未来要进一步提升支撑和服务经济社会发展和现代农业发展的能力和影响力，就必须大力推进协同创新。一是以创新需求为导向，深化学校管理体制、科研组织、教师考核、资源配置、国际合作等方面的综合改革，推进学科交叉融合和创新资源共享，突破学科与学科之间、部门与部门之间以及人才、学科、科研之间的“壁垒”，构建学科、人才、科研“三位一体”的协同创新模式；二是以自身技术、人才优势为依托，以新农村发展研究院建设为载体，不断开拓学校与企业、地方政府、行业部门及其他高校院所的协同创新，建立一批面向科学前沿、面向行业产业和区域发展重大需求的协同创新大平台，充分发挥农业院校在区域农业科技协同创新中的引领作用，形成大协同的创新格局；三是探索完善协同创新机制，促进学校创新资源与其他协同体创新资源的集聚和融合，充分激发人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，为推进协同创新提供有力保障。
2加强科研项目库建设，促进科技发展方式转变
科研项目库建设是湖南农业大学促进科技发展方式转变，推动科技内涵式发展的重要举措和重要抓手。建设项目库，能够准确把握创新需求，凝练特色研究方向，实现特色化、差异化发展；能够有效促进各学科围绕特色研究方向，开展协同创新；能够引导学校科技人员特别是年轻人汇集到优势特色研究领域的重大、重点项目研究上来，带动创新型人才培养，促进创新团队建设[2]。
2.1明确科研项目库的建设主体
学校各二级学院及省部级以上科技创新平台是项目库建设的主体，科技管理部门负责科研项目库建设的指导和管理，组织和协调跨学院、跨学科、跨学校的重大入库项目建设。各学院和科技创新平台成立的项目库建设小组专门负责项目库建设，在组织各学科及其科研人员在认真分析需求以及其他创新主体的优势与自身条件的基础上，凝练出特色化、差异化的研究方向，启动完成项目库建设，再根据情况变化对项目库项目及时进行补充和更新。在项目库建设过程中，制定严格的项目建设评审标准，组织专家对每个申请入库的项目进行充分论证，通过专家论证后的项目方可入库，这样可保证项目库建设质量。
2.2把握建设程序与要求
一是在认真分析和把握国家战略需求与现代农业发展需求、其他创新主体的优势以及学校自身创新优势与条件的基础上，凝练出特色化、差异化的研究方向；二是针对每一个特色研究方向，突出学科交叉融合，谋划重大重点项目库建设，建成重大重点项目群[3]；三是引导各学科、人才围绕特色研究方向及其重大重点项目，开展协同创新，加强重大重点项目的培育与建设，组建跨学科、跨专业、跨部门的创新团队，全面带动创新人才培养；四是充分利用重大重点项目库，积极争取国家、湖南省等科技计划项目的支持。
2.3建立、完善管理和考核机制
一是学校组织申报的各级各类科研项目，原则上从项目库中择优推荐；重大重点项目的组织和申报，必须从项目库中产生。学校每一位教师至少要融入一个科研团队、一个教学团队、一个服务团队，成为“三位一体”教师，这是现代大学对教师的基本要求。二是科技资源配置重点向入库项目倾斜，切实加强入库项目的培育。三是加强项目库建设考核，将项目库建设情况及项目出库率纳入校院两级目标管理考核范畴，不断提高项目库建设质量，做到“入库项目有数量，出库项目有质量，资助项目有分量”。
3加强科研项目实施与管理，提升科技创新内涵质量与效益
科研项目能否取得好的成效、取得大的成果，加强项目实施与管理十分重要。加强项目实施与管理是学校推进科技工作内涵式发展的关键措施与重要保障，应切实摆在更加突出的位置。抓好科研项目实施与管理，核心是制定好科研项目实施与管理办法，明确项目实施与管理的各个主体及其职责，切实提升科技创新内涵质量及效益。
