前言：中文期刊网精心挑选了防灾减灾条例范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
防灾减灾条例范文1
[关键词]监管条件下；护理风险防范；安全措施
[中图分类号]R47
[文献标识码]B
[文章编号]1674-4721(2009)12(b)-134-02
罪犯医疗保健权是罪犯的基本权利之一。它也是评价监管场所文明管理的重要指标之一。监管场所的医疗纠纷也同社会医院一样时有发生，究其原因与在监管条件下的医疗、护理工作特点有直接关系。提高监管病区护士的风险意识，采取积极、主动而且有效的防范措施，是减少在监管条件下护理纠纷和护理人员人身安全的关键。
1 在监管条件下护理风险分析
1.1 监管条件下护理的特殊性
我院监管病区承担了全省监狱危重病犯、手术病犯的救治工作。它作为一种特殊的医疗机构，必须兼顾监管改造和医疗的双重任务。由于受条件的限制，监管病区设定为综合病房，有外科、内科、妇科、皮肤科、精神科等，患者绝大部分都是重症罪犯。监管病区受许多因素影响，存在不可预测的危险，这是护理风险概率要明显地高于其他科室的主要原因。监管病区病房必须实行封闭式管理，护士进入病房必须由监管警察开门、警戒，没有家属，没有专一的陪护。这些都给日常管理工作带来一定的困难。危重病犯病情变化快，工作预见性不强，床位周转快，工作量大而且繁琐，容易造成工作忙乱，稍有不慎就可能引发纠纷。
1.2 监管病区病犯的特殊性
在监管条件下，大部分病犯都有不同程度的心理问题。罪犯进入监管场所后的境遇变化，人际关系的改变，远离亲人、朋友、人身自由受到限制，难免会产生孤独感，加上疾病的影响也会促使其心理负荷加大，甚至发展为变态心理。病犯是依法被限制人身自由的特定人群。在监管条件下，病犯的临床表现往往不同于普通人群，常常会出现一些症状或体征的不确定性。有些对自己的病情有不真实的夸大，甚至伪病，企图逃避法律制裁；有些刑期长的患者。可能悲观厌世，拒绝各种治疗；有些思维及行为异常的患者。经常会发生自伤或伤人等；还有些丧失生活自理能力。对不同类型、不同心理状况的病犯，护理的方法也不尽相同，因此。护理工作是艰巨而繁琐的。
1.3 医疗纠纷的特殊性
在监管条件下，监管医疗单位与被监管病犯及家属常常因医疗效果在认识上存在分歧，发生的医疗纠纷与社会医院发生的医疗纠纷有很大区别，更复杂也很难处理。甚至有些病犯采用自伤、自残等手段，人为制造医疗事故，从而加害医疗单位和医护人员，达到抗拒劳动改造的目的；还有的病犯对监管医疗机构的医疗条件和技术不信任，特别是在保外就医得不到满足的情况下。可能存在仇视心理进而采取报复手段，这些都可能造成非医源性纠纷。受监管条件的限制，病犯的家属无法见证监管医疗单位的日常诊疗活动，缺乏了解，也给某些医疗纠纷带来隐患。由于这种医疗单位同时又是监管单位，发生纠纷时既可能损害医患关系，又可能涉及到监管政策和执法效果，在处理和认定此类纠纷时更加复杂。
1.4 护理查房和治疗受限制
在监管条件下，危重症病犯所有的生活护理都落在护理人员身上，尤其对一些长期卧床病犯要求定时翻身、定时喂养。按照规定，女性护士进入男性病犯病房时必须由男性监管警察开门、警戒，而监管警察不能同时开两间病房门，有时会造成查房和护理工作不及时，从而直接影响护理和治疗的质量，导致投诉和发生医疗纠纷。
1.5 部分年轻护士工作责任心不强
目前，医院各临床科室年轻护士比例大，部分年轻护士在日常工作中存在缺乏进取心、责任心不强的情况。主要表现在病犯人院后宣教不到位，检查不细致，记录不全面。在监管病区。危重病犯、手术后病犯需要护士严密观察生命体征和各种病情变化，而有些护士观察欠细致，有些护士忽视查对制度、床边交接班制度、巡视制度等。
1.6 心理压力大
1.6.1 心理原因 近年来。护理职业不被社会重视、护理人员严重缺乏，责任大、社会保障低。护士的学历普遍较低，为了应付各种挑战和竞争。不得不想办法提高学历，参加各种自考、夜大的学习；职称和与职称有关的考试永无休止，这些无形中就增加了护士的心理压力。有时也因为医生诊疗水平参差不齐，治疗效果也不尽相同，医疗费用过高等问题，一些监狱单位和患者把矛盾直指护士。常年扰乱正常生活规律的夜班工作，以及在工作中产生的各种问题，都使护士们被迫常年在巨大的压力下生活，久而久之，各种心理问题也接踵而来日。
1.6.2 心理状态 监管病区护士心理状态明显比其他科室护士差。由于监管病区的病犯素质较差，犯罪性质也不尽相同，有经济犯罪的、有暴力犯罪的、有吸毒的，病区中绝大多数又是男病犯。做任何护理操作时又需要干警警戒，时间长，会担心干警有意见。因此，护士工作起来常表现做事快、精神高度紧张，又存有担心自身安全，无形中又会造成一定的心理压力。
2 预防措施
2.1 加强有关法律、法规知识学习
我院监管病区定期组织护理人员学习医疗卫生相关的法律、法规和有关案例。使每一位护士都充分认识护理记录在医疗纠纷中举证的重要性，增强法律意识和自我保护意识，增强护理记录书写的责任感，懂得在护理中如何运用法律手段维护护患双方合法权益，避免侵犯病犯权利，满足其合理要求。
