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中小企业节能减排范文1
(一)相关政法规宣传不到位
一方面，对相关政策、文件宣传不到位。当前，许多要求企业开展节能减排的政策性文件已经出台，但却并没有利用当前发达的传媒使这些文件的思想深入到企业、民众之中。企业领导者没有树立起节能减排的思想，部分企业一心以经济利益为重，将环境效益，员工责任等都放在次要地位。
另一方面，对各种环保法规宣传不到位。虽然我国已建立起较完善的环保法律法规体系，但普法措施却少之又少，许多管理者对相关法律条文的规定不甚了解，做出许多超越法律规定的行为。
(二)中小企业分布分散
中小企业的建立大多缺少规划，在地域分布上呈现出随意性和分散性。这一特性严重影响了规模效应的产生，带来了资源浪费、成本增加、创新积极性不高、创新风险增大等不良后果，进而影响了企业的经济效益。
首先，地域上相对分散的企业一旦引进环保节能技术，则需独自在前期投入大量资金，增加成本负担，影响企业运营。倘若企业直接将这笔资金投入到生产中，则当年就可以取得巨大的经济效益。
其次，采用一项新技术，除了固定成本投入外，分散分布的企业还要独立承担相应的花在员工培训、建立新规章等组织工作上的成本。
再次，相比大型企业在许多资源上的自产自用而言，分散分布的中小企业在产业链上游的原料供给上就要多耗费许多成本，不利于竞争优势的形成。
(三)融资通道不畅通
我国大部分民营中小企业运行所需资金大多从两方面获得：一是生产经营产生的利润(即内源性融资方式)；二是借贷(即外源性融资方式)，借贷对象或是商业银行，或是民间资金，或是政府扶持资金。而在企业实际运营过程中，由于规模小，技术落后等原因，直接导致了利润低下，自有资金少，从而阻碍了内源性融资。而对于外源性融资方式，首先，大多数中小企业的生存周期非常短，所以在向银行贷款时缺少符合要求的抵押物，找不到合适的担保人或担保机构，贷款难度极大。即使贷过款的，条件也非常苛刻，如贷款利率较高，贷款期限较短等。其次，政府对中小企业的扶持始终未形成系统化政策，相关部门落实起来面临诸多困难。再次，民间筹资手段由于债务关系复杂，法律限制多，根本不能成为企业重要的融资手段。融资难的困境严重制约着这些企业的发展。
(四)外部监督不健全，违规成本低
当前，我国虽存在《自然资源法》、《环境保护法》、《水污染防治法》和《节约能源法》等各种相关的环保法律法规，但在实际执行过程中，效果却大打折扣。一方面，当地对GDP增长的热衷极可能导致相关部门在经济增长与环境保护之间倾向于前者，给企业以可乘之机。另一方面，当前普遍存在的寻租行为也极易诱使企业使用一些不法手段以获得在环保方面较宽松的规定。
二、推进节能减排工作开展的对策建议
(一)加大宣创力度，推动企业实行绿色生产
一方面，建议通过广播、报纸、电视、互联网等各种传媒，加大对环保思想的宣传，增进人们的节能减排意识。推动中小企业管理者积极履行社会责任，同时以社会大众的巨大影响力迫使企业进行绿色生产。另一方面，通过加强对环保法律法规的宣传，增强企业家的环保法律意识，以法律的强制作用促使企业引进或开发环保节能技术，进行绿色生产。
(二)推动产业集群的建设，形成规模效应
产业集群(industeal cluster)，有时简称集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter1998)。集群内的企业有利于实现信息、资源共享和技术创新。
针对节能减排而言，首先，集群可以带来成本节约和效益增加。分散的企业需要各自引进节能减排设施，而同一产业区内的不同企业之间存在着共用排污治理设施的可能性，实现成本的分散；同时集群内企业增大了合作的可能性，同一集群内处于同一产业链上的企业之间的密切合作能够缓解单个小企业规模不经济的劣势；此外集群内信息共享还可以更好的把握市场信息，扩大产品销量，带来经济效益的增加。其次，集群有助于减少企业技术创新的风险性。几家企业共同进行技术开发可以集聚人才，共享信息，增大创新的成功率。
