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档案整理知识范文1
关键词：市政工程；档案管理；市政建设；服务职能
市政工程档案真实地记录和反映了城市建设中智力创造和劳动的全过程，对市政设施建成使用后的管理、维修、养护、改建、扩建等技术工作的决策、设计都起着重要的凭证和依据作用，且对其他城市建设项目的开展发挥着重要的借鉴作用。做好城市工程档案管理工作，对于更好地辅助和支持城市建设活动，提升城市建设档次和质量，美化城市环境和提升城市基础设施服务性能有着重要的意义。
一、市政工程档案管理对城市建设的服务职能分析
市政档案管理工作对城市建设的服务职能主要体现在以下几个方面：
1.市政工程档案管理是城市建设规划的基础
不论是新城建设活动，还是旧城改造工程，都需要在全面掌握城市现有基础设施、交通路线、地下管线情况的基础上进行，而市政工程档案是这些信息的主要来源，因此只有做好市政工程档案管理工作，才能为今后的城市建设互动提供详实、可靠的基础信息，才能保证城市建设规划的科学性和城市建设活动的可行性。
2.市政工程档案管理是保障城市建设质量的重要基础
建设部颁发的《城市建设档案管理规定》明文规定：“列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前应当提请市政档案管理机构对工程进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。”可见，市政工程档案是城市建设工程质量保障日系中不可或缺的重要组成部分，严把市政工程档案管理关，对于维护城市建设秩序，保障建设质量至关重要。
3.市政工程档案管理为城市建设活动提供了科技资源储备库
市政工程档案中记录着市政工程建设活动中的技术使用、施工方法、材料、设备等重要信息，记载着新材料、新设备、新技术应用方法、应用过程和应用成果等极具价值的科技信息资源。在城市建设活动中，通过查阅和参考这些档案，可更好地指导新建工程的开展，使之工艺、方法等更具经济技术可行性。
二、市政工程档案管理服务职能发挥对策
为充分发挥自身对城市建设活动的服务职能，市政档案管理人员应从以下几个方面做出改进：
1.强化市政工程档案规范化、标准化建设
《城市建设档案管理规定》及省、市市政档案管理部门，为市政工程档案管理活动提供了明确的标准和原则，市政工程档案管理人员应予以认真贯彻和落实，这是减少市政工程档案管理失误和发挥其服务职能的重要基础。除此之外，市政工程档案管理部门还应全面贯彻规范化、标准化理念，采取全过程档案管理法，针对城市建设工程的设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段分别制定细致可行的档案收集、整理方案，以保证档案的完整性和可靠性。
2.提升市政工程档案的延续性
随着我国城市化进程的不断推进，城市人口、城市建设规模均不断扩大，因此市政工程的建设规模、功能、数量等也发生着相应的变化，这导致许多陈旧的市政工程档案中的信息与实际情况产生偏差。为保障市政工程档案管理工作能够持续、可靠地为城市建设活动发货服务职能，市政工程档案管理部门就必须确保档案管理的延续性和档案信息的时效性。例如：当市政基础设施的布局、数量等发生变化时，市政工程档案管理人员应及时对建设部门进行咨询，必要时开展实地考察活动，以确保变动信息的可靠性，并将新的布局、数量等信息录入相应的工程档案，以保证市政工程档案信息的时效性，为今后其他城市建设工程的开展提供更可靠的依据。
3.提升档案管理信息化水平
提升市政工程档案管理工作的信息化水平，对于丰富服务方式，提升服务效率有着重要的意义，当前市政工程档案管理信息化水平的提升应注重以下几点：（1）积极转变档案管理工作方式，全面借助计算机、网络等媒介开展市政工程档案的收集、整理、保存、开发活动；（2）不断提升当那管理人员的信息化素质，引导档案管理全员积极学习信息化知识和技术，并结合档案管理信息系统的不断升级、改造，开展相应的技术培训和知识讲座活动，使档案管理全员的信息素养的提升跟得上档案部门的信息化建设速度；（3）应与各级市政档案管理部门进行积极沟通，在此基础上通过信息化手段实现市政档案系统内的信息资源共享，为城市建设部门查阅、调用档案资源提供方便，同时为市政工程档案部门开展社会打下良好的基础。对此，市政工程档案管理部门，应注重并不断强化档案管理信息化建设，在加大信息化设备、技术投入的基础上，有意识地减少纸质档案数量，强化数字化档案资源的建设与开发利用，进而提升市政工程档案管理工作的成效，以为城市建设活动提供更快捷、更方便、更全面的支持。
三、 结语
综上所述，市政工程档案对城市建设活动有着重要的服务职能，对城市建设工作的开展有着重要的参考价值，做好市政工程档案资源的收集、整理、开发与利用工作，是市政工程档案管理部门的重要职责，为城市建设部门提档案资源和档案服务是市政档案部门的重要职能。鉴于此，市政工程档案管理人员应在认真遵守和贯彻市政工程档案管理规定和政策的基础上，从规范性、延续性、自动化等方向入手，不断提升市政工程档案管理效率，并主动发挥对城市建设工作的服务职能。
参考文献：
[1] 王岩.论市政档案管理对市政建设方面的作用[J].城市建设.2016（9）：238.
