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非公经济建设范文1
工程类别 计费基础 费率（％）
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机关、工厂、学校及一般道路绿化工程 工程概算 3
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公园、游乐园、风景区、城市重要工程、立交桥、居住区、街心花园、 工程概算 4
及开发区的集中绿地的园林绿化工程
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高标准公共建筑的环境绿化。宾馆、饭店、疗养院的庭院绿化。高级别 工程概算 5
墅、度假村的园林绿化工程。古建筑、仿古建筑、景观建筑、喷水池及
复杂的园林小区等项委托工程
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古建修复、屋顶花园、室内花园、复杂喷泉及需要调整改造的园林工程 工程概算 另议
等较为复杂的单项专类工程
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非公经济建设范文2
随着经济社会的不断发展，近年来对非煤矿山的需求越来越大，金属采矿开采量不断增多，非煤矿山矿井巷道工程也越来越多。基于非煤矿矿井巷道工程对矿井安全开采的影响，已经引起社会各界和业内人士的密切关注，对非煤矿矿井巷道工程各方面技术的研究也越来越多。由于井巷的建设在地层深处，非煤矿矿井巷道承受地表的压力很大。因此，选择合理的支护技术和正确的支护方法对非煤矿井巷工程的建设具有重要的现实意义。
上世纪60年代以来，我国的矿井巷道支护技术在设计、施工及监管方面都取得了较大的进步，对支护技术运用过程中应当注意的问题也进行了相关的研究。近年来，非煤矿开采技术发展很快，各种大型的非煤矿开采机械设备在金属矿石开采中得到应用，在金属矿山产量不断增长的同时，对支护技术的要求也越来越高，如果非煤矿井巷支护技术设计和运用不合理，就会在对井巷安全生产和矿石开采质量带来隐患。不仅有可能影响非煤矿金属开采进度，而且有可能对人们的生命财产安全带来巨大的损失，严重影响非煤矿山的经济效益，同时，会给企业造成极坏的社会影响。因此，我们需要在矿井巷道支护技术的采用方面不断总结经验、教训。并针对非煤矿的地质水文条件，不断提高支护技术的科技含量和支护水平，做好矿井井巷建设支护技术的应用研究。
一、非煤矿井巷工程施工的准备工作
矿山井巷工程施工前首先要对巷道工程所在地进行钻探，采用全孔取芯的方法取得岩芯，并采用物理探测法测定岩层的位置，冲积层和基岩的采集率不小于75%，软弱夹层、矿层破碎带的采集率不小于60%。要单独取得可采矿层底板和顶板的岩芯样本。通过岩芯的采集和物探法，确定砂层、土层的状况、冻结状态下的厚粘土层、轻亚粘土层和亚粘土的不均匀系数和颗粒分析、可采矿层及其它岩层的测定项目，确定沿井筒中心线的预测地质剖面、井筒的地质水文条件、井温曲线、井筒穿过矿层涌出的有害气体资料、通过的岩石层的物理力学性质、断层破碎带、埋藏条件、涌水量、静水位、溶硐、老空、裂隙等特征、检查钻孔测斜资料及测斜图、检查钻孔实测图及封孔资料、对照采样形成的资料、进行充分的非煤矿山井巷工程施工可行性论证，对在井巷施工中可能出现的冒顶、塌方、流沙、地下水深处、有毒气体涌出等可能出现的问题，按照可能发生的概率和对整个井巷施工安全的影响程度确定需要重点关注的对象，制定紧急预案组织好施工队伍的演练，防患于未然。其次，要根据井巷施工的具体情况，抽调采矿企业、施工企业、工程技术人员成立专门的井巷工程施工指挥部，及时发现施工过程中存在的问题并结合工程施工实际进行协调，确保非煤矿山井巷工程施工的顺利进行。
二、非煤矿山井巷工程支护技术分析
井巷工程支护技术总体上说可以分为永久性支护和临时支护两大类。技术采用上可分为锚杆支护与锚喷支护、混凝土、钢筋混凝土支护及锚索支护技术等几种。锚杆支护技术就是将木锚杆、倒楔式金属锚杆、管缝式锚杆、快硬膨胀水泥锚杆、树脂锚杆、钢丝绳砂浆或钢筋锚杆、双快水泥锚杆等锚杆安装在井巷道的周围的岩石中，将软质、层状的巷道岩体进行加固，确保巷道安全的支护技术。该技术的核心就是依据巷道的具体条件及各种锚杆的技术特点进行具体设计，从而达到在巷道中形成稳固的支护结构，为巷道提供支护抗力，防止巷道围岩的变形和位移的目的。锚喷支护是将锚杆支护同喷浆或喷混凝土联合使用的一种支护技术。是上世纪60年代以来广泛采用的一种巷道支护技术，多用于巷道边墙和顶拱的支护。