(三)改善融资环境，拓宽融资渠道
关于改善融资环境这方面，国外许多国家为我们提供了宝贵经验。为鼓励中小企业发展，美国政府1953年设立小企业管理局，一方面为民间风险投资提供配套的政府低息优惠贷款；另一方面为民间风险投资的相关银行提供政府担保。我国可借鉴国外经验，由政府出面设立小企业发展基金，在产业政策指导下实施有倾斜性的信贷和政策扶持。
考虑到因为民营中小企业的生命周期通常较短给银行信贷带来的风险，可对中小企业实行短期贷款，或在分期还贷方面作出要求，这样既满足企业的资金需求，又不至于使银行陷入信贷危机。
为鼓励企业承担社会责任，关注社会效益，应对那些从事绿色生产的企业放宽融资审核标准，优先考虑为那些社会形象较好的企业提供贷款及贷款担保。
(四)完善奖惩制度，推动绿色生产
首先，政府应加强对企业生产过程及排污治理方面的监察，加大执法力度，对超越政府制定的外部不经济性规定的企业进行严惩，甚至吊销其生产许可证。其次，加大罚款数额，用经济惩罚来纠正企业行为。另一方面，可以考虑对那些致力于绿色生产的企业给予税收优惠，以弥补企业的环境成本，鼓励更多的企业承担起相应的社会责任。还可以通过财政、贷款等方面的优惠政策引导企业在创立之初就将环境因素纳入企业的发展规划中，生产低耗能、少污染、可再利用的产品。
中小企业节能减排范文2
一、影响企业开展节能减排工作的因素
1.经济效益
企业作为追求经济利益最大化的理性个体，在节能减排工作方面投入资金所带来的成果的多少直接决定了企业节能减排工作的成效。开展节能减排工作增加的企业成本是企业最为关注的问题，也是企业能否继续开展节能减排工作的本质问题。
2.政府的监管和扶持
节能减排法规执法力度以及督促力直接影响着企业对节能减排工作的重视程度和投入程度。如果政府对积极开展节能减排工作的企业给予丰厚的奖励措施，反之，则加大惩罚力度，那么企业一定会积极地开展节能减排工作。
二、节能减排激励机制存在的问题
1.忽略中小企业的激励机制
在我国，政府把绝大数的精力用于高污染、高耗能的国有大企业。而我国的中小企业却在数量上占有不可轻视的地位，中小企业如果想要更新设备开展节能减排就需要投入大量的资金，这对他们而言是风险巨大的，所以，没有政府对中小企业的激励机制，中小企业没有动力和能力开展节能减排工作。
2.激励机制的吸引力较弱
企业作为一个经济利益最大化的主体，它与政府所追求的生态效益和社会效益存在目标上的偏离。目前政府出台的激励机制大多为通报表扬，给予荣誉勋章，这种行政范围的口头性激励政策对企业的吸引力十分有限。企业投入资金进行节能减排，消耗物力人力，也希望在资金等方面得到多元化的激励，使企业的经济效益和节能减排有效的结合到一起。
3.激励机制的执行力较差
节能减排工作的推进方式是由中央政府到地方政府。然而，由于政绩考核和地方GDP挂钩，为了在同级地方政府中胜出，基层政府只能大量的进行招商引资。但地方政府的整合资源有限，所以，高污染、高耗能的企业往往被招商。因此，当中央政府下达节能减排指示时，地方政府由于自身利益和经济资金的考虑，往往行动滞后，激励机制推行力度较弱，节能减排工作进行缓慢。
三、完善节能减排激励机制的途径
1.将节能减排列入政绩考核
重视科学发展观，保护生态环境，改善民生。为了改善基层政府的不作为，应该建立节能减排与干部业绩的挂钩，进一步规划地方政府的环境责任，把环境保护、资源消耗等福利民生问题与政府干部的业绩考核相结合。在严格考核的基础上，对按时完成资源和环境指标的地区给予相应的财力补助和奖励，对没有完成资源和环境指标的地区，扣减相应的财力补助和奖励。
2.利用财政政策对节能减排进行激励
基于企业追求经济利益的最大化，政府可以考虑给节能减排达到一定目标的企业提供物价补贴、财政贴息等。对于生产节能减排产品的企业实行低税率扶持，主动帮其引导新的技术和设备，反之，对高耗能、高污染的企业征收高赋税，引导企业采取节能减排行为，变压力为动力，利用节能减排获取绿色效益。从而进行真正意义上的绿色生产。
3.加强对绿色消费模式的引导
