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乡村治理的意见范文1
[关键词]：因地制宜 美丽乡村 就地城镇化 丹东
建设美丽乡村，推进城乡一体化进程是新型城镇化建设的一项重要内容，也是提升农村居民生活质量，缩小城乡差距的基本方向。当城镇化达到相当水平之后，会有相当大的人口比例留在农村。而就地城镇化就是使海量农村人口有序转移，宜城则城，宜乡则乡，尽可能做到“离土不离乡”。可以说新型城镇化的核心是人的城镇化，而实现这个目标是一项综合系统工作。作为山清水秀气候宜人的丹东，有着建设美丽乡村的天然优势，我们要根据丹东自身特点，以“美丽乡村”的建设引领“就地城镇化”。
近年来，丹东市的美丽乡村建设取得了显著成效，在全市64个乡村实施了村镇道路、供水、排污、绿化、亮化等基础设施改造，村庄面貌焕然一新，已有18个镇、村喜获省级“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”称号。但由于丹东市农村基础建设薄弱，地域发展不平衡，很大程度上影响了农民就地城镇化意愿，制约了丹东市城镇化发展水平和质量。为促进丹东市城镇化发展，帮助农民“离土不离乡”就地城镇化，我们尝试给出可以践行的建议。
一、强化政府投入，保证城镇公共基础设施建设的财政资金支持，满足农民就地城镇化的基本公共服务需求。城镇公共服务体系建设是城镇化水平的重要标志，也是农民“离土不离乡”的先决条件。丹东市农村乡镇公共基础设施建设严重不足，最大的难题是资金问题。要实现农村城镇化、村民市民化，就要建设等同于城市的道路交通、供水、供电、供热、垃圾污水处理、学校、医院等公共基础设施和公共服务，这就需要大量的资金支撑。因此，应强化政府投入，市场运作，安排固定的资金用于城镇公共基础设施建设。需要多渠道筹措建设资金。建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付等方式，支持村镇公共服务设施建设。各级政府每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持重点乡镇、村庄的基础设施和公共服务设施建设。在资金的使用上应统筹规划，合理布局，发挥引领作用。按照就近（距离城市近）就优（村镇地理位置和财政实力好），先郊区、县镇，后乡村的原则，统一规划和逐次延伸财政资金的使用和公共服务设施建设，逐步缩小城市与郊区、县镇、乡村之间的发展差距。要根据县（市）区财政实力和现实条件，合理分配辐射和承载城镇化建设份额（如东港市份额比例可以大些），形成以强带弱，梯次推进，协调发展的农村城镇化建设局面。切忌只唯上、不唯实，贪大求全，运动式造城的政绩观和工作态势。
二、强化产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力，为农民“离土不离乡”广开就业渠道。因地制宜地发展特色产业。大力发展现代农业，发展农村旅游业，鼓励发展农村第三产业，尤其应注重发展高效生态农业，整合生态资源与农业资源，充分发挥耕地、园地的生产、生态、景观和间隔功能。大力发展都市农业，观光农业，使农业与旅游休闲业融合发展。要不断加大统筹城乡发展力度，扎实推进以工促农、以城带乡的长效机制，推进工业化与新型城镇化互动发展。东港的前阳镇等均实现了以产业兴城镇，以城镇促产业，产业集聚区与城镇布局相融合，人口板块与经济板块相协调的良好态势。设施农业的快速发展，促进了农业向非农产业的转化，“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化经营模式，实现了农产品加工企业、专业市场、园区和城镇建设的有机结合。不但让农民成了庄稼地里的工人，其不断放大的观光旅游功能也为农民“离土不离乡”开辟了新渠道。一些旅游度假资源丰富的乡镇则通过开发利用特色资源，建设成为旅游服务型小城镇，以特色经济带动了其他产业的经济发展，形成了以旅促农、以城带乡的发展模式。凤城的大梨树村、东汤镇、宽甸的河口村、青山沟镇等都走出了一条设施农业、观光农业、旅游度假经济和城镇建设相结合的成功之路。产业发展是城镇化的根本动力，只有因地制宜，充分发挥地缘、资源、环境、文化优势，促进资源加工、特色农业、旅游服务等产业发展，才能帮助农民实现“离土不离乡”就地城镇化。