联合使用锚杆、喷浆或喷混凝土支护技术可以有效增强巷道的抗裂能力，提高抗拉强度 从而大幅提升支护能力。该技术的要点就是安装锚杆、铺设钢网、喷射混凝土等。混凝土、钢筋混凝土支护主要用于井底车场、运输大巷及立井井筒的支护，是用预先制作的钢筋混凝土构件或者钢筋混凝土浇注的支架进行的支护技术。锚索支护是我国新兴的一种支护技术，是联合利用锚索和金属网进行支护的一种隐性支护技术，相对于常规支护来说，在承载能力、大跨度断面支护及冒顶区域支护方面，锚索支护具有较大的优越性。但是，使用这种支护技术有隐蔽支护缺陷和掩盖巷道隐患的缺点，要充分做好对巷道地质、围岩的调查研究和判断认定、矿压的监测及支护现场监督指导。这几种支护技术各有特点，优缺点互不相同。在非煤矿山井巷的支护技术采用上，要针对井巷的具体地质条件，合理制定支护方案，联合使用支护技术，使非煤矿山井巷的支护能够达到安全、科学、规范的要求。
三、非煤矿山井巷工程支护技术采用中的注意事项
1.科学、合理制定非煤矿矿井井巷工程支护技术方案
非煤矿矿井井巷工程支护技术应当符合矿山巷道的地质条件支护要求是采用何种支护技术的重要原则，在巷道工程施工前，就要科学合理地制定井巷工程支护技术方案。首先，要对支护技术的要求和适用条件做到心中有数，详尽了巷道支护技术的技术特点和技术操作要求。按照支护技术方案的要求并针对巷道工程的重要部位以及可能出现的影响支护技术实施的问题，组织技术人员和支护施工人员进行协同演练。其次，根据支护方案的要求做好支护效果的监控，主要是针对巷道围岩的稳定情况、支护应力量测点、矿区地面沉降、拱顶下沉量等状况进行监测并提供详实的第一手资料，确保支护技术的安全使用。第三，要对巷道内的围岩，地下水等地质水文条件做详尽的分析，使支护技术的使用达到最佳效果。
2.始终坚持巷道支护标准化战略是保证矿井巷道支护质量的重要措施
要注意结合巷道的地质水文条件积极推进支护技术的标准化，在巷道支护施工中要结合巷道的围岩、地下水等具体条件制定统一的支护标准，并引导巷道支护施工人员严格按照施工标准进行施工。
四、结束语
总之，非煤矿矿井井巷工程建设及支护技术的采用必须符合巷道的围岩地下水等地质水文条件对巷道支护安全的要求，要针对实际选择科学、合理的支护技术、或者联合使用各种巷道支护技术，以确保巷道支护质量。在施工过程中，要认真解决矿井巷工程支护技术中可能出现的问题，始终坚持巷道支护标准化战略。科学、合理地制定矿矿井井巷工程支护技术方案，并教育和引导支护施工人员严格按照支护技术方案的要求进行施工，就能有效保证非煤矿山开采的安全。
参考文献
[1]马广俊、郭朋星、煤巷锚杆支护应用现状及设计方法[J]，山东煤炭科技.2010（3）
非公经济建设范文3
内容摘要:政府参与方式是引导非公经济体投资我国基础设施领域的关键因素,而政府采取何种参与方式要依据社会福利最大化原则进行选择。本文基于非公经济体参与的条件并依据社会福利最大化原则,从我国基础设施领域的实际出发构建政府参与模式选择模型,从理论上提出政府参与模式选择的效率原则和公平原则。将效力原则、公平原则应用到非公经济体参与我国基础设施领域的条件下,政府参与模式的选择,并从风险管理角度对我国政府参与基础设施项目的程度进行量化分析。
关键词:基础设施 社会福利最大化 政府管制 财政补贴
我国政府转变基础设施领域参与模式的必要性
(一)基础设施领域投资运营模式的国内外比较
世界范围内,私人参与基础设施项目建设(PFI)已经非常普遍,并且有很多成功的实践,如悉尼港湾隧道,英国Dartfold桥,马来西亚南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river电厂,巴基斯坦Indus公路等。世界银行1994年对全球发展中国家基础设施领域的研究表明,各发展中国家的基础设施领域投资运营模式已经趋于多元化(见表1)。此处对表1中的字母加以说明:A:商业化的公共机构,B:特许或租赁,C:不受规章限制的私营部门,C1:受市场管制的私营部门,C2:受价格管制的私营部门,D:当地社区和使用者自助。
国外大量的实践表明 ,引入私人资本、外资、民营企业等非公经济体进入基础设施领域,一方面可以丰富融资渠道,提供充足的资金来源;另一方面可以引入市场化的运作机制、促进建设和管理中的技术革新,这样可以节约资源,改善资金使用效率以及提高建成项目的经营管理水平。