2.2 加强护理业务学习，熟练掌握各种护理操作
我院监管病区利用早交班时间，每周不定期由全科护士轮流讲小课，重点、难点由护士长、高年资护士或专科医生讲授。护理部也定期在医院的局域网上利用文章、图片、视频等形式。规范护理病历书写，规范护理操作。对新录入的护理人员，在试用期内必须过理论和实践技能关，才能正式上岗。确保每一位护士病历书写规范。护理操作技术娴熟。
2.3 加强护理病历质量的管理，落实各种质量标准
每次发生医疗纠纷。护理记录都会起至关重要的作用，因此监管病区指定了一位高年资、责任心强的护士为病历质控组长。每周不定期检查在架病历，要求做到陈述清楚，规范使用量化的词或数字，避免使用模棱两可的字词，发现问题，必须做到“零忍让”，提出修改意见。从而保证护理记录准确，促进基础质控、环节质控，与终末质控有机结合。
2.4 重视风险意识教育。加强护士工作责任心
我院监管病区定期开展护理安全教育，对易发生差错的工作环节进行分析讨论，对过去发生的医疗纠纷、典型案例，采用讨论的形式进行分析、总结，提出整改措施并重温各项安全防范措施，使每一位护士明白：责任心不强酿成的后果必定要由本人来承担。从而进一步了解自己职业的风险，主动加强工作责任心。
2.5 增强自信心，提高心理素质
2.5.1 学习和总结 在监管护理实践中，要注意学习，注重总结，有了总结才会有积累，有积累才会有进步。在学习中，我们不仅从书本上、工作中、生活中得到知识，也要善于学会吸取他人的经验教训，博采众长。
2.5.2 抛弃自卑 抛弃自卑，首先要战胜自我，为自己树立一个目标，要有坚强的信念，相信自己的能力，同时要对自己有一个科学的评估。
2.5.3 心理调节和情绪调节 不同的人在不同的环境中有不同的心理和不同的情绪。作为一名护士，首先要充分地认识自我，根据自己的情况注意自我培养和锻炼，在不同病犯、不同病种中学会自我调节，自我控制心理和情绪的变化。通过在护理工作中的实际价值来达到保持心情舒畅和良好心理状态。
2.6 加强监管意识，确保护士人身安全
针对监管条件下护理的特殊性和监管病区病犯的特殊性，提请监区管教干警对重点病犯、伪病犯的甄别、监控和教育工作。做到制度管人，人人守制度。不同时开两个门。或让女性护士单独留在病房。女性护士在护理病犯过程中应该注意衣着整洁、庄重、大方，说话严肃、有理有据，做事规范、严谨，从行动上、心理上不给病犯可乘之机，从而确保自身的人身安全。
防灾减灾条例范文2
【关键词】狗牙根；新农一号；困难立地条件；播种繁殖；营养体繁殖
1. 前言
（1）随着库尔勒城市建设的发展，城市绿化建设也不断向城市外沿延伸，宜林地逐渐减少，绿化条件变差，草坪种植难度增强，并且绿化覆盖速度较慢、管护成本相对较高、绿化效益低。
（2）狗牙根因其特有的生理特性，不仅具有较强的抗逆性，适应在盐碱较重、土壤瘠薄的土壤条件下生长，而且繁殖能力强，成坪速度快，是其它观赏草坪无法伦比的基因遗传优势应用于城市绿化建设中，不仅具有显著的绿化生态效益，而且具有重要的社会效益，是当今城市绿化中重要的绿化材料之一。
2. 试验地自然概况
（1）库尔勒市属典型的暖温带大陆干旱气候，年平均气温11.4℃，年温差34～37℃，平均昼夜温差12.4℃；年平均降水量50.4mm ，相对湿度45～55%；年均日照时数2971～3133小时；无霜期年均180～210天，冻土深度63cm。
（2）库尔勒市地下水资源较丰富，约4.9×108m3，水质好，矿化度低，因此城市绿化灌溉90%使用的是地下水。
（3）龙山试验地自然概况。
试验地位于库尔勒市北郊314国道旁的龙山，造林、种草立地条件困难，地表粗砂石较多，地表以下为岩磐，漏水、漏肥，缺乏有机质，含盐量高。
3. 试验材料与观测方法
3.1 试验材料。
本次试验选用狗牙根品种新农一号（Cynodon dactylon L.狗牙根属），在龙山设立试验区，采用播种繁殖和营养体繁殖（条栽、穴栽、撒播）两种繁殖方法进行栽培，具体情况见表1。
3.2 观测方法。
3.2.1 物候观测。
对新农一号播种繁殖和营养体繁殖的试验进行物候观测。主要观测全部样本在正常季节生长的物候情况，包括出苗期、开花期、枯黄期等，每周一次。
3.2.2 生长量。
主要观测全部样本在正常季节生长的情况，主要是对植株的出苗率、覆盖度、茎枝长度等方面进行观测。每周一次。
3.2.3 抗逆性。
观察植株定植后的适应性表现，主要从植株叶片是否异常变色、抽干、焦边、萎蔫、皱缩、裂损，是否有斑点、病虫害等方面的表现进行观察。测定全部样本，每周一次。
（1）从表6中可知，条栽栽培的新农一号狗牙根出苗期、开花期、枯黄期都是最早的，其次是穴栽栽培、撒栽，播种繁殖是最晚的。
（2）条栽栽培、穴栽栽培和撒栽都为营养体栽培繁殖方式，可见新农一号营养体栽培的物候期要早于播种栽培的物候期，其原因有可能是营养体繁殖不需要种子萌芽阶段，直接进行营养生长。
（3）根据困难立地条件下狗牙根物候评定标准表，播种栽培的新农一号出苗整齐度弱，枯黄期晚，分蘖期晚，有开花期。条栽栽培的新农一号出苗整齐度中，分蘖期早，枯黄期较早，有开花期。穴栽栽培的新农一号出苗整齐度中，分蘖期早，枯黄期较早，有开花期。撒栽栽培的新农一号出苗整齐度较弱，分蘖期较晚，枯黄期较晚，有开花期。