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IT行业绿色发展隐藏着多重市场失灵问题的隐忧，需要政府力量的介入。在绿色IT技术的供给端存在着双重市场失灵：一是IT行业本身带有技术外溢性特点，大多数绿色IT技术属于能在众多行业间共同应用的共性技术，由于共性技术的纳什均衡供给小于其帕累托最优，因而对绿色IT技术创新的投资往往不足；二是IT产业本身对环境存在不可忽视的负面影响。各国经验表明，IT业生产过程需消耗大量不可再生资源和有毒物质；IT产品的使用也将耗费不少能源和产生出温室气体。而生产的环境成本的外部化、资源要素价格体系尚未理顺使得IT行业的生产行为缺乏监督和制约，很难实现绿色生产的要求。对于绿色IT技术的需求端而言，生产的环境成本外部化同样影响着各行业应用绿色IT进行节能减排的积极程度。短期经营行为在中国企业中广泛存在，绿色IT产品的市场前景也令人堪忧。需求反过来也会影响绿色IT技术供给一方的IT行业进行节能减排技术创新的动力。因此单纯依靠市场力量，信息化不一定能自然而然地促进节能减排。
严重的市场失灵问题决定了IT产品在加强技术创新和重视节能减排作用方面的步调不一定协同，由于共性技术和产品的技术应用和发展的路径依赖效应十分明显，一旦被普遍采用后要进行淘汰，社会经济成本将是极大的。
以政策管制和环保标准保证绿色IT技术的供给和需求。就国内实践看，很突出的一例就是淘汰落后产能行动。小火电等落后生产技术在市场中多年屡禁不止，在政府出台了各行业落后技术和设备标准及公布相关企业名单后，落后产能的淘汰工作却开始有了实质成效。
绿色IT技术的推广应用宜从关键行业开始，来自国外的调查研究表明，建筑、交通和能源部门将是绿色IT技术产生最高节能减排效益的行业。我国绿色IT技术在六大高耗能行业的应用是未来一段时间我国实现节能减排目标的关键。六大行业中企业生产技术差距过大是造成行业整体能效低下的主要原因。以钢铁行业为例，大中型钢企2009年的钢可比能耗为697千克标准煤/吨，远高于国际先进水平的610千克标煤/吨。
作为我国先进生产水平代表的千家企业，2006年的吨钢综合煤耗就已经达到618千克标准煤/吨，接近国际先进水平。从2010年完成的《中国钢铁工业企业信息化和工业化融合发展水平评估报告》看，钢铁行业信息化的应用已经达到一定水平，但利用信息化进行节能还存在很大的改造空间。
数据显示，即使是作为大中型企业的宝钢也有50%的节能贡献来自其能源管理系统。对行业中的中小企业而言，短期内建立起自属的成熟能源信息系统尚存一定困难，而能源管理服务公司对这些盈利有限的小型项目并不热衷，这就造成了目前中小企业能源管理水平改进的一大瓶颈。
若政府能帮助行业内的中小企业加强合作意识，也许是比服务外包更好的选择。
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关键词：节能减排；融资模式；金融创新
一、引言
作为发展中的大国，节能减排工作面临的最严峻问题就是资金问题。近几年，我们国家在节能减排方面做了很多工作，这些工作得到社会的广泛关注。这种趋势的变化使得在节能减排领域的资金投入量逐渐增加。在“十一五”期间，我们国家在环保项目上的投资额度将近14000亿元，大约占同期GDP比例为1.6%。尽管投资力度加大，但节能减排工作是一项艰巨的任务，需要长期不懈的努力。节能减排投融资在主体结构、投资效率等方面存在的问题日益显现出来，运作机制中的种种矛盾也越来越重，在节能减排的总量资金方面也存在不足的问题，融资模式方面，还基本停留在政策性资金支持上、财政体制等方面，无法适应节能减排投融资发展的要求，相关金融工具创新有待加强，融资模式有待完善。
二、我国节能减排融资的主要特点
（一）节能减排资金主要供给者是政府
