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双创工作的意见及建议范文1
一、加强教育引导，提高廉洁自律意识
一年来，我们把加强党风廉政建设和反腐工作作为委党组的首要任务。一是加强学习。坚持以教育为基础，有组织、有计划、分阶段学习了xx提出的八个方面良好风气的要求、李源潮同志在春节前领导干部警示教育大会上的讲话等中央和省、市领导关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要文件、重要论述。根据市、区纪委关于对反腐倡廉制度执行情况实行问责的意见要求，对《领导干部重大事项报告制度》和《关于严格控制公务宴请活动的规定》等四项制度规定组织了学习，并对执行情况进行了自查。二是开展活动。在全委机关干部特别是领导干部中开展了“正人品官德，扬新风正气”主题教育和“和谐班子”创建活动，组织收看廉政文化系列电视讲座，参加区“双月论坛”、“古韵今曲、清风xx”廉政文化活动等，收到了较好的效果。三是制定制度。根据全区党风廉政建设工作责任分解意见要求，结合本委工作实际和领导分工，制定了本委《XX年党风廉政建设工作责任分解意见》，对24项具体工作任务及责任人作了明确规定，做到把党风廉政建设摆上重要位置，与经济工作同一部署、同一落实、同一检查、同一考核，使这项工作贯穿全年，落实到位。四是坚持**集中制原则。按照“集体领导、**集中、个别酝酿、会议决定”的原则，注重在重大问题、敏感问题、热点问题上充分发扬**，实施科学决策。在干部提拔任用、人大代表选举等方面严格按程序规范操作，做到公开、公正，接受群众监督。
二、围绕中心工作，推动经济较快发展
过去的一年，我们紧紧围绕全区工业经济发展大局，认真谋划，精心组织，全力推进，工业经济总量再创新高，预计全部工业完成产值124.5亿元，增长35；规模以上工业实现产值90亿元、主营业务收入84.1亿元、利税7.4亿元、利润4.7亿元，分别增长40、40、45、50，实现了又好又快发展。
1、以加强调查研究为主要切入点，夯实各项工作基础。一是制定提出国民经济和社会发展计划。年初结合我区实际情况，会同各相关职能部门多次论证、调整、汇总，编制完成了《xx区XX年国民经济和社会发展计划》，并将年度计划指标进行分解，以通知形式下达到各有关部门，为考核各部门经济工作提供依据。根据“开门红”、“双过半”和大干四季度的要求，进一步细化分解指标，并对完成情况进行了预测，形成分析报告。年底为适应经济加快发展的形势，本着科学性、可行性、前瞻性的原则，在与各有关部门进行深入对接的基础上，对XX年全区各项主要经济指标的总量平衡、发展速度做出安排和预测，及时上报给区有关领导。二是加强调研工作。多次赴乡镇街道、各园区和重点工业企业进行调研，着重对规模企业培植、火炬和星火计划申报、新产品开发和研发机构建设、新经济增长点及全年净增数额、亿元以上项目建设、重点企业全年生产计划安排、未来三年发展展望及服务需求等专项工作进行分析排查，为XX年进一步明确服务重点、靠实发展措施奠定基础。
双创工作的意见及建议范文2
关键词：创新创业理念；高职高专；药学专业；课程体系优化
1双创教育与专业教育融合现状
师生对双创教育理念认识不准确，双创教育理论没有纳入人才培养体系中，只停留在创业操作和技能层面，双创教育理论体系的构建和研究相对滞后，在实际操作层面往往只是简单开设双创教育选修课或是在就业指导课程中增加部分双创教育内容，系统的双创教育课程体系没有形成，更高层次的与药学专业教育融合更是微乎其微，导致在药学专业知识的传授中只是专业知识的枯燥输入，缺乏对学生创新精神的培养培育；创业实践平台建设没有紧跟社会的发展，无法满足学生多元化的需求。在管理机制层面上，双创教育主要依附在学生处、教务处、团委等职能部门，没有有效整合包括拥有丰富的专业实践教师队伍的教学部门的资源，人财物资源未能有效利用，形成最大合力。在以往的药学专业人才培养方案中，其目标定位中缺乏培养学生的双创意识，教师还在沿用传统教学模式，课堂主要讲授基础性知识，没有融入创新素养教育内容，导致学生双创意识不强，创新精神缺乏，有限的创业活动也只局限于低层次的生存性创业。教师和学生对双创的认识和理解总体上还是狭义的创业概念，对双创实践的必要性及其影响力并未深刻理解，而在药学专业知识的教育过程中由于教师本人缺乏创新意识的树立和培养，虽然偶有创新点子，但受限于经验不足和专业实践水平不高等因素，且得不到团队的有效帮助和指导，最终使双创教学和实践活动不太理想。学校双创教育师资力量总体上是薄弱的。因此，基于以上这些问题和制约因素的存在，必须在创新创业理念下，整体优化高职高专药学人才培养方案，将双创意识培养和创新精神融入药学专业教育的全过程中，对课程体系重新优化建构，在药学专业课程中广泛地种下“双创种子”，更新教学内容、改革教学方法，不断提高人才培养质量。
2课程体系整体优化
2．1优化设计思路
秉承以人为本、主体建构、整体育人、知行统一的教育理念，对药学专业所涉医药行业核心岗位进行调研，获取核心岗位必需的创新创业素养，制定带有创新素养特征的核心岗位标准，经能力与知识转化，修订人才培养方案，将必需的创新创业素养转变为学习实践形式，实现创新创业实践活动与药学专业课程体系有机融合，制订药学专业教学质量标准，调整优化课程设置和教学大纲，实现创新创业素养教育人才培养全过程覆盖，建构创新创业导向下高职高专药学专业人才培养课程体系。
2．2创新创业教育及素养现状调研
运用问卷调查和访谈的方式了解湖南中医药高等专科学校大专药学专业学生双创教育现状［3］，从药学专业学生的创业素质结构及现状、创业影响因素、双创教育现状以及如何推动大学生双创教育4个方面进行调研。通过分析调查数据，提出构建高职高专创新创业教育模式和标准，促进创新创业教育与药学专业教育体系有效融合，重视双创教育师资队伍的培养及素质提升，通过产教融合，校企双方合作搭建双创教育实践平台等培养策略，为学校政策制定提供参考依据。对医药企业用人单位的用人需求［4］，也进行了问卷调查，内容包括人才需求情况、人才开况、人才需求素质、专业课程设置、医药公司的用人标准、员工的创新品质和创新能力以及对湖南中医药高等专科学校药学专业人才培养工作的意见建议等，根据调查结果提出建议方案，从而为药学专业人才培养课程体系的优化提供参考依据。
2．3课程体系整体优化
依据调研数据，系统修订人才培养方案，优化课程设置，在专业课程体系中有效渗透科研活动素养训练、专业社会实践调查、操作竞赛实践、职业发展创意活动等元素，将双创教育活动和专业教学活动、德育教育活动、社会实践活动相互结合，实现双创教育覆盖人才培养全过程，建构创新创业高职高专药学专业人才培养课程体系。（1）优化课程设置，重构课程体系。按照药学相关岗位工作任务和国家对高等职业教育的现行要求，对药学职业相关岗位的知识技能要求和职业素质（含双创意识）要求进行梳理，对课程进行重组，设置公共文化基础（通识）模块、药学专业基础模块、药学专业核心课程模块、素质拓展模块（可持续发展模块）、综合实训学习5个模块，每个模块由若干课程组成，分别为后续的教学模块服务。其中，公共文化基础（通识）模块增加创新创业基础课程，并优化职业生涯规划和就业指导课程；素质拓展模块为职业可持续发展提供必要的素质保障，分为公共选修课，增加食品营养与安全、职场人格分析、形象设计与管理、口才艺术与社交礼仪等课程；素质教育课程，增加志愿服务（如加入记者团、国旗队、护卫队）、竞赛活动、各种德育教育活动和校园第二课堂活动（如中医药文化节、技能活动周、心理健康月、科研训练、）等实践课程；专业选修课程，增加医药电子商务、中医药膳技术等课程。