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财政所档案管理制度范文1
1.相关领导重视程度有待提高
还有相当一大部分领导对于乡镇财政档案管理工作的重要意义缺乏足够的认识，直接导致对此项工作的不重视。表现为财政档案管理工作相关的人员配置、硬件投入严重不足，致使乡镇财政档案管理的质量和效率低下，缺乏规范性，先进的管理经验和手段无力或无法实施。
2.财政档案管理专业队伍不强
调查表明，乡镇财政部门专职档案管理人员数量严重不足，档案管理专业技能普遍不高。大部分乡镇财政档案管理人员多为兼职，或者由年龄偏大、退居二线的老同事担任，这些人员普遍存在没时间、精力和能力学习研究规范管理和操作技能的现场，管理水平和效率低下。
3.硬件投入无法满足管理需要
由于领导重视程度的差异导致标准化建设硬件建设的差异。相当一部分乡镇财政所没有单设档案室，或者档案室面积不达标，甚至存在没有单设档案柜使财政档案和其他文件混放的现象，防火、防盗、防虫、防腐、温湿度控制等物品更是投入不足，规范管理失去硬件支持。
4.财政档案管理制度有待完善
财政档案管理同样适用于《中华人民共和国档案管理法》等一些针对于档案管理的法规和管理制度，但是作为特殊类型的档案管理还应该制定符合行业特点、具体的规范管理规章，包括操作规章和考核管理细则等并应严格遵照执行，而当前被忽视的恰恰是这些规章的制定。
二、规范和加强乡镇财政档案管理工作的对策建议
1.强化认识，引起重视，营造齐抓共管的良好氛围
乡镇领导对财政档案管理工作的重视程度决定了规范化管理的程度。财政档案参与管理人要不断向主管领导反映规范管理的重要性；上级财政部门和档案专门机关也要不断强化基层领导对此项工作的重视，要求必须当成一项政治任务抓好落实；乡镇相关领导也要主动加强对财政档案管理工作重要意义的认知，工作上多过问，经济上多投入，人员上多支持，感情上多倾注，通过以身作则来带动周围干部群众对财政档案管理工作的重视。档案管理员要积极做好本职工作，提高财政档案管理质量，加强研究，不断创新，遇到问题向主管领导常请示，勤汇报，需要向上争取和解决的问题及时申请支援和帮助，以此形成良好的齐抓共管新局面。
2.配齐人员，加强培养，打造过硬的专业人员队伍
档案管理人员队伍建设是乡镇财政档案管理工作的有效保证和必备资源。为提高乡镇财政档案管理工作的整体效率，乡镇对于财政档案管理工作人员要在人员数量上配齐，人员素质上配强，人员管理上规范，人员待遇上倾斜，打造一支数量充足、结构合理、素质过硬、安心工作、善于创新的乡镇财政档案管理人员队伍，保证乡镇财政档案管理工作走上科学化、规范化、现代化轨道。要配齐配强专职档案管理人员，逐步实现年轻化、专业化。要通过培训和学习不断提高他们适应现代管理需要的技能和本领，不仅要牢牢掌握传统归档管理规程，更要主动适应现代信息技术手段在档案管理工作中的应用。在评优奖励上要多向一线倾斜。
3.加大投入，配齐设施，满足档案管理的硬件需要
乡镇政府对于财政档案管理工作的重视还要体现在标准化建设上。要加大投入力度，对于财政档案管理工作在部门财政预算中要有所体现和侧重。要保证档案管理工作人员有独立的工作环境（装订和查阅），要严格按照有关规定，按照大于等于标准面积的规格设置专用的档案室，对于档案室的其他硬件如防火、防盗、防尘、温度、湿度、防虫、防腐等必须的投入要按照标准要求配齐配全，同时对于信息化网络管理软件、打印、复印、装订、扫描、拍照等必须的计算机、互联网络、扫描仪、复印机、照相机等硬件也要加大投入，保证日常财政档案管理工作的需要。要作出一定预算，用于软件的更新和硬件设备的日常维护保养和升级换代。
4.完善制度，强化监督，保证规范管理的有效落实
财政所档案管理制度范文2
陇县按照行政区划，每个镇(管委会)设一个财政所，共13个镇(管委会)财政所，现有在岗工作人员42人。目前，全县各镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，农村综合改革，参与所在镇党委、政府的各项行政管理工作。具体工作分为六个大方面：
1、做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。按照一级政府一级财政的基本原则，编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县各镇（管委会）财政所根据上级财政“健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。
2、做好涉农补贴工作，落实各项惠农政策到户。各镇（管委会）财政所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库。内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。对涉农补贴对象申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。我县从2005年将财政对农民的各项补贴全面纳入“一卡通”账户管理，对所有“一卡通”账户，强化身份确认，严格系统准入，从源头上堵住用假户头套取惠农补助资金的问题。涉及农业、林业、畜牧业、社会保障、计划生育、家电下乡、农机购置、新农村建设、和其他补贴等17个补贴项目，惠及全县所有农户。强化补贴基础数据管理，规范数据采集流程，严格做好公示。通过惠农补贴信息语音查询系统、向农户发放“惠农补贴政策明白卡”等方式，宣传好惠农补贴相关政策，进一步提升管理服务水平。做好县镇各个涉及的部门协调。为确保惠农资金及时足额打卡到户，在搞好局内相关股室协调的同时，积极与金融部门及其他主管部门联系，做好数据交接，确保各部门惠民补贴数据的真实性。