然而在我国,基础设施领域的运营模式单一,长期以国家立项、财政拨款、发行国债、银行贷款、建委施工、管理部门管理的政府垄断模式运作,投资主体单一,经营也局限于政府的公共机构、国有中央企业和部分商业化的公共机构。图1提供了我国2001~2005年城市建设水平的基本状况,从中可看出,我国的城市化水平整体上显著提高,但是仍然存在两方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,对数据进行横向比较发现,我国的城市基础建设现状还未达到一些西方发达国家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我国城市建设主要指标的增幅逐年趋缓。2005年,除污水处理率外,其它五项指标的增幅都明显降低,人均日常生活用水量呈负增长(如图1所示)。在这种情况下,我国政府寻求其它融资渠道,增加基础设施领域融资渠道是必要的理选择。
(二)非公经济体参与我国基础设施领域投资运营的可行性
改革开放以来,我国的非公有制经济体制得到了飞速发展,使得其参与我国基础设施项目投资成为可能。长期以来我国储蓄占国内生产总值比重高于40%,截至2008年5月末,人民币各项存款余额为43.11万亿元,这给我国城市基础设施建设提供了可靠的资金来源;改革开放至今,我国非公有制经济发展迅速,2007年《国民经济和社会发展统计公报》显示,规模以上国有及国有控股企业实现利润9662亿元,而包括集体企业、股份制企业、私营企业,以及外商和港澳台投资企业在内的非国有经济共实现利润13289亿元,在总量上超过国有经济;2003年全社会固定资产投资中,集体经济和城乡居民共投资15370亿元,占全年投资总量的28%,说明非公有制经济已积极参与我国经济建设。随着我国改革开放的深入进行和市场经济的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持续高速增加,国外公司和企业普遍看好中国市场的发展潜力,保持良好的增长势头。我国非公有制经济的蓬勃发展为我国政府在基础设施领域引入非公经济体提供了充足的资金支持。
当前,我国社会主义市场经济正处在发展阶段,市场机制不成熟,相关法律法规不健全,政府承担基础设施项目的部分风险,尤其是社会政治和法律政策等投资者无法控制的非市场风险,对保护基础设施领域的非公经济投资者,维护社会经济的稳定具有重大的意义。
基础设施项目投资事关国计民生,因此必须要以政府指导为前提。基础设施项目对社会、经济的价值巨大,基于市场化的资产定价模型无法对其有效定价,通过市场主导投资也就无从谈起。以非公经济体投资运营的收费公路为例,收费公路的价值包含三方面的内容:投资人收取的通行费;道路周围地区土地资产的增加值;使用该收费公路而减少的商品运输成本。在没有政府指导下,非公经济体只会注意到价值。因此,在市场经济条件下,将需要很长的等待时间才会有非公经济体发现收费公路的投资回报价值足以弥补其投资。
私人投资者投资发展中国家的基础设施项目时,面临的不确定因素远远大于发达国家。非公经济体在我国基础设施项目投资运营,不仅需要投入大量资金,而且必须承担从融资、建设、运营到最后移交过程中各个环节的风险。在我国,由于金融业还没形成发达的金融市场体系,导致非公经济体不能运用成熟的市场避险机制和风险缓释技术分散风险。然而,通过政府对参与基础设施领域投资的非公经济体提供财政保障,能够有效地减少非公经济体的参与风险并保护其经济利益。
我国政府参与基础设施项目的选择模式
(一)相关概念阐释
公共基础设施是城市社会活动的基础和增强城市综合竞争力的支点。为了加强基础设施水平,世界各国政府都积极参与本国基础设施领域的投资运营。从政府参与基础设施领域的方式来看,可以将基础设施项目的东道主政府参与基础设施部门的方式分为三类:管制、财政补贴和公共生产,前两种模式都是以引入非公经济体参与基础设施领域的投资经营为基础,后一种是政府组织的社会化生产模式。
管制是指政府通过向基础实施项目的非公经济体提供行政保证,或颁布大量的法规来干预非公经济体的经营。政府管制大多是与社会价值――即社会公平有关的,而非出于对非公经济体经济价值的考虑。
财政补贴是指政府对基础设施项目提品/服务的价格实行适当的补贴,或税收优惠,或签订长期购买协议,或直接对非公经济体的收入施加直接影响。对基础设施的财政补贴可以部分弥补非公经济体的经营风险损失。此外,对非公经济体的财政补贴也可以通过多种税收来施加影响(如减少营业税,免征污染环境税等)。
政府投资公共生产是另外一种政府参与基础设施领域的方式。相比管制与财政补贴,政府投资生产直接触动了基本的市场机制,同时政府可以接替供给方来提供商品和服务。在这种情况下,政府可以进行资本投入。
(二)模式选择的依据