在我国，目前资金来源构成：节能减排的资金主要支持者一方面是企业自有资金，两一方面是政府的财政资金。我国的节能减排企业主要是一些中小企业，其特点是：中小企业的自有资金量不足，因此所需的建设资金数量收到影响。我们国家节能减排资金主要供给者是政府，政府在节能减排资金方面扮演重要角色导致在节能减排方面投入的资金对政府的依赖系性，而政府方面的财政资金也有限度，获取资金的条件、审批程序等有严格限制。综上分析。现阶段，我国的节能减排资金总量方面存在严重的不足问题。
（二）节能减排融资效率不高
长期以来，政府投资建设是我国节能减排投融资采用的基本模式，项目建成之后的运营管理权移交其下属事业单位，这是模式具有政府垄断的特点，这种模式不能形成竞争机制，也不能保证运营的效率。
（三）节能减排资金的支持者是商业银行的贷款
我们国家节能减排产业的发展比发达国家起步晚，目前节能减排融资主要的主要方式是传统的商业贷款，还没有专门的针对节能减排项的金融产品。这对节能减排产业融资的开展极为不利，同时对节能减排产业的发展产生极大的制约作用。
在节能减排投融资的过程中，政府投资形成的垄断或政策性金融使得社会上的其他投资主体无法进入其中；支持节能减排资金的信贷模式是传统的商业银行贷款。上述特点使得融资领域中市场竞争机制不强，投资效率不高。
三、节能减排项目的主要融资方式
（一）从国家财政获取的融资资金
1.融资的种类
（1）直接资金。国家利用公共资金支持事业发展，将发展计划资金直接投入到公共资金中，所支持的事业必须具有具有公共产品性质，而节能减排也恰恰属于这个范围。
（2）以政府名义担保的银行贷款。财政担保是政府提倡和支持的领域提供的担保。政府支持的领域有：节能、新能源、可再生能源利用、能源结构的优化，高效地利用能源等。在实际政策中，政府不仅仅采用资金支持与能源有关的项目提供财政担保，也可采取提供补贴、专款资助等方式为能源公司提供担保。
2.国家财政资金的融资方面存在的问题
（1）财政资金是节能减排融资中不可缺少的第一推动力。政府对市场在社会资源配置方面提供的保障和支持体现在投入到节能减排领域的财政扶持资金方面，政府的财政扶持资金对节能减排业的发展产生了重要的作用和影响。
（2）市场机制上，政府对信息传递能力和处理能力驾驭不足，同时，政府提供的扶持的节能减排项目的资金与节能减排项目运行不能很好结合。政府的在信息传递和处理上的能力弱于民间企业，在市场适应能力和竞争能力上也逊色。
（3）“信息不对称性”是节能减排资金运行中存在的问题，政府的财政资金如果直接投入到节能减排项目中，往往不能保证资金的安全。财政资金投入到节能减排企业还有所有者缺位的问题，这样，政府作为财政资金的管理者，无法发挥管理作用。这时，投入到节能减排项目运营中的国家的财政资金会受到损害。
（二）从商业银行中获得的信贷融资
1.节能减排行业发展与商业银行信贷融资
节能减排业要发展，离不开大量资金的投入，而各个国家的政府很难解决如此大量的融资资金，这就使得商业银行与金融私营部门的投融资更受关注。我国，我国应该借鉴发达国家推倡的绿色信贷标准，在投融资决策过程中考虑到对环境产生的后果，
把节能减排产业加入到金融体系的服务范畴内。在贷款政策方面，商业银行开展的“绿色信贷”业务，应优先扶持节能减排产业项目；对于节能减排产业的贷款条件方面给以优惠政策，同时给予对中小节能减排企业在融资融资方面更多的支持，同时，对有关制度方面，支持金融机构，产生多种金融产品，来推动节能减排业的开展，是我国金融机构竞争力得到提升。
2.在节能减排项目融资过程中有关商业银行信贷问题
节能减排业的特征是：外部性、不确定的收益。因此，对于节能减排企业来讲，通过提供抵押品方式、有效担保方式来获得商业银行的贷款难度很大；同时节能减排领域和节能减排相关技术对银行来讲又是不了解的，银行从贷款的风险和贷款的安全性考虑，也难以对节能减排产业行使贷款业务。因此，从中小企业融资方式来说，中小企业的青睐商业银行，尤其是股份制商业银行，但商业银行对节能减排企业还是缺乏信心。结果是尽管节能减排企业的项目前景发展很好，但抵押担保的融资渠道难以实现。
（三）资本市场上的融资
1.证券市场与节能减排融资