3、参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各镇（管委会）财政所全面推进乡镇财政资金监管，深化“乡财县管乡用”，推行“村财乡”，对村级举债由镇政府审批后报县财政局审批、备案，建立镇债务动态监管机制。建立健全镇村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。针对财政补资金涉及面广、资金量大、政策性强的特点，透明公开，以政务公开栏、发放宣传单、村务公开栏等为平台，对补贴对象、政策依据、发放标准和金额进行全面公开，接受社会和群众的监督。其次，严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定，减少资金发放的中转环节，及时发放，确保资金安全。对项目资金实行“项目库”和“项目台账”信息化流程管理。财政所全程参与项目建设，确保“资金跟着项目走、监管跟着效益走”。对辖区内的补助资金发放、项目建设等根据资金监管的要求，在资金发放和项目实施的各个环节进行抽查巡查，对“一事一议”项目由财政所采取事前、事中、事后监管。参与专项资金的监督管理，对于列入镇级财政预算的专项资金，建立全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督。对未列入镇（管委会）财政预算的专项资金，也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。
4、加强财务监督，健全村级理财机制。我县2005年开始推行“村账镇”，通过两年的探索和总结，2008年在全县全面推开，覆盖率达100%。各镇（管委会）财政所严格执行我局制定的《村级财务管理制度》，利用“镇财县管”系统，对镇村两级预算资金实行网络化管理，实行“网上申报、网上审批、网上核拨”的管理办法，全部实行网上做账，账、证、表一律进行网络化管理。会计基础工作，通过规范会计科目设置、专项资金帐务处理、专项资金使用支出手续，项目建设资金支付程序、帐务核算等重点方面，加强会计基础工作。我局加大对镇财务检查、督查力度，监察等相关部门一道，同审计、开展定期或不定期的检查，督促各镇（管委会）提高财政收支管理水平。按科学化精细化管理的要求，我局完善管理办法，规范工作程序，严格财务监督，规范票据和报销凭据管理，规范相关账、证、表等格式，严格控制村级财务的“白条”入账，镇（管委会）财政对报销凭证不规范、审批手续不齐全、用途不明的支出坚决不予报销入账。对镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并公开，广泛接受社会监督。对各镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。
5、做好队伍建设，提高镇财政管理水平。各镇（管委会）财政人员参加县财政部门组织的培训，参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动。从2011开始，县财政局用三年时间完成了全部标准化财政所创建活动，此项工作极大的改善了全县财政所的办公条件。同时，购建了电子档案管理软件，完善了镇财政所的电子档案管理。
6、参与当地党委政府行政管理工作。全县各镇财政所在当地党委政府的统一部署下，负责包抓一至两个行政村的全面工作。
二、存在的主要问题
1、思想认识依然存在问题。2005年，农业四税取消后，财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对于各镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。
2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，下村睡觉、打牌、工作散漫。对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工，检查到缺勤人员时，均以外出办事为由搪塞检查组。
3、整体工作敷衍了事。个别财政所在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，局里督促的紧，就抓紧，督促的不紧，听之任之。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素，不能够抓好落实。
4、队伍存在结构和分布问题。全县各镇（管委会）财政干部40至50周岁以上的占80%，成为乡镇财政系统的中坚力量，但35岁以下无有1人，新鲜力量补充不足。大部分的干部集中在通车条件较好川塬镇，距离县城较近，而其他山区各镇财政所干部较少，有1个财政所甚至仅有1人。
5、工作中心存在问题。各镇财政所大部分的工作时间，参与当地党委政府行政管理工作，大多数财政所负责包抓一个行政村的全面工作，而且每年作为一个大项工作，从头到尾彻底落实一个个与财政工作无关的大型工作任务。
三、今后全县各镇财政所工作的建议
1、夯实会计基础工作。加强培养基层财政工作人员的职业道德操守，爱岗敬业之心，采取领导讲座、专业培训讲座，定期组织观看先进典型及反面案例处理影像方式，鼓励干部干事、创业的信心，绷紧不作为、乱作为之炫；加强政策法规的培训，政策在不断的更新，每一项新的政策出台过后，都要及时组织乡镇财政工作人员进行学习，使干部在开展工作得心应手；加大会计业务处理的培训，聘请专业教师，重点对预算账、行政账、村账从摘要的书写、科目的运用、报表的编制、往来、专项的处理进行全面系统的培训，使基层会计质量有质的飞跃。定期开展业务技能大比评活动，从而形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。
2、清理一卡通数据库。遵循实事求实的原则，全面推行一卡通数据库实名制管理，提高补贴兑付率，真正确保一户一卡，确保补贴资金专户年终零余额。提出数据库中死亡注销人员的管理措施，死亡注销人员不能在数据库中存在，和各镇信用社加强联系，资料及时更新，总结存在的问题，完善“一卡通”系统功能。