将创新创业教育融入德育教育活动、专业教学活动、社会实践活动中，实现人才培养全过程覆盖。（2）制订核心课程标准。根据药学专业职业岗位技能、职业素养，以及“种下创新创业种子”的需求、按照职业成长的规律科学制订专业核心课程的课程标准，在课程目标增加双创意识和创新精神的培养，在课程内容（包含实践项目）渗透融入科研活动素养训练、专业社会实践调查、操作竞赛实践、职业发展创意活动等元素，形成双创理念导向下高职高专药学专业核心课程实施方案，并依此制订授课计划和教案。（3）优化课程内容。在创新创业导向下，结合药学专业课程自身特点和社会发展，将科研活动素养训练、专业社会实践调查、操作竞赛实践、职业发展创意活动等实践活动与专业课程核心内容有机融合，强化相应的实践教学，凸现创新创业素养在专业教育过程的活跃和带动作用，有效地衔接药学教学实践、科研活动训练和社会服务等多项活动，从而实现不断提高人才培养质量的目标。例如，在《药学服务知识与技能》教学设计中，将学生分成若干小组，通过设计“模拟用药实训”，在模拟药房的工作情境中，学生分别扮演药师角色和患者角色，通过这一教学活动学生掌握了常见疾病辨证思维的方法，锻炼了与病人沟通的技巧、增强了问病鉴药的技能，从而实现创新创业意识渗透进入本课程的教学中。又如在《药物分析》教学设计中，教师采用翻转课堂模式进行教学，预先将未学习的部分药物检验内容分配到各小组，要求以团队形式设计药物检验方案并PPT汇报。在前期调研阶段，培养学生查阅文献能力，让团队成员熟悉文献查阅方法；在分组讨论过程中，培养学生积极思考和提出问题、解决问题的能力；在课堂汇报时，学生普遍采用PPT进行口述，增强了学生计算机操作能力；再通过实验操作，学生的药物检验动手能力得到了提升。将课堂活动与科研活动素养训练融为一体，培养学生初步科研能力，这些能力为学生后期就业、进一步提升学历打下基础。（4）建构创新创业理念下专业实践教学体系［5］。教师主动将创新思维融入专业实践教学中，学生通过实践教学活动提升创新意识和创新能力，体验创新乐趣和成就感。如湖南中医药高等专科学校教师运用模拟法庭审案的形式开展《药品管理法》的授课。课前，教师要求学生做相应的知识准备，如自主学习有关知识、推荐学生在网络（如SFDA网站）、电视等媒体查找资料，熟悉相关案例；专业实践教学活动中，教师根据法庭审案的工作情境将学生分成三组（法官组、原告组、被告组），鼓励学生运用已学的《药品管理法》等相关知识，引导学生自主探究案例的内在联系，在模拟法庭上学生之间通过角色扮演展开讨论学习，教师随时加以正确引导，实现创新思维融入专业实践教学的目标。为了培养学生的科研思维，提高学生的综合运用知识能力，增强学生的双创意识，我们开展了一系列的科研活动素养训练，如药学类学生毕业论文的撰写和答辩工作，体现了专业特点，将创新思维融入专业教育活动中。在素质教育方面，学生借助各种社团开展具有医药行业特色的第二课堂活动，如辨药大赛、药学服务技能大赛、中药传统技能大赛、中药标本制作大赛以及充满浓郁中医药气息的中医药文化艺术节。通过这些活动，学生的素质教育、德育教育等实践活动与药学专业教育相互融合，深度渗透，达到了培养学生的双创意识，实现了双创教育在人才培养过程的全覆盖。
3结语
基于以人为本、主体建构、整体育人、知行统一的教育理念，以高校人才培养为出发点，以提高大学生的创业能力为创新创业教育核心，将创新创业教育融入整体育人的全过程，实现创新创业理论教育、创新创业实训环节、创新创业实战环节融为一体。这将有利于培养学生创新性思维，培养学生结合专业知识开展创新创业活动，推动社会创新，有助于解决毕业生与社会需求脱节的问题。同时，有利于教师将科研素养训练、社会调查实践、竞赛实践、职业创意活动等创新创业元素融入专业教育中，提升专业实践水平，构建复合型教学团队，进一步助推人才培养质量的提高。
参考文献
［1］吕金梅．“互联网＋”时代下创新创业人才培养探析［J］．中国成人教育，2016（6）：72－75．
双创工作的意见及建议范文3
（一）不断丰富组织形式。2015年，学校响应所在地五莲县政府出台的《关于充分发挥职业教育优势促进创新创业工作的意见》文件号召，主动牵手五莲县内知名企业，成立了县科技合作促进会。依托促进会，学校与企业有效对接，逐步开展系统、全面的“双创”工作，以推动校企共同完善“双创”孵化机制与“双创”培训体系。学校还汇聚校企优秀资源，创新组织形式，积极推动产教整合。在“培育一批新的创新型企业，推动一批现有企业开展技术研发和产品升级改造，培养一批富有创新创业能力的人才，实现创业孵化、产学研联合成果转化、人才培养的新突破”的目标指导下，促进会先后与韩国现代、海尔集团等50余家知名企业合作，建设现代学徒制人才培养模式试点。（二）不断推进基地建设。学校在县委县政府支持下，将人社、农业、民政、安监等十多个部门的行业企业培训引入学校，设立农村劳动力转移、企业职工技能提升、下岗职工再就业、安全及特种作业人员、退役士兵就业技能培训、电子商务技术等10余个培训基地。学校积极争引政策支持和项目扶持，争取山东省中小微企业创新创业孵化基地建设资金200万元，建设学校创新创业孵化基地和创客空间，并被评为市级创新创业示范基地、山东省众创空间，成为区域内知名的创新创业孵化平台。目前，已经有92家小微企业入驻，日照金果模具有限公司、日照银航无人机科技有限公司、日照凯越电子有限公司等企业陆续实现规模生产。
二、建设“双创”育人体系
（一）培养“双创”师资队伍。师资队伍是影响职业院校“双创”教育效果的关键因素。在教师培养上，学校的举措有：一、组织专业教师积极开展理论及实践研究；二、整合校友资源、社会资源，聘请各行业实践经验丰富的企业家、创业成功人士作为兼职导师，形成多元化的“双创”教育师资队伍；三、组织教师利用假期到企业一线增长实践经验，到企业开展兼职活动，提升“双创”意识，保证“双创”教育的有效实施。学校教师先后申报并完成10项省级以上教改课题项目，参与企业技术革新12项、技术研发7项，为企业提出技改建议35条，为艾沛克斯（山东）工具有限公司改进的装配生产线的生产效率提升近2倍。（二）开发“双创”人才培养模式。根据国家及山东省政府教育主管部门出台的相关文件的部署要求，结合周边地区经济发展状况，学校全面完善专业设置、培养目标、培养方案；以专业教育为模块，进一步优化建立专业群；分专业设置“双创”教育课程体系；把“双创”教育的目标、内涵、要求落实在专业设置、培养目标、培养方案中；将“双创”课程与实训项目融入人才培养全过程。目前，学校已修订各专业人才培养方案16个，专业课程标准73个，开发创业实训教材36本，初步形成了教学目标互通、教学资源互补、教学内容互融，分段递进、多维互动、产教融合式的“双创”人才培养模式与独具特色的“双创”课程。。为了让全体学生都掌握基本的电商基础常识和电商运营原理，增强创新创业能力，2019年春季学期起，全校所有班级增开了《电子商务》基础课校本课程。学校还以“职业生涯规划”“开学第一课”“专业认知课”为契机，使“双创”教育深入学生心中，着力提高学生综合素质和职业能力,?促进学生全面发展。学生入学后，在按照专业人才培养方案进行系统学习的同时，还按照个人兴趣和专业意愿拟定专业规划和个人综合素养提升规划，通过选课、教师讲解、导师引导等途径进一步提升专业认知水平。（三）建设“双创”型实训室。