在一些发达国家，市场体系中重要组成部分之一是证券市场的发展，证券市场调节、放应货币资金的运转情况，同时其对整个国家经济的运行体系产生巨大的影响。证券发起者指的是筹资方，即是资金需求方，将证券销售给投资者而筹集得所需资金。
证券市场对节能减排的企业的融资方式和渠道的效果如下：
首先，通过证券市场可以使节能减排企业的技术与资金有效的结合，并实现两种资源的最优组合。在证券市场与节能减排企业的相互关系中，在市场机制的作用下，节能减排技术与项目资金一旦有机结合，可以充分利用技术与资金资源。
其次，节能减排企业与证券市场的有机结合，可以很好的利用资本的乘数效应作用。
通过证券市场，优化的配置节能减排企业资源，有效的发挥资本的乘数效应这一重要作用，使节能减排企业、整个产业、整个国家的经济效益提升，实现飞跃式发展。
2.二板市场与节能减排企业融资
二板市场又名创业板市场，是指专门为快速成长的企业或者中小高新技术企业发展设立的证券融资市场。在创业板市场上市的企业是指还不具备在主板市场上上市的条件，但其自身的发展又急需借助于资本市场来筹措发展所需资金，因而创业板市场的建立为该类企业提供了更为便利的融资渠道和条件。二板市场为节能减排企业提供了更便捷有效的融资机会，为节能减排企业提供了很好的融资渠道。创业板市场为节能减排企业中的中小节能减排企业的发展，开辟非常有利的功能渠道。
（四）国际融资
流动资金、中长期资金是企业发展不可缺少的。这部分资金可以在国际金融市场中筹集得到。获取资金的目是以更低的更优惠的资金成本筹集到的企业发展所需更多的资金，从而提供企业扩张、发展所需大量资金支持。由于节能减排是涉及到全球的共性问题，国际上很多金融机构都试图在支持节能减排融资工作中所有突破，并具备一些成功的经验。我国的金融机构应该积极与国际金融机构合作、沟通，在各政府间贷款方面、国际金融机构的贷款方面及国际银行组织的专项贷款方面得到帮助和支持。
以上几种融资渠道的分析表明，在企业发展的不同阶段对资金的需求量及所承担的资金项目风险有所差异导致企业所选择的融资渠道也不同。在企业不同的发展时期，企业应该选择不同的融资渠道与融资方法，以实现融资资金的优化配置。
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中小企业是我市经济发展的重要力量，在促进经济发展、就业增加、市场繁荣、科技创新、社会和谐等方面发挥着重要作用。为贯彻落实上级有关政策措施，有效应对复杂多变的经济形势，促进我市中小企业规模扩张、档次提升，加快全市工业经济转型升级步伐，推动工业经济持续健康快速发展，现提出如下意见：
一、加大财税扶持力度
1、强化财政资金支持。设立扶持中小企业发展专项资金，从年开始，市财政每年安排1000万元的中小企业发展专项资金，主要用于支持中小企业技术改造、贷款贴息、担保补助、服务体系建设等。全面落实《〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》精神，通过发挥财政资金的导向作用，引导社会资本更多地投向中小企业。注册成立市新兴产业服务中心，从市属公有资产收益中拿出5000万元资金，以过桥资金和有偿使用方式，为中小企业提供临时性资金服务，支持战略性新兴产业加快发展。（责任单位：财政局负责落实资金，经信局、开发区负责牵头组建实施）
2、强化税收政策支持。全面落实国家结构性减税政策和扶持中小企业发展的税收优惠政策，严格执行国家财政部和税务总局关于小微企业所得税减半征收的有关规定（自年1月1日至年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税）。金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税（自年11月1日起至年10月31日止）。（责任单位：国税局、地税局）
二、加强金融服务创新
3、加强银企对接。依托经信网，组建金融服务中心，吸引市域内金融单位和社会中介机构在服务中心设立窗口，实行涉企咨询、创业辅导、人员培训、贷款办理等一站式、开放式服务，为中小企业提供全方位优质专业服务，着力解决中小企业融资难、管理水平滞后等问题。（责任单位：经信局牵头组建，财政局落实组建资金）