[2] 杨东权.在中央和国家机关档案工作会议上的讲话[J].中国档案.2011（5）：14-20.
[3] 陈红意.浅谈如何做好市政工程档案工作 提升服务品质[J].办公室业务.2013（11）：69.
档案整理知识范文2
[关键词]病历档案；举证倒置
医疗纠纷产生时，既往对于医疗机构是否存在过错，其医疗行为与损害之间有否因果关系的证据常是“谁主要，谁举证”，然而患者医疗知识的匮乏且治疗记录和其他材料都掌握在医疗单位，举证处于劣势很难保护自己的权益。举证倒置实施后患者欢欣鼓舞，而医务人员对自身的医疗工作提出了更高的要求，即完善治疗全过程、保管好病历档案成为日后举证重要依据。
1举证倒置对医院的影响
举证倒置首先对医疗工作者有积极意义，它可以缓解医患矛盾，过去医疗诉法中的谁主张，谁举证的原则使患者处于举证不利，在诉法中很难维护自己权益，少数患者可能采取偏激方式，从而激化矛盾，而实施医疗举证倒置增加了对病者的保护力度有益于医患关系和谐。举证倒置可以增加医务人员的责任感和服务意识。在医疗过程中患者及其家属总是对医疗服务不十分满意，这说明“服务意识与服务效果”间客观上有的差距。这就要求医务工作者摆正位置，提高自己的责任心和业务水平。才能少出纠纷提高服务质量。
举证倒置也是一种对医院保护行为。举证倒置有利于增强医院医疗质量的提高及证据意识。举证倒置同时也促进了医务人员的证据意识，在医疗实践中除了具备良好服务意识外也要详细客观的证据表明自己的诊治措施是正确得当，并保存在档案中能经受历史的检验。
其二是对医院医疗人员的挑战。虽然倒置可以促进医疗机构规范医院规范，执业行为，有利于处于劣势的病者诉讼。但却使医院处于困难境地。医疗纠纷诉讼的增加，使病者诉讼难度明显降低。只要病者能够证明在医院诊治和自己受损是事实即可。而无论该损害是否与医疗行为有关。由此而来医院举证责任过重，存在一定程度上的举证困难。由于现阶段医疗水平发展的局限性，仍有许多未解之谜和未知领域，医学发展滞后于疾病。许多疾病的诊治结果，医院无法就“医疗行为与损害结果”之间是否存在因果关系进行证明。医疗行为具有不可避免的侵袭性，病者能够比较容易举证受到“损害”结果，而医方很多时候很难举证“损害”结果是药物或手术不可避免的不良所制或是病者的疾病已发到一定严重程度的自然转归，实际上这种界线是模糊不清的，具有不确定性，如此一来医院举证的困难可想而知。
由此，举证倒置使医德进取性弱化。人体是一个复杂的生命共同体。生命的复杂性与医疗的风险紧密联系在一起，不是所有疾病现象能现时得到合理解释，如果每一次失败与挫折都要付出法律上的代价。必然会使医德进取性受到挑战、进而阻碍医学事业的发展，最终要损害的还是病者。举证倒置同样会使防御性医疗大行其道。