三、加大土地流转力度，发展和壮大村镇企业及合作组织，促进农民向产业工人过渡。需要合理调配土地资源。根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在依据相关法规的前提下，对自然村落进行整理，使村落布局更加集中、合理，节约土地，方便基础设施配套。可在一些试点村探索经验，逐步推广。
而农业龙头企业和涉农专业合作社的快速发展，解除了留乡农民对土地的依赖，推动了农业劳动力的转移，促进了农村土地进一步流转。经过土地流转，分散的土地实现了规模化、产业化经营，既提高了土地经营效益，又帮助农民获得了红利，促进了农民的身份转换，为农民“离土不离乡”奠定了良好基础。同时，集体建设用地使用权流转，也为引导社会资金参与到城镇化建设创造了条件。据不完全统计，目前，丹东市土地流转面积仅达28万亩，发展空间巨大。
四、加快户籍管理制度和相关配套政策的改革步伐，为农民“离土不离乡”，实现基本公共服务均等化创造条件，从而增强公共服务对农村居民的服务保障能力。新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键问题之一在于户籍改革和相关配套政策的完善。因此，政府相关部门应积极贯彻落实2014年7月国务院印发实施的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务能力的基础上，谋划制定可操作的实施办法，加快消除原先依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，让在小城镇居住的农民，在求学、参军、就业、医疗、社保等方面能够享受城镇居民同等的公共服务和社会福利，让农民愿进城、能进城、能安居、能乐业，促进农村人口向城镇转移，向城镇聚集。
乡村治理的意见范文2
2006年初，财政部颁布了《企业会计准则第11号――股份支付》，它主要规范了企业对职工股份支付的确认、计量和相关信息披露问题。本文对股份支付准则中存在的利润操纵空间进行了探讨，并提出了相应建议。
一、《股份支付》会计准则概述
股份支付分为以权益结算的股份支付和以现金结算的股份支付。以权益结算的股份支付，是指企业为获取服务以股份或其他权益工具作为对价进行结算的交易。以权益结算的股份支付最常用的工具有两类：限制性股票和股票期权。以现金结算的股份支付，是指企业为获取服务承担以股份或其他权益工具为基础计算确定的交付现金或其他资产义务的交易。以现金结算的股份支付最常用的工具有两类：模拟股票和现金股票增值权。
（一）以权益结算的股份支付
以权益结算的股份支付的会计处理涉及到三个时间：即授予日、等待期内的每个资产负债表日和行权日。股份支付授予的方式不同，所采用的会计处理方法也不相同。
1．授予后即可行权的。按照授予日权益工具的公允价值计入相关的成本、费用和资本公积。这种方式在实务中比较少见。
2．完成等待期内的服务或达到规定业绩条件才可行权的，其会计处理分为三个阶段：①授予日不做任何会计处理；②等待期内每个资产负债表日，企业应将取得的职工提供的服务按照授予日权益工具的公允价值计入成本费用和资本公积（其他资本公积）；③在可行权日之后不再对已确认的成本费用和所有者权益总额进行调整。企业应在行权日根据行权情况，确认股本和股本溢价，同时结转等待期内确认的资本公积（其他资本公积）。
（二）以现金结算的股份支付
以现金结算的股份支付与以权益结算的股份支付的主要区别在于不是确认为权益，而是确认为负债（应付职工薪酬）。
1．授予后可立即行权的以现金结算的股份支付，应当在授予日以企业承担负债的公允价值计入相关成本或费用，同时增加负债。
2．完成等待期内规定条件以后才可行权的、以现金结算的股份支付，在等待期内的每个资产负债表日，应当以对可行权情况的最佳估计为基础，按照企业承担负债的公允价值金额，将当期取得的服务计入成本费用和相应的负债。行权日之后，以现金结算的股份支付不再确认成本费用，而是将负债（应付职工薪酬）公允价值的变动计入当期损益（公允价值变动损益）。
二、《股份支付》会计准则存在的利润操纵空间
根据《股份支付》会计准则的规定，如果对类似的交易或事项采取不同的计量方法，将使得不同结算方式下的股份支付的结果不具有可比性，这样企业就可以通过不同的计算方式实现利润操纵的目的。
（一）行权条件自由化