3、规范财政工作监管。镇财政资金来源渠道不同，资金管理方式不同，要求各部门同步实施信息通达和财政所共同监管，确实存在一定的困难。县财政局应和全县各镇业务工作的主管部门联合下文，明确财政所在财政资金申报、监管、结算上的要求，促使共同执行信息通达制度，以便财政所及时掌握相关信息，开展财政资金监管工作。县财政局要重视各镇财政的涉农资金监管职能，支持并督促各镇（管委会）财政所切实履行监管职责。财政所要准确定位自身的监管职责，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，积极和当地党委、政府联系，互通工作核心目的，切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题。
财政所档案管理制度范文3
1、成立县镇村级财务委托中心（以下简称“中心”）。专门核算和管理村级财务。
2、中心人员设置为：主任：，负责主持中心日常事务，落实相关措施，加强村级财务管理。副主任：，负责督促村级财务结账、村务公开。会计：，负责对村级收支的原始凭证进行审核，并按时编制会计凭证、登记会计帐薄和编制会计报表等。出纳：负责资金收付、银行结算、登记相关日记账等业务。
3、各村（居)设一名报账员（村支书、村主任不得兼报账员），负责编制本村收支计划，建立现金日记账，办理与中心报账和对账，负责票据的领用、填开、缴销。负责村级财务公示。
第二条会计核算
1、取消村会计，村级财务统一由中心核算。
2、村级财务核算工作必须符合《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定。
3、软件的使用、维护、技术指导和配套服务由中心负责。
4、村会计年度为当年3月1日至次年2月底，村级报账员每季到中心报账一次，中心应按季向各村委会提交会计报表，并按规定向镇党委、政府提供会计信息。
第三条账户管理
1、取消村级在各金融机构的所有银行账户（含存折户），由财政所在信用社开设“村级财务委托中心资金结算账户”（以下简称“资金结算账户”），村级所有收入必须全部缴入资金结算账户统一管理。
2、中心应加强村级资金的安全管理，严格执行账户管理制度，完善印章和票据的分开保管与监控制约。资金结算账户统一预留“中心主任、中心出纳、中心财务专用章”印鉴，保证村级资金安全规范运行。
第四条收支管理
严格执行收支两条线，村级收入必须全部缴入资金结算账户，支出必须是量入为出，严禁新增债务，严控白条入账。当年收入必须记入当年帐，每年支村委在当年帐薄最后一页签字认可。
1、建设性项目支出。所有5000元以上的建设项目必须先召开全体党员、村民代表会议讨论，确定项目工程量及资金，讨论通过后，由村委会填报大型建设开支审批表，经镇长审批同意后，再按相关程序组织实施。
2、四项费用。四项费用专指招待费、差旅费、会议费、办公费。费用实行总额包干制度，每个村（居）每年四项费用支出不得突破2.5万元的标准。
3、招商引资费用。在外争取资金所需费用单独核算，逐项计算，引资费用须先经全体支村委通气后再列支。
4、村干部待遇。所有村干部除政府审批的误工补贴、岗位补贴和工作奖励外，不得再发电话费、租车等补助。
5、部门收费。除党报党刊以外，不再支付任何部门的各类名目收费。
6、具体报账程序为：原始凭证取得经办人注明事由，签名村支委集体签字村务监督委员会集体审议（盖章）当事人向报账员领款报销村报账员汇总中心审核入账。
第五条票证管理
村级取得收入，办理往来结算只能规范使用镇财政所提供的票据。
1、村报账员年初根据本村实际向镇财政所申报年度票证使用计划。
2、财政所票据专管员汇总乡镇年度计划及时向县票据管理部门领购票据。
3、村报账员根据财政所通知到财政所办理领用票据手续。
4、村级收款后应将款额在规定时间内缴入中心账户。村报账员凭票据存根联到财政所办理票据缴销手续。
5、镇财政所按规定程序及时向县办理票据缴销手续。
第六条现金管理
各村留5000元以下的流动资金，由报村帐员保管，超过部分一律存入镇财务管理中心村级帐户。现金拨付程序为：村报账员填资金拨付申报表支部书记签字、盖公章驻村干部签字中心副主任签字（5000元以上镇长签字）中心会计审核出纳拨付。
第七条会计档案管理
中心要及时、全面、准确将村级财务运行结果整理归档，生成的会计档案由中心保管，并明确专人负责，专柜存放。
第八条罚则
1、按照财务制度分工。支部书记负责资金调度，报账员具体落实经办，对越权处理财务的人员由镇纪委对当事人警示谈话，如造成损失的由镇纪委立案查处，视情节轻重给予警告或警告以上党纪政纪处分。
2、四项费用超过核定标准的，由支部书记向书记、镇长说明原因，超标部分按20%的比例由镇财政收取调节基金。
3、报账员一季度未按时报账的，对该单位予以全镇通报；连续两个季度未报账的，对单位责任人、报账员由镇纪委警示谈话；一年未报账的，单位负责人由镇党委诫勉谈话，报账员调整工作岗位。
4、不按规定程序报账的，由镇纪委对责任人警示谈话。
5、村干部超标准、超范围发放补贴的，一律由镇财政全额收缴，并由镇纪委对支部书记警示谈话。
6、当年债务增加的，由支部书记向党委书记说明原因。
财政所档案管理制度范文4
1、转变了观念，提高了认识。
⑴消除了思想顾虑。改革前，少数乡镇主要领导顾虑重重，认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了，削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权，从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看，这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管，村账乡”不是削弱了权力，而是规范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配权，更多的是分担了一份责任；不是剥夺了乡镇非税收入的所有权，而是防止坐收坐支行为，规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成，请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资，现在好了，不但不要花一分钱，还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位，有利于防止腐败，节约开支，防止乡镇新的不良债务发生，使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。