防御性医疗，就是医疗诊治更周密、完善。实际上讲举证倒置后，随纠纷增加后，医生为了明哲保身，为了防止差错出现，就可能使疾病临床检查扩大化，增加检查内容、种类。无论需要与否，为防今后潜在的“危险”以求“无过失”证据。
2举证倒置的基石-病史档案
如何做好举证倒置工作是一个不可避免的问题。医务工作者，首先要在尊重法律，法规的基础上，认真踏实作好本职工作，采取积极的，必要的防御性医疗措施，载入病史档案之中，减少无谓的诉讼。以维护医患双方的合法权益。要正确无误建立好病史档案，首先要，转变服务观念，切实做到“以病患为中心”。现今病患维权意识增强，举证倒置规则就是社会进步的一个重要表现，要让患者享受到规范的医疗服务，必须改变过去“以病为中心”转为“以病者为中心”。在诊疗过程中多与病者沟通，尊重病者，知情权，选择权，变被动医疗“为积极社会的主动医疗”，并及时记入在病案中，以改进病患关系提高质量，减少诉讼。
其二提高医务人员法律意识，医院必须加强对医务人员的法律意识教育，实行依法行医，把一切医疗行为置于法律框架下，举证倒置实施后，医疗纠纷处理发生了重大变化，在医疗实践中既要懂医还要懂法，要扭转医疗实践中法律知识淡漠，真正做到学法，懂法，守法，坚持持证上岗杜绝无证行医，一定要注意收集能证明诊疗行为必要性、合理性和安全性的资料，病案记录要客观准确及时真实和完整。（如门诊病历，入院录，病程录，知情同意书，护理记录，手术记录，临时记录，医嘱单，处方，检查单等。）要保存好诸如药物及医疗器械说明书数学或输液反应所留物品，病理切片，以备在日后可能诉讼中有备无患。也只有管理好这些档案才能为医院、患者提供及时有效服务[1]。。
其三严格执行规章制度和操作常规，诊疗护理常规是医学界公认的，权威的医疗活动中必须遵循的技术规范具有完全的法律约束力，医务人员在医疗实践中必须严格执行，不能盲目行事，这是提高医疗质量，防止医疗漏洞的切实保证。近年来随着医学科学技术的不断发展，新业务，新诊疗层出不穷，就有必要对以前不合时宜的，过时的诊疗，护理措施进行清查修订.如需采用新的诊疗措施，应按有关程序报批并向患者说明利弊并获得病人知情同意后方可实施，并将知情同意书保存于病案中，这样才能为医院日后处理医疗纠纷时提供依据[2]。否则任何违反医疗常规的行为都有可能是医务人员在诉讼中败诉。
总之，医疗举证倒置规则是目前公正解决医疗诉讼所需要的，医院举证倒置的责任已明确，举证倒置的基础就是病历档案。医务人员应顺应这一规则，正确认识，认真对待依法行医，切实在提高自身业务水平的同时做好病案工作。只有做到上至院领导、科主任，下至全体员工对档案工作有充分了解，认识档案与自己工作、生活密切相关[3]才能最大限度的规避风险，妥善解决医患纠纷，离开病史档案这块基石任何举证多无意义了。
参考文献：
[1]肖水菊.做好医疗纠纷档案管理为医院和患者有效服务[J].科技信息，2009，17（2）：35.