从我国政府角度出发,选择公共生产,还是引入非公经济体参与,其出发点都是以提高我国经济发展平台,改善人民生活水平,最终实现全社会的福利最大化为目标。我国政府在选择参与基础设施领域投资运营的模式中,要以社会福利最大化为目标,并在一定的批判标准的基础上做出选择。
1.基于效率与公平的政府参与模式选择模型的构建。沿袭经济学有关社会福利最大化的研究框架,本文将政府在基础设施领域的参与模式选择看作是在偏好、技术和资源三个约束条件下,如何使社会福利(W)达到最大化的问题:
最大化目标:W=W(UA,UB,……)(1)
约束条件:偏好(2)
约束条件:技术 (3)
约束条件:资源(4)
等式(1)中的社会福利是个人A和个人B的效用函数,这样就将政府参与基础设施领域的模式选择问题转化为求市场效率和社会公平共同最大化的问题。(2)式说明个人的效用受到各自对商品X、Y的消费限制。(3)式说明了资本投入K,劳动力投入L共同决定X、Y的产量。(4)式是资源的约束条件,即X和Y的生产性投入受到和的限制。我国人口众多,经济总体水平不高,发展也不平衡,因此,政府选择参与基础设施的方式更要考虑到资源的稀缺性。这就意味着:要么不存在效率的阻碍,实现资源的最优配置;要么政府能够通过最优的干预手段解决资源配置的问题。
2.政府参与基础设施领域的效率原则。Dixit指出在有效市场中,市场均衡具有强大的惯性(inertia),因此产业均衡的社会最优化过程是市场出清,即市场将自动达到有效产量组合。
所谓的有效市场是满足一组假设条件下的市场,这些假设包括:完全竞争、完全市场、不存在市场失灵,以及具有决定性的完全信息。但是基础设施领域中,有效市场假设并不成立。首先,完全竞争假设的基本特质是市场参与人必须是价格的接受者。市场上存在大量的个人和公司,并且它们的实力相当。基础设施领域市场通常是垄断、或者寡头垄断出现的,而非完全竞争。其次,完全市场假设会为准备支付市场价格的个人提供所有的物品和服务,但是基础设施领域并不能完全提品/服务。再次由于存在逆向选择和道德风险问题,基础设施项目市场是不完全的市场,基础设施领域中常出现寡头竞争,而这种竞争在一定条件下会引起市场上的“和谋”。最后,基础设施项目的投资规模巨大、经营风险高,投资回收期长。这种特定条件,决定了非公经济体无法通过基本信贷市场取得债务融资。
针对基础设施领域的市场非有效性,相关研究都指出:在一个或更多的假设不成立的情况下,政府通过管制、财政补贴或公共生产干预基础设施领域就有可能得到一种帕累托改进。Hirshleifer提出一个标准化的提议,通过对最高价格可税(管制),或者是适当的价格补贴来刺激垄断经营者进行有效生产。Barr研究了在垄断寡头条件下的其他形式后认为,除了价格补贴和最高价格可税之外,其他的政府干预形式也是有效的。
政府参与基础设施领域的公平原则。从社会学角度来看,基础设施领域在社会生活中的公平来自于以下三个方面的挑战:非公经济体担心高额的税收会影响效率;基础设施项目的投资者对消费者的优势有所掌握;基础设施的消费者内部对不平等情况的存在没有达成统一。经济学的观点认为政府参与基础设施领域的原因有两个方面:一是消费者个人力量不同,导致基础设施的受益者之间缺乏平等的选择权利――即横向公平,在这种情况下,政府干预能够增进公平,提高效率,形成广泛的福利效应;二是在某些极端的基础设施水平落后的情况下,市场配置可能无法满足消费者的最低需求,此时便需要政府参与。
综上所述,基础设施领域的发展存在大量的市场摩擦,投资效率难以保证,信息不完全和产品的“外部性”特点明显。政府在基础设施领域的投资选择只能在次优的经济中进行(Cullis and Jones)。在这种情况下,投资效率的提高必须以社会公正为代价来换取。而政府对于基础设施领域政策的选择是否会提高社会福利W将取决于社会对公平和效率的认识程度。因此,对于不同的社会、政治、文化、经济条件,世界各国政府对其重要性的认可也会不同,其参与模式的选择也会存在差异。
(三)我国基础设施领域多元化投资模式的路径选择
在我国,出现市场失灵的基础设施领域,大都是被商业化的公共机构或中央企业所控制,其生产者主要是单一垄断或寡头垄断。垄断造成这些基础设施领域的服务存在极度的信息匮乏,这主要集中在电信、信息网络、生活用水、航空等领域中,其产品服务技术专业性很强,服务很难甄别或者短时间内很难判断。例如电信和电信网络,其专业知识的复杂性和庞大繁杂的业务种类,让消费者很难进行判断;如城市供水系统,其产品质量在没有非常专业的技术情况下,其质量问题很可能在长期以后才会暴露出来,因而造成的损失将非常巨大。