3.1建立项目执行情况公开制度
针对科研项目和经费大幅度增长，但取得的标志性重大科技成果没有实现同步增长、投入产出比相对较低的问题，学校将每年每个科研项目到位经费情况、年度执行情况、中期检查情况、经费使用情况、成果与知识产权情况、实施效益情况等在全校一定范围内公开，供科研人员相互学习、相互交流、相互监督，以达到鼓励先进，鞭策后进，促进共同提高科研项目实施的质量与效益[4-5]。
3.2建立科研项目内部合同管理制度
针对在项目实施过程中，部分项目负责人缺乏团队协作意识，项目立项后既不给项目组成员分任务，也不分经费，导致无法按计划完成任务的问题，学校对科研项目实施内部合同制管理，要求重大重点项目负责人和项目组成员签订合同，明确责、权、利，明确研究任务和相应的经费量，并对合同执行情况进行问责和问效。
3.3建立科研人员诚信制度
针对国内外科研院所曝光的科研学术不端与学术腐败问题，学校研究制定科研人员信用评价指标体系，建立信用数据库管理系统，对科研人员在科研项目的奖励申报、项目立项、预算、合同制管理、检查评估、经费使用、验收等主要环节，以及项目评审、专家咨询等活动中的表现进行信用记录。信用记录结果进入数据库管理系统，定期或不定期公开科研人员的信用记录，加强信用记录结果的应用，将其作为职称评聘、项目与奖励申报、评奖评优的重要依据[6-7]。
3.4建立和完善科技督导制度
针对在科研项目经费使用中出现的不按预算开支、不按项目研究计划与进度开支、不合理开支现象，学校完善了科技项目督导制度，成立科技经费督导小组，加强对科研项目经费预算编制及执行、经费收支、结余经费使用等情况的督导，特别是对一些重大重点项目的实施进展与成效进行重点督导，及时纠正存在的问题，保证科研项目按计划顺利实施，提高科技经费的使用效率[8]。
4加强科技创新平台建设与管理，充分发挥其聚集项目和人才的作用
科技创新平台的特点是项目和人才集聚性强、资源开放性强、科研竞争性强，是集成创新要素、聚集创新资源的重要支撑，其根本任务就是通过凝练研究方向，开放共享科技资源，最大限度地聚集项目、聚集人才，最大限度地激发科技人员的创新活力。
4.1完善、健全科技创新平台管理办法
通过管理办法的实施，提升科技创新平台的管理水平，充分发挥平台聚集项目和人才的作用。一是明确平台主任的职责，制定岗位责任制。明确平台主任的责、权、利，平台主任不仅要完成相应的研究工作，更要对整个平台的建设与运行管理负责。二是实行平台主任竞聘与考核制。重点把凝练平台研究方向、开放平台资源、吸引相关人员到平台开展研究，聚集科研项目到平台实施等方面的机制与业绩，作为平台主任竞聘与考核的重点内容，促进平台建设效益与管理水平的提升。三是建立平台管理运行情况公开制度。将平台研究方向的凝练情况、聚集项目的情况、聚集人才的情况、仪器设备及科技资源的开放共享情况、平台创新业绩情况以及平台中期考核、建设验收情况等，在学校一定范围内进行公开，加强对平台建设与管理运行情况的监控。
4.2建立开放的资源共享、知识共享运行机制
在科技创新平台的建设与管理过程中，知识共享是其中一个关键环节，科研人员个体所具备的知识只有在共享后才能转化为科研团队的知识及竞争力，才能有效地提高科研成果转化效率，促进科研成果产出[9]。一些高、精、尖的设备和大型仪器要根据研究内容和目标的需求进行有效配置，采用专管共用的管理方式，坚持分散和集中相结合的原则，加强对科学仪器设备的登记与归档管理，制定、完善仪器设备对内使用和对外服务的管理办法，建立仪器设备信息化管理系统，提高仪器设备的共享度和使用率，避免重复浪费。
4.3建立科学的评价体系与激励机制
