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建设项目计划范文1
日前，市发展改革委员会印发《曲靖市2021年“四个一百”重点建设项目计划的通知》，启动实施曲靖市2021年“四个一百”重点建设项目计划。2021年曲靖市“四个一百”重点建设项目计划共有项目409项，总投资6179.7亿元，2021年计划完成投资649.9亿元。
计划竣工项目101个，总投资610.5亿元，2021年计划完成投资125.4亿元，总投资前十的项目为省道S11曲靖至砚山公路曲靖（麒麟区）至师宗段、曲靖三宝至昆明清水高速公路（曲靖段）、云南省杨柳（滇黔界）至宣威高速公路、昭通支线（曲靖分输站-沾益-宣威-者海-昭阳区）天然气管道工程项目、景兴焦化年产100万吨焦化项目、康衡书境、沾益乾坤100万吨焦化后续产业、水逸兰庭、年产3.6GW单晶硅及硅片项目（阳光二期）、曲靖一中新校区建设项目。
在建项目104个，总投资1103.1亿元，2021年计划完成投资221.7亿元，总投资前十的项目为白龙山煤矿一井、曲靖区域医疗中心建设项目、罗平至河高速公路、陆良县“美丽县城”建设项目、雨汪煤矿、麒麟湖片区综合开发项目、云能投40万吨有机硅单体及配套项目、会泽蔓海景区旅游基础设施及生态治理建设项目、索通云铝900kt/a高电流密度节能型碳材料及余热综合利用项目、麒麟爱情小镇建设项目。
新开工项目100项，总投资1688.9亿元，2021年计划完成投资302.8亿元，总投资前十的项目为重庆至昆明高速铁路曲靖段、宣威至会泽高速公路、省道S11师宗至丘北高速公路、会泽至巧家高速公路、宣威至富源高速公路、陆良至寻甸高速公路、晶澳曲靖二期年产20GW单晶拉棒及切片项目、德邻化工232万吨焦化一体化项目、白龙山煤矿二井、金钟风电场。
重点前期项目104项，总投资2777.2亿元。总投资前十的项目为曲靖至宣威至六盘水高铁、昭通（昭阳）至曲靖（沾益）高速公路、沪昆深昆高铁连接线、富源至罗平高速公路、曲靖市铁路暨铁路物流枢纽、宣威至盘州高速公路、贵州兴仁至曲靖麒麟高速公路、富村至长底高速公路、沪昆高铁（曲靖北站）至渝昆高铁（田坝站）连接线、罗师大型灌区。
通过以重点项目为抓手，将推进产业升级，补齐基础设施短板，促进曲靖投资持续平稳健康运行。
附件：曲靖市2021年100项前期工作重点建设项目计划表
（通讯员：李茜）
建设项目计划范文2
探讨了政府投资信息化建设项目的绩效审计评价体系，提出了审计中存在的问题，并对开展信息化建设项目绩效审计工作提出了相应的建议。
关键词：
政府投资；政府审计；信息化建设项目；评价体系
一、政府投资信息化建设项目审计概述
（一）信息化建设项目的构成与特点信息化建设项目一般都由应用环境、应用培训和应用软件三大部分组装成。其中应用环境还包含了多个方面，比如硬件设备、网络建设、软件设备等等，它们统称为系统。应用软件部分为客户的需求而开发，应用培训则教会客户使用软件及网络。它具有隐蔽性、紧密性、模糊性、游动性、更新高速性等特点。
（二）信息化项目审计评价体系的构成信息化项目审计评价体系是一项比较复杂的构建项目，包括如下内容：1.评价主体和评价客体评价主体主要是行使评价行为的单位或者个体。与评价主体相对存在的是评价客体，通常是指接受评价的单位或者个体。当评价主体接受到评价客体的评价请求之后，评价主体就会开展对评价客体的评价。2.评价目标和评价内容评价必须在一定的目标指引下才会发挥应有的作用。通常情况下，评价主要是为了为单位的决策提供一些依据。根据评价主体的不同，评价目标也会具有很大的差别，评价内容则是根据评价目标来制定的。3.评价指标评价指标是评价的现实依据，评价是根据相应的目标展开的，因此，评价能否成功在很大程度上在于是否有一个科学的评价指标作为依据。4.评价方法评价具有多种多样的方法构成，需要根据评价的需要选择合适的评价方法。5.评价结论通过一系列评价之后，需要相关人员对评价结果进行总结。
（三）政府投资信息化建设项目绩效审计的意义研究《审计法》已经明确了政府在项目的预算执行以及决算情况中的重要性。换言之，对信息化建设项目的绩效审计已经成为政府财政审计一体化的核心部分，所以本文应该探讨一下绩效审计之于政府投资信息化项目的必要性。1.时展的需要在未来，对投资的绩效审计工作已经成为了政府管理信息化建设项目的一种必然。就目前来看，政府必须要快速建立和发展监督保障机制，从而提升投资绩效审计工作的效率，填补一些审计领域还存在的技术缺陷。2.政府政务公开的需要“我们的国家不应该为了信息化而信息化，而是要通过电子政务的实施来提高政府行政的透明度、管理效率，最终达到勤政廉政的目的。”[1]这一席话指出了我国政府开展投资信息化建设项目的绩效审计工作也应该是当前政府在社会大环境下转变职能的一种内部需要。而电子信息化政务手段正是提升政府工作效率，监督内部廉洁勤政的最佳途径。所以加强投资信息建设项目的绩效审计就是加强政府在信息化建设方面的管理机制和能力，加快政府的职能转变效率。3.加强政府公共职能的需要随着信息化时代的快速发展，政府在绩效审计工作上也必须适应快速转变的形式，改善自己的观念和做法，重视信息化建设这笔政府部门管理预算的专项资金，为社会公共建设负责。4.提高政府工作效率的需要在过去一段时间里，政府对投资信息化建设项目绩效审计工作中还存在一些问题，比如盲目建设、高配低用、重复投资、信息孤岛等等，这些问题为政府的投资带来了巨大损失。其主要根源还在于政府在投资信息建设项目绩效审计过程中对信息资源的管理力度不够。所以在未来的发展中，政府应该强化这方面的规范管理机制，积极发现问题并寻求创新，在规范信息化项目的建设标准基础上，也要注重平日的运维工作，充分认识到信息化建设项目绩效审计是一个长期工程，需要拥有足够耐心，循序渐进的治理发展。