档案整理知识范文3
政府拆迁安置工作是一项极其复杂的社会系统工程，更是一项极易失稳的民生民心工程。说它是一项复杂的社会系统工程，是因为每一项政府拆迁安置工作，都会涉及到至少三级政府、数十个被拆迁主体、上百个人员；其中不仅有巨大的经济利益，而且有巨大的政策风险、法律困境、时效压力和资金困难。说它是一项极易失稳的民生民心工程，拆迁安置本身就涉及到具体的民生，大量的具体利益因缺乏细致的法律政策规范而难以调和众口；而且拆迁安置工作往往陷入民生怪圈难以自拔，很多拆迁安置工作，往往因民生工作而起，又因涉及的具体民生工作而难以平衡各种利益关系很可能反过来伤害到一些民众。因此，政府拆迁安置工作的重心往往投放安抚拆迁安置的主体和市民方面，导致政府拆迁安置工作重维稳轻前期准备，重经济补偿轻过程管控。实践表明，大量的拆迁安置后期纠纷，多数是由于拆迁安置早期工作不细致，特别是不注重拆迁安置过程档案管理工作所导致。拆迁安置档案是指有关部门在对机关、企事业单位、个人的办公楼、厂房、住宅等物业进行拆迁安置过程中形成的文字、照片、图表等有保存价值的历史记录。
从开始负责政府滨水区拆迁安置工作8年以来，我公司传承强化档案管理工作的优良传统，借鉴公司实施国家重大科技项目的档案管理工作先进经验，将档案管理工作作为拆迁安置的基础工作来抓。提出“拆迁安置，档案先行”的工作理念，现将相关工作总结如下。
1建立健全拆迁物业物权权属档案，夯实拆迁基础，避免产权纠纷
拆迁物业物权是拆迁一切工作的基础，是拆迁安置工作的第一环节。在这个环节上产生的差误，后患无穷。有时由于历史和政策的原因，由于被拆迁物业产权不清晰导致的问题，往往政府无解、单位无力、公司无能，会形成所谓老上访户。给政府和相关单位的工作造成巨大不良影响。这是政府拆迁安置工作必须要一次性解决好的课题。实践中，政府拆迁安置工作常常是政府为民办实事年度计划的一部分，拆迁安置时间通常限制的非常死，结果为了赶时间，对被拆迁物业的物权梳理和核实往往做得比较粗糙。为了既节省时间，又能够避免产权纠纷，我们在拆迁实践中总结出在拆迁工作伊始就建立健全被拆迁物业物权权属档案的做法，效果良好。
拆迁物业物权权属档案的核心就是厘清拆迁范围所有物业，实行无缝覆盖，一个都不能少。具体做法是，将需要拆迁的物业物权权属调查建档工作委托给有资质有信誉的第三方进行。由第三方参照国际惯例特别是港台地区有关物业物权管理方面好的思路与方法，提出物业物权调查建档方案，经过由拆迁相关方和专家组成的评委会评审修改后执行。其要点有：第一，厘清物业现状，保证所有物业清单及附图应对拆迁区实行无缝全覆盖；第二，梳理需要拆迁物业的物权流转历史，梳理出所有物业的所有权、用益物权和担保物权等的流转明细；第三，进行一致性核实。物业所有人的身份证、户口本、产权证等书证必须一致；地方相关原始档案资料与拆迁户权利主张必须一致；原始产权证、变更产权证、与政府相关批件一致等。第四，实行第三方责任担保，如因本项工作产生纠纷，出报告方承担一定的经济责任。
2建立拆迁物业第三方评估报告开放档案室，营建信用平台，增加拆迁透明度
拆迁安置实践证明，拆迁最大的矛盾与最终的利益体现在拆迁户物业价值的认定上。由于历史的原因，现在还不具备理想的依法拆迁的法律环境，加上一些地方确实有一些利益集团介入政府拆迁事务，导致拆迁当事方彼此缺乏足够的信任。建立政府拆迁档案工作的透明度，不仅可以有效提高拆迁各方信任度，更是缩短拆迁周期的不二法门。拆迁工作一般都需要进行第三方评估，我们将第三方评估工作进一步深化细化。首先是进行第三方评估单位的公开招标，邀请被拆迁方代表作为评委，第一时间就请被拆迁方进行实质性监督；其次是建立第三方评估报告听证制，评估报告出来后在拆迁社区进行公开听证，接受被拆迁群体的公开监督；第三，建立第三方评估报告档案室，向全社会开放，自觉接受社会的监督。由此，我们逐渐取得了拆迁户的信任，大大加快了拆迁工作的步伐。