上市公司一般将激励对象的可行权条件与公司业绩挂钩，但挂不挂钩以及怎样挂钩都存在极大的自由性。很多上市公司将行权条件的门槛订得很低并且在业绩中不考虑股权激励成本所带来的负面影响，比如：伊利股份主要的行权条件是，主营业务收入与2005年相比的复合增长率不低于15%。数据显示，伊利股份2001年至2005年的净利润增长率分别为22.7%、19.8%、40.6%、18.6%和21.5%，均高于股权激励约定的15%的净利润复合增长率。这样，即使伊利股份的高层管理者不太努力工作，仍然可以从容的获得巨额股份。同时，激励方案采用的是没有扣除非经常性损益的净利润作为标准，其纵的可能性无疑更大。
（二）摊销期任意延长或缩短
根据《股份支付》会计准则的规定，无论权益结算还是现金结算的股份支付，企业应在等待期内的“每个资产负债表日”，以对可行权权益工具数量的最佳估计为基础，按照权益工具或企业承担负债的公允价值，将当期取得的服务计入相关资产成本或当期费用。也就是说，公司应该把股份支付的费用摊销到每一个等待期，如果等待期延长，就意味着每个等待期内摊销的费用减少，反之亦然，上市公司可以根据摊销期的调整任意操纵利润。比如，海南海药就在业绩预告修正公告中延长了摊销期，从而减少了当期的股份支付费用，进而减少了亏损，达到了操纵利润的目的。
（三）选择不同的股份支付方式
在保证职工获得同等对价的条件下，如果企业选择不同的股份支付方式，则可以记录不同的成本和费用。以权益结算的股份支付按照“授予日”的公允价值计量，而以现金结算的股份支付按照“行权日”的公允价值计量，这就给企业带来了操纵利润的空间。因为，如果股价一路上扬的话，权益工具的公允价值会随着时间的推移而增加，这样如果企业选择以权益结算的股份支付方式，就可以记录比较低的股份支付费用；反之，如果股价不断下跌，以现金结算的股份支付方式会记录比较低的费用。企业可以根据自己的需要，选择不同的股份支付方式来操纵利润。
（四）股权授予日及可行权数量最佳估计数的随意选择
对于以权益结算的股份支付来说，股权激励费用＝授予日公允价值×可行权数量最佳估计。因此当授予日股票期权的市价（公允价值）很低时，即使等待期股票市价不断上涨，企业计入成本费用的金额也是较低的，而很多的上市公司在选择授予日时并不是根据实际情况而是根据自身的“需要”。可行权数量最佳估计数也是可以调整的。在资产负债表日，后续信息表明可行权权益工具的数量与以前估计不同的，应当进行调整，对于可行权条件为规定业绩的股份支付，应当在授予日根据最可能的业绩结果调整等待期的长度。这样，不仅公允价值可以调整，对可行权权益工具的数量的估计和最可能的业绩结果也是可以纵的。
（五）权益工具估值模型的选择
无论何种股份支付始终是按照权益工具的公允价值进行计量的。但是公允价值的确认和计量在世界上任何一个国家都是难题之一。根据我国目前的现实状况，股票期权的公允价值一般“不存在活跃市场”，因此，应采用“估值技术”进行计量。但对于采用什么模型作为“估值技术”，《股份支付》准则和《公允价值》准则均未做出明确规定，《股份支付》准则只要求企业表外披露“权益工具公允价值的确定方法”。由此看出，股票期权公允价值的估值模型是由企业自行选择的，而不同的估值模型会带来不同的结果，计量出来的权益工具公允价值可能相差上千万之多，这无疑使企业产生利用估值模型操纵利润的动机。
三、相应建议
（一）修订《股份支付》准则及相关法律法规，压缩利润操纵的空间
《股份支付》准则在颁布之初，很多规定都没有细化，所以在执行的过程中存在很多利润操纵的空间，这对于一个全新的准则来说是难以避免的，而且无论多完善的准则都无法彻底杜绝利润操纵的行为，因为会计核算中毕竟存在很多可供选择的方法和程序，这是会计的本质决定的。所以，只能在一定程度上细化准则的规定，比如，对可行权权益工具数量的最佳估计，准则可以规定具体估计的方法，把可供选择的方法和适用情况列示清楚明白，企业在具体执行准则时就可以有针对性地选择适用于自己的估计方法了。除此之外，还应该修订与之相关的《公司法》等法律法规，力争通过健全的法律法规体系，来规范股份支付业务。
（二）提高企业高管的道德水平，自觉选择有助公司长远发展的道路
《股份支付》会计准则是与公司高管的股权激励紧密联系在一起的。正因为很多上市公司在实施股权激励计划的过程中，过分考虑公司高管的“高报酬”而忽视了中小股东的利益，才会导致通过股份支付会计准则来操纵利润的行为。比如，很多公司制定的股权激励计划，要么是低得离谱的行权价格，要么是高得过分的行权比例，甚至在会计上造假，最终目的都是使自己最终可以顺利行权，取得巨额报酬。这方面的著名例子包括安然、环球电讯、施乐等西方的大公司。在我国国内，伊利股份和海南海药也成为了“利益献高管，损失留给公众投资者”的典型案例。要真正杜绝通过股份支付进行利润操纵的行为，就要从根源上提高公司高管的道德水平，或者通过社会监督等约束机制，促使他们更加关注公司的长远发展，而非个人的“眼前利益”。