二、信息化项目建设中存在的问题
信息化建设项目是对智力开发成果的总结和系统性建设，由于它具有一定的隐蔽性、模糊性和高科技更新特性，所以政府一定要明确审计机关自身的信息化建设目标，即对审核内容、审核方法以及审核量的把握。但是就现实发展来看，我国的信息化项目建设还存在许多问题亟待解决。
（一）审计理念分歧如今许多涉及绩效审计的工程项目在操作上都很合理，但是信息化建设项目的绩效审计属于新兴事物，所以在跟踪审计、审计的预算、结算和决算方面还存在重视程度不够，技术能力不足的问题。现在政府正在基于信息化建设项目的跟踪审计建立成熟的思路和操作方法，希望通过抓住审计操作中的重点来提升建设水平，提高审计人员素质。信息化建设项目在项目实施和绩效审计方面起点高、难度大且知识技术性要求高，由于各个审计部门的重视程度不同，容易出现审计理念的分歧。目前审计部门应该在信息化建设项目方面提高审计介入程度，要实施具有实质性的绩效审计行为。
（二）审计模式缺失目前审计机关在开展信息化建设项目时，无论是审计理论还是行为都受到一定制约。目前我国的信息化建设项目审计理论一直处于初期发展的探索导向阶段，并没有形成符合中国特色的审计原则，也并没有可参照的样板，更没有相对统一的评价标准，所以信息化建设项目审计成果不突出，所发挥的作用也极为有限。正是审计模式的缺失影响了我国审计机关在大范围开展信息化建设项目审计的决心。
（三）审计人员缺乏相应素质信息化建设项目是新生事物，所以在对项目的跟踪审计方面、信息调查开展方面都需要更多的知识、审计手段和人才。但事实上，我国目前的基层审计人才并不符合信息化审计的需求，知识结构相对单一，人才的培养方向都倾向于财务会计的审计工作，完全忽略了信息化建设项目的审计发展建设。培养具有综合素质、视野广阔的综合性人才才能满足信息化项目审计的需要。
三、投资信息化建设项目绩效审计工作的相关建议
（一）优化审计流程信息化建设项目的审计流程分为审前介入、审中借力和审后总结，它的优势就在于全面审计信息化建设项目，保证项目建设质量，让政府投资有的放矢。首先是审前介入，即关口前移，满足政府投资信息化建设项目的需求，比如成立计算机审计攻关小组，为信息系统的设置预留信息输出输入接口、数据对比分析模块以及涉及操作权限的日志等来维护数据的安全性，以便于多方面的审计工作。这也可以有效避免信息管理系统所存在的功能缺失。其次是审中借力，这是一项涉及多部门联动的审计操作过程，因为信息化建设项目关系到政府的财政、科技和投标等多项工作，所以需要展开联动，集合多方专家意见进行计算机软硬件和招投标信息的商议，这也是信息系统跟踪审计的重要环节。最后是审后总结，审后总结的的目的就是总结结果。基于信息化建设项目跟踪审计在我国还属于起步阶段，所以必须对每一个项目审计的终结进行及时总结评价，进而分析每个项目的实施成果和确定审计方法，这也是为以后的其它信息化建设项目跟踪审计提供宝贵经验。
（二）建立成熟审计机制要明确审计机关是将信息化建设项目跟踪作为发挥审计最大成效的行为来看待，所以应该整合审计部门及社会内外部、以及专家方面的多项审计资源。首先，建立多部门联动机制。多部门联动机制建立的根本就是借力，实现他为我用的目的。外部审计力量的介入可以帮助政府部门熟悉信息化建设项目在软硬件优化实施、信息系统预结算方面的操作流程，并分析信息系统的特点及软件含金量。其次，强化审计力量及资源整合机制。要实行审计力量方面的人才整合，就此打破传统中科室的界限和专业分工，集中调配人才力量，实现优势互补，做到人尽其才，各尽其职。同时，也要做好社会审计资源的整合与补充，弥补国家在审计力量方面的不足。最后要建立专家咨询机制，将不同行业的专家的思想与智慧纷纷引入，确保信息化建设项目审计能够顺利实施。最后，建立长期研究和探讨机制。就信息化建设项目的发展来说，还有很大的理论空间与实践内容可以挖掘，尤其是跟踪审计机制的建立对研究与探索的空间需要更高，所以各级审计机构应该在内部建立基于信息化项目建设跟踪审计的长期研究与探讨机制，为拟定开展信息化建设项目建立攻关小组，发表实施意见，开展跟踪审计调查，提出诸如项目跟踪审计的试点项目计划。同时也要学习其他地区在信息化建设项目跟踪审计方面的先进经验，总结经验教训，完善自身地区的跟踪审计实施方案，做到理论与实践的两方面共同进步。
四、结语
信息化时代，政府投资信息化项目加速城市建设已经成为一种趋势。政府在未来工作中要加强的就是将投资绩效审计工作价值体现在审计成果上，从全面调查和分析来提高项目建设的可靠性，科学合理的作出每一项投资决策，查错纠偏，积极听取来自于内外部的各方意见，以绩效审计的手段规范信息化建设项目，提高公共投资的投资质量和社会效益。
参考文献：
[1]沈应仙.试论政府投资信息化建设项目绩效审计[J].中国农业会计,2012(3):36-38.