4.2 新农一号生长量的观测分析（见表7）。
（1）通过表7可知，播种栽培的新农一号八月的出苗率达到最高值为93%，9月覆盖度达到最高值为23%，9月平均茎长度达到最高值为73cm。
（2）条栽栽培的新农一号出苗率相对较低一些，6月份达到最高值为86%，8月份覆盖度达到最高值为42%，8月份平均茎长达到最大值为148cm。
（3）穴栽栽培的新农一号出苗率6月份达到最值为86%，7月份覆盖度达到最大值为25%，9月份平均茎长达到最大值为152cm。
（4）撒播栽培的新农一号出苗率7月份达到最值为70%，8月份覆盖度达到最大值为43%，10月份平均茎长达到最大值为133.75cm。
（5）从出苗率、覆盖度、平均茎长三项观测指标综合分析，狗牙根新农一号条栽栽培繁殖方式的出苗率、覆盖度、平均茎长三项生长量指标与其它栽培方式的生长量指标进行对比，它的生长量表现为较佳一些。
4.3 抗性的表现（见表8）。
（1）从表8试验区狗牙根新农一号抗性表现表得知，狗牙根新农一号任何一种栽培繁殖方式都不存在萎蔫、卷皱、斑点、焦边、病虫害现象，不过都存在叶黄化和叶尖干现象。
（2）播种栽培的新农一号7月份叶异色为2%，9月份叶异色为4%，到10月份叶异色就达到43%。7月份叶尖干为1%，9月份叶尖干还是1%，10月份叶尖干为27%，也就是说，从9月至10月叶片迅速干尖。营养体（条栽、穴栽、撒栽）栽培的新农一号7月份叶异色都在10%左右，9月份叶异色都30%左右，叶异化迅度快，且叶异化的程度严重。7月份营养体栽培的新农一号叶尖干3%左右，到了10月份叶尖干10%左右，叶尖干现象不是很严重。
5. 小结
防灾减灾条例范文3
长沙公租房在哪里申请
申请长沙公租房需要到民政、房产、社保等多个部门，一一开具相关资质证明。这一趟跑下来，没个三五天，很难准备齐全。
公租房是专门面向中低收入群体出租居住的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分，因此，受益于公租房的长沙市民越来越多。
公租房是指政府出资修建，低价租给租户，是专门面向中低收入群体出租的保障性住房。公租房解决了新就业人员等住房困难的一个产品，出租的价格也是承租者承受起的价格，所有权属于政府或公共机构所有，租赁期满5年后，符合条件的租户可以按照综合造价为购买价进行购买。
长沙公租房住满5年可以买下来吗
长沙公租房不可以买卖。公共租赁住房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。
公租房申请条件都有哪些
1、租房者在本地没有住房或者是其住房面积低于规定标准。
2、收入、家庭财产低于法律规定的标准。符合政府规定收入限制的无住房人员、家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭等。
3、针对外来务工人员的，外来务工人员需要在本地稳定就业达到规定的年限。
防灾减灾条例范文4
一、加强领导，精心部署
为确保“防灾减灾日”宣传活动落到实处，取得实效，领导高度重视，精心组织，周密安排，切实把防灾减灾宣传工作摆上议事日程，作为当前一项重要工作来抓。成立了“防灾减灾日”宣传活动领导小组，以局长为组长，班子成员为副组长，各股室负责同志为成员。领导小组下设办公室，质安站站站长孙学忠兼任办公室主任，具体负责宣传活动的组织协调、分类指导、督促检查，及时解决工作中出现的问题，保证了此次宣传活动的顺利开展。宣传期间，各部门紧紧围绕各自的防灾减灾工作职责，精心组织，措施得当，形式多样，达到了预期目的，使防灾减灾宣传活动取得了实实在在的成效。
二、提高认识，大力宣传
一是召开专题会议，研究部署住建系统防灾减灾宣传工作。以局网站、宣传栏及电子屏为载体，利用展板、宣传标语、拉横幅、发放宣传资料及手机短信等方式，结合住建系统行业特点，大力宣传以人为本的防灾减灾工作理念，深入宣传《突发事件应对条例》《防震减灾法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和应急知识，进一步提高全行业从业人员防灾救灾意识和能力。二是印发防灾减灾宣传活动实施方案，要求各股室、各单位制定防灾减灾工作方案，督促各企业落实应急预案演练，认真开展汛期、风灾多发期的自然灾害防范工作。三是要求各相关单位认真总结近年来在防灾减灾救灾工作中的做法和经验，针对各类易发灾害事故可能带来的威胁，要组织应急抢险队伍和社会力量等参与，重点针对地质灾害点、深基坑、高边坡、地铁、隧道、管廊工程、低洼地带、建筑起重机械、落地式脚手架、高大模板支架、临时工棚、围墙等重大危险源的灾害风险隐患排查，发现异常要立即采取措施，及时消除安全隐患。对排查出的灾害风险隐患，要提出有针对性的整治措施，明确工作责任和时间进度，尽最大可能减轻灾害风险所造成的损失，确保安全。
三、开展专项整治，确保生命通道畅通