（三）完善公允价值计量相关准则及其应用指南
乡村治理的意见范文3
[关键词]欠发达地区；乡村医生；电子健康档案；知信行
[中图分类号]R197 [文献标识码]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.027
近些年来，国家非常重视居民的健康档案工作，尤其是电子化的健康档案将是居民健康档案的发展趋势，在国家基本公共卫生服务规范被列为主要内容之一。崇义县是江西省第一个在农村建立社区卫生服务站的示范县，其电子健康档案的建档率为98%。但经济欠发达的崇义县广大农村地区，由于缺乏经济、文化上的优势，农村社区卫生服务中的电子健康档案工作的开展却步履维艰，受到多方面因素的影响，使得电子健康档案未发挥本来所具有的作用，违背了建立电子健康档案的初衷。为此，在崇义县开展了本次乡村医生对电子健康档案的知信行情况调查，以发现问题和明确今后农村电子健康档案的工作方向，为探讨促进欠发达地区乡村医生使用电子健康档案的适宜模式提供依据。
1.对象与方法
1.1调查对象 于2012年12月随机抽取的崇义县18个乡镇的基层医务人员，共200名。
1.2调查方法 采用课题组自制的并经过专家评估的《乡村医生对电子健康档案的“知信行”情况调查问卷》，分两批进行集中问卷调查，每一批100人。调查内容为：乡村医生的基本情况（年龄、性别、文化程度、执业资格），乡村医生对电子健康档案的知信行情况。采用问卷现场考核乡村医生对电子健康档案的基础知识和操作技能的掌握情况，计算正确率。现场收集调查问卷，对发现有问题不符合要求的问卷及时返回修改完善。本次调查实发问卷200份，实收200份，回收率和合格率均为100.0%。
1.3质量控制 调查员为南昌大学公共卫生学院的4名研究生，具有丰富的现场调查经验，经统一培训合格后担任本次调查工作；进行预调查，检验问卷的信度和效度，发现其中的问题并及时修改；由崇义县卫生局的工作人员陪同此次调查，提高被调查对象的依从性；数据采用双人双录入方式录入数据库并进行逻辑纠错，确保数据万无一失。
1.4统计学方法 调查数据录入SPSS 13.0统计软件，所得结果进行描述性统计分析，不同性别之间各指标比较采用X2检验。以P
2.结果
2.1乡村医生人口学特征 200名乡村医生年龄为20-71岁，平均年龄为（37±11）岁。执业资格以乡乡村医生生为主（占57.5%），执业资格为执业医师/助理医师仅占22.0%。文化程度以高中/中专/技校为主（占68.5%），本科及以上仅4人（占2.0%），没有人的文化程度为小学及以下。见表1。
2.2乡村医生对电子健康档案基础知识考核情况 乡村医生对电子健康档案基础知识考核的正确率均在50.0%以上。其中对“电子健康档案中需要登记随访的慢性病”的准确率最高，为93.0%；对“电子健康档案查询支持的方式”的准确率最低，为57.5%。各指标男女乡村医生间差异均无统计学意义（P>0.05，见表2）。
2.3乡村医生对电子健康档案的认知情况 77.5%的乡村医生认为居民个人健康信息应使用电子健康档案记录；73.5%认为电子健康档案很重要，但只有10.0%能熟练使用电子健康档案；6.0%的乡村医生清楚电子健康档案应该记录哪些信息。在电子健康档案的重要性、与电子病历有无差异及应该记录的信息等指标上，男、女乡村医生间差异有统计学意义（P
2.4乡村医生对电子健康档案便利性认识情况 60.0%以上乡村医生都明确意识到电子健康档案能给工作带来便利，其中84.5%认为电子健康档案实现了居民健康信息的共享，提高了社区卫生服务质量；62.5%认为提高了卫生管理的宏观调控和决策支持水平。男、女乡村医生在电子健康档案能增加保健意识和提高宏观调控决策水平的认识上差异有统计学意义（P
2.5乡村医生使用电子健康档案动机情况 70.5%的乡村医生使用电子健康档案的动机为“卫生行政部门要求，以应付检查”，42.0%的动机为迫于形势要求，“其他人都在开展电子健康档案工作，自己不开展跟不上时代的步伐”。各指标男女乡村医生间差异均无统计学意义（P>0.05，见表5）。