⑵开展了财务清理。各试点乡（镇）为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作，成立了以乡（镇）长为组长，副乡（镇）长、财政所长为副组长、乡（镇）政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管，村账乡”工作领导小组。召开了专题会议，制订了“乡财县代管，村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度，对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理，通过对不良债权、债务进行处理，全县共核销不良债权363.39万元，核销不良债务407.52万元。
2、健全财务管理制度，规范了管理。
⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管，村账乡”在运行过程中，各试点乡镇结合本地实际情况，因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度，真正做到了在日常运行操作中有章可循，有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件，制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理，小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定，执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际，制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。
⑵强化了财政监督职能。体制改革前，为完成财税任务，乡镇财政部门以税收征管为首要任务，淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇财政职能定位更加明确，它不是一种单纯的会计服务，更多的是一份责任，是规范乡村财务管理，强化财政监督职能的具体体现。
⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则，各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取，谁负责，谁缴销”的责任制，从源头上规范了各项收入，实行了“收支两条线”,杜
绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法：对05年以前的村级收据无论是否启用完，一律回收到经管站封存，06年分村设立票据领用登记薄，以旧换新，按期上缴，每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制，村级每季结算制，有效地规范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了财务风险。
3、加强了监督，遏制了随意举债。
改革前，部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素，债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱，前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累，仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账，违规截留、挤占、挪用专项资金，乡村债务包袱越背越重。
盘活无形资产、土地，通过国土资源管理局办理合法转让手续，对集镇进行总体规划，充分利用土地资源，转让土地使用权，新建车站等形式，当年取得土地出让金40多万元，用于化解乡级债务30.5万元，村级债务5.2万元。新湾乡05年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务，马坳镇实现了5个村无债务，程坊乡05年化解村级债务30万元，杭口镇政府05年化解债务10万元，余段乡化解村级债务18万元，路口乡化解债务17万元，全县共化解乡级债务410.36万元，化解村级债务285.85万元，实现无债务村15个。
4、盘清了家底，规范了乡村账务。
改革前，乡村换人不移交的“断头账”，凭证不规范的“白条账”。只收单据，不扎账的“包包账”，只记在笔记本上，不登账的“肚皮账”等现象很普遍，导致查账、对账困难。财务无法公开，群众上访，干群关系紧张。
;实行“乡财县代管，村账乡”后，一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账，县乡联网，网上审核，微机操作，统一记账，改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高，会计科目设置不合理，做账不及时，业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的，由于业务不熟，在账务处理时出现了串户，记账方向相反，凭证金额核算不准确等错误，从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对，无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现；二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇资金运行更加合理，监管更加到位，及时进行财务公开，增加了理财的透明度，提高了群众对政府的信任，消除了内部的猜疑，有利于团结，有利于促进工作，树立良好形象；三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据，个个是出纳，谁收的钱谁用，收据几年收不回，几年不结账，会计无法做账，财务管理混乱。通过实行“村账乡”后，由经管站统一做账，成立民主理财小组，建立了财务公开制度，自觉接受群众监督，使老百姓心里清楚，还了干部一个清白，群众一个明白。