学校打破原有实训室只注重简单技能训练的局限，以学校“双创理念”为引领，以教师“双创教育”为抓手，以学生“双创培养”为目标，将98个实训室以“项目＋双创实训室”的方式重新命名。如，3D打印实训室改为3D打印工程技术创业实训室、工业机器人实训室改为工业机器人创新实训室、虚拟现实技术实训室改为虚拟现实（VR）创新实训室、物联网实训室改为智慧物联网创业实训室。在“双创”实训室建设的基础上，学校进一步完善学生专业知识学习框架，构建以生产任务驱动为导向的人才培养模式———通过建立“车间课堂”，将学习从课堂延伸到车间实训室，把生产现场或生产流程、操作过程展现在实训课堂；通过“实景”展现，使学生在专业理论学习初期便对专业学习产生浓厚兴趣。（四）赛事助推“双创”活动。自2009年以来，学校先后有500余名学生在各类技能大赛中获奖，既锤炼了技能，又赢得了荣誉，成为高校争相录取、企业高薪招聘的“香饽饽”，具备了创新创业的基础条件。近年来，同学们在全国各级各类创新创业大赛中屡获佳绩：2015年国际大学生创新创业大赛中获得1个特等奖、1个一等奖；2016年中国工程机器人大赛暨国际公开赛中获得本科组一等奖1个、二等奖5个；2017年山东省黄炎培职业教育奖创新创业大赛中获得一等奖1个、二等奖1个；2018年“挑战杯———彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛三等奖1个。在教师的带领指导下，学生自主研发的汽车MP3多媒体播放器、中性笔自动生产线等多个研发项目获得成功。2013级学生李军贤、王一汀、王洋、韩朋辰4名同学在专业教师赵振铎的指导下研发的“电动助老购物车”，不但在国际大赛中获奖，还成为很多企业争相投资的项目。
三、“双创”培训促进就业
双创工作的意见及建议范文4
创最佳旅游城市、创全国文明城市及迎接国家卫生城市复查，是今年全市的重要工作，围绕“双创一检”，我局一是成立了领导小组及办公室，领导小组由全局局级领导及科室负责人组成，办公室负责日常事务，如任务的安排、资料的收集、情况汇总上报等；二是将此项工作纳入目标管理，将我局在三项工作中承担的工作以目标分解的形式下达到各科室队，明确责任领导、责任科室、责任人；三是加强督查，体现在两个方面，一方面对日常工作的督查，另一方面是对各级交办件的督查、回复。
围绕双创一检，我局在抓落实上主要做了以下工作：
1、集中开展市容秩序专项整治。一是针对入夏以来夜间占道经营、摆摊设点较突出的问题，从5月15日－30日，我局组织全区14个街道中队，会同公安、交警，开展了为期15天的专项整治行动，重点查处夜间占道烧烤、冷淡杯、“鬼饮食”等违法违规行为；二是在6月中旬，针对市创佳办督促检查中反映我区部分路段夜间占道经营问题，我局会同区城管局、公安分局，对金琴路、交通巷、光荣北路等重要路段的市容秩序开展了集中专项整治；同时各街道中队针对辖区内市容秩序存在的薄弱环节，加强市容秩序日常执法和保障工作；三是对大型卖场节假日占道促销，予以坚决取缔。特别是在五一期间，加大了对苏宁、国美、永乐、易初莲花等大型卖场巡查检查，发现问题及时纠正，确保了五一期间良好的市容秩序；四是加大了对布幅标语和充气物的查处力度，针对辖区单位和部分商家乱牵布幅标语、擅自设置充气物的问题，要求直属大队和各中队加大巡查力度，发现一处坚决取缔一处，使我区主要道路和重点地段的乱牵、乱挂等违规行为得到了有效遏制；五是要求各街道中队全面推行错时执法，整合执法力量，对市容秩序容易反弹的重要路段实行专人值守，并成立夜间应急分队，加强对重点地段的巡查，保证在空档时段和夜间有一支机动执法力量，及时处置突发事件；如驷马桥街道将原有的城市管理协管队、治安管理巡逻队进行重新整合，组建了“城管、治安协管队”，对街道城市管理工作的重心进行了调整，调整了工作时间，实行了“错时工作制”，分为两班，实行一岗多责，这样既保证了执勤不留空档，也加强了治安管理工作力度。
2、治理扬尘、查处脏车。今年是我们区委、区政府提出的城管年，为了整合力量，区委、区政府专门与驻区的交警二、四分局及巡逻分局举行了座谈会，并组织了城管交警联动出击仪式。我局借此契机，加强了与交警的配合，与交警四分局联合下发了《关于开展城市管理联合执法的实施意见》（金执发〔2006〕35号），进一步完善了联合长效执法机制。一是，成立了联合执法指挥部，加强了城管执法与交警联动的组织领导；二是，建立了联系会议、信息通报、案件抄告等制度，进一步加强城管执法与交警的密切配合；三是，建立日常执法巡查机制，加大对市容、交通、运输等方面违法违章行为的查处力度。从3月21日至5月15日，连续多次开展了市容秩序执法专项整治、扬尘治理等联合执法行动，守口子、查脏车，共查处运输建筑垃圾的车辆86台，罚款4300余元。
3、清理城市“牛皮癣”。今年我局一是坚持“以块为主、条块结合”的方针，使治“癣”工作以社区为单位，分片包干，定人定岗，实施长效管理；二是实行治“癣”工作弹性制，治“癣”人员早上7点上班，确保8：30前清除新生“癣”；三是将治“癣”工作纳入目标管理，加大督查力度，确保工作有走过场；四是结合《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》的正式施行，我局加大了窗式“牛皮癣”的整治，特别是根据市局领导的指示，对西门车站的“五月花计算机培训学校”和羊西线的“都市贝贝摄影”等利用窗户玻璃打广告乱张贴违法违规行为加大了整治力度和查处，通过上门宣传、反复整治，取得了明显效果。今年1-6月，共出动协管员54875人次，覆盖乱书写58652幅，收缴散发小广告23281张，挡获制“癣”者7人，上报违规呼185个。
4、按照市执法局《关于集中开展迎接国家卫生城市复查执法整治工作的通知》（成执发[2006]33号）要求，一是我局已将此项工作在全区各街道中队进行了安排部署；二是从6月17日至11月30日，分三个阶段，对我区三环路以内的一、二类路段，城区内背街小巷、重要区域周边和城郊结合部开展集中整治，切实解决占道经营、出摊占道、游动商贩和乱张贴、乱书写等“十乱”现象；三是建立巩固整治成果，建立长效机制，将创卫工作作为区城管执法的日常性工作，强化日常监管，加强巡查，确保双创迎检达标。
二、户外广告整治情况：
根据市执法局《关于开展清理违法户外广告及招牌设置工作的通知》（成执发［2006］30）号文件的要求，我局高度重视，狠抓落实。
1、摸底调查：按照通知要求，组织执法人员对全区范围内的各类违法户外广告按要求进行了登记造册，为拆除工作做好了前期准备。通过调查核实，一是目前我区在主街干道和重点区域楼顶设置的户外广告共11块，面积947.5㎡；二是针对《通知》中涉及我区的127块违法户外广告进行了核实，其中属军产的共3块，有规划局审批手续共3块，区领导及市容局同意暂缓拆除的共98块，正在相关部门办理审批手续的1块，实际应该拆除的共22块。
2、拆除情况：按《通知》要求，我局从6月初开始重点对市城管办要求拆除的127块违法户外广告中实际应该拆除的22块和主街干道楼顶设置的11块户外广告组织实施了立案调查和依法拆除，截至目前，一是拆除违法户外广告5块，二是正在立案调查的共28块。
3、下一步工作打算：一是我局将在9月20日前加大工作力度，对未拆完的28块户外广告全部予以拆除，做好验收阶段的相关工作；二是做好巩固工作，加大执法巡查力度，达到整治一处、清爽一线、巩固一片的目的，凡是拆除过的地方，决不允许任何商家、单位擅自设置违法户外广告。
三、“清无”工作情况：