4、创新金融服务。各金融机构要积极创新金融服务方式，通过向上争取、向外拓展、向内挖潜等措施，破解信贷制约因素，为中小企业量身定做多种金融产品，最大限度地满足中小企业的信贷需求。各金融机构当年对中小企业的新增贷款，比上年的增长幅度要不低于30%。每年年底，市政府将对金融机构支持中小企业情况进行考核，对支持力度较大的金融机构给予表彰奖励。（责任单位：经信局、人行）
5、拓宽融资渠道。积极引进商业银行落户我市，吸引域外有实力的创业投资基金来我市投资，引导各类风险投资、创业投资、私募股权投资资金投向中小企业，支持中小企业发行集合票据（债券、信托），鼓励企业以股权质押、动产抵押等方式融资，进一步拓宽融资渠道。（责任单位：人行、银监办）
6、支持企业上市。加强对企业上市工作的组织领导，成立市企业上市办公室，加大上市后备资源培植力度，鼓励具备条件的中小企业利用资本市场加快发展。在企业改制上市过程中，涉及的土地证、房产证等有关手续办理，有关部门要大开绿灯、特事特办、从速办理。“十二五”时期，力争新增上市公司3-5家，从资本市场融资额达到50亿元以上。（责任单位：编办、经信局）
三、支持企业转型升级
7、大力发展新兴产业。规划建设高端制造服务园区和电子信息产业园，吸引一批域外新兴产业项目落户园区，发展电子信息、新能源、节能环保、新材料和生物制药等战略性新兴产业，壮大新兴产业规模，打造工业经济转型升级的新载体。(责任单位：由开发区负责规划，招商局、经信局、各镇街负责招商)
8、引导集聚发展。将“一区四园”纳入明水经济开发区统一规划建设，明确各园区的功能定位和产业布局，形成产业集群发展新优势。支持中小企业较多的镇（街道）规划建设工业园区，积极引导中小企业进园区，打造中小企业集聚发展的新载体。在开发区“一区四园”和部分镇（街道）工业园区规划建设小微企业孵化创业基地，通过租赁、出售等市场化运作方式，吸引无厂房、无土地的小微企业入驻基地创业发展。(责任单位：开发区、经信局、有关镇街)
9、加强技术创新。支持中小企业依托大专院校、科研院所建立不同层次的企业技术中心和工程技术中心，培养技术创新队伍，支持中小企业主动承担制定国家及行业标准，引导中小企业逐步加大研发投入，加快自主创新步伐，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。争取到“十二五”末，全市工业企业创建国家级、省级、市级、市级技术中心（工程技术中心）分别达到5家、15家、44家和107家。（责任单位：经信局、科技局）
10、支持品牌创建。实施“品牌强市”战略，认真落实国家、省、市关于品牌商标创建的奖励政策，使品牌创建活动向中小企业延伸，支持中小企业无牌建品牌、有牌创名牌。力争到“十二五”末，全市工业企业中国驰名商标和中国名牌产品分别达到10件和5件，省级著名商标和名牌产品分别达到60件和40件，培育造就一批在国内外有一定影响的品牌企业和知名企业家。（责任单位：工商局、质量技术监督局）
11、加快信息化应用。积极开展“两化”融合示范村（镇）和示范企业建设活动，全面启动中小企业信息化普及培训工程，支持企业内部研发、生产、管理、销售、售后服务等关键业务的综合集成应用，加快信息技术在中小企业的深度融合，促进企业加快产品结构调整。（责任单位：经信局）
12、鼓励开拓市场。积极支持中小企业参加国内外各种形式的展销会、博览会，加大产品和品牌宣传推介力度，积极开拓国内外市场。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，市财政对其展位费给予50%的补贴。（责任单位：经信局、财政局）
13、推进节能减排。认真落实《市节能奖励办法》和《市主要污染物总量减排和生态市建设目标责任考核奖惩办法》，全面加快节能减排技术、高效节能环保产品和设备在中小企业的推广应用。积极引导铸锻、塔机等传统行业企业实施升级改造转型，普及节能减排技术、提升装备水平。（责任单位：经信局、环保局）