5、核实了资产，加强了国有资产管理。
二、存在的主要问题
1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢，对长期挂账的陈年老账没有处理。
白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交，其中温泉村财务清查难度大，群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交，上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张，金额384元，农业税票15张，金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款（应付款）账上还有知青下放补助款1759元，68年知青补助款570元，落实斗争结存款180元，暂付款
（应收款）账上还有公社农机厂8755元，公社桥渡4148元，黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。
2、票据管理有待进一步加强。
目前，还有少数乡镇的票据管理不规范，如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部（特别是村干部）手上结存的票据几年不缴销，其中：石坳乡中学遗失收据6本，中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数，不登收据号码，缴销时只在原领用记录上打一横杠，也不记号码；征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。
3、支出管理有待进一步规范。
一是少数乡镇还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工（有的完工几年甚至十几年了）而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡（镇）政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。
4、非税收入没有真正上缴。
目前，大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务，没有全额上缴县非税收入管理局，有的连乡镇财政所专户也不缴，做得好的乡镇也只是从财政所过一下账，多数乡镇只领收据，收入不进账。
5、化解乡村债务任重道远。
由于历史的原因，乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益，对化解乡村债务没有引起足够的重视，争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。
三、下步工作打算
1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通，确保工作正常运转。
2、制定措施，加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。
3、加强乡镇国有资产管理，对固定资产台账进行统一设计，要求乡镇对账内固定资产，账外资源性资产，统一格式，分别造册登记，确定资产的保管人和使用人，防止国有资产的流失。
4、建议出台加强非税收入管理的相关文件，严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局，按目标任务调控后，再及时返还乡镇，增强县政府宏观调控能力，实现农村财务体制改革的管理目标。
5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议，有关乡镇介绍经验，总结前期工作情况，进一步统一思想认识，部署2007年改革试点工作，在规范管理上再下功夫，促进乡镇财务体制改革深入开展。
四、乡镇意见反馈
1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务，减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划，出台超收分成等有关激励、奖励机制
，促进乡镇培植税源的积极性。
2、因政策性原因，乡镇收入明显减少，建议上级加大对乡镇的补助力度，以确保基层政权的正常运转。
3、近几年，乡镇因农田水利设施，学校危房改造，公路建设等项目的配套建设新增了不少债务，特别是林权改制项目的费用，乡镇一般都在10万元以上，而上级补助没到位，乡镇无法负担，加大了乡镇财政的压力，建议上级能否考虑给予一定补助。
4、目前还有部分乡镇无经管员，一时又找不到懂财会的业务人员，拉了“村账乡”工作的后腿，建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。
5、目前乡镇财政普遍困难，建议上级加大对产业化的扶助力度，发展地方特色产业，增强地方经济实力。
6、财政体制改革，乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高，信息时代，网络化办公，知识更新又快，建议县级对乡（镇）长进行有关财经法规制度，财税知识，预算编制等方面业务培训。
财政所档案管理制度范文5
【关键词】乡镇财政资金；安全管理；问题；对策
乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程，是保障乡镇政府运转的“血液”。为顺应乡镇财政面临的新形势新任务，更好地发挥乡镇财政职能作用，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党的各项惠民政策全面落实到位，搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务。
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题
（一）有些基层管理者的资金安全意识不够强
财政资金是社会公共资金的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。有的基层管理者由于对财经法规政策不了解，在对乡镇财政资金安全方面，思想上不重视，资金安全意识不强，加上目前涉农项目多，资金数额大，导致乡镇财政资金存在很大的资金风险。有些管理者对资金安全工作平时不管不问，一旦出了问题，就大抓一下，头痛医头，脚痛医脚，工作被动，给国家造成巨大损失，严重损害了广大农民的切身利益。
（二）资金安全管理方面的制度还不够健全
主要表现在：1.制度完善和网络更新不及时。近几年来，尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式。这一模式在管理方式上是创新了，但没有改变“一级政府一级财政”的体制，很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理，有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的记账中心，相关的管理制度没有及时修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作，是由三个部门完成，各自使用的软件都不同，三部门软件系统的兼容问题还没有解决，而完成网络建设和硬件支持需要建设成本，给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患。2.内控机制不健全。有的地方虽有各种财务制度，却没有完善的内控制度，鉴于目前的人事管理体制，即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题，乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”，财务人员没有话语权，加上有的地方频繁变动财务人员，很多财务人员用非所学、用非所长，业务不熟，无法监督，直接影响到财政资金的安全性。
（三）资金监管不力
据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生。这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞，主要表现在：一是乡财县管在执行上重服务轻监督，财政检集中检查监督，轻经常性检查监督，重支出监管轻收入监管；二是乡镇预算管理监督不规范，每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划，会后人大代表对预算的执行情况监管乏力，导致乡镇在收支活动中出现随意性，资金管理监督失控；三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象，有的部门对资金的检查出现“铁路警察各管一段”情况，导致资金安全管理上出现盲区；四是资金使用不透明，不便监督，多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象，这些都给财政资金安全埋下隐患。
二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策
（一）以人为本，教育先行
各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容，坚持教育为先、警示为先、预防为先，强化财务人员风险防范教育，推进廉政风险防范管理，培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向，坚守以廉为荣、以贪为耻，树立科学化、精细化的资金安全管理理念，排查资金安全管理隐患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题，提高自控、自律意识，让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”，为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围。
（二）提高认识，常抓不懈
基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任，其资金安全意识的强弱，决定着资金防范风险程度的高低。必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事，出事必会出大事的忧患意识，时刻绷紧资金安全这根弦，不能有一丝一毫放松，要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习，做到懂法、知法，依法理财，提高财政资金安全意识，提升管理水平；还应带头遵守财经法规政策和财务制度，对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究，采取果断措施解除资金风险。
（三）健全制度，规范理财
通过健全制度来规范工作程序，约束人的行为，堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞，构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”，为确保资金安全提供可靠保证。