根据市执法局《关于开展清理整治无证无照和违章占道经营餐饮食品行为工作的通知》（成执发[2006]13号）文件的要求，按照市执法局的统一安排，我局结合工作实际，精心组织、周密安排，迅速拉开了清理无证无照和违章占道经营餐饮食品行为的整治工作，现将开展情况汇报如下：
1、宣传教育，规范管理阶段。一是我局从3月10日起要求各街道中队对辖区内的商家、店铺深入开展门前市容秩序公约的签订工作，宣传城市管理法律法规，增强商家、店铺遵守城市管理规定的自觉性；二是从4月起我局会同区城管局、区教育局联合下达了《关于开展“城管执法进社区入校园”宣传活动的通知》（金执发[2006]28号），在全区范围内进一步开展“城管执法服务进社区入校园”宣传活动，通过一系列的活动，进一步营造维护城市管理秩序的良好氛围。
2、集中查处取缔阶段。从3月21日至4月30日，我局制定措施，落实责任，一是我局会同城管、公安等部门重点对主街干道、重点地段的占道促销、流动商贩、沿街叫卖、“鬼饮食”等违法违规行为进行了取缔；二是我局直属大队和街道中队按整治要求，对全区范围内的破墙开店进行了拉网式的梳理，对擅自破墙开店的违法违规行为进行了依法查处。
3、攻坚克难阶段。我局按市局的统一部署，从5月1日至6月15日会同工商、卫生、公安等部门开展联合执法，对全区范围内无证无照、占道促销、“鬼饮食”等餐饮食品经营活动的“钉子户”进行了集中查处取缔，近段时间，我局重点对交通巷、金琴路、光荣北路、一品天下路口等地段的占道经营、夜间冷淡杯开展了联合执法，取得了一定的效果。
从3月10日至今，我局共出动执法人员680余人次，协管队员1250余人次，出动车辆270余台次；立案查处辖区内临街住宅楼、商住楼、综合楼楼下破墙开店103起，并对其中28间予以行政处罚；查处擅自在新建住宅楼开设餐馆41起，取缔14家，转项经营15家；查处利用违法建设从事餐饮食品经营的253家，取缔69家。取缔夜间“鬼饮食”摊点631个，收缴烧烤工具91件、桌椅127余张、占道灯箱92个，暂扣三轮车20辆；查处饮食店铺越门占道经营194起；取缔流动摊贩沿街叫卖178起；取缔占道经营220起。
四、违法建设拆除和城市房屋拆迁
（一）拆违工作情况
1、成立机构
区政府成立区整治违法建设协调领导小组，负责统筹、协调全区违法建设整治工作。组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员由区级相关部门和各街道办事处主要领导组成。协调领导小组办公室设在区执法局，负责整治违法建设的日常工作。各街道办事处也成立相应领导机构，按照区整治违法建设协调领导小组的统一部署，负责抓好辖区内违法建设的整治工作。
2、完善措施
一是建立违法建设的发现机制。各街道办事处按照属地管理、分片包干的原则，负责本辖区内违法建设的巡查监督工作，并将巡查、制止责任落实到人头，将管理和报告责任落实到社区居委会。
二是建立目标督查机制。区委、区政府将违法建设整治工作纳入专项目标管理，实行专项督查。区目督办将市政府下达我区的拆除12万平方米违法建设的目标任务，分解下达到各街道办事处，各街道办事处又将目标任务层层分解落实，形成了有效的目标管理及督办机制。
三是实行整治工作联动机制。在违法建设查处阶段，区建设、国土、房管等职能部门根据各自管理职能，对违法建设进行认定；在违法建设拆除阶段，区公安、国土、建设、安监、卫生、纪委、宣传等部门采取联合行动、各司其职。
四是建立责任追究机制。为了坚决遏制新增违法建设，加大违法建设的查处力度，去年12月区委、区政府专门出台了《关于严格违法建设责任追究的意见》（金牛委发[2005]85号），对违法建设发现和查处不力的部门和个人将由区纪委、监察局对这些部门和个人进行处理。
3、拆违工作进展情况
为配合区城乡一体化建设和项目年工作13次上百人的大型拆违行动，有效的促进了“华侨城”、“万贯机电城”、“两河公园”、“农民新居”等工程的建设。截止目前，全区共拆除违法建设9.72万平方米，占全年目标任务12万平方米的81%。
（二）城市房屋拆迁工作
1、狠抓《条例》的贯彻落实
全局机关组织了三次学习《城市房屋规划拆迁条例》，通过老师讲解、系统学习这部法规。具体负责此项工作的执法人员还专门组织学习、认真研究整个工作流程以及具体的操作步骤和方法。另外，还积极向其他城市学习；还不定期组织我局负责此项工作的所有人员向其他区市县学习，例如向搞过强拆的青羊、武侯等区学习。
2、及时开展相关工作
今年我区涉及城市房屋强制拆迁的区域，有花牌坊街、解放北路、营门口等，其中，营门口拆迁300余户，涉及强拆迁5户，我局现已开展前期调查工作，现已参加了一户的听证会，已对5户的房屋情况、周围情况进行了实地查看，为下一步组织强拆作好了准备。
3、严格程序、依法拆迁
根据市政府决定，6月1日起，城市房屋强制拆迁裁决工作委托各区政府实施，我局将在市执法局的指导下，进一步完善强制拆迁执法程序，作到程序严密、方案周密、及时拆除。
五、队伍建设工作情况
在队伍建设上，注重抓二个建设，即班子建设和干部队伍建设。
1、班子建设上。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，始终以“学习、团结、勤政、廉洁”为标尺，坚持民主集中制原则，坚持中心组学习制度，认真开展批评与自我批评，注重发挥班子及成员的率先垂范作用，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力，局班子连续被区委、区政府评为“四好”班子。
2、队伍建设上。按照市局提出的“正规化建设、规范化管理”的思想，加强了执法队伍的建设。一是抓学习，学习法律法规，确保依法行政，如新颁布法律、法规，成房屋拆迁（115号令）、广告、招牌条例的学习培训，疑难案件的分析、评说、讨论，案件质量的评查分析通报；学习廉政知识，确保为民用权，我经常讲“拿枪的敌人被消灭了，没有拿枪的敌人依然存在”，时刻敲警钟；学习队容风纪，树立执法形象；二是建章立制抓规范，从执法业务上抓统一，做到统一步骤、统一标准、统一格式；从正确着装上抓纠查；从来访接待上抓首问。我局先后制定了案件办理规程、案件质量评审、文书使用管理、队容风纪规范、首问责任制等规章制度，而且加强了督查，由局纪检纪负责不定期对全区城管执法队伍队风队纪、依法行政、文明执法等方面的督察考核，做到奖惩逗硬。三是抓文明创建，机关创文明、科室创文明、干部创文明，从语言文明、行为文明上抓落实。如发现对讲系统中的不文明言语、与工作无关的交谈等不文明行为，专门行文进行了纠正、规范，同时，每天上午9：00和下午3：00，进行二次呼点，保证指挥系统畅通。
队伍建设上，我们仍感觉存在一些问题，主要是队员的思想上，多多少少存在着厌倦、疲惫、懈怠的思想，消极作为的现象仍然存在，难免在工作易犯急躁的毛病，出现不文明行为。下一步我们将继续加强教育，从执法“三步走”抓起，并且按照市局制定的《执法人员文明礼貌用语》、《执法人员文明执法忌语》，加强规范力度。
几点建议：
1、就城管协管员问题，在协管员的招聘管理使用上，能否借鉴保安的作法。
双创工作的意见及建议范文5
关键词： 大学生； 创新创业； 新疆； 政府； 发展
中图分类号： G649.2 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.019
Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students ’ innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.
Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development
总书记在致2013年全球创业周中国站活动组委会的贺信中曾明确指出：创新是社会进步的灵魂，创业是改善民生、推动经济社会发展的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是国家和民族的希望，是创新创业的有生力量。并对广大青年学生提出脚踏实地，刻苦学习，锐意进取，在创新创业中展示才华、服务社会的热切希望。[1] 在2017年全国两会政府工作报告中，“创新”一词被提到59次，“创业”被提到22次，在创新创业方面，总理在政府工作报告中提出，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，其中明确提出了构建高校、科研机构、创客多方协同的新型创新创业机制，发掘高校大学生创新创业的巨大潜力，以“精英成长性创业”实现科技进步带动地区经济增长的重要推动作用。
“创新”（innovation）一词最早源于1912年美籍奥地利经济学家约瑟夫・阿罗斯・熊彼特在“创新理论”中的首次使用，并将之定义为在新的体系中引入新的组合，其本质是为适应新的情况，发掘出新的做事方式或事物而打破旧的思维定式的一种理念。[2]7创业，是一项具有高度不确定性的经济活动，指创业者通过抓住机会整合创新的思维，创立一个新的组织并创造出新的产品或服务，从而产生社会价值并获取经济收益的过程。创新能够引发创业，创业由此可以成为评判创新成果转化成功与否的标准。
大学生创新创业，其主体是大学生，指大学生在校期间或者毕业后根据市场需求或者自身的兴趣特长，利用自身综合能力和外部资源环境平台开辟自己的事业的过程。高校大学生是推进大众创业、万众创新，保障创新驱动发展战略顺利实施的生力军，大学生创新创业的落实离不开全面、有序、科学合理的政策体系，而只有保障共性的、长久的、有针对性的政策落实到位，才能使国家、地方政府及各相关部门观念、行为协调一致，从而调动社会各主体的力量，最大限度地集中各方资源为大学生创新创业服务。
一、大学生创新创业相关扶持政策梳理
（一）致力于发展“众创空间”推进大众创新创业
国务院办公厅于2015年3月2日印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署了推进大众创业、万众创新工作。意见指出，从构建低成本、便利化、全要素、开放式的大众“双创”空间；降低创新创业门槛；鼓励科技人员和大学生创业；支持创新创业公共服务；加强财政资金引导；完善创业投融资机制；丰富创新创业活动；办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动这八个方面推进大众创新创业工作，坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。同时提出，应顺应当前网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。[3]
（二）深化普及高校创新创业教育改革
国务院办公厅于2015年5月4日颁布并实施《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。着重以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合。将坚持育人为本，提高培养质量；针对培养问题，补齐教育短板；在坚持汇聚培养与协同推进为创新创业教育改革基本原则的基础上，提出了改革人才培养机制、健全人才培养质量标准、改善教学方法及考核方式、建立创新创业教育课程体系、改革教学与学籍管理制度、增强教师创新创业教育教学能力、强化落实创新创业实践计划、优化学生创业指导服务、拓宽创新创业资金支持渠道和政策保障体系的九大任务。提出通过健全体制机制、细化实施方案、强化督导落实、加强宣传引导四项措施来加强组织领导，保障各项任务的有效落实。[4]
（三）教育部门强化就业创业工作组织领导能力
教育部于2015年11月27日引发的《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，针对大学生创新创业，提出完善落实创新创业扶持政策、加快推进创新创业教育改革、加大创新创业资金投入与场地建设、不断更新创新创业服务理念。要求各地高校加大对有创业意愿但尚未创业大学生的指导服务力度，依托三级联动机制，通过辅导员及时了解每一位大学生的就业创业状况，院系认真核实汇总就业创业数据，实时更新就业创业监测系统，帮助他们尽快实现就业创业。同时，为做好大学生求职创业补贴的申请和发放工作，要求高校进一步与人力资源社会保障部门做好服务接续与信息衔接工作，积极协调配合工商、财政等部门的相关工作。[5]落实未就业大学生就业创业促进计划，不间断地为他们提供就业创业实时信息和指导服务，做到“离校不离心、服务不断线”。
二、响应大学生创新创业号召下新疆“双创”概况
（一）新疆地区“双创”特色政策梳理
1. 鼓励并支持大学生参与创新创业类活动。新疆维吾尔自治区教育厅和自治区人力资源与社会保障厅于2015年3月5日联合印发并实施《新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案》。方案中制定了创新研究项目、创业训练项目和创业实践项目三大类训练计划来资助区属本科高校大学生开展创新研究和创业训练活动。在注重过程训练、注重实践创新、注重切可行、注重创业导向四大原则的基础上，对新疆维吾尔自治区普通高等学校本科在校学生共同组成的项目团队根据入选国家、自治区、高校这不同三个级别的项目来给予不同程度的资金和技术的支持，鼓励和要求教师积极指导大学生开展创新创业训练，对优秀项目成员和指导教师进行表彰，对具有市场前景的成果，通过跟进投入后续研究来推进实践成果的转化，支持大学生在优秀研究成果的基础上进行创业活动。[6]
2. 建立健全促进创新创业的新机制。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府于2015年3月26日印发了《关于进一步促进就业创业工作的意见》。其中，对进一步做好创业工作，提出了优化创业环境、完善创业扶持政策、加强创业载体建设这三大建立健全促进创业新机制的措施。同时强调了为推进公共就业创业服务均等化、加强公共就业创业服务能力建设，建立健全覆盖全区的公共就业创业服务体系。重在强化各级政府促进创新创业的主体责任，从而落实引导劳动者转变就业观念，大力营造全社会共同关心和支持创新创业工作，全社会共同提倡创造伟大、技能宝贵、劳动光荣的时代氛围。[7]
（二）新疆高校大学生创新创业教育环境
2009年以来，随着就业形势的不断下滑，为响应自治区促进创新创业人才培养的号召，新疆大部分高校都设置了初具规模的大学生就业与创业指导中心，归属于校学生处或学工部来运行管理，并配置了一定数量的专职教师和兼职的创业就业指导人员，逐渐开始为在校大学生提供创业基础信息咨询，引导大学生进行自主创业。各大高校在政府鼓励并给予资金支持的基础上，对在校大学生进行不同范围和程度的国家和自治区创新创业扶持政策宣传。部分高校已开设与大学生创新创业相关的选修课程，并组织大学生参与校内或自治区举办的创业计划大赛，但不同高校对于大学生创新创业教育的重视程度、师资配备与发展程度不同。新疆维吾尔自治区针对部分有创业想法的大学生设立专用培训费用，并拨付给地方人事部门，通过乌鲁木齐市人力资源和社会保障局选用国际劳工组织创业培训课程体系并委托社会培训机构组织专业教师对大学生进行一定课时的创新创业培训。[8]注重形成以学习能力、创新能力和实践能力培养为重点的高校人才培养方案，形成以创新创业精神和实践能力培养为重点的全面素质教育，提出“重创新、高素质、多样化、强应用”的高校人才培养体系。