而我国另一些基础设施领域也会出现政府失灵,这类基础设施行业通常是由政府组织进行公共生产,其效率不高。政府作为一个利益集团,直接展开基础领域的公共生产,会导致基础设施领域内部的经营产生官僚利益(Niskanen)。同时政府官员有时不能完全控制其放弃社会福利最大化而选择自身效用最大化的行为。
基于效率与公平原则,在我国基础设施领域同时存在“市场失灵”和“政府失灵”的前提下,本文提出了一种政府参与基础设施以及引导非公经济体参与基础设施领域的思路。也就是说,在基础设施领域内,一种产品可以通过政府或非公经济体投资,并且可通过政府或非公经济体生产。在此前提下,我国政府引导非公经济体参与基础设施领域投资可以有三种选择,如图2所示。
从图2可以看出,非公经济体参与我国基础设施领域的三种途径及三种途径下政府的选择:基础设施由政府投资,非公经济体组织生产,在这种情况下政府需要对非公经济体的生产加以管制;基础设施由非公经济体投资,政府组织公共生产,在这种情况下政府需要通过财政补贴分担非公经济体的建设期风险;基础设施由非公经济体投资和生产,在这种情况下政府应该预先通过财政补贴分担非公经济体的建设、经营风险,同时对非公经济体的经营实施管制。
结论
本文基于社会福利最大化原理,提出一个基于效率――公平原则的基础设施领域政府参与模式选择模型,并通过模型分析我国政府在基础设施领域引入非公经济体后的参与方式的选择。在政府不同参与模式下,根据影响或控制风险结果发生的程度,以及承受风险能力的不同,政府对非公经济体进行不同程度的管制和补贴,以达到政府与非公经济体参与的最优结构。
非公经济体参与基础设施项目对扶持基础设施产业的成长,以及产业结构的优化都起着有利的推动作用。我国政府在推动非公经济体参与基础设施领域具有以下优点:
减少政府财政补贴合约的交易成本。当基础设施的经营没有达到非公经济体的预期时,政府会因此而形成损失。政府财政补贴合约在原则上会补偿非公经济体的损失,但是政府政策的任何改变都会引起财政补贴的改变。这种隐含在合约中的交易成本会降低非公经济体对政府补贴的预期,如果非公经济体对这种交易成本的评估很大,基础设施项目的融资就会无法实现。
政府向非公经济体传递更多的信息,致使项目融资成功率提高。信号传递是解决信息不对称的有效途径,并且信号传递可以理解为激励机制的一个特例。在基础设施项目融资过程中,政府与非公经济体之间的信息不对称普遍存在。非公经济体无法知晓基础设施项目的真实价值以及面临的所有风险。此时,对于非公经济体而言,政府可以充当一种附加的、间接的信号源。政府参与项目的程度向非公经济体传递了一个关于基础设施项目信息的信号,而且这个信号可以被非公经济体完全地揭示出来,从而增加基础设施项目融资的成功率。
根据前面的分析,结合非公经济体参与基础设施领域可能存在的问题,本文提出以下几点建议:一是改变以政府投资、公共生产的方式。从效率和公平的角度考察基础设施领域的投资经营,用经济发展效率指标替代经济发展速度指标,凸现政府在构建和谐社会方面的责任。二是政府行政进一步公开化,实行同级委托和统计监督,消除信息不对称影响。
参考文献:
1.姚敏,秦旋.我国基础设施建设与项目融资模式[J].基建优化,2004(2)
2.周鸿卫.国际项目融资实践与我国项目融资运作问题探讨.现代情报,2002(5)
3.中国人民银行研究局,世界银行集团外国投资咨询服务局,国际金融公司中国项目开发中心.中国动产担保物权与信贷市场发展[M].中信出版社
4.王春丽,戚力.浅析BOT融资项目中的政府角色问题[J].技术经济与管理研究,2004(1)
非公经济建设范文4
关键词：工业区建设；经济；金融；港口
一、曹妃甸工业区开发建设对河北省经济发展的影响
(一)曹妃甸工业区精品钢基地的开发建设将推动河北省钢铁产业结构调整和资源优化组合，促进循环经济快速发展
2006年末河北省仍保持钢铁增量第一的水平，钢铁业务总收入3903亿元，占全省GDP总值的33.61％。从钢铁企业规模和生产技术看，产能达500万吨的只有唐钢、邯钢两家，其余企业规模小、布局分散，同时钢铁生产企业的制造技术水平低、科技含量低，没有一家生产精品钢产品的企业。而且，还有近800万吨生产能力规模小、技术设备落后、高耗能、高污染小钢铁企业，这些小钢铁企业严重制约着河北省钢铁行业和循环经济的发展。而于2007年3月12日在曹妃甸工业区开工建设的京唐钢铁联合公司，遵循循环经济的理念，采用世界最领先技术，将成为一个高科技含量、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、废物零排放、人力资源优势得到充分发挥的现代化新型钢铁公司。同时，随着年产1500万吨精品钢基地的建立，河北省将逐步关闭近800万吨落后生产能力的小钢铁企业，提高河北省钢铁行业的技术水平和钢铁产品的科技含量，促使河北经济向绿色环保、循环经济方向发展。