完善的激励和奖励机制是科技创新平台建设和发展的核心动力，是吸引优秀科技人才的关键因素，一个高效的科技创新平台需要具备完善的科研评价体系和激励、奖励机制[9]。公平公正、科学合理的考核机制，可以推动科技创新平台高效、良性地发展，激发团队成员的主动性和积极性，引导科研人员潜心投入科学研究。在科技创新平台管理过程中，学校通过增加绩效和奖酬的关联度，降低固定奖酬对团队成员激励效果的消极影响，根据个体的需求随时灵活给予奖励，逐步建立成熟的激励机制和合理的评价体系，探索出一个良好的科技创新平台管理机制以及一个新的运行模式，以建成高效的科技创新平台、创新基地，推动科技创新平台可持续发展。
5以国家新农村发展研究院建设为契机，大力推进协同创新与服务
2012年，湖南农业大学申请建立的国家新农村发展研究院获教育部、科技部批准建设，成为“高等学校新农村发展研究院”建设计划第一批建设试点单位（全国共10所高校）。抓住国家新农村发展研究院建设的契机，大力推进协同创新与服务，进一步提高创新能力和服务经济社会发展的能力，已成为湖南农业大学转变科技发展方式、推进科技内涵式发展的重要手段与重要途径。湖南农业大学国家新农村发展研究院是以“双百”科技富民工程建设为基础，计划以5个集联合创新、成果转化、人才培养、示范服务于一体的区域综合试验站、50个县域特色产业基地、100个分布式服务站，以及信息化共享平台、战略研究体系、高校机制体制改革等为主要建设内容，将新农村发展研究院打造成为带动区域内高校、院所、企业等各种资源大联合，推动农业科技有效协同创新，探索建立多元化科技服务模式和人才培养模式的重要平台，打造成为推进机制体制综合改革，引领学校内涵发展的先行区和特区。
5.1构建协同创新平台支撑体系
选择一批新农村发展研究院区域综合试验站、特色产业基地和分布式服务站，通过加强与地方政府、区域内高校和科研院所、涉农企业的合作，整合相关资源，将其打造成为集野外观测、试验、研究和示范于一体的野外科学观测台站和野外研究基地，构建从实验室平台到野外基地平台一体化的协同创新平台支撑体系。
5.2构建有效组织协同创新体系
一是重点围绕湖南省优势和特色产业发展需求，以新农村发展研究院基地建设为载体，大力推进校校、校所、校企、校地深度合作，联合组建以湖南农业大学牵头的产业技术创新战略联盟，构建校内外有效组织协同创新体系；二是以新农村发展研究院基地为载体，引导各学科围绕现代农业产业发展各个环节的需求，凝练优势特色研究方向，开展协同创新，促进自然科学与社会科学、自然科学各学科之间的交叉融合，构建起校内协同创新体系；三是发挥协同创新的引导和聚集作用，引导科研人员积极深入新农村发展研究院基地，结合生产实践开展科学研究；四是聘请一批基层的涉农部门技术专家、涉农企业技术骨干、农村科技大户等为新农村发展研究院的兼职教授或副教授，联合组建产业技术创新团队，共同开展产业技术的协同创新。
5.3探索协同创新服务新机制、新模式
一是推进新农村发展研究院基地与农业信息化服务平台紧密对接，推进学科专业链与基地产业链紧密对接，探索和实践团队创新与社会服务高效协同的服务模式；二是鼓励学校科技特派员、专家和科技人员，充分利用农业信息综合服务平台，到基地开展创新创业，领办创办经济实体，开展科技服务，服务地方经济发展和带动广大农民增收致富；三是开展战略研究，以新农村发展研究院基地建设为依托，建立以学校产业专家、社科专家为核心的战略研究创新联盟，重点开展现代农业产业发展的理论创新、整体战略、产业规划等方面研究，为各级政府和部门决策现代农业发展提供重要依据。
6注重加强管理创新，为科技工作发展营造良好环境