（三）新疆现有创业孵化平台建设情况
自新疆维吾尔自治区于2015年10月出台《自治区级创业孵化示范基地认定办法（试行）》以来，目前新疆维吾尔自治区共建设了16个自治区级创业型县（市），建设创业孵化基地205个，创业园区52个，2015年进驻企业7983家，实现创业33753人，带动就业109759人。近几年，新疆地区开始陆续成立地方支持与高校支撑的二维大学生创新创业孵化基地。[9]
1. 新疆国家大学科技园的成立。新疆维吾尔自治区科技厅、教育厅于2005年12月14日正式将新疆大学科技园认定为国家级大学科技园，其涉及的技术领域包括高新精细化工技术、能源与环保技术、改造传统产业应用技术、电子与信息技术、农业技术、新材料技术、生物医药技术及各项相关技术的新产品开发。到目前为止，科技创业园内在孵化项目重点涉及现代农业技术、特色医药、电子信息技术、节能等领域，已入驻各类科技企业55家，企业总收入共计约6600多万元。能够进入科技园内转化的高校研究成果占新疆高校成果转化的比例约为60%。新疆大学国家大学科技园是目前全国五个少数民族自治区中唯一的国家级大学科技园。
2. 各大高校陆续建立大学生创新创业孵化基地。新疆大学于2013年成立了首批面向全疆开放的高校大学生就业创业实训基地，每年可孵化十几家创业团队，到目前为止有33家大学生团队、18家校外企业入驻。目前新疆维吾尔自治区教育厅尝试建立校级、区级、国家级三级大学生创新创业计划体系，鼓励合计约5000多名师生在11所高校设计和实施1300多个大学生创新创业项目。[10]2015年9月8日，新疆财经大学注入130万元设立了大学生创新创业基金，并将其中 20万元设立为少数民族大学生创新创业的专项基金，成立面向全疆高校大学生的继新疆大学就业创业实训基地之后全疆第二个大学生创新创业孵化基地，为申报项目成功的大学生创新创业团队提供5万元到10万元的资金支持和基本办公场所。新疆农业大学于2015年11月成立大学生创新创业联盟，联盟成员包括高校和9家企业，合作成立大学生精灵创客中心，计划致力于培养大学生创新创业带头人、创立农村电商基地、开展丰富的大学生创新创业培训。
3. 新疆维吾尔自治区地方县区逐步成立辅助大学生创新创业的孵化基地。新疆沙湾县人社局以阿里巴巴产业带入住沙湾为契机，联合沙湾天山通尊网络科技有限责任公司于2015年建立了塔城地区第一家大学生电子商务创业孵化基地，通过电子商务推广、结合网络营销销售沙湾地区农业特色产品。2016年，乌鲁木齐县成立创业孵化基地，着重计划帮助少数民族大学生创业，并为大学生提供就业岗位，对吸纳大学生就业的在孵的企业落实减免租金、小额担保贷款、补贴社保等相关帮扶政策。与此同时，新疆阿勒泰的布尔津县也于2014年成立大学生创业孵化基地，主要经营项目有印刷广告、快递业、旅游产品加工与销售、超市、装饰装修等。2015年新疆建设兵团六师在五家渠市建立面积约为2064平方米大学生电子商务创业孵化基地，基础设施基本完善，为入驻孵化企业提供政策咨询，跟进融资、法律、市场开拓等服务。
三、当前高校大学生对“双创”扶持政策认知与评价调查分析
笔者以“大学生对创新创业扶持政策的认知与评价”为主题，选取新疆地区为例，选择了新疆大学、新疆财经大学和新疆农业大学这3所院校进行问卷调查，所选样本在专业设置上基本覆盖综合类、师范类、农业类、理工类等。此次调查在新疆3所高校一共发放了问卷500份，回收有效问卷431份，回收率为86.2%。
（一）调查对象的个人基本资料
如表1所示，在被调查的大学生中，男性比例略高于女性比例，其中被调查者中绝大多数为本科在读，他们的专业分布以经管类、农林类和理工类为主，所占比例由高到低分别为30.52%、26.49%、25.82%。
（二）参与调查学生对大学生创新创业扶持政策的关注程度、了解途径以及参与创新创业教育情况
如图1所示，经常关注国家及自治区出台的创新创业相关扶持政策的大学生在被调查的431名在校大学生中仅占4.17%，而偶尔关注和不关注的学生所占比例相加达到83.25%，从一定程度上反映出大学生创新创业政策的宣传和重要性的普及并未广泛深入到普通大学生当中，导致绝大部分在校大学生仍未意识到创新创业对于个人职业发展的重要意义，继而对于相关扶持政策的了解基本一无所知。如图2所示，在调查大学生对创新创业扶持政策的了解途径中发现，通过网络媒体了解创新创业扶持政策的大学生占21.33%，通过学校指导课程、培训与讲座了解相关政策的学生全部相加占15.46%，而从未通过任何方式了解过创新创业相关政策的大学生所占比例高达53.85%，这些数据充分表明了大学生创新创业政策宣传方式的不合理、宣传效果与政策预期不符的现象。政策宣传的实际执行力与理想化的执行效果产生了巨大反差，导致绝大部分在校大学生认为创新创业是一件遥不可及的事，继而在一定程度上削弱了他们对创新创业的信心和毅力。
如图3所示，在对大学生参与创新创业教育与活动的调查中了解到，高达85.61%的大学生从未参加过创新创业相关活动，反映出政府对大学生创新创业活动的重视程度仍不够高，对此类活动的普及并不到位，导致只有很少一部分学生有机会参与到创新创业活动之中。有88.63%的大学生希望高校设立创新创业相关课程，93.5%的大学生赞成弹性的学分制度，92.58%的大学生愿意积极参加创新创业活动，这些调查数据表明大学生参与创新创业活动的积极性与实际参与情况大相径庭，大多数大学生对学校设置的创新创业指导机构的作用和具体活动的开展并不了解。政府作为大学生创新创业政策普及和鼓励工作的坚强后盾，从某种程度上并未完全担当好全面组织者、高效管理者、有效服务者的角色。
（三）受调查大学生对创新创业融资的了解情况
如图4、图5、图6可知，在大学生最期望获得的创新创业资金扶持途径调查中得知大多数大学生更倾向于从政府和专项基金得到融资支持，其所占比例分别为32.02%和26.45%。希望通过学校资金和银行贷款获得融资的学生分别占21.35%和11.37%。对于风险投资，绝大多数学生并不了解，所以选择风险投资的大学生所占比例只有5.1%。在调查中发现，了解政府或学校创新创业扶持政策申请流程的学生只占7.2%，不确定和不了解的学生比例相加高达92.85%，由此可知，大多数大学生对创新创业扶持政策认知匮乏，从侧面反应了政府政策执行效果不佳，缺乏及时有效的执行状况反馈，所以到目前为止仍然有绝大部分大学生对创新创业政策认识极为不足，关注度低下。在假设实际创业的情况下，在大学生对创业资金的来源选择中，选择向家人或亲戚求助的学生比例相加达到47.57%，但在对是否期望获得政府（学校）基金支持调查中，88.4%的学生都期望能够得到政府（学校）基金的支持，可实际选择政府（学校）基金支持的大学生比例却仅有18.1%。由于大学生对创新创业相关融资政策和流程的不了解，加之银行贷款和政府（学校）基金支持门槛高和程序繁琐的现状，很大一部分学生选择了相对更加容易获得的家庭资金支持。在政府政策制定中，由于创新创业相关支持政策申请流程的复杂与繁琐，导致无法高效合理的实施一系列关于创业培训、小额信贷、减免税收等优惠政策，致使很多大学生错失了合适的融资机会。