2.6乡村医生电子健康档案使用技能考核情况 少于70.0%的乡村医生能够正确掌握电子健康档案的各项操作，乡村医生电子健康档案的使用技能普遍不够理想。慢性病随访流程的正确率最高，为65.0%；能熟练掌握重复档案处理方式的只有15.0%，男、女乡村医生在这两者上差异有统计学意义（P
3.讨论
3.1乡村医生对电子健康档案基础知识掌握尚可，但仍需进一步加强崇义县从2009年开始建立农村居民电子健康档案以来，县卫生局对电子健康档案的建立进行了整体规划和重点建设，投入了一定的资金，以宣传培训、定期督促检查等形式，不断加深了乡村医生对电子健康档案基础知识的理解和掌握，并取得了初步的成效。电子健康档案软件开发公司长期派人驻守在崇义县，负责电子健康档案的日常维护和宣教工作，一方面紧跟国家政策要求不断为电子健康档案进行技术升级和内容完善，另一方面着重解决乡村医生在日常使用电子健康档案中碰到的问题，加大对电子健康档案的宣传普及力度。同时近些年来有多个关于电子健康档案的项目落户崇义县，通过项目带动了乡村医生开展电子健康档案工作，使乡村医生在参与项目的实施中得到不断的提升，成为了项目的最终受益者之一。所以经过近3年的建设，在政府主导、乡村医生参与、软件工程师协助、项目强化的作用下，乡乡村医生生对电子健康档案有了较全面的了解，并逐渐加深了对其在开展社区卫生服务中重要性的认识。其表现在崇义县乡村医生对电子健康档案基础知识考核的总正确率为77.5%（男性为76.4%，女性为81.4%），部分指标的正确率甚至高达93.0%，为促进和推广乡村医生使用电子健康档案奠定了较为扎实的理论基础。但调查中有35.0%的乡村医生在40岁及以上，57.5%是经过短期医学培训就上岗的乡村医生，限于年龄和文化程度的制约，计算机水平普遍较低，部分乡村医生对电子健康档案的基础知识的掌握程度还不是很理想。电子健康档案的建立将改变传统的社区卫生工作流程及模式，需要社区卫生医务人员及信息技术人员携手合作。电子健康档案正式建立并投入使用后，使用者需要掌握新的技术、工作方法及工作流程，并及时更新电子健康档案的基础知识。因此，进一步加强乡村医生培训，通过各种积极措施加大电子健康档案的宣传力度，尤其是针对综合素质较低的重点人群，提供必要的技术支持，这对信息化未来的发展是十分关键的。
乡村治理的意见范文4
此次全市乡村道路交通安全治理现场会。推行“县经历做法”部署推进我市乡村道路交通安全治理工作，市县政府决定召开的一次主要大会。首要是贯彻省县政府“现场大会”精神。进一步促进安全生产责任落实、乡镇本能机能改变和监管形式创新，努力完成我市乡村道路交通安全治理的新打破。刚才，大家现场观摩了县镇以及村乡村道路交通安全治理工作，县县政府就乡村道路交通安全治理工作作了很好的经历交流谈话，市公安、安监、交通、农业、财务等部分的负责同志，也结合部分职责对乡村道路交通安全治理工作进行了布置部署。会后，但愿各级、各部分深化体会精神，认真抓好贯实。下面，借此时机，就全市乡村道路交通安全治理再讲三点意见。
一、提高看法、一致思想。
近年来。全市各级各部分从加速推进社会主义新乡村建立全局动身，市委、市县政府的准确指导下。统筹城乡交通发展，乡村公路建立获得了严重打破。全市乡村公路总里程超越一万公里，基本完成了村村通”目的，为新乡村建立和全市经济社会发展供应了微弱支撑。然则随同着乡村道路建立的日新月异，乡村人流、物流、车流也随之迅猛增进，乡村道路交通安全治理问题开端凸显，并一跃成为现阶段变乱预防工作的重点和难点，其特征首要显示在三个方面：一是违法违章多。经过对近年乡村道路交通变乱的剖析发现，乡村道路交通安全变乱的主因，农民驾乘人员交通安全认识单薄、驾驶技艺不高，交通违法行为突出招致的变乱频发多发。二是治理节制难。乡村道路交通安全治理触及本能机能部分很多，良多具有行政法律权和治理权的本能机能部分基层力气非常单薄，受人员编制、经费保证的制约，加之乡村道路大都偏僻，招致法律监管不克不及有用掩盖，对交通违法行为往往只能突击检查，治理工作难以深化耐久，不克不及做到标本兼治。三是安全隐患大。受资金、地舆地形的限制，乡村道路安保工程建立相对滞后，安全隐患不克不及获得实时整改；局部乡村地域客运运力无法知足群众出行需求，促使很多低速载货汽车、摩托车、无牌无证车辆涌入乡村道路从事不合法营运，添加了乡村道路交通的安全风险。为此，全市各级各部分务必高度注重乡村道路交通安全治理工作，充分看法当时我市乡村道路交通安全治理存在坚苦和问题，切实加强抓好工作落实的紧迫感和责任感，积极推行“经历”和县做法，全力增强乡村道路交通安全基本治理工作，重治理、强办法，最大限制地增大治理掩盖面，削减乡村地域教育、治理、监控盲区，具体增强我市乡村道路交通安全治理工作。