[2]徐刚.政府投资信息化项目的管理及优化———以上海市公安局宝山分局信息化项目管理为例研究[D].复旦大学,2008：24-31.
建设项目计划范文3
根据省发改委、省财政厅、省以工代赈办川赈办[2004]46号文件通知精神，现将下达我县2004年财政预算内以工代赈资金计划和项目建设计划及有关事项通知如下：
一、资金及项目计划：今年省下达我县财政预算内以工代赈资金计划240万元，其中小型农田水利44万元，村道公路建设192万元，人畜饮水工程4万元。各项目单位资金计划和项目建设计划详见附表。
二、加强工程管理：我县以工代赈项目由相关乡镇人民政府负责组织领导,项目村负责实施，县直有关业务主管部门负责技术指导，县以工代赈办负责组织有关部门对工程质量、进度等进行定期和不定期的全过程、全方位检查、监督。按照国家发改委有关规定和省扶贫领导小组相关文件精神，根据“省管项目和计划”原则，相关乡镇人民政府、项目实施村必须严格按照省下达的以工代赈资金计划和项目建设计划，认真搞好 “项目公告、公示制”，切实加强对以工代赈计划项目的社会监督，增加以工代赈项目、计划的透明度，精心组织实施，保质、保量、按期完成建设任务，不得随意调整建设计划内容及资金计划规模。
三、加强资金管理：各乡镇人民政府、项目实施村要按照《国务院扶贫资金管理办法》的规定和国家发改委、财政部以工代赈资金管理要求及县以工代赈办、县财政局射财发[2002]253号文件通知规定，切实加强以工代赈资金管理，实行“县级财政报帐制”，县以工代赈办、县财政局将严格按照工程进度审批拨款，严禁挤占、挪用以工代赈资金，对违反规定的单位和个人要给予党纪、政纪处分，绝不姑息迁就。
四、认真落实以工代赈劳务报酬政策。实施劳务报酬是减轻农民负担，增加贫困群众收入的一项重要措施。以工代赈项目除技术复杂、工程难度大，确需专业施工队伍施工外，各乡镇人民政府、项目实施村要优先组织当地贫困群众参加工程建设，并认真做好支付劳务报酬工作。
五、加强档案管理：各乡镇人民政府要确定专人负责项目档案工作，所有以工代赈建设项目都要分类、编号、造册，建立健全项目档案，从立项请示、计划下达文件和竣工验收等各环节，都必须严格按规定进行收集、整理、归档。
六、坚持统计报表制度：以工代赈项目计划下达后，相关乡镇人民政府应于每月底前向县工赈办上报项目建设统计月报表，月报表按省工赈办规定的表样填报。
建设项目计划范文4
开展A级旅游景区创建工作既是提升景区综合质量、有效提高景区吸引力和核心竞争力的有效手段，同时，对于提高城市品位、扩大城市知名度和美誉度意义重大。创A工作重点围绕紧水滩、*梯田两个景区，投入人力和物力，充实景区的游览内容，加强景区基础设施建设，对景区进行全面系统的整改和完善。研究制定切实可行的创A工作计划和措施，全力推动创A工作深入开展，争取在2011年紧*区、*梯田景区成功创建成AAAA级景区。*湖旅游度假区赤石景区和小顺景区争取2012年成功创建AAAA级景区。
（二）加大投入，狠抓大景区项目建设
加快推进大景区建设，是我县一项非常艰巨的任务，当前在建项目建设进度来看，时间非常紧，难度非常大。因此，我们必须抓重点突破，必须整合多方力量加快推进。从具体工作而言，我县旅游项目建设分别要抓紧做好以下工作：
一是赤石景区。加快推进项目建设，计划到2010年底，*湖度假大酒店装修完成并投入营业；对景区三期的用地进行政策处理，并报批。二是小顺景区。继续推进项目建设，争取核心景区建设完成并本文来自投入营业；启动中国楠木种质园、瓯江帆影摄影采风基地、养生会所等项目建设。三是紧*区。争取2010年完成景区规划、立项、土地报批等前期工作，并启动开发建设。四是三潭景区。争取明年完成景区规划、立项、土地报批等前期工作。五是*梯田景区。以政府为主导，完成项目规划，并启动建设。
（三）全面推进，加快旅游基础设施建设
一是加快餐饮建设。积极引导和引进国际国内品牌餐饮、娱乐企业落户*县，提高城市综合接待能力水平，培育以农家乐、渔家乐为主的地方特色餐饮。二是加快旅游接待设施建设。争取两年内实现*湖度假大酒店、*皇成国际大酒店对外营业。三是加快通景公路和游船码头建设。达到主要景区、景点“串点成线、连线成片”，以推动我县旅游业“大景区”格局的发展。四是加快旅游集散中心、游客中心建设，进一步规范旅游市场，为广大游客提供方便。五是加快购物设施建设，重点推进以“玩具智慧园”为主的旅游购物中心，构建完整吃、住、行、游、购、娱旅游体系。
（四）启动*湖省级旅游度假区申报工作
为了打响“山水家园，童话世界”的“生态、休闲、养生”旅游品牌，提高*湖的知名度以及市场竞争力。计划启动*湖省级旅游度假区申报工作，争取以此为契机，加快我县旅游重点项目建设，组合旅游优质资源，突破旅游业发展瓶颈制约，打造优质旅游产品和旅游目的地。
（五）强化宣传，探索营销体系建设
继续加强与周边县市的合作，利用各种走出去的机会，积极参加全国旅游交易会、全省旅游交易会、国际旅游商品博览会、浙洽会等会展活动，以会展促营销，推介我县的旅游产品和旅游资源。充分利用电视、电台、报刊等传统媒体的宣传作用，不断创新网络、节事活动、精品基地等为代表的新型媒体，扩大旅游推广力度，造成强大的宣传声势。
建设项目计划范文5
【关键词】现代化；水利建设；项目；规划；设计