（四）被调查学生的创新创业困境因素调查情况
如表2所示，大学生创新创业主要困境在于缺少资金支持、缺少家人支持、缺少实践经验和不了解相关政策。在校大学生普遍缺乏经济基础，导致创新创I所需的资金来源成为最亟待解决的难题，没有资金的支持，大学生创新理念的实施和创业计划的落实都成为一种奢望，大多数学生都无法得到有效的资金支持，因而很多有前景的创新创业项目只能停滞在计划层面。加之大多数学生家长都具有传统的观念，通常对孩子的职业期望具有固定模式，首选以机关单位和事业单位为主，其次是外资企业及国有企业，再次是私营企业，最后才是自主创业。这种根深蒂固的传统观念对于大学生创新创业来说已成为一大阻碍，缺乏家庭环境的支持，在一定程度上削弱了大学生创新创业的勇气。由于政府创新创业政策落实没有达到普及效果，加之高校教育观念和模式的问题，导致大学生缺少创业知识、政策指导及创业经验。
四、政府行政视角下深化高校大学生“双创”的路径分析
作为西北地区典型的代表，新疆对周边地区的创新创业辐射带动作用日益明显，逐步形成了以乌鲁木齐为中心的创新创业经济圈，对西北地区大学生创新创业的跨越式发展起到标志性的作用，通过对新疆地区大学生“双创”发展状况的调查，可以更橄灾地反映出西北地区大学生创新创业过程中创新创业相关政策的实施现状，找准大学生创新创业过程中政府应着力推进的方向。
在实际调查和已成文研究结论中得知，政府在扶持创新创业的过程中存在诸多不合理，归纳而言表现在两个方面。一方面，政府与社会和高校协同治理的关系框架尚未成熟，导致政府公共行政职能发挥不力，在某些领域甚至过于弱化。另一方面，由于政府在微观经济领域存在干预过多的问题，导致对创新创业市场的监管和规范职能未能充分发挥，有时甚至阻碍了创新创业公平市场氛围的营造。因此，基于政府行政视角下，笔者具体从以下几个方面提出针对性建议，以期为大学生创新创业的发展提供有利的帮助。
（一）强化政府执行力，规范并完善大学生创新创业扶持政策及法规
大学生创新创业政策法规所必须涉及的部门包括教育科技、工商管理、金融、计划、财政、人事等诸多部门，政府必须在保障政策连续性和规范性的基础上，为这些部门制定权威、统一的带有激励和指导性的政策法规，并授权相关部门做好统筹和协调工作。为保障政策的可操作性，切实提高行政能力，必须同时筹划各级政策来加强地方各级政策的联系，减少地区性的差异，以有利于生源地、学习地、创新创业地各不相同的大学生进行创新创业，明确政府各级部门职责。
在政策扶持方面，简化大学生创新创业项目申请审批手续并降低门槛，设立简化流程的一站式大学生创新创业绿色通道，使得创新创业的大学生无须跑很多地方即可完成创新项目的审批和初创企业的注册。同时，为充分激发大学生创新创业的积极性，降低创办大学生初创企业的经济成本，保障创新创业的准入时间和经济成本符合大学生群体的切实需求。着力加大对大学生创新创业项目的保护力度，在知识产权保护方面，须规定明确的侵权标准，旨在保护大学生创新创业的知识产权。在危机应对方面，当大学生创新项目或初创企业面临短期的技术危机或财政危机时，可向相关管理部门提交项目延期或企业重组申请，相关管理部门应当保护其在限定时间内免受债权人或投资者的追讨继续进行项目研究或企业经营，在限定期限后再决定是否继续研究或经营。[11]这为大学生研究遇到瓶颈的创新项目和濒临破产的初创企业提供了气死回生的宝贵时机，促使大学生创新创业平安度过孕育和成长期。
在政策实施方面，鼓励科学性和可操作性政策的制定，保障政府行政职能的高效落实，切实改变当前大学生创新创业扶持政策的实施未能达到预期的局面。为着实提高政策法规的可操作性，在增加透明度、加大群众监督的基础上强化对行政部门的监督，须设立创新创业相关专家和社会各界代表组成的大学生创新创业政策评估委员会，对政府出台的大学生创新创业政策的实施进行实际的考察评估，及时废除虚有空壳的缺乏可行性的政策。
（二）通过构建服务型政府创新创业扶持协调平台，为大学生创新创业提供优质服务
我国大学生创新创业政策普遍存在实施资源分散、运行机制单一的问题，仅仅靠出台的优惠政策和创业孵化基地是不够的，不能保证相关政策的制定与执行。因此，为了建立健全大学生创业服务体系，需要构建服务型政府创新创业扶持协调平台来调动社会各大主体的力量，促进校区、园区和社区全面联动，最大限度集中资源为大学生创新创业服务。
1. 搭建大学生创新创业宏观政策咨询平台，为大学生提供创新创业实时政策咨询、法律指导及技术支持，协助各地区税务、工商、及金融机构，为大学生创新创业提供登记注册、税收、银行信贷等服务。
2. 搭建大学生创新创业特色项目平台，结合地区的地域特点和产业结构特征，将政府有创新创业前景的项目与高校大学生合作研究，同时通过高校与社会企业的合作举办大学生创新创业计划大赛，发掘一批优秀的创新创业项目，提供一个项目共享的平台，将有意向的大学生跨院系、跨高校、跨地区相结合，切实提升大学生联合创新及创业能力。
3. 搭建大学生创新创业科技成果转化平台，允许各大高校拥有政府经费资助的研发成果所有权，鼓励大学生应用这些成果创办小型企业，鼓励将研究结果转化为生产力，高校也可以向第三方转移上述科研成果，允许向不同产业特别是地区小型企业授权独占性许可，取得相应的研究成果技术转移收入。[12]鼓励并支持发展高校衍生型公司，为高校大学生提供便捷的创新创业实践运营平台。
（三）依托市场运作机制，结合政府专项基金，优化融资环境
目前我国许多地区均不同程度地设立了支持大学生创新创业的专项基金，同时建立了大学生创新创业的孵化基地来开启资本市场的运作。但目前仍存在范围窄、受众面低、范围窄的特点。从区域经济均衡的角度出发，本着促进人力、财力资源要素在区域间进行合理配置，尽量避免生产要素过多集中在少数成绩特别优异的特定大学生群体中，以实现大学生创新创业的普及和均衡发展。政府设立专项基金这一政策措施并非长远之计，仅仅是针对大学生创新创业发展呈现出的尚未成熟的投资市场的整体阶段性特点而决定的。从长远来看，政府在无偿资助和培育大学生创新创业主体的同时，更应该将目光转向探索有利于大学生创新创业的资本市场。引导社会资金向大学生创新创业项目和企业流动，逐步引入风险投资，支持建立起风险投资准入机制和退出机制，鼓励成立风险投资公司，发掘和培养风险投资管理人才，通过规范风险投资市场最终建立起促进大学生创新创业融资的长效机制。[13]
（四）共建政府主导下良好的大学生创新创业文化与舆论氛围，提升社会创业意识
一个地区宏观的社会网络和社会环境对大学生创新创业意识的形成具有潜移默化的影响。要将崇尚机会均等、个人奋斗等平等思想观念贯穿于大学生创新创业政策实施的每一环节。将大学生创新创业当作普遍的和引以为荣的事，营造鼓励冒险、宽容失败的社会氛围，同时开放自由的大学生创新创业商业环境和社会网络，使得无论是高校大学生或是社会企业，都能从中进行频繁长效的双赢沟通。通过整合大学生创新创业相关研究项目、各类实验室及大学专利、技术发明等建立资源共享数据库，为大学生创新创业提供信息查询服务，同时也为各大科研单位、高校与企业实现技术和研究对接提供便利，突破大学生创新创业积极性与创新创业实践情况严重不对称的困境，实现人才的匹配对接。发掘各大非营利性组织为载体，鼓励其宣传和服务于大学生创新创业工作，为大学生创新创业扶持政策的宣传和实施提供非政府支持，帮助分解政府创新创业服务工作的压力，分担政府对大学生创新创业承担的风险，同时也可以对政府行政职责起到非政府的监督作用。这些非营利组织的介入可以对大学生创新创业的宣传起到由点及面的推动作用，形成一个有利于全社会力量支持大学生创新创业的统一氛围。