目前，科技管理工作中还存在诸多问题，制约了科技工作持续、快速、健康发展。面对科技发展的新形势、新机遇、新要求，必须以新的视野、新的方式来加强科技管理工作、创新科技管理工作，全面提升学校科技管理水平。
6.1加强科技管理队伍和信息化管理建设
加大对科技管理人员的培训力度，提高校院两级科技管理人员的管理素质，增强服务意识，提升服务质量，提高办事效率，建立一支奉献精神强、创新意识强、管理能力强、业务水平高的高素质科技管理人才队伍，进一步完善学校科研管理系统，强化信息化管理手段，努力提高科技工作的信息化、规范化、精细化和科学化管理水平[10]。
6.2大力开展管理咨询
科技人员激励机制管理办法范文2
鄂州市人才队伍调研报告
一、我市人才工作的基本情况
近年来,市委、市政府高度重视人才工作，采取一系列有效措施，切实加强了人才队伍建设，形成了强有力的人才工作机制、人才成长机制和人才使用机制。
（一）人才总量不断增加,结构趋于合理
截至20__年底，全市人才资源总量为11.64万人，占全市人口总量的10.87％。其中党政人才0.45万人，专业技术人才5.2万人，企业经营管理人才1.05万人，技能人才2.74万人，农村实用人才2.2万人，分别占总数的3.86%、44.67%、9.02%、23.54%和18.90%。在人才结构上进一步趋于合理，在学历结构上，研究生980人，占2.2％，大学23651人，占23.5％，大专68234人，占58.3％。 在专业技术人才中，高、中、初级所占比例分别为4.7%、38.1%和57.2%。
（二）完善多种引才渠道，引才力度明显加大
一是搭建高校毕业生就业平台。以加快市场对接、人才对接为前提，建立充满活力、分类分层、公平公开、统一有序的人才招聘体系。近两年，组织全市企事业单位参加各类人才招聘会10余场次，现场洽谈6900余人。其中鄂州大学、市教育局、中心医院等单位组团参加上海、长沙人才招聘会，共引进博士、硕士生12名，副高级以上职称8人。
二是搭建人才供求信息平台。建立鄂州人事人才网，新增人才招聘、人才求职、网上招聘等栏目，并与城市圈及省内其他城市人才网站实现链接，信息共享。人才需求信息及各类入库求职者达1万余人，入库招聘单位近百家。
三是推进校企联姻，实现人才项目对接。依托“一主三新十特百新社区”的城市空间架构布局和鄂丰、鄂重博士后产业基地优势，大力开展与高校、科研院所项目合作。常年聘请百名专家教授在产业园区开展科技项目攻关、科技成果转化和技术推广应用。梁子湖绿色食品开发有限公司引进湖北工业大学姚晓玲教授专利研发胡柚茶、胡柚饮料，年转化胡柚6000吨，产值9000万、利润1千万，消除了广大柚农的后顾之忧，实现了科技成果转化与企业双赢。
（三）转变人才管理方式，用才机制日趋灵活
逐步深化了人事制度改革，全面实行了“凡进必考”的进人机制。各级党政机关积极推行中层干部竞争上岗，干部交流轮岗，初步建立了充满生机和活力的选人用人机制，如葛店开发区对局级干部实行竞争上岗和考核聘任制，对科级干部实行双向选择、全员聘任和待岗制，有力促进人才干事创业氛围的形成。事业单位进行了人事制度改革，实行公开招聘和评聘分开，创新收入分配办法，建立绩效工资机制，激发了人才的积极性和创造性。
在企事业单位建立了户口不迁、关系不转、双向选择、能进能出的柔性人才流动机制。近几年来，鄂州通过多种形式“柔性”引进全国各地各类人才4000多人次。如引进的国际计算机视觉及图像科学领域最高荣誉“马尔奖”获得者、美国加州大学终身教授朱松纯博士，成立了湖北莲花山计算机视觉与信息科学研究院，成功申报了5个国家863项目，10多个国家级、省级重点项目，成为国内外最具吸引力、最有活力的计算机科研人才聚集地之一。又如引进到葛店开发区的武大有机硅股份公司的廖劲总经理，将公司从6年前年产值不足200万发展到现在年产值过亿元，并获得省科技厅重大专项资金500万元。