通常所说的现代水利建设就是指利用现代化的技术手段，在工作中采用先进的理念进行规划和管理，同时在治水、用水等方面都要进行全方位的规划和设计，这样就能够很好的保证用水的科学性和合理性。在实际的建设过程中，其工作的流程相对比较复杂，经历的时间也比较长，所以在实践中要不断总结经验，做好现代水利工程的规划和设计工作。
1、做好项目规划的前期工作
水利工程的规划和设计是为了能够有效的提高前期准备工作的工作质量，在现代水利规划和设计的过程中也是需要做好一定的前期工作的，只有这样才能更好的提高项目设计和规划的有效性和合理性，同时也是提高我国水利向现代化发展的一个重要的保证，所以在进行规划和设计之前，一定要做好对当地地质和水文条件的勘察，同时还要充分了解当地的政治、经济和文化状况，并且还要对其进行有效的分析，只有这样才能更好的保证水利工程的规划和设计质量。
2、综合确定现代化水利建设项目的规划目标
在对当地的相关情况做好了充分的调查和研究之后，就需要对各个因素的分析结果进行汇总，在经过了综合分析之后，确定合理的规划和建设目标，在规划和设计的过程中一定要注意人和自然的有机融合与和谐统一，确定的设计和规划目标一方面要符合社会和经济的发展需要，一方面还要对人民生活水平的进步和提升起到一定的促进作用，同时在设计和规划时还要充分考虑到建设过程中对周围的水环境、大气环境以及土壤环境的影响，这样也能够更好的对水资源进行保护，提高水资源的利用效率。
3、积极创新设计理念，提升水利建设项目的整体效益
在水利项目的规划和设计中，一定要对一个问题有一个较为清晰的认识，就是在实际的工作中，水利项目最终都是以工程的形存在，所以水利工程的设计和规划质量也直接影响到了其建设的质量，建设质量高，其在功能上也就能够更好的得以发挥，反之亦然。所以在水利工程的设计和规划中一定要按照正确的理解进行设计和规划目标的制定，同时还要能够有效、准确的掌握规划和设计的实际意图，在工作中要以新的理念来推动相关技术的创新，同时还要采用最新的技术和手段进行设计工作的改进和创新。
3.1基于全新的理念进行工程设计
在水利工程的设计和规划中，会涉及到很多学科的知识和技术，同时在设计的过程中还要对施工现场的具体环境、水文和地质条件等等进行综合的考虑，设计是一个相对比较复杂而漫长的过程，为了能够确保工程的建设质量，要能够有效的提高工程的设计和规划质量，要达到这个目标，就需要工程的相关人员自身要具有很好的专业素质和专业水平，要掌握多方面的知识，除此之外还要不断学习新的设计理念，这样才能更好的体现出工程设计的艺术感染力，能够在最大程度上满足人们对其在审美方面的要求，在满足其基本功能的基础上将其设计成一个具有观赏功能的水利区域，提高人与自然的融合。
3.2具备不断创新的进取精神，提高水利建设的水平
最近几年，我国的科技水平有了很大的提升，这也更加有效的促进了我国水利工程建设水平的提升，在工序设计和建设的过程中必须充分体现出以人为本的理念，在工程管理的过程中要尽可能的实现精细化，在施工中，使用性能较好的机械，同时在管理的过程中也要不断的白旭绥化市水利水电勘测设计研究院黑龙江绥化152000提高自动化的水平。
3.2.1工程设计人性化
设计要以人为本，一切以社会人的要求为出发点，充分考虑人的生活规律和习性，对工程区进行规划和设计。从人的生理视觉、感观感知，人类的活动安全等出发，以求建筑环境优美，建筑功能完善，建筑能耗合理，从而达到人与自然的和谐。如泵站的管理巡视通道要符合人的工作习惯，形成顺畅的巡视流线，巡视线路要有良好的声光环境，仪器仪表的安装高度要与人的观察高度一致，不存在影响安全和观察的不良因素。同时因水利工程相对处于偏远地区，管理人员的生活应与工程建设同步，尽可能地为员工提供便利安全的生活环境，为职工提供必要的文体休息场所，特别是要保证饮用水的安全。
3.2.2工程建设管理精细化
就是从工程建设角度注重工程实施的每一个环节，达到工程实施的每个环节无未解决的问题。自工程水文地质到工程建设方案，自工程选址至工程建设征迁，自工程施工技术到施工工序，自工程设备到工程建筑材料、自工程建设到工程管理运营等等都要有详实具体落实解决措施。
3.2.3工程施工机械化、新兴建筑材料生产工厂化
社会生产率不断的提高，同时施工现场也成为了组装环节的重要场地，工程设计的过程中在要求上也产生了一定的变化，当前在很多设计中都推行了模块化的设计模式，这是工程机械化水平提升的一个重要的表现，这在客观上也降低了劳动者的劳动强度。水利工程建设中，最主要的原材料就是土方和钢筋混凝土，当前商品混凝土基本上已经实现了工厂化的发展模式，很多新型的材料也在不断的变化，水利工程中也应用了很多新的材料，这种发展趋势也在很大程度上提高了生产的效率，在施工的过程中一定要使用成熟的商品，比如模板配置的工厂化等等，机电一体化研究可以很好的为水利工程建设提供便利，提高了施工质量的同时，也减少了很多以往的人工工作。
3.2.4工程管理自动化、社会化
在很多西方的国家当中，工程管理都采用了无人值守的自动化管理模式，工程管理还可以很好的实现远程控制，工程维护方面可以委派专业的养护公司来承担，这样就使得经营和管理分离成为独立的个体，在我国的一些大型水利工程中已经具备了这种自动化运行和管理的能力，在管理中不需要很多人看守，还使用了专业的养护公司，自动化运行能力也在这一过程中得到了很大的提升，水利工程管理中也出现了很多的现代化观念，这也为水利工程建设管理自动化的发展提供了很好的条件。