(二)曹妃甸工业区港口的开发建设将促进河北省港口运输业和地方经济的发展
一是从数量上看，河北省规模较大并且运营良好的港口只有唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口，如新建设的曹妃甸港口正常运行后，河北省大型港口总量将增加33.33％。
二是从港口的吞吐能量看，2006年河北省全部港口货物吞吐量达到3.4亿吨，其中正在建设的曹妃甸港口吞吐1104万吨，占3.24％。按照港口总体工程设计，将最终实现全省港口年总吞吐能力再增加5亿吨，使港口吞吐量增加150.15％。
三是港口的建设和发展需要现代化的仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、、信息、口岸等相关服务的支持，因此，港口建设和发展具有较大的乘数效应。参照距曹妃甸港口最近且规模较大的天津港数据，曹妃甸港口建设，可为河北省增加600亿元的GDP，解决130万人就业问题，以2006末GDP和就业人数为基数，可使全省GDP增长再增加5.17个百分点，社会再就业率增加3.6个百分点。
(三)曹妃甸工业区的钢铁、石化、电力等工业的建设解决了河北省的经济增长和社会再就业问题
一是要把曹妃甸工业区建成河北省精品钢基地。按照曹妃甸工业区总体规划，将建设一批具有二十一世纪国际先进水平的钢铁公司，年产1500万吨精品钢材，均价按6000元／吨算，每年可为河北省增加产值900亿元，使全省GDP再增加7.75％，按65万元／人工业增加值计算，可解决13.84万人的再就业问题，使再就业率增加38个基点。
二是要把曹妃甸工业区建成河北省化工生产加工基地。按照曹妃甸工业区总体规划，将内建设一个1000万吨炼油厂和一个100万吨乙烯大型炼化厂，逐步形成石油化工、煤化工、盐化工成组布局、协调发展的大型化工基地。每年使河北省GDP再增加4.22％，按抚顺石化公司2005年人均96万元的年工业产值计算，可解决5.1万人的再就业，使全省再就业率增加14个基点。
三是按照曹妃甸工业区总体规划，将建设适度规模的热电联产项目和大型海水冷却火力发电厂，重点建设2台30万千瓦热电联产机组和4台100万千瓦超临界燃煤发电机组。每年可创造产值119.23亿元，使河北省GDP再增加1.03％，按国电集团2005年21.4人／万千瓦标准计算，可增加9884人的再就业，使全省再就业率增加2.7个基点。
二、工业区建设对河北省金融投资的影响
(一)曹妃甸工业区建设对河北省金融投资的影响
一是从投资规模上看，曹妃甸工业区建设加重了河北省对重点项目的投资负担。按曹妃甸工业区工程投资总体规划，全部投资额为1800亿元，相当于全省2006年重点工程投资的97.3％，如在2020年底前全部投完，扣除2006年已投入99亿元，还需增加投资1701亿元，加大了河北重点项目投资负担。
二是从贷款投放管理上看，如投资的70％为中长期贷款，曹妃甸工业区建设还需要1191亿元，而2006年末单位中长期贷款余额为2506亿元，相当于把全省2.39年中长期贷款全部都贷给曹妃甸工业区；如按2006年末全省基本建设贷款余额和新增余额计算相当于全省在今后7.27年新增基建贷款，全部贷给曹妃甸工业区，这将加大河北省中长期贷款投放和管理的压力。
三是从资金供应上看，2006年末河北省各项存款余额10839.58亿元，按70％的存贷款比例计算，可发放贷款7587.71亿元，扣除已发放7411.9亿元贷款，还可发放贷款175.81亿元，而曹妃甸工业区建设需要贷款1191亿元。因此，曹妃甸工业区建设加大了河北省信贷资金的供应缺口。
(二)曹妃甸工业区建设对河北省金融服务体系建设的影响
一是随着曹妃甸工业区内的部分港口完工运营和国际航运的即将开通，曹妃甸工业区急需增加一些具有国际先进水平的现代化金融、保险、机构，同时还需要一批具有较高管理能力和专业技术水平的复合型人才。金融机构在大力开展好现有的开户、信用卡业务的同时还需积极开办国际结算和现代化离岸金融业务，参与国际市场的金融竞争。
二是随着曹妃甸工业区内京唐钢铁公司的奠基以及其他基地的筹备和动工，势必带动一些较大规模企业纷纷涌入曹妃甸工业区进行投资建设，这些大企业对金融机构的-资金供给能力和从业人员服务水平都有较高要求，这就急需引进或建立一批具有较强资金实力、较大经营规模和较高金融服务水平的金融机构服务曹妃甸工业区建设。
三、存在的问题及建议
(一)曹妃甸工业区建设人力资源方面存在的问题及建议