1.健全乡镇财政资金管理制度。一是健全资金拨付程序。执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制，财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理，建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，形成多层次管理、全方位监控的机制。按照审批权限要求，对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关，从源头上防止出现多付错支、虚假支出等现象。实行财政资金拨款计划管理，乡镇各单位用款，需先向财政所提出申请，再由财政所在网上提出申请，乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批；二是健全收入管理制度。乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户，确保收支两条线；三是健全财政票证管理核销制度。实行专人保管票据，规范票据的领、用、存、销等手续，实行电子票据开票，规范使用手工票据；四是健全资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。
2.健全内部控制制度[2]。一是健全人员岗位制约机制。建立干部轮岗交流制度，特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员，要定期轮换交流；对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度；对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离，如：财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作，会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管，实行多岗制约，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题；二是健全对账制度。建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度，定期进行账证、账账、账实核对，按月核对银行存款余额与资金收付明细账，如有不符要及时查找原因并予以整改；基层单位会计人员要定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要每天核对账款，做到日清月结，确保账账相符、账实相符；三是健全财务印鉴管理制度。实行印鉴分开保管，银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印，做到人走章锁管理；银行票据由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离；做账用的电脑要按权限各设密码，各负其责；遇有财务人员岗位变动，要及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节；四是健全离岗（离任）审计制度。财务人员离岗（离任），应进行离岗（离任）审计。
3.健全资金安全管理责任追究制度。要建立健全的责任追究制度，对在资金安全管理中、、的，要坚决依法追究责任，绝不姑息，尤其是对党政主要领导和分管领导，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任；对金融机构串通作案、提供虚假对账单等造成财政资金损失的，要严肃查处、依法追究责任，“鸣警钟 保安全”，营造一个“莫伸手，伸手必被捉”高压环境。
（四）加强监管，防微杜渐
一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3]。各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围。监管的目标是提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；二要细化各监管部门具体职责，建立联动监管机制。各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督。整合检查力量，形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，以资金为主线，以严格资金集中管理和银行账户管理为手段，形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制；三要充分发挥社会监督的作用。乡镇要按照政务公开的要求，自觉、主动接受社会监督，及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，做好补助信息的基础管理工作，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，将补助资金落实到户，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确，对惠农项目资金实行县（乡）级报账制，资金由财政直接拨付到承建企业，促进乡镇财政资金安全高效运行。
参考文献：
[1]中华人民共和国审计署办公厅.10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果[Z].江西省审计厅综合信息网,2009-5-25.
[2]刘小东,刘玉玺.加强内部控制,保证会计资料真实和完整[J].现代会计,2000(05):26-28.
[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛,2010(05):34-35.