要求各相关单位根据建设行业特点，不断丰富防灾减灾宣传教育内容、创新宣传活动形式，突出我市防灾减灾救灾工作的新理念新思路，在全国防灾减灾日活动中突出重点，开展生命通道专项宣传教育和整治，提高社会对生命通道重要性的认识。
各建设、施工、监理单位要认真传达学习防灾减灾有关文件，要做好安全宣传工作，利用工地职工夜校、施工前作业交底、安全生产教育讲座等时机学习宣传防灾减灾避险知识，努力提高从业人员的灾害避让能力。要重点关注消防安全，疏散通道和消防车通道是保障职工迅速安全疏散和火灾现场救援的生命通道，必须确保畅通无阻。要对检查发现的问题，分清责任，第一时间督促整改，确保应急疏散和救援通道畅通。
防灾减灾条例范文5
[关键词] 防震减灾 案例 应急管理 政策建议
我国是灾害多发国家,其中,地震在所有的灾害中造成的损失最大。中国位于世界两大地震带――环太平洋地震带与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海洋板块的挤压,地震断裂带十分发育。因此,我国的地震十分频繁。虽然我们无法阻止突发灾害的发生,但是有效的应急管理可以减少其对人民生命、财产造成的损失。
一、案例
我们以2008年日本岩手•宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。
1.日本岩手•宫城内陆地震介绍
东京时间2008年6月14日上午8时43分,日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强(日本标准)的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部,震源深度约为8公里。其中,岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次,摇摆强度与阪神大地震相当,是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电,3800户断水,75所学校设施受损,13人死亡,10人失踪。
2.中国汶川地震介绍
2008年5月12日14时28分,四川省发生了8.0级强烈地震,震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人,不可计价和间接损失不计其数,文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计,建筑物和基础设施占总损失的七成,地质灾害发生1.2万多处,直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感,其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震,因此破坏性巨大。
这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏,给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的,震级比中国小,但我国所遭受的损失是惨重的,究其原因固然有我们反思的地方。
二、目前存在的问题
在防震减灾方面,我国已经做出了明显的成绩,如在2008年汶川地震中,我国的救援工作得到了国际和国内的肯定,但是目前我国的防震减灾体制还不够完善,仍然存在着很多问题。
1.我国的法律体系不够健全
中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等,目前,国家突发公共事件总体应急预案和部门预案,以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部,按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此,与日本相比,中国的条例多,法律少,灾害管理组织和规划体系还不够完善,有待进一步健全。
2.保险机制
(1)缺乏保险机制。我国基本上没有地震险,并且在其它大部分可能涉及的险种中,地震险也被排除在外。比如,在房屋险、财产险中,保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付,但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家,但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。
(2)缺乏国家的支持。我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式,保险业总体规模较小,缺乏精确的巨灾风险评估技术,巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的,需要国家层面的支持与协调。
3.应急物资