4、结语
水利工程是推动我国社会经济发展和壮大的一个重要的因素，水利工程项目的规划和设计水平直接影响到了其建设的质量，进而也就影响到了工程功能的正常发挥，所以在工程设计和规划的过程中，一定要以先进的设计理念来指导实践，以促进水利工程建设行业的发展和进步。
参考文献
[1]黄莉新.立足科技创新推进江苏水利现代化建设[J].江苏水利,2000(11)
[2]董文虎.水利信息化是实现水利现代化的重要手段[J].江苏水利,2000(12)
[3]丁亚明.瞄准水利现代化目标造就高素质水利队伍[J].江苏水利,2001(04)
建设项目计划范文6
决战“两区”,是市委、市政府在深入贯彻落实科学发展观的新形势下推出的一项重大决策部署。园区和城区既是我们经济发展的主阵地,也是我们项目建设的主战场。全区干部职工要充分认识决战“两区”的重要性和必要性,把思想和行动统一到决战“两区”的决策部署上来,强化决战“两区”是实现吉州新跨越的“增长极”、项目建设是我区经济社会发展“生命线”的理念,在全区形成决战“两区”和推进项目建设的攻坚之势、决战之力。
(一)从当前发展的形势看,决战“两区”时不我待
今年以来,全国上下掀起了贯彻落实科学发展观的。年初,省委、省政府审时度势,在全省吹响了“以重大项目助推江西崛起新跨越”的号角,随后又在全省开展新一轮的解放思想大讨论。市委、市政府积极策应号召,在全市深入开展“推进项目建设,破解发展难题”解放思想大讨论活动,并果断提出决战“两区”的重大战略部署。为推进决战“两区”战略,市里还先后召开三次大会,并于5月初到“长三角”参观学习城镇建设先进经验,动员力度之大、工作要求之高,前所未有。省、市的这些重大决策部署,无疑对我区决战“两区”、推进经济社会又好又快发展是一个难得的重大机遇。因此,全区上下务必进一步解放思想,坚决破除制约发展的思想观念和机制体制障碍,坚定积极赶超、快速跨越的信心和决心,共识共为,群策群力,全力以赴,以重点项目为抓手,推进“两区”建设。
(二)从周边发展的态势看,决战“两区”刻不容缓
应该说,近几年我区的经济还是以比较高的速度增长,特别是财政总收入实现了四年翻一番,规模工业实现了四年翻两番。但是,纵向一比,底气就不足了。先从财政收入总量来看,20*年我区与永丰县的财政总收入不相上下,但是到去年底,差距超过2500万元;青原区起步时只有我们的1/3强,去年的总收入还是我们的一半,到今年4月底,相差只有1000余万元。再从园区发展看,去年全市有4个县的园区税收超亿元,而我们园区内企业税收大口径也只有7000万元,小口径只有1360万元,园区外份额太大。再从重大项目数量来看,今年市里确定的80个重点工业项目,我们只有4个,占5%,远低于平均水平;吉安县有13个,占16.25%;永丰和遂川7个,占8.75%;峡江和泰和6个,占7.5%;吉水和安福5个,占6.25%。真是不比不知道,一比吓一跳。现在,各县(市、区)都在争先恐后地掀起“两区”和重点项目建设,我们绝不能无动于衷。如果我们再不醒悟过来,不是追兵越来越少的问题,就怕再过几年后面没有追兵了。因此,加快推进“两区”和重点项目建设,快速做大经济总量,刻不容缓。
(三)从自身发展的要求看,决战“两区”势在必行
我们的发展不仅纵向比有差距,实际上深入剖析,问题还很多:我们的发展优势没有得到充分发挥,发展潜力没有得到充分挖掘,发展速度还达不到形势要求。一是园区的支撑作用尚未显现。这几年我们努力打造省级生态工业园,投入不少,生态工业园的牌子也挂了2年,但是,从目前园区发展的现状看,不管是产业的集聚效应,还是工业的支撑作用,或是对财税的贡献,都不理想。特别是投入与产出相比不够协调,离“省级生态工业园”的要求也有较大差距。二是城镇化的进程还相对滞后。就吉州区来说,中心城区的空间越来越小,城北片区的开发还刚刚起步,特别是小城镇建设,与周边县(市、区)相比差距较大,与中心城区的发展要求不相称、不协调。三是公共财政支出的压力较大。随着国家民生工程政策的不断出台,地方配套的政策性支出逐年递增,今年各项配套的政策性支出高达3312万元,加上规范津补贴等刚性支出的增加,给现有收入盘子带来极大压力。要缓解这一压力,逐步破解“入不敷出”矛盾,只有加快“两区”建设,实施重大项目,否则,连过日子都难以保障,更不要说用于加快发展的投入。
二、抓住重点,强力突破,围绕决战“两区”全力以赴打好“三大战役”
决战“两区”,就是要在园区、城区走出一条新型工业化、新型城镇化路子,推动全区经济社会跨越发展。当务之急,就是要紧紧围绕园区、城区两大主战场,全力打好以下“三大战役”。
(一)打好园区建设崛起战
工业园是我区经济发展的主平台。我们要紧紧围绕年初确定的工作目标和要求,精心运作,扩大招商,强力推进项目建设,促进园区经济快速壮大。
1、要加快基础设施建设,增强园区承载力。俗话说“良禽择木而栖”。没有好的载体,不仅大项目引不来,而且现有的项目也可能“另攀高枝”。因此,目前仍然要把拓展园区规模、增强园区承载能力作为园区建设的首要任务。一方面,要强化市场化运作,破解资金难题,引导更多的民间资金参与园区建设。另一方面,要加快园区路网和二期基础设施及配套设施建设,确保年内新增1000亩工业用地,不断拉大园区框架,扩大园区规模,为更多的项目进园提供用地保障。