二、突出重点、增强推进。
努力处理好无人管、管不了无权管、管欠好的四浩劫题”各区县要从当时我市乡村道路交通安全治理的重点难点动身。
一明确主体、坚持机构、落实人员。市县政府常务会研讨下发了关于进一步增强乡村道路交通安全治理工作的意见》进一步明确了乡村道路交通安全治理的责任机制，保证乡村道路交通安全有人管。5月初。各乡镇县政府具有乡村道路交通安全治理主责主抓的安全监管职责，要切实做好乡村道路交通安全治理工作。各乡镇要在7月中旬前敏捷组建工作机构“交管办”并付与机构本能机能和相关权限开展工作，以区县为单位一致规范挂牌，并依照市县政府《关于进一步增强乡村道路交通安全治理工作的意见》要求，由乡镇指导兼任工作机构负责人，依据工作实践状况，装备专兼职交通安全治理人员且不得少于2-3人的基本要求。
二保证经费、落实场地、配齐配备。各区县财务要依据当地实践将工作人员经费和安全防护配备费用归入财务预算，保证基层交管办可以管。依照乡镇专兼职人员的装备状况。切实加大经费投入，为乡村道路交通安全治理工作奠基坚实基本；还，各乡镇也要结合工作实践，为交管办落实专门办公场合，一致装备法律配备，配足配齐电脑、摄像机或照像机等需要的办公设备和交通东西，以推进各项治理工作的有序开展。
三托付监管、协作法律、增强培训。由区县安监、公安、交通、农机等部分将道路交通安全、运输市场次序、公路路政治理中不触及行政处分的监管事项托付给乡镇，保证区县乡镇有权管。按照司法、律例、规章规则及相关文件要求。并与乡镇县政府合时开展综合法律，坚持结合法律和协作治理的长效机制。还，由区县县政府法制办、安监局、公安局、交通运输局、农业局组织全县乡镇交管办工作人员进行上岗培训，经测验及格后，赐与必然行政区域内的监视治理权限。
四完善准则、增强办法、落实责任。各区县相关本能机能部分要积极共同乡镇交管办从准则、办法和职责上增强治理。一是要制订合适本辖区实践的工作规范和准则，保证乡村道路安全管得好。为保证乡村道路交通安全可以管得住、管得好、管出成效。涵盖对道路隐患排查整治的要求、对驾驶人的治理、对车辆的治理，使交管办日常治理愈加规范、合理、严正、公平；二是明确治理办法，重点增强辖区营运客车、危化品车、摩托车、校车的常态监管，与交警大、中队、运管部分完成信息互通和共享，坚持违法信息的告发准则，充分发扬乡镇及其村社交通治理员、信息员的效果；三是要明确交通治理员、信息员以及村社相关协管人员的工作职责，责任落实到人，依照包片、包路段等方式具体掩盖辖区乡村道路，完成监管到位，不留死角和监管盲区的目的。
三、多措并举、综合施策。
乡村道路交通安全治理是一项长期、复杂的系统工程。从事关科学发展观落实、事关人民群众基本好处、事关新乡村建立战略目的的完成和社会不变的高度动身，各级各部分务必把思想看法一致到省市党委县政府的决定计划部署上来。创新思绪、改良办法，多措并举、狠抓落实，努力创始我市乡村道路交通安全治理工作的新场面。
一持续完善基本设备。逐渐完善乡村道路交通安全设备，大力改善乡村道路通行前提。各区县要进一步加大安全投入。逐渐改善乡村道路的通行前提，提高通路率和通车率。进一步加大对风险路段和变乱多发路段的管治，增强县乡以下道路交通标记、标牌、标线的设置工作，三级以下山区公路设置客运车辆夜间制止通行的禁令标记，急弯、临水、临崖路段设置波型防护栏或防撞墙，长下坡路段设置减速震动线。对不克不及实时设置和完善标记标线等防护警示设备的路段，要采取响应暂时措置办法，有用预防交通变乱发作。对新建、改建的乡村公路，必需严厉落实安全防护设备建立“三还”还设计、还施工、还投入运用准则，严厉把好设计搜检关、工程质量关和完工验收关。
二加速发展乡村便民客运。也是有用缓解不合法营运车辆不合法载人严厉交通违法行为的主要手段。交通部分要以安全优质便民为起点和落脚点，提高乡村客运掩盖面。大力发展乡村客运是处理农民出行难问题的最终路子。经过调研、评价等方法，统筹协调乡村公路和乡村客运的发展，从线路规划、客运基本设备建立等方面最大限制地思索群众好处，对符合通行客车前提的乡村线路投放运力，开通客运班车，提高乡村客运掩盖面，最大限制当地便于民，让农民群众乘上便利车、安心车。还，组织专门力气进一步加大对不合法营运的打击和处置力度，切实维护正当运营，努力维护乡村运输市场次序，保证群众出行安全。
乡村治理的意见范文5
一、指导思想