（四）建立灵活多样的培养机制，育才效果日益凸显
在专业技术人才队伍建设上，以高层次人才队伍建设为重点，注重提高其科技创新能力。在企业经营管理人才队伍建设上，以培训服务为重点促进中小企业发展。组建中小企业人才培训服务中心，培训了100多家企业的厂长经理。在技能人才队伍建设上，以培训基地建设和激励机制为重点。大力推动职业教育产业基地建设，发展民办职业教育，申报开办了两所民办技校，审批开办21家职业培训机构；近两年累计投入1645万元用于农村人才资源培养开发，着力实施新型农民科技培训工程、“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”，集中举办培训班755次，培训31260人（次）；组织专家现场指导803场（次）。
（五）建立有利于人才发展环境，留才措施不断完善
一是积极落实各项人才政策。针对我市近几年来制定的关于加快实施人才强市战略的意见》、《鄂州市柔性人才管理办法》、《鄂州市引进专业技术人才试行办法》等关于人才工作的规范性文件的落实力度加大。如在科研经费、专家休假、专家津贴、人才发放住房补贴等方面对人才进行了政策性落实，形成了人才工作的政策氛围。
二是搭建人才发挥作用的平台。建立国家级cad应用工程示范企业2家、中国博士后产业基地2家、国家级生产基地4个、省级星火科技示范企业4家、省级生产力促进中心1家、省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心8家、省级农业科技示范基地2家、省级高新技术企业64家、市级企业技术中心30家，积极为优秀人才搭建干事创业平台，每年引进或柔性引进100多名副高以上人才。
三是营造尊重人才的氛围。通过组织开展十大突出贡献专家、十大杰出乡土人才、“名医名师”评选、十大杰出青年评选等各类优秀人才评选活动，对为全市科技进步和经济建设作出突出贡献的高层次人才进行表彰奖励，激发了各类人才干事创业的积极性。
二、存在问题及原因分析
经过几年的努力，我市人才工作已呈现出较好的发展态势。但是，与实现“两个率先”、建设“(文秘站:)两区两市”宏伟目标的要求相比，与发达地区相比，仍有一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）人才总量相对不足。全市各类人才总量占人口的密度为10.87%，高于全省6.2% 的人才密度，省内仅低于武汉市12.5%的人才密度，与东部发达地区18%的人才密度差距较大。总体上说，我市仍处于人才短缺阶段。一是高层次人才短缺。专业技术人才中，高级职称仅占4.7％，远低于武汉市16.46％的水平。二是高学历人才短缺。大学学历以上人才 人，占人才总量的 %，仅有研究生 人。三是拔尖人才短缺。全市有成果、有建树的拔尖人才较少，特别缺乏高新技术和创业能力强的领头人。全市国突、国贴、省突、省贴专家仅68人（其中退休、退养的已达36人）。从1999年到20__年，全省共评选表彰科技进步奖近3000项，我市仅获得28项，其中一等奖2项（与市外单位合作），二等奖2项，三等奖及中小企业创新奖24项。四是专业人才相对短缺。如教师总量较大，但全市生物、地理等专业教师极度紧缺。
(二)人才结构与布局不尽合理。从区域分布来看，人才主要集中在城区，占 %。从行业分布来看，行政事业单位集中了中专以上学历人才资源的61.8%，工业行业人才数量只占全部人才资源的14.63%。从年龄结构上看，人才年龄老化、青黄不接的现象比较突出。有的党政机关没有40岁以下的工作人员，没有50岁以下的科长。全市9282在编任课教师中，30岁以下的仅1691人，占18％；50岁以上的有2786余人，占30％。