(1)数量不足。地震发生后,一方面,由于灾区受灾可能非常严重,致使基础设施,生命线工程等可能遭到严重破坏,此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面,由于震前国家没有做好充分准备,中央储备库中物资数量不足。因此,需要同时从全国各地调运物资,运输路程远,时间长,应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。
(2)种类不足。目前,我国储备的应急物资主要是食品,其中水的供应仍然比较缺乏,医疗、防疫、救生器械也严重不足,不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便,有些手术需在野外进行,与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品,如妇婴用品,衣物等也存在着不足。
总体来说,目前,国家储备物资调配仍然捉襟见肘,国家物资储备库也并未充分展现其战略意义,国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺,进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。
4.震前预报
目前,中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统,仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中,广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后,秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年,冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统,与日本相比我国还相差很远。
5.应急指挥系统
目前,我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统,如地震应急指挥中心要由地震系统建立,水灾应急指挥中心主要由水利系统建立,这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以,如何发挥各应急指挥中心的作用,使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系,更应该统一化和标准化,使灾害发生时,各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心,有效地进行救灾抢险的指挥和调度。
6.教育体制
日本为了增强国民的防灾意识,把每年的9月1日定为防灾训练日,建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册,学校开设防灾必修课,企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品,防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系,下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等,缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说,中国的防震减灾教育还不够健全,没有普及。
7.避难场所
一方面,房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发,很少考虑公益性的设施,在居民点和附近设立的一些小公园和小广场,也只是用做休闲的,没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此,造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面,在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等,虽有避难通道,但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此,地震来临时会造成很大的盲目性。
三、政策建议
针对我国在防震减灾工作方面存在的不足,本文提出了如下建议:
1.制定防震减灾规划、计划
政府应组织相关部门根据国家地质状况,按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针,防震减灾强化、应急计划,综合防灾训练;指定行政、公共机关,防灾会议,特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策,灾害发生时能够紧急利用的设施,大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划,防震减灾应急对策,大型防震减灾训练。