四、优化企业发展环境
14、鼓励全民创业。落实扶持全民创业的政策措施，降低创业门槛，放宽创业领域，广开创业渠道。在全市推行“试营业”制度，对高校毕业生、转业退伍军人、在外务工经商回归人员、失地农民、下岗失业人员等社会群体创办各类中小企业的，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理。（责任单位：工商局）
15、加强用地保障。统筹考虑中小企业总体用地需求，每年拿出省市土地分配指标的20%，支持中小企业技改扩产。对高成长性、高附加值的中小企业及项目，优先纳入供地计划。（责任单位：具体办法由经信局、国土局制定）
16、完善招商激励机制。把招商选资作为全市经济工作的生命线，进一步完善招商选资激励政策，支持现有优势企业通过跨区域、跨所有制开展收购、兼并、重组和联营等形式，壮大企业规模，实现低成本快速扩张。引导海尔集团、晋煤集团、银鹭、娃哈哈等企业总部扩大在我市投资，实现以企引资新突破。现有企业招商引资，享受引办企业政策。（责任单位：经信局、招商局）
17、切实减轻企业负担。全面落实各级有关减轻企业负担的政策措施，尽快制定我市减轻企业负担的意见，减少审批事项，简化审批程序，规范涉企收费和行政执法行为，减轻企业负担。（责任单位：监察局、经发中心）
18、加强企业人才建设。切实加强中小企业经营管理人才、科研人才和技工人才队伍建设。大力实施企业家素质提升工程和员工队伍培训工程，将中小企业经营者培训纳入全市人才培训整体规划，分期分批组织不同层次的中小企业负责人，到先进地区考察学习，解放思想、提升境界，增强企业经营者当大企业家、干大事业的信心和决心。加快企业后备人才库建设，支持中小企业引进发展急需的各类人才，为加快发展提供智力支持。（责任单位：人才办、经信局）
19、加快服务体系建设。完善提升塔机协会，筹备组建铸锻、风机、汽车配件、食品等行业协会，创办企业家联谊会，开设经济论坛，定期开展研讨、培训、讲座等活动，为企业与政府之间、企业与企业之间搭建沟通协作的桥梁和纽带，实现信息共享、抱团发展。（责任单位：经信局、民营办）
五、完善协调保障机制
20、加强组织领导。把扶持中小企业发展作为全市经济社会发展的全局性重大战略，纳入国民经济和社会发展总体规划及年度计划。市政府成立市扶持中小企业发展领导小组，下设办公室，办公室设在经信局，负责全市中小企业发展的组织领导、统筹规划和政策协调，研究解决中小企业发展中的重大问题，加强与上级中小企业主管部门的对接联系，为中小企业最大限度地争取政策资金支持。（责任单位：经信局、发改委）
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思考之一，要以法治思维、法治方式推动经济社会发展。德国经济社会政策研究设计有特色、有优势，很重要的是以法治的方式保证政策设计的科学性、可持续性。无论是促进经济稳定增长、促进充分就业，还是区域发展、产业转型、中小企业、能源结构调整、职业教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推进工作。近年来，我省在政府依法决策方面，有一些大胆实践，依法推进各项改革措施、建立政府法律顾问制度、用法治的办法化解多年遗留的疑难案件等，引起社会良好反响。建议：
1、以落实四中全会精神为契机，省政府和省直部门带头，教育和引导各级增强法制意识、法治习惯，增强以法治思维开展工作的能力。
2、加强重点领域地方立法工作。抓住节能减排、大气污染治理、扬尘治理、生态功能区保护、重大应急管理、城市交通管理、基层社会管理等关系群众生产生活的实际问题，加强地方立法。
思考之二，推动经济转调创，可选择重点实施突破。当前，我国经济发展进入新常态，工作重点向结构、质量、效益和可持续发展转变。要用好倒逼机制，在产业升级、区域协调发展、节能减排、能源结构调整等方面重点突破。建议：