(三)人才培养能力不强。我市只有1所专科学校，每年毕业生 人，留在鄂州就业的只占 %。近三年来，我市考入各类高校的本科生高达 人，但到鄂州工作的本科生仅 人，占输送出去的 ％。各级部门和单位，尤其是企业对人才培养的资金投入力度不够充足，在人才使用上急功近利的倾向比较突出，人才终身教育的观念比较淡薄。
(四) 人才的作用尚未得到充分发挥。一是高才低用，资源浪费。一些单位进人时唯求高层次，使用时却学非所用，许多高层次人才被引进到单位后，并不被重用，没能安排适当职务和岗位，不能把所学、所长在工作中有效发挥。二是专业不对口，学非所用。许多人才进入单位后所学与所做未能有机结合，学非所用。
(五)人才难引进、易流失的现象比较突出。一是人才“入口”小。机关、事业单位实行编制管理后，一些机关、事业单位长期得不到年轻人员补充。二是高层次人才和紧缺人才引进难的问题依然存在。如我市连续几年物色、招聘城市规划、金融人才等，但效果都不够理想。三是人才难留住，易流失。据统计，鄂州经济开发区的民营企业员工的年流失率在25%左右，流失的人才大部分是企业管理和技术方面的的中坚力量。葛店经济技术开发区同样也面临人才流失的尴尬，以湖北浩信药业有限公司为例，该公司每年招聘近30个大学毕业生，但最后能留下来只有2、3个，人才流失率高达95%。
引起上述问题的因素是多方面的，既有大气候的关系，又有小环境的影响；既有客观原因，也有主观原因。归纳起来主要有以下几个方面：
一是认识不够。我市大部分机关和企事业单位，对人才的认识不足，没有真正树立“人才投入是效益最大的投入”这一观念，往往侧重于考虑投入的成本，而忽视人才的知识和能力提升后所产生的效益。
二是待遇偏低。我市人才的薪酬水平普遍较低，目前在我市企业就业的大学本科毕业生，月平均工资在 元左右，机关、事业单位的大学本科毕业生在 元左右，而全国大学生工资水平一般在1000—4000元之间，我市接近最低水平。相当多的企业没有或很少有奖金，人才的收入与业绩挂不起钩来，大大降低了人才的工作积极性。
三是聚才环境不优。我市规模大、实力强、成长快的企业很少，大多为传统产业，生产工艺相对落后，科技含量不高，经济总量偏小，高层次人才发挥作用的平台狭窄，吸纳和集聚高层次人才的能力不强。各级政府和部门很少注重交流场所的建设,一些学术报告会、专家论坛等也大多面向政府部门，专业人才的参与率并不高，缺少好的学术交 流渠道。城市品位尚待提高，城市功能不够完善，娱乐场所较少，生活配套设施不够齐全，不能满足各类人才的多种需要。
四是体制机制不完善。市委人才工作领导小组成立以来，组织部门参谋服务、宏观指导、综合协调的职责还没有充分发挥；人才工作领导小组成员单位还没有切实履行好工作职责，甚至部分成员单位对人才工作认识不清，对人才工作的政策措施研究不够。
三、对策及建议
（一）创新举措，大力引进高层次创新创业人才
一是制定引进高层次创新创业人才的优惠政策。尽快设立市人才资源开发专项资金。据我们调查，宜昌市设立了500万元的人才开发专项资金，荆门市每年拨款100万元作为人才发展基金，黄冈市设立每年200万元的市长人才资源开发资金，襄樊市设立了每年200万元人才开发专项资金，恩施州设立每年100万元人才资源开发资金。而我市未正式设立人才资源开发专项资金，市财政每年安排人才工作经费10万元。
对落户我市创办科技型企业、产品符合我市重点支持产业发展方向、拥有自主知识产权、有较大市场潜力和预期经济效益的企业领军人才以及引进的高级经营管理人才和掌握关键技术的高层次研发专家等高层次创新创业人才，市级人才开发专项资金加大对他们的研发资助力度，并给予与本地房价相适应的住房补贴或异地安家费等。