一是高级管理人员存在较大的缺口。随着曹妃甸工业区港口的建立，与港口业务相关的现代仓储、运输、金融、保险、业务也急需迅速的发展，这不仅需要大量的相关从业人员，更急需一大批高级管理人员，尤其是随着港口与国际通航，在港口管理方面必须有一批熟悉或精通国际法律法规和国际港口管理惯例的专业人员。而河北省目前对国际惯例、法律法规精通的人员很少，具有国际港口管理技能的专业人
员更少，这制约着曹妃甸港口的发展。同时，由于河北省是内陆省份，很少接触到国际金融、国际保险和银行离岸业务，因此从事国际金融、国外保险的管理人员更是凤毛麟角，具有国际金融管理水平的高级管理人员更是短缺严重，严重影响河北省港口经济的发展。因此，我们必须及早动手，制定切实可行措施引进国内外的高级管理人才；要选拔一批政治觉悟高、思想要求进步、文化水平高、有港口管理专业知识和经验的人员到国内外现代化超级大港口进行学习，培养一批属于自己的港口高级管理人员，同时河北省内高等院校要增设国际港口管理专业，培养港口管理的高级人才，满足省内港口长期健康发展的需要。
二是港口运营缺乏具有国际先进水平的科学技术人员。由于曹妃甸港口是全部采用世界上最先进的科学技术建立的现代化科学技术密集型港口，采用国际上最先进的科学化的方式进行装卸，在检查、通关方面全面采用最现代化的电子技术检查、检验通关系统。河北省至今只有两个从事简单国际航务的港口，且曹妃甸港口吞吐量是全省现有港口总吞吐量的2倍多，即使全省的港务人员全部都调往曹妃甸港口，也不足其需求总量的50％。同时，这些人员技术水平较低，难以符合现代化港口的需要，集装箱营运方面的专业人才更是空白，影响着港口经济的发展。因此，河北省劳动再就业中心要根据港口建设的专业技术需要，积极开办与港口专业技术和专业知识有关的短期培训班，满足港口当前专业技术人员的需要，同时河北省教育部门要积极开展与港口有关中等职业教育，根据港口发展需要的专业技术设置相应的专业，满足港口长期发展的需要。
三是曹妃甸港口日常行政管理人员缺乏。由于曹妃甸港是国际化的大港，港口的日常行政管理需要按国际惯例进行，交通系统的运管、公路、航道、海事等部门都需要具有一定国际常识的执法队伍。而目前河北省直接与国际通航的港口只有一家，精通国际大港管理的专业人员很少，制约着曹妃甸港口的发展。因此，河北省要选一批法律水平高、业务能力强的执法人员去政法大学学习国际法律、法规，尤其是国际海洋运输和港口管理等方面的法规，培养出一支专业的执法队伍，满足港口执法业务的需要。
(二)曹妃甸工业区建设中在金融环境方面存在的问题及建议
一是银行业金融机构信贷资金缺口较大。根据测算，曹妃甸工业区基本建设项目贷款需要1191亿元，截止2006年末，河北省商业银行按存贷款比例规定，可增加贷款175.81亿元，即使全部给曹妃甸工业区做基本建设贷款，尚有1015.19亿元缺口，如果再发放一些农业贷款、工业流动资金贷款等等，全省的信贷资金缺口将更大。因此，河北省政府要引导曹妃甸工业区内具有投资价值的项目发行股票或企业债券，吸引全国各地资金支援曹妃甸工业区经济建设。
二是金融机构网点服务水平低、权限规模小。随着曹妃甸工业区的建立，唐山地区尤其是唐海县各家银行业金融机构纷纷在此建立网点，但这些网点人员普遍文化水平低、业务能力差，只能办理一些简单的结算、存贷款业务，对一些新兴的中间业务、离岸业务以及先进的国际金融业务更是无法应对。因此，曹妃甸工业区要首先引进国际先进大型金融机构；其次是现有机构引进国际和国内先进技术人员，增加现有银行业金融机构内部的竞争力，实现优胜劣汰；最后是对现有的专业技术人员进行岗位培训或脱产学习，提高人员素质，提高服务水平。
非公经济建设范文5
同志们：
深化全民创业工作，关系到我区改革发展稳定的大局，关系到人民群众的根本利益。抓好今天会议精神，特别是姜书记重要讲话精神的贯彻落实，关键就是要引导全区上下大力唱响全民创业主旋律，积极投身全民创业主战场，切实打好全民创业主动仗，确保我区经济平稳较快发展。当前，国际金融危机对国内实体经济的影响逐渐加深，更加要求我们把全民创业作为应对危机的重大举措,作为扩大就业的有效手段。全区上下要充分认识推进全民创业的重要性和紧迫性，把全民创业工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。下面，我就进一步做好我区全民创业工作，再提三点意见。