发现异常现象时,应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测,气象局发现异常现象,观测信息,气象局向中央汇报地震预知情况,宣告警戒,实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设,强化灾害应急机制的建设。
2.完善物资储备体制
借鉴日本的经验,按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责,既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训,提高国民的防震减灾素质,在全国普及防震减灾教育。
3.完善法律体系
要建立建筑基本法,依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准,严格执行抗震标准,施工现场要严格检查,提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法,落实巨灾保险机制,使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法,依法实行灾害救助工作。
4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统
健全预警网络及社会预警体系,将预防与应急有机地结合起来,使预警在预防与应急中起到良好的作用,从被动应付型向主动保障型转变,开创政府应急信息化建设,尽快提升我国的地震测报速报水平。
5.规划应急避难疏散路线和场所
在人员集中的公共场所,如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志,避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时,面积要开阔,高大建筑、电线,地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等,且尽量使其均匀分布,以利于群众迅速到达。
四、结语
我国是自然灾害多发国家,因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果,但是防震减灾体制还不够完善,还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验,并在实践中不断总结,防震减灾体制才能建设得更加完善。
参考文献:
[1]岩手•城内陆地震[EB/OL].
[2]赵亚辉.中国坚信:一切可以从头再来[EB/OL].
[3]杨华.日本防震减灾经验借鉴[J].首都经济贸易大学学报,2008,(4):19-26.
[4]杨东.日本的灾害对策体制及其对我国的启示[J].中州学刊,2008,(5):95-97.
[5]谢世清.我国巨灾保险制度的缺位及其原因[J].经济研究参考,2008,(60):18.
[6]刘宗熹,章竟.由汶川地震看应急物资的储备与管理[J].物流工程与管理,2008,11(30):52-55.
[7]我国将建地震预警示范系统 预计下半年启动[EB/OL].
[8]滕五晓.日美地震灾害紧急对应对中国灾害应急体制建立的启示[J].防灾减灾工程学报,2004,24(3):323-328.
[9]日本重大气候灾害的影响及其对策与技术措施研究[EB/OL].
防灾减灾条例范文6
20*年，我部围绕抗震防灾法制建设、工程抗震技术标准、工程抗震质量监督、城市抗震防灾规划编制与实施、村镇建设抗震防灾、建设系统破坏性地震应急和地震灾区灾后重建等方面开展了以下工作：
（一）指导建设系统的抗震防灾工作
20*年初，我部印发了《建设部20*年抗震防灾工作总结及进一步加强抗震防灾工作的意见》，总结、部署建设系统的抗震防灾工作。7月，组织召开了“全国抗震办主任座谈会”，云南、安徽、新疆、北京、江苏等地交流了抗震管理工作经验，会议讨论了新时期建设系统开展抗震防灾工作对构建和谐社会的重要意义，确立了进一步加强抗震防灾工作的工作重点，提出从房屋建筑设防为主转向房屋建筑与市政设施并重；超限高层抗震审查与大型公共建筑抗震设防审查并重；城市房屋建筑抗震与村镇房屋建筑抗震并重；新建筑抗震设防与使用过程中维持设计抗震能力并重；从应急预案编制和颁布转向日常演练和应急措施落实等新思路。
（二）加强抗震防灾法制建设
20*年，我部依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定《房屋建筑抗震设防管理规定》，对建设行政主管部门的抗震质量监管责任、抗震设防强制性要求以及在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节必须执行国家强制性标准等提出了更明确、更严格的要求。
（三）完善工程抗震等防灾技术标准体系