以科学发展观为统率，坚持“限制袋装、鼓舞散装”基本准则，以提高水泥散装率为中心，以城区“禁现”和乡村“推散”为重点，以提高全行业综合配套才能和程度为基本，从运用环节动手，构建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展新格式，完成全县散装水泥继续、快速、健康发展，为推进节能减排工作和建设省会西部生态经济强县作出新的奉献。
二、发展目的
到“十二五”末，全县水泥散装率到达45%以上，力争50%；到2015年，全县水泥散装率到达60%以上，力争65%。
三、工作办法
（一）增强组织指导
县成立散装水泥工作指导小组，由县委常委、常务副县长任组长，指导小组办公室设在县发展改革局，县发改局局长兼任办公室主任。全县散装水泥工作由指导小组统一指导，实时协调停决散装水泥发展中的严重问题。县发改局为行政主管部分，负责县散装水泥日常治理工作。县散装水泥代管处在营业上由市散装水泥治理机构直接指导。
（二）增强目的治理
将散装水泥推行工作归入各乡镇县政府经济社会发展规划、年度方案和节能减排审核目的，发改局负责编制散装水泥发展规划，散装水泥治理机构负责制订年度方案，并施行目的治理，对发展散装水泥事业做出明显奉献的单位及个人赐与表扬和鼓舞。
（三）加大运用推行力度
1、我县新上大项目散装水泥运用率应到达80%以上，制止现场搅拌，必需运用预拌混凝土和预拌砂浆。
2、增强乡村散装水泥推行。各建制镇县政府地点地建设项目散装水泥运用率应到达60%以上，到2011岁尾前到达80%。乡县政府地点地到达40%以上，到2011年到达60%以上。广大乡村地域要切实增强散装水泥销售收集建设，积极探究合适乡村特点的散装水泥推行形式，鼓舞运用预拌混凝土。
（四）提高专用设备、设备综合配套程度
1、新建、改建和扩建水泥生产企业，该当按百分之百散装水泥发放才能的要求进行设计和同步建设。项目主管部分在项目核准建设前，该当寻求本级散装水泥治理机构的意见，对未到达百分之百散装水泥发放才能的项目不予同意建设。
现有的水泥生产企业，该当在散装水泥治理机构规则的期限内，使散装水泥年发放才能到达规则的规范。
2、新建预拌混凝土、预拌砂浆生产线项目要统筹安排，合理结构，符合预拌混凝土、预拌砂浆产业发展规划、行业准入前提、城市建设规划、土地政策和环保要求，严厉节制企业数目和总体规划，防止自觉投资形成的资源浪费。县散装水泥治理机构对新建预拌混凝土、预拌砂浆企业能否符合产业发展规划和行业准入前提进行初审，提出详细意见，并报市散办审核，关于不符合产业发展规划和行业准入前提的，发改、工商、国土、环保等部分不予处理相关手续。
3、增强合适乡村特点的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产、运、储、用新设备、新技能的开发和推行使用。
（五）发明优越外部情况
1、采取切实办法积极支持符合规则要求的散装水泥、预拌混凝土、预拌（干拌）砂浆项目建设。散装水泥治理机构对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆执行立案治理，并向社会立案名录。
2、水泥生产、运用单位应严厉依照国家、省财务部分规则交纳散装水泥专项资金。县代管处受市散办托付，负责县内散装水泥专项资金征收工作，按规则上解市财务部分。
3、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆凭市散装水泥治理机构和交管部分结合发放的专用通行证在市区禁行范围内通行。还严厉查处向“禁现”范围内工地输送水泥、砂的货运车辆。用量大且集中的大型混凝土浇注工程，需求交管部分协调组织交通批示的，应事前申报，交管部分应积极予以共同。
4、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆运用审定归入各级行政审批中心统一治理，保证公开、通明、高效运转。
5、质量技能监督部分负责散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的质量治理，会同县发改等部分对生产和运用不具有规则生产前提的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆进行查处，发明散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆规范发展的优越情况。