2、要加快推进项目建设,快速做大园区经济。园区要崛起,项目是关键。要以市、区推进重点项目建设为契机,千方百计加快项目建设进度,切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。一是要推进在建项目加快建设。要按照投资计划,对照年初目标,找差距,抢进度,确保中兴科技产业园项目新厂房6月低竣工投入使用,力争二期尽快开工建设,并促其引进相关及配套企业落户。二是要推进落户项目尽早开工。对吉安联合集成电路、采丰实业、千秋实业、欣福食品等已签约项目,要抓紧做好报批、报建等工作,促其尽快开工建设,尽快建成投产。三是要推进已投产项目提质增效。工业园和各帮扶单位要加大跟踪和帮扶力度,深入了解并协调解决企业招工、融资、运输等问题,促进企业满负荷生产,并以此增强企业的投资信心,不断增资扩股,推出新项目,做大做强。重点要帮助锦源钢铁、圣银金属等企业尽快实现满负荷生产;督促采丰实业、光协电子等企业实现扩能达产和现汇进资。财政、税务、外贸、工业园和各帮扶单位要加大沟通协调力度,力促友利电、南发针织、光协电子等企业尽快实现加工贸易方式的转变,新永胜制衣等企业实现加工结算方式的转变,不断提高我区经济外向度和企业对地方经济的贡献。四是要努力破解项目落户慢的难题。硬件不足软件补,体制不足工作补,许多工作要多磨合,多沟通,争取项目早日落户。
3、要强化园区管理,提升服务水平。建设是基础,管理是关键。加快园区建设,不仅要吸纳更多的项目促发展,还要不断加强内部管理求效益。一方面,要从管理上找效益。要加强沟通协调,按照节约用地、集约发展的要求,督促企业合理配置土地、厂房等资源,提高投资强度和建筑密度,提高园区土地利用率和产出效益。要严格执行上级要求,继续依法加大园区土地清理力度,对占而不用、圈而不建的土地,必须采取措施,依法收回,“腾笼换鸟”,盘活存量,引进新项目。要强化统计和税收监管,不断提高企业对财税的贡献率。另一方面,要从完善功能上求突破。工业园区既是产业集聚区,也是城市功能区,是城市的重要组成部分。要统筹规划,把城区相关的综合服务功能延伸到园区,逐步实施司法、金融、工商、环保、教育和医疗卫生等公共服务平台和配套设施建设,不断完善园区服务功能,提升园区管理水平。
(二)打好城区建设攻坚战
作为中心城区,大力推进城镇化,发展城市经济是快速做大我区经济总量的最有效途径。我们要紧紧围绕实施“两区”战略,积极参与中心城区建设,全力推进城北片区开发。
一方面,要顾全大局,积极参与中心城区建设。中心城区是城区建设的主战场。要坚持以“主人翁”的姿态,积极参与、大力支持、主动配合抓好中心城区建设。一是要全力做好城南片区开发的征地拆迁及市属重大项目的配合工作。城南的征地拆迁工作时间紧、任务重、压力大,有关领导和部门,特别是禾埠乡、白塘街道要加大工作力度,尤其是要深入群众做好宣传动员工作,既要做到按时完成任务,又要确保不发生大的不稳定事件,确保市属重点建设项目顺利实施。二是要积极实施旧城改造项目。滨江四期是我区负责实施的大型旧城改造项目,做到这个程度,只有“华山一条道”,要想方设法推进拆迁,尽快完成沿江路南延改造;要抓紧做好已挂牌地块的开发建设,不断改善城区面貌。此外,要加紧实施小街小巷改造,确保年内全面完工。三是要加大工作力度,细化城市管理。全力配合抓好中心城区“国家级园林城市”和“省级文明城”的创建工作,努力营造更加整洁、文明的城市环境。
另一方面,要全力以赴,加快推进城北片区建设。城北片区是我区城区建设的一块“自留地”。我们要积极主动争取一切有利条件,调动一切积极因素,加快推进建设进程。一是要加快推进核心区建设。要想方设法筹措资金,加快推进井冈山大道北端改造,尽快建成通车;抓紧启动完成行政中心周边4条城市主干道建设,不断完善核心区路网基础设施;要加紧实施区行政中心建设,加快建设进度,坚定全区发展信心;要加大协调帮扶,确保北京大学井冈山实验学校10月份开工建设,力争2009年下半年建成招生。二是要积极推进商贸物流区建设。当前,城北片区的核心区、工业园区、长塘镇区三个区域都已相继启动,尤其是核心区和工业园区建设已经有了较大进展,加快推进商贸物流等配套功能区的建设显得极为重要。各有关部门单位要进一步加大对城北物流、专业市场等项目的推介力度,也可以将城北的物流和专业市场与城南的专业市场项目整合包装,对外推介,尽快推进城北片区配套项目建设取得较大突破,不断增强城北片区人流、物流、资金流、信息流的聚集力。三是要逐步推开庐陵文化园区建设。市委、市政府对庐陵文化园的启动建设非常重视,已明确由市建设局负责年内修建完成环湖路工程,这为我们推进庐陵文化园建设创造了有利条件。白塘街道和有关部门,一方面要积极配合好市里实施环湖路工程建设,另一方面要加大自身工作力度,确保年底完成南湖围湖、螺湖水河道的改造建设任务。
(三)打好镇区建设突破战
小城镇建设说了多年,虽然这两年有些动作,但成效还是甚微。前不久,市里(市规划建设局)下发了《关于中心城区外环线以外规划建设工作协调会议纪要》,并即将下发中心城区以外土地和工业园土地出让金征管实施方法,对外环线以外土地及规划建设管理的部分权限下放到区里。有关乡镇要牢牢把握这一机遇,在科学规划的基础上,盘活资源,筹措资金,集中力量推进小城镇建设。