20*年，我部在继续贯彻《建筑抗震设计规范标准》和《建筑抗震设防分类标准》的基础上，进一步加快工程抗震技术标准的制定步伐。《建筑抗震鉴定与加固标准》、《城市抗震防灾规划技术标准》、《村庄与集镇综合防灾规划标准》的编制工作和《构筑物抗震设计规范》的修订工作进展顺利。
（四）强化工程抗震设防监督
20*年，我部在组织全国工程质量大检查时，把新建工程抗震设防质量作为其中的重要内容，组成15个工作组，抽查了全国31个省、自治区、直辖市的300个房屋建筑和市政基础设施工程项目，通过质量检查促进各地提高新建工程抗震质量。同时，我部继续加强超限高层建筑工程抗震设防审查管理工作，全国和各地专家委员会依照行政许可法的相关要求，严格审查。
（五）提高城乡抗震防灾能力
我部编制了《城市建设综合防灾“十一五”规划》，作为《建设事业“十一五”规划》的专项规划。在城市抗震工作中，着重推动城市抗震防灾规划编制和实施，各地积极开展城市抗震防灾规划试点，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防灾规划；在村镇抗震工作中，注重基础性工作，组织有关课题研究，完成了4册村镇建筑抗震图集初稿，并结合《村镇建筑抗震技术规程》的编制，完成了西南农村木构架、土坯维护墙房屋1∶1足尺的振动台试验等。
（六）加强建设系统地震应急能力
20*年，我部按照国务院应急预案工作会议要求，印发了部门预案《建设系统破坏性地震应急预案》，各地建设系统也制定了破坏性地震应急预案。
（七）推动工程抗震科学研究和国际合作
积极推动城市燃气突发灾害与地震紧急自动处置系统和城市轨道交通系统地震紧急自动处置系统试点工作。牵头组织召开了中美地震工程协调会，探讨进一步拓宽中美地震工程的合作领域。
二、20*年抗震防灾工作要点
20*年，我部将继续贯彻落实《防震减灾法》、《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[20*]25号），切实增强城市抗震防灾能力，进一步提高村镇抗震防灾工作水平，重点做好以下几方面工作：
（一）健全与完善抗震防灾法制建设
通过宣传、贯彻《房屋建筑抗震设防管理规定》等部门规章，进一步明确建设行政主管部门的监督管理责任，指导各地在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节严格执行抗震设防强制性标准，做到依法开展抗震防灾工作。抓紧起草《市政基础设施工程抗震设防管理规定》，组织开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作。
（二）强化抗震防灾领域的基础性研究
强化城市抗震防灾体系理论研究和工程抗震等防灾领域的基础研究，大力开发和推广工程抗震等防灾领域的新技术、新产品、新工艺，继续完善工程建设抗震技术标准体系,
提高我国工程抗震和城市抗震防灾的科技水平。包括组织大跨空间结构抗震设防审查技术要点、喀什老城区抗震对策和市政基础设施抗震设防政策等研究课题，争取尽快颁布《城市抗震防灾规划编制标准》、《村镇综合防灾规划标准》、《村镇建筑抗震技术规程》等抗震防灾技术标准。
（三）加强村镇抗震防灾工作
进一步研究提高村镇建筑抗震防灾能力的工作思路和对策，结合社会主义新农村建设，制定关于村镇建筑抗震防灾的措施，推广各地开展村镇建筑抗震防灾工作的先进经验，组织《村镇建筑抗震技术规程》和相应图集的培训，开展“村镇农居地震安全工程
”试点工作，在农村地区推广应用抗震技术，对新建农房设计与建造进行指导，使其具备一定的抗震能力，减少地震灾害导致的村镇人员伤亡和经济损失。
（四）部署地震重点监视区开展抗震普查
根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》关于“2010年前，地震重点监视防御区各级人民政府要组织完成县级以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指导开展地震重点监视区的现有房屋抗震能力普查工作，通过现有房屋抗震能力普查，摸清现有建（构）筑物抗震能力底数，为旧城改造、抗震加固、抗震鉴定提供依据，为编制城市抗震防灾规划提供基础信息，为地震应急、震后恢复重建和城市安全防范研究提供条件。
（五）推进城市抗震防灾规划编制工作
组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，进一步加强对各地抗震防灾规划编制与实施的指导。颁布《城市抗震防灾规划技术标准》，推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化，指导有关协、学会组织开展城市抗震防灾规划技术标准的培训工作，提高各地编制城市抗震防灾规划的水平。
（六）指导城市建筑物加固改造
贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求，指导各地加大投入，明确责任，确定时限，加快抗震加固工作的进度。特别是要重视对城市现有建筑和基础设施的维护、管理，及抗震防灾能力的鉴定和评估，完善鉴定标准和评估方法。