二是加大柔性引才力度。鼓励企事业单位面向武汉城市圈弹性引才引智，通过产业聚才、核心人才带动引进、高新技术项目合作开发、课题委托等方式，采取兼职、技术咨询、担任顾问或“星期天工程师（教授）”等形式，自主引用紧缺必需的高层次人才。对企业申报的智力项目需求，由市人才办协同相关单位牵线搭桥，支持企业与圈内高校、科研院所开展项目合作共建。对用人单位引进使用每年能来鄂州工作一个月以上的高层次特殊人才，报经市委人才办审核认定，市人才专项资金给予特别津贴。对人才引进工作突出的企事业单位，政府实行以奖代补。
三是建立人才引进快捷机制。成立由相关部门组成的高层次创新创业人才引进协调机构，在市委人才工作领导小组领导下开展工作，负责审定年度引才计划，组织实施征集引才需求、对接、申报推荐、审核资助等活动，为人才提供“一站式”服务。另外，根据重点人才引进计划，每年拿出一定数量的专门编制，专门用于事业单位领军人才的引进。
（二）突出重点，实施领军人才专项培养计划
针对我市领军人才匮乏的现状，未来3-5年重点推进“215”拔尖创新人才培养计划（即培养选拔20名省级以上中青年高级专家，100名左右市级学术技术带头人，500名左右的优秀青年专业技术骨干）和“151”企业经营管理人才培养计划（即努力培养造就10名以上省级品牌企业家、50名以上市内知名企业家、100名以上复合型经营管理人才），重点培养一批以领军人才为核心的人才团队，造就一支具有风险决策能力、创新管理能力的企业家队伍。
一是选定对象重点培养。主要面向高新技术、支柱产业、重点工程和重点学科领域，由骨干企业、创业服务中心和经济开发区等推荐，选拔一批创（领）办科技型企业，拥有自主创新的科技成果，经营情况良好，依法经营的企业法人或高级经营管理人员；具有较强的技术创新能力，在我市重点发展产业领域拥有自主创新的科技成果或掌握相关核心技术的企业技术骨干或负责人；以技术入股形式参与创办科技型企业、积极推进科技成果产业化的高校、科研单位科技人员。经市委人才办会同相关部门评审认定后，作为重点培养对象登记掌握，实行跟踪培养。
二是拓宽渠道针对性培养。由市委人才办牵头，相关部门配合，整合培训资源，对确定的跟踪培养对象，采取组织学习考察，到国内外知名院校、科研机构和知名企业参加各种专题培训和专业研修，开设专题讲座，以及开展职业经理人资格认证和培训等途径，进行重点培养。设立领军人才创新创业论坛，定期组织开展交流与合作。
三是突出资助引导性培养。每两年从培养对象中开展一次创新团队评选表彰和资助，市人才开发专项资金另对其中起骨干作用的带头人进行奖励，对团队创新项目进行资助。并对培养对象新产品开发、参加科技交流与合作等进行资助。
在突出抓好重点人才培养的同时，进一步加大党政机关中青年人才培养力度，有针对性地进行素质提升专项培训。加大职业教育基地建设力度，积极推进企业与相关职业院校的对接，加大高技能人才培养力度。
（三）健全激励措施，促进优秀人才脱颖而出
一是对突出人才实行重奖激励。定期从紧缺人才中评选出业绩突出、贡献重大的突出人才，并使之制度化。如鄂州市突出贡献人才，由市政府给予每人不少于10万元的重奖，激励人才干事创业。定期组织各类人才能力竞赛（技能比武）、表彰命名等活动，选拔掌握和命名表彰各类优秀人才，对其别突出的，政府每年给予一定的特殊津贴。鼓励拥有自主知识产权的在职人才以技术入股，参与创办科技型企业。对参与创办科技型企业和转化科技成果现在职在岗人才，可保留原单位身份、岗位3年，过渡期后，若回原单位可竞争上岗。同时，加大各类人才典型的宣传力度，使全社会逐步认同人才的创造价值。