1、要科学规划,合理布局。科学规划是推进小城镇建设的龙头工程。近年来,随着中心城区总体规划的调整和路网等基础设施的不断完善,我区小城镇发展的基础条件已经发生了很大变化。有关乡镇要按照打造“卫星镇”的标准和要求,将镇区规划与城区规划相融合,科学定位镇区性质,合理布局镇区功能。要在完成总体规划修编的基础上,尽快编制重要地段的控制性详规,并确保年内完成。同时,要抓紧实施30户以上自然村的规划编制工作,年内确保60%、力争80%以上的自然村完成规划编制。各乡镇和有关部门要加大规划执法力度,严肃查处违法建设行为;要加强农民建房管理,进一步加大宣传、引导和打击力度,制定长效管理机制,遏制农民违章建房现象,确保城镇规划的顺利实施。
2、要加快建设,强化管理。由于中心城区功能的相对完善,尽管它对周边乡镇发展具有一定的辐射带动作用,但更多的是对周边地区生产要素和资源的强大吸附,加上近年来市里对城区规划的严格控制和各乡镇挖掘自身特色的不足,我区小城镇建设严重滞后于周边县(市、区)。因此,在这种情况下,小城镇要有所发展,就必须在拉大柜架、完善功能、挖掘特色上下功夫,努力实现与中心城区功能和要素的互补,如有特色的休闲餐饮。一是要加快新镇区建设。要以重点项目拉动镇区建设,想方设法突破财政投入不足瓶颈,积极争取政策和信贷等支持,扩大招商,加快启动行政中心、居民点、商贸区等龙头项目建设,不断拉大框架,完善功能,增强镇区的集聚力。每个乡镇要确定1-2个小城镇重点建设项目进行强攻。二是要改造旧镇面貌,改善镇区环境。要进一步完善老镇区的基础和配套设施,加大镇容镇貌的改造和整治力度,强化镇区卫生环境监管,营造整洁优美的镇区环境。
3、要育强产业,聚集人气。没有产业支撑,就无法聚集人气,小城镇将成为“空中楼阁”。有关乡镇要把产业发展作为加快推进城镇建设的重要抓手,精心培育,做大做强。首先,要做强传统产业。兴桥的肉(奶)牛,樟山的肉牛,长塘、曲濑的无公害蔬菜,还有各乡镇的大米加工、水产、生猪养殖都大有可为。要大力发展农村合作组织,提升传统产业发展水平,逐步形成市场促产业、产业带基地、基地连农户,集农工贸为一体的产业发展格局。其次,要发展新兴产业。要围绕中心城区的发展,做好产业配套、功能补充,宜工则工,宜商则商,宜农则农,形成特色。如长塘、樟山要依托邻近工业园区、城北连接线及城北片区的优势,在探索“一园多区”、发展配套工业和配套服务业上多作思考、多做文章;兴桥、曲濑要分别依托城南高速公路出口、曲濑至敦厚大桥,以及本地的自然和历史人文资源,在培育和发展商贸物流、城郊农业和休闲旅游业上多作谋划、多下功夫。
三、精心运作,攻坚克难,围绕决战“两区”全力推进项目建设再上新水平
项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心。没有项目就没有工业化和城镇化,决战“两区”就将成为无源之水,无本之木。各乡镇街道和部门单位要强化项目促发展的理念,以加快项目建设推进决战“两区”战略的实施,促进全区经济社会的更好更快发展。
(一)要勇于争项目
向上争项目,是弥补自身资源不足,加快发展的一条重要途径。
一是要吃透政策。我区是欠发达地区,缺少资金是制约我们发展的瓶颈。但同时我区又是中心城区,一些向贫困地区倾斜的政策惠及不到我们,全市13个县(市、区)中有11个享受西部大开发政策,我们就在这11个之外。因此,我们只有通过向上争项目、争政策、争资金来破解发展要素不足问题。首先,要透彻分析政策。要因地制宜抓好与中部崛起政策的对接、与国家资金投向的对接、与省、市扶持重大项目建设相关政策的对接,研究制定相应的项目规划,最大限度地争取上级项目或资金的支持。同时,还要多与上级部门沟通协调。要积极争取对我区有利的政策支持,就象前面提到的市里两个关于土地和规划建设方面的政策文件,就是通过多次磨合争取来的,将对我区工业园和小城镇建设产生极大的推动作用,这要作为我们工作上的主要任务。
二是要抓住机遇。善于抓住机遇就能为加快发展提供得天独厚的优势,不善于抓住机遇往往就被挡在了政策大门之外。一方面要充分抓住当前全市上下决战“两区”有利时机,发挥区位优势,主动出击,迎难而上,加快推进“两区”建设。另一方面,要积极主动对接沿海发达地区的产业梯度转移,扬优成势,快速将我区打造成沿海发达地区产业转移的对接热地。
三是要勤磨快跑。大家都深有体会,跑项目、争项目是很苦的,但是,当你千辛万苦跑下一个项目的时候,那种喜悦的心情却难以言表。可以说是酸甜苦辣尝,甘苦寸心知。争项目没有别的决窍,关键是要“勤于跑、敢于抢、善于磨”。如果人家一给脸色看,一遇到困难,你就放弃,这肯定是争不到项目的。现在各地都在跑项目、争资金,关键是看谁的能耐大、韧劲强,看谁的办法多、脑子活。各部门单位要多与上级主管部门沟通联系,积极跑部进厅,掌握信息,多汇报、多联系,有时候甚至要软磨硬泡,只有这样,才能争到资金、抢到项目。
(二)要善于引项目
招商引资是推进项目建设的最有效途径。当前,做好招商引资工作,关键要解决三个问题:
一是要解决“哪里招”的问题。信息是招商引资的关键和基础。没有信息,像无头苍蝇一样乱撞,是招不到商的。1-4月份,全区还有8个一类部门单位既没有上报信息,也没有上报项目,这些单位要认真反省,查找原因,尽快整改。今年的工作考评细则明确规定对提供有效重大信息的人员予以重奖,这样做的目的只有一个,就是要“奖得让人心动”。要大力鼓励全区上下,充分利用亲情、乡情、友情等社会关系,广泛发动,全方位、多渠道收集招商信息,拓宽我们“走出去”的渠道。