大学生创新创业与创新型经济发展相适应，是建设创新型区域发展、鼓励全民创业的重要内容，是实行全面创新创I政策的重要组成部分。政府部门只有更新行政理念，加强行政能力，将对大学生创新创业的指导与支持贯穿于创新创业过程的各个时期，带动全社会关注和帮扶大学生创新创业，才能切实开拓适合大学生的创新创业之路。
参考文献：
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[4]中华人民共和国 国务院办公厅.国务院办公厅关于深化高 等学校创新创业教育改革的实施意见[Z].[2015]36 号，2015.
[5]中华人民共和国 教育部.关于做好2016届全国普通高等学 校毕业生就业创业工作的通知[Z].教学[2015]12号，2015.
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[11]周海涛，董志霞.美国大学生创业支持政策及其启示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.
双创工作的意见及建议范文6
一、基本情况
(一)加强监督管理，规范旅游市场
为更好地理顺我县旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制，我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》、《××县旅游行业安全生产隐患排查治理工作方案》、《××县旅游系统安全生产百日督查专项行动实施方案》、《××旅游宾馆饭店行业规范、创卫大检查工作实施方案》等一系列规范文件，进一步完善旅游行政执法责任制。
1.加大行业管理力度。对全县2家国内旅行社进行年检;对6名导游进行了年检;对3家星级饭店进行年度复核。积极开展“春节”、“十一”黄金周和“五一”、“中秋节”等小长假旅游执法综合大检查。对全县2家旅行社、3家星级饭店以及部分农家乐依法进行了检查，出动检查人员30余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见17余条。
2.组织开展培训工作。为规范我县服务行业的职业行为、提高全县服务质量，举办了1期旅游从业人员服务技能培训班。此次培训涉及前厅、客房、餐饮等各个专业技能，参训人员共50余人。这是××旅游系统中对服务行业培训规模较大、质量最高、效果最明显的一次短期培训，培训结束，还对培训合格人员办理相应的旅游从业人员资格证书，对我县旅游工作的发展起到了推进作用，从而提高了服务人员的综合素质和服务水平。
(二)认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系
1.认真贯彻执行整顿和规范旅游市场秩序相关文件精神，严格按照《云南省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。20*年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了2起旅游纠纷工作;接受旅游咨询电话40多人次。
2.健全涉旅企业旅游服务质量监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县8名质监员进行了业务培训，把8名质监员分为星级饭店、旅行社二个小组，从而进一步发挥县旅游质量监督员和企业质监员的作用。
3.坚持旅游投诉电话(5814896、96927)24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
(三)狠抓旅游安全工作，确保万无一失
1.年初对各景(区)点、旅游饭店、旅行社在开展旅游工作中的安全责任提出了明确的要求。
2.组织相关部门重点开展“春节”、“五一”、“十一”节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查，参加检查的人员78人次，发出书面整改意见和建议2条，提出整改安全隐患4个，提供旅游安全咨询服务5人次。在黄金周期间，实行24小时值班制度，确保三个黄金周期间无一例安全事故发生。
3.做好“6月法制宣传月”活动。6月9日，在县政府门口参加了对旅游安全管理等法律法规知识作了宣传，共发放宣传资料500余份。结合我县“双创”工作，加强了宾馆、饭店的旅游安全管理工作，并在8—10月三个月间狠抓宾馆饭店卫生、消防、安全等工作。
4.即时向市旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我县旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我县旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100%。
20*年，我县无一例旅游安全事故发生。
(四)积极开展行业精神文明和标准化建设工作
1.积极宣传贯彻××旅游行业20*年廉政文化建设开展工作;组织召开全县星级宾馆、旅行社总经理、监督员开展“解放思想大讨论”专题讨论活动。
2.与县精神文明建设办公室联合开展加强我县旅游行业精神文明单位创建活动，我县2家星级饭店被评为县级“文明单位”称号。
3.20*年，新聘任饭店内检员6人，新评定2家二星级饭店、对3家宾馆饭店进行了创星工作指导。
(五)认真做好旅游统计工作
1.20*年，全年共接待国内旅游者103610人次，比去年同期增长44.12%;实现旅游总收入665.90万元，比去年同期增长27.99%。其中海外旅游者211人次，国外旅游收入5.27万元，国内旅游者103399人次，国内旅游收入660.63万元.
2、对我县涉旅企业统计人员进行了两次系统的业务知识培训，完成了“春节”、“五一”、“十一”等节假日的统计分析、总结、报告工作，同时完成了市上布置的国内旅游抽样调查30份。
二、存在的困难
1.执法体系不明确
××旅游局属事业单位，没有行使行政执法权利，对旅游市场管理存在滞后，希望各级领导给予重视，明确单位执法体系，使我局在行业管理综合执法工作上有益开展。
2.代步工具缺
××旅游景区(点)过于分散，随着旅游业的稳步发展，景区(点)建设加大投入，星级饭店逐年增加，对旅游行业管理、综合执法难度加大，希望市上给予配备旅游执法车辆。
3.办公设备退化
随着普洱市旅游业的发展，××旅游产业培植、发展受到了各级领导的关心、重视和支持，为了工作的顺利开展需要收集、保存大量的文字、图片、音像资料，旅游景区、景点打造，旅游宣传促销等多项工作，需更新及购置先进的办公设备。
4.行业管理经费困难
××旅游局从成立以来只安排有人头办公经费，其余费用一事一报，开展旅游行业管理工作很被动，希望市旅游行政管理部门每年下拨管理经费，保证旅游行业管理工作正常开展。