作者简介：
财政所档案管理制度范文6
（一）国库集中收付制度改革
大力推进信息化建设，加快形成一体化的政府财政管理信息系统。严格非税收入收缴管理制度，确保收入及时足额上缴国库。改革范围切实做到“单位、资金、账户、流程”四个完整，继续完善国库集中支付运行机制。各中小学校、乡镇卫生院等教育和卫生所属基层预算单位、乡镇财政所从今年起须全面执行规范的国库集中支付制度。县级预算单位实有资金和单位特设专户资金通过金财工程大平台实行授权支付，纳入预算执行动态监控。
（二）公务卡制度改革
会同有关部门组成联合检查组，定期和不定期对县级预算单位公务卡强制结算目录制度执行情况进行专项检查，对检查结果予以通报，对不办卡或有卡不刷的单位将视其情况暂停支付财政资金，规范并压缩预算单位现金支出。教育和卫生所属基层预算单位、乡镇财政所今年待基层预算单位国库集中支付制度改革深化和完善后一并严格执行公务卡强制结算目录制度。
（三）预算执行动态监控
建立预算执行全过程动态监控机制，充分发挥监控系统实时监控功能，完善预算执行管理办法，实现财政国库、主管部门、预算单位、银行、人行国库五方联动。全面跟踪财政资金的申请、审核、支付、清算的操作流程，强化财政直接支付和财政授权支付的内控管理和外部监督。
二、重点夯实六项基础工作
（一）预算执行管理
重点加强对财政收入的统计分析和目标跟踪，认真做好预算单位和业务股室专项支出进度通报工作，及时发现并着力解决预算执行的新情况、新问题。严格执行加快预算执行进度的规范性文件，切实加强重点单位、重点项目特别是收入征收管理和各类建设项目的监控，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和准确率，确保全年财政收支预算目标。
（二）财政资金调度
进一步加强和规范库款资金管理，严格执行均衡调度、确保重点、工资按时发放、专款专项调度和特别专户管理的资金调度原则，不断增强县财政库款保障能力，确保库款安全和预算执行平稳运行。
（三）总预算会计管理
充分发挥财政总预算会计的基础性作用，提高财政资金安全保障程度。按照财政总预算会计管理基础工作规定，完善并落实相关管理制度，适应财政国库管理制度改革需要。继续做好会计核算、对账、档案管理等日常工作。
（四）银行账户管理
开通预算单位银行账户管理系统，实现预算单位银行账户开立、变更、备案、年检、综合查询等多种功能一体化。撤并单位违规或冗余账户，促进单位规范账户使用管理，做好账户日常审批、备案和信息维护工作，加强对账户运行动态的监控和分析。
（五）财政专户管理
严格执行财政部《财政专户管理办法》，加强和规范财政专户管理，建立健全财政专户管理长效机制，有效防范财政资金风险。优化专户归口管理程序，严把财政专户资金清算、再支出、核算、对账环节，理顺相关业务关系，提高专户再支出效率。
（六）决算信息公开
提升财政决算编审质量，注重财政总决算和部门决算分析，搞好部门决算批复，夯实总决算、部门决算和“三公经费”公开基础。会同有关部门对决算公开情况进行统计分析，重点关注舆情反响，及时回应社会关切，发挥决算公开的正面效应。
三、认真做好六项专项工作
（一）预算执行分析
紧紧围绕经济及财政收入走势，国家重大财税政策对财政收入的影响等开展专题调研。及时准确报送财政收支旬月报和预算执行分析，特别是重要时点的数据、关注经济运行态势和税收增减因素的分析报送，搞好财政工作年度目标考核有关工作。
（二）财政决算工作
继续做好决算编审管理工作，扎实做好财政总决算和部门决算布置、培训、编制、审核、汇总等各项基础工作，提高决算编审工作效率和数据质量。积极推进部门决算批复和决算账表一致性核查工作，认真做好决算数据分析利用。
（三）政府综合财务报告
按照省财政厅统一部署，按照权责发生制试编政府综合财务报告，更加全面、完整地反映政府财务状况、运营情况和受托责任履行情况，加强对政府财务报告制度相关重点、难点问题的深入研讨，不断提高政府财务报告的编制水平。
（四）预算单位会计管理
组织开展《行政单位会计制度》培训，贯彻落实新修订的制度，扎实做好新旧会计制度衔接工作，进一步规范行政单位会计核算。加快应用金财工程大平台单位财务核算系统，逐步统一各行政事业单位财务核算软件，实现数据共享，提高工作效率。
（五）结余和往来管理
按照上级关于加强结余结转资金、单位往来款项和债权债务管理、盘活存量资金的有关要求，清理、控制和压缩结余结转资金和暂存暂付资金规模，进一步加强预算执行工作和结余结转资金、往来款项管理，着力提高财政资金使用效益。
（六）乡镇财政管理
深入调研乡镇财政管理现状，针对干部队伍建设、财政财务管理和会计基础工作方面存在的突出问题切实加以解决，以深化乡财县管、国库集中收付改革和实施新会计制度为契机，与有关部门和股室一道加强对乡镇财政工作的指导、培训、监督和管理。