一、要以政策激发创业活力。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区全民创业蓬勃兴起，非公经济发展迅猛，非公经济税收在我区财政收入中已经三分天下有其二。今年，我们虽然遇到了一些困难，但是只要大家坚定信心，迎难而上，同心同德，共同努力，我区全民创业工作和非公经济发展就一定能再上一个新的台阶。全区各相关部门、各街道（镇）要按照今天会议的工作部署，深入一线，对全民创业工作存在的困难和问题认真进行分析调研，把握上情、摸准下情，结合实际，研究出台相关政策，着力降低创业者的创业成本，在国家法律和政策的框架内，把创业领域伸到边、把创业政策落到地、把创业服务做到位，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。
二、要以开放凝聚创业动力。大开放和大创业是推动经济快速发展的两大引擎。要通过大力开展招商引资，为全民创业提供项目、技术、资金的有力支撑，借助外力，强化动力，激活内力。今天的会议集中了辖区很多非公有制经济的杰出代表参加，你们是勇于创业的典型，是我区经济建设的栋梁，是善于化危机为生机、变压力为动力的高手。面对当前危机中蕴涵的商机，你们要积极抓住沿海地区产业转移、资源整合的重大机遇，积极抓住我区老城改造、新城开发、城西商业中心升级的重大机遇，选好项目、选准伙伴、抓住时机、迅速出击，通过大投入、大创业，努力把现有的企业做大、做强、做优。
三、要以环境塑造创业魅力。全区上下要从“保增长、保民生、保稳定”的高度出发，努力营造宽松创业的投资环境、鼓励创业的人文环境、支持创业的服务环境、安全创业的法制环境，真正把全民创业作为一项发展工程、民生工程、崛起工程来抓，加强领导，加快推进。要大力宣传全民创业的政策措施、先进典型和成功经验，让创业的热情更加高涨、创业的劲头更加高昂、创业的氛围更加浓厚，推动全区上下众志成城，开拓进取，为将我区发展成为个私民营企业的活力区、非公经济的最佳成长区而努力拼搏。
非公经济建设范文6
一、强化发展理念，促进工业经济发展
今年以来，国内经济在强大投资和消费一系列政策的有力拉动下出现回升向好趋势，企业发展外部环境有所好转，上半年的企业工作重心逐步转向推动工业企业快速发展。
1、开展调研，全面总结县工业经济“十一五”发展情况，制定县工业经济发展“十二五”规划,为工业经济的发展提出了新的目标和任务。
2、加快调整，落实全县工业生产技术产能基本情况，抓紧落后生产能力淘汰计划，加大关停淘汰落后产能力度，推进企业的技术进步和技术创新。经过努力上半年，落实完成焦化有限公司15万吨焦化生产能力的淘汰上报工作。
3、加快在建项目和技术改造项目的指导、服务，促进企业加快投资，形成新的产能，提高闲置资产的利用率，确保工业经济的平稳运行。经过努力推动明丰公司60万吨水泥技术改造项目继续实施。
4、配合相关部门，落实县百货公司,云师青酒厂通过招商引资改善计划，并完成基础性工作。
5、加强对企业管理人员的培训，引导企业管理创新，提高企业的管理水平，强化企业素质，确保企业的稳定和发展.上半年组织耗能万吨以上企业进行了节能培训。
6、加强对项目投资的管理。根据县委政府的要求，加强对在建项目的投资管理，加大对工业经济的投入，确保项目的按计划实施，为全县工业经济的快速发展打好基础。
7、努力推动非公经济的发展和乡镇企业发展
今年以来，随着全县投资环境的不断改善，基础设施建设的不断加强，投资体制改革的不断完善，民间投资的不断增加，全县的非公经济保持了快速发展的势头。
二、加强宏观管理职能，增强对企业的服务，推动全县工业经济和平稳运行
1、强化对全县工业企业的跟踪监测、调查分析，总结全县工业经济上半年存在的各种情况，及时采取各种措施，指导企业挖潜增效，确保全县工业经济的平稳运行。
2、加强对企业调研工作，强化综合协调，加强同各部门的协作，努力解决企业融资瓶颈，确保企业的正常生产。
3、积极开展企业减负工作，维护企业权益，为企业的健康发展提供良好的政策环境。
4、加强盐务管理，确保人民生命安全。
三、加强机关建设，确保各项工作的顺利完成
1、切实强化和完善经济运行的调控方式和手段，确保2012年企业各项指标的顺利完成。努力抓好规模以上企业生产经营外部环境和条件的优化。
2、抓增量，确保各项技术目标的实现。积极配合做好项目的前期工作，努力争取上级对我县重点产业、重点企业、重点项目的支持，努力搞好新建项目的各种协调服务工作。
3、抓好循环经济发展，推进节能减排工作，提高资源利用率，强化资源整合和综合利用，鼓励加快发展可再生资源产业和吸纳工业废弃物产业的发展。
4、着力抓好工业经济结构调整和工业经济增长方式的转变。重点支持企业进一步提升产业的聚群化和循环发展水平、进一步延伸产业链和提高附加值，做大做强支柱产业。
5、努力促进中小企业、乡镇企业和非公经济的全面发展。
6、继续抓好企业深化改革及完善工作，认真抓好系统安全生产工作，确保企业的安全和稳定，促进工业经济建设再上一个新的台阶。