6、结合“三年大变样”积极探究坚持新型绿色建材（预拌混凝土、预拌砂浆）循环经济园区，对建筑垃圾及工业废渣进行循环应用，完成资源优化装备。利废到达规则比例要求经过市发改等部分资源综合应用认证的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产物按规则享用税收优惠政策。
7、县发改部分应会同建设、环保等部分增强对县城进行“禁现”结合法律检查，对违规行为按有关规则予以处分。情节严厉的，县供电局、供水公司要积极共同查处，在接到发改部分协查函后采取停电、停水办法。
乡村治理的意见范文6
一、基本状况及近况剖析：
（一）村卫生室基本状况及近况剖析
镇井坝村：全村辖四个社，总人口1550人，现有村医2人，执行村庄一体化治理时期：井坝村与长坝村卫生室兼并，共有村医4人，2009年门诊人次8350人，医疗收入33200元，药品收入132800元，药品购进66800元，药品利润率49.7％；年门诊人次7731人，医疗收入30300元，药品收入122700元，药品购进61390元，药品利润率50％，两年度村医人均年纯收入约25000元。
乡村：全村辖7个社，总人口2370人，现有村医6人，执行村庄一体化治理时期：2009年门诊7380人，医疗收入9800元，药品收入87000元，药品购进48350元，利润率55.6％；年门诊人次7560人，医疗收入9450元，药品收入84010元，药品购进46730元，利润率44.4％；两年度村医人均年纯收入约7900元。
镇村：全村辖3个社，总人口800人，现有村医1人，2009年门诊人次2180人，医疗收入5100元，药品收入50580元，药品购进31000元，利润率38.7％；年门诊人次2150人，医疗收入4950元，药品收入51060元，药品购进31600元，利润率38.10％；两年度村医年均纯收入约23000元。
近况剖析：依据省县政府和市县政府提出的国家基本药物准则要掩盖到村卫生室的要求，我县属于遥远贫穷山区县，财务和底层医疗机构的压力大、坚苦多，特殊是反映在村卫生室施行国家基本药物准则并执行零差率销售后的赔偿机制问题尤为突出，并触及村医步队不变。
（二）乡镇中心卫生院施行基本药物准则后收入下降状况及近况剖析：
中心卫生院：本年5-7月运用基药种类207种，年代均匀药品收入113592元，2012年5-7月均匀药品收入79256元，月均匀下降34336元，下降率30.2％。
乡卫生院：本年5-7月运用基药种类352种，年代均匀药品收入51000元，2012年5-7月均匀药品收入21933元，月均匀下降29067元，下降率43％。
中心卫生院：本年5-7月运用基药种类258种，年代均匀药品收入170000元，2012年5-7月均匀药品收入82000元，月均匀下降88000元，下降率51.8％。
近况剖析：三个乡镇中心卫生院施行基本药物准则和零差率销售后，与上一年同期比拟，乡镇中心卫生院收入下降分明，药品收入均匀下降43.4％，门诊次均费用下降19.98元，下降率42.7％，住院次均费用下降346.6元，下降率24.5％。
（三）中心卫生院内部绩效审核与分派状况及近况剖析
自年以来，中心卫生院探究单位内部职工绩效审核和分派机制，充分调动了全院干部职工的积极性，但随着国家医改政策和工资分派政策的调整，当前本来的绩效审核与分派方案已不克不及完全顺应实际状况的实践，病院正在探究进一步完善其方案。
近况剖析：该院的绩效审核和分派方案内容，县卫生局下发的《县卫生局关于印发〈县乡镇卫生院岗亭绩效工资分派准则变革指导意见〉的通知》（南卫发〔〕155号）已将其确定为示范参照根据，局部中心、乡镇卫生院已参照该形式运转，当前卫生局也正在对《乡镇卫生院岗亭绩效工资分派准则变革指导意见》做进一步修订完善，使其到达真正充分调动全体医务人员积极性的效果。
二、几点建议
（一）依据实践调研的状况看，施行国家基本药物准则并零差率销售后，底层医疗机构的营业收入下降幅度大，要尽快与县财务联接，落实好财务综合预算方案，给底层医疗机构吃个定心丸，保证步队的不变和医疗营业工作正常运转。
（二）尽快制订完善普通诊疗费的赔偿方案，并能否先执行新农合普通诊疗费预拨制的办法，以处理底层医疗卫活力构经费严重的问题。
（三）进一步加大施行国家基本药物准则和零差率销售及网上投标收购的监视治理力度，底层医疗机构要尽快根绝非基药的购销，要充分发扬好局机关干部职工挂联包干医改督导工作的效果。