二是要解决“招什么”的问题。招什么项目,项目放在哪里?我认为,决战“两区”就是最好的项目,是最大的平台。首先,要招工业项目入园区。要重点引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高、社会贡献率大、符合环保要求的高附加值、高科技、高利税的大项目、新项目和好项目,使园区真正成为我区经济增长的“发动机”、工业领跑的“火车头”和利税来源的主渠道。其次,要招商贸、基础设施、民生工程等项目进城区。把金山银山堆在园区,把绿水青山留在城区,用城区的发展来为工业发展营造良好的创业环境、发展环境和生活环境。
三是要解决“怎么招”的问题。现在各地都把招商引资作为“第一要务、第一政绩”,我们想要在这场战役中突围出来,就必须铆足“三股劲”:一是要有“狭路相逢勇者胜”的狠劲。招商引资就是一场短兵相接的争夺战。在与别人的竞争中,需要我们有敢于胜利的勇气,善于亮出自己的家底,拿出信心和决心,千方百计去拼,全力以赴去抢。二是要有“不信东风唤不回”的钻劲。拼抢大项目,只要有一分的希望,就要付出十分、百分的努力,要挖空心思想,浑身解数钻。比如联合集成电路、熙可农业、采丰实业、圣银金属等项目,都是投资商在多处洽谈之后,我们得到信息锲而不舍地钻进去,才引进来的。三是要有“舍得脱下一层皮”的苦劲。招商引资既是一项“硬政绩”,更是一门“硬功夫”。要大力弘扬浙江人“说尽千言万语、吃尽千辛万苦、不怕千难万险、走遍千山万水”的“四千”精神,硬着头皮、厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮,从细微之处下功夫,想客商之所想、急客商之所急、解客商之所难,以真诚感化客商,以真情留下客商。目前我区正在洽谈的宏业集团、香港电器协会、东方农业集团、红狮水泥、钓源生态社区等项目,招商局、专业小分队、樟山、兴桥和二轻公司等单位要不畏艰难,不怕辛苦,加强跟踪,争取尽早签约。
(三)要精于建项目
上个月,市里专门召开了推进重点项目建设动员大会,并遴选出152个项目予以重点调度,其中与我区有关的有29个,加上我们自选的10个重点项目(随着时间推移可能会增加),今年全区要着力抓好39个重点项目的建设。如何扎实建好这些项目,我认为要从三方面着手:
第一,要落实责任。抓好项目建设,主要在领导班子,关键在主要领导。领导重视不重视、抓与不抓、抓的力度大小,直接影响到项目建设的进展和成效。今年全区推进重大项目建设的实施方案已经出台,区委、区政府已经把各个项目的建设目标任务分解到各单位,并明确了挂点领导和进度要求,区里将每两个月进行一次调度,年终按进度要求严格考核、兑现奖惩。挂点领导作为项目的主要责任人,要亲自过问,亲自协调解决有关问题;责任单位主要领导作为第一责任人,要把目标任务分解落实到每一个环节、每一个人、每一项具体工作,一环扣一环、一级抓一级,层层抓落实,确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。
第二,要强化措施。从现在开始,各帮扶工作组要立即行动,不等不靠,千方百计推动项目建设。具体要突出“三个抓”:一要抓项目开工。对条件已经基本成熟的,要抢抓时间,尽快开工;对条件尚未成熟的,要剖析原因,积极创造条件、克服困难,力争尽早开工。二要抓项目进度。各帮扶小组和责任单位要按分工要求,制订实施方案,细化目标任务,明确时间要求,落实工作责任,实行倒排工期,确保各在建项目如期完工。三要抓项目协调。今年,区里将继续采取“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮扶工作机制,各部门单位要主动靠前服务,简化办事程度,开通“绿色通道”,切实为项目排优解难。挂点领导、帮扶小组解决不了的问题,要及时向区委、区政府报告,区里解决不了的,我和书记亲自去和市里协调。
第三,要确保质量。各项目责任单位要严格项目建设程序,认真落实法人责任、项目招投标、工程质量监理、项目建设合同等制度,要本着对事业、对人民、对吉州负责的态度,加强对项目建设的监督和管理,高标准严要求,确保项目建设质量,力争不出次品、多出精品。
四、铆足干劲,奋力冲刺,确保各项工作目标任务实现“双过半”
同志们,转眼又是半年,年初确定的目标任务完成得如何,大家必须做到心中有数。各乡镇街道和部门单位,现在就要认真对照年度工作目标,按进度要求查缺补漏,强力攻坚,奋力冲刺,确保各重点项目,以及财税、工业、城建、招商、外贸、民生等各项目标任务实现“双过半”。两办要组织一次半年工作情况综合督查,对完成任务好的进行表扬,对进度差欠较大的进行通报批评。在这里,我特别就财税工作“双过半”问题,作简要分析,并提出几点要求。
截止5月13日,全区财政总收入完成9010万元,占年目标3.23亿元的27.9%,同比增长29.2%;地方财政收入完成5460万元,占年目标的27.6%,增长39.3%。财税三家的情况是:国税3526万元,占计划的29.6%,增长29.6%;地税4153万元,占计划的27.3%,增长12.4%;财政1331万元,占计划的25.6%,增长143%。尽管各项指标的增幅都比较大,但是从序时进度分析,财政总收入差欠进度9.6个百分点,绝对值相差3100万元;地方财政收入差欠9.9个百分点,绝对值相差1960万元,形势比较严峻。