1、探讨从产业支持向集群策动转变。制定促进产业集群的政策，实施政府引导、协会参与、企业与研究机构为主体的模式，推进集群品牌建设。推动与德国产业集群的合作，借助其技术、人才、管理模式，提升我省产业集群在全球产业链中的位置。
2、研究促进区域协调发展的指标体系。应研究建立区域分类指标体系，以公共产品和公共服务能力均等化为目标，建立针对性的配套政策，既维护统一市场体系、公平竞争，又促进区域协调发展。探索建立规范的区域横向合作、转移支付制度。
3、下更大决心推动节能减排。着眼长远发展，加大淘汰落后产能、节能技术改造、能源结构调整力度。推动“外电入鲁”、煤改气等工作突破。
4、有序发展新能源与可再生能源产业。利用法律和政策引导等间接方式，创造自由竞争的市场环境。制定风能、太阳能、生物能等可再生能源发展计划，加大对新能源产业领域的技术创新投入力度。加强统筹规划，避免新能源和可再生能源产业链盲目集中于技术含量不高的环节，防止局部产能过剩。
5、推广电动汽车要避免直接刺激市场需求。借鉴德国做法，不直接补贴汽车购买，而是通过推动技术研发进步，降低购买使用成本，引导产业健康发展。德国专家认为，我国电动汽车发展，特别是电池研发生产走在了前面。山东在这方面有自己的优势。
思考之三，山东发展有活力，民营经济须更强。近年来，我省重视中小企业发展，理念上有实质性进步，简化登记注册、税费减免、改善融资等政策措施力度不断加大。这次培训，使我们进一步深刻理解民营经济是我省经济发展新的重要源泉。建议：
1、打造一流的营商环境。坚持降低准入门槛，简化注册程序，以信息披露为核心，加强事中事后管理。统筹大企业与中小企业的协调发展，健全促进中小企业发展的法律法规，维护中小企业市场平等竞争的地位，营造尊重、激励中小企业发展的社会氛围。
2、积极探索推动中小企业金融服务社会化。小微企业融资难是世界各国普遍存在的问题。我国金融业发展滞后，商业性金融竞争不足，政策性金融不完善，加之中小企业缺乏家族传承，管理不规范，自身信用基础差，对银行金融服务依赖大，融资难问题更加突出。应推动政府部门、开发银行、商业银行、担保机构分工合作，健全政府引导、市场配置、利益共享、良性运行的中小企业融资社会化服务体系。如，设立中小企业发展基金，提供利息补贴，鼓励银行为中小企业发放中长期贷款；鼓励股权投资、风险投资基金，参与中小企业转型升级；加大村镇银行、民营银行发展；促进小贷公司、民间资本管理公司发展；拓宽中小企业小额、便捷、灵活、多元的资本市场投融资渠道。
3、实行中小企业创新计划。允许税前扣除中小企业研发投入费用，鼓励与大企业建立密切协作关系等。
4、对省内设定的税费项目，如水利建设基金等，可研究对中小企业的减免措施。
思考之四，加快建设高素质劳动力富集地带，既是当务之急，又是长远之计。专家分析山东发展模式认为，过去10年山东经济增长率主要依赖不断增加的投资，劳动力对于GDP增长的贡献率远未发挥，高技能劳动力对GDP增长的贡献更低。资本密集型增长模式导致就业水平低，主要依靠低技能劳动力，导致高等教育的高技能劳动力被闲置。劳动力的质量将是决定山东实现经济转型与创新的关键因素。近年来，省政府把现代职业教育发展作为重要改革突破，率先制定出台政策措施，培养高素质劳动者和技能型、应用型、复合型人才，在全国走在前面。建议：
1、加大职业教育办学体制改革。选择几个企业开展试点，支持行业、企业与院校组建职业教育集团、专业教学联盟，实现职业教育与产业发展的紧密融合。
2、推进高技能人才培养国际化合作。据了解，广东格力集团与德国达姆士达特工业大学共建“格力学院”。我省也引进了惠普国际软件人才及产业基地项目、甲骨文人才产业基地项目。应利用青岛中德生态园等平台，加强与德国职业教育的合作。
3、把成熟做法上升为地方立法。德国双元职业教育实施，关键是用法律调节各方面关系。如采取强制手段要求企业按员工7%的比例接受学生实习。应通过地方立法，完善政府主导、企业主体、行业指导的职业教育体制，规范机关、企业事业单位向高校开放，全面实施高等院校学生实习实训计划。推进中等职业学校和技工学校“双证互通”、各级各类教育互联畅通的学分认可机制等。