3建立拆迁工作的法律政策批文专业档案室，确保依法拆迁，减少工作矛盾
拆迁实践中涉及的法律政策问题庞杂难懂，一些文件之间还有互相矛盾的地方，往往由于参与拆迁动员和落实工作的人员来自不同单位，具有不同专业，对拆迁涉及的法律和政策的理解、宣传和解释工作会有较大差别，无形中给拆迁工作增加了难度和不确定性。梳理并让拆迁户建立起他们能够理解、接受的拆
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迁法律表述方式与体系，建立拆迁法律文书开放档案，向广大拆迁户提供拆迁法律政策文件档案查阅专业服务，是依法拆迁，减少工作矛盾的有效方法。建立拆迁法律文书开放档案室，不是简单地将各种拆迁法律文件陈列出来。而是根据不同拆迁需求，我们委托专业律师系统整理出一系列的由国家相关法律法规政策文件等构成的、含有历史演变关系的、完整的和具有严密法律逻辑关系的拆迁安置法律文件链，并用通俗语言解读，图文并茂汇编成册。目前我们档案室已经累计汇编了数十种针对各种具体拆迁情况的拆迁法律文本。近年来，我们档案室为数百名拆迁客户提供了专业咨询，树立了依法拆迁的良好形象。
4建立拆迁户补偿安置公开档案室，杜绝人为错误，减少无为猜忌
政府拆迁安置工作往往忽视安置档案的建立和不断完善更新工作。一些政府部门往往满足于拆迁合同的签订和拆迁户的迁离，只要能够保障政府工程顺利开工就万事大吉。更有甚者，一些参与拆迁工作的部门将拆迁户迁离的时间作为拆迁工作的考核目标，将工作的重点放在自己考核目标上，轻视甚至无视安置工作的公平性，导致拆迁户之间不断攀比，人为制造矛盾。为了杜绝拆迁事务中简单粗放的工作方式，我们通过建立拆迁户补偿安置公开档案室，将每个拆迁户的房屋拆迁补偿协议书、房屋拆迁补偿认定清单、房屋拆迁补偿补助费用结算表、房屋重置价评估表、拆迁房屋装修和附属物评估表、房屋拆迁补偿补充协议书、拆迁房屋装修及附属物漏评增补表、拆迁费付款通知书、拆迁户公寓房安置面积认定表、公寓房安置入住对象、安置面积申报表、原房屋的土地证、房产证、建房批复等证明材料、拆迁评估过程中拍摄的房屋原始面貌照片、申请房屋拆迁裁决、实施强制拆迁的有关文件材料等其他有保存价值的拆迁安置文件材料；以及安置后相关变更情况资料等，汇编成册。各拆迁户的相关资料目录公开陈列在档案室，向社会开放。对相关安置情况有异议的拆迁户，在和档案室办理相关保密承诺手续后，可以委托律师事务所来查阅其它拆迁户安置补偿资料。
5加强拆迁安置过程档案建设，防范营私舞弊，以备正本清源
拆迁区内的物业除了文物以外最终都被拆除，拆迁安置工作看起来是一项临时性工程，因此，拆迁安置工作往往不是很注重拆迁安置过程等档案建设。实践表明，加强拆迁安置过程的档案建设，可以为一个城市留下弥足珍贵的不可复制的一些城市记忆，为城市社区文化传承做出一定的贡献，也可以为拆迁安置工作留下全程的记录，更为重要的是，从政府确定拆迁工作任务之日起就开始进行的拆迁安置工作全程录音录像以及相关会议纪要等过程纪实，还是遏制拆迁安置工作中营私舞弊、反腐倡廉的有效方法，也是还原安置后纠纷的重要证据。经验表明，凡是拆迁安置过程档案建设的全的拆迁项目，纠纷就少，处理也有根有据。反之，则往往很被动，造成的影响也差。现在，进行拆迁安置全过程的档案建设已经成为拆迁安置档案管理的首要工作。
档案整理知识范文4
现如今，医院在社会快速发展的影响下，人事档案管理工作也要与时俱进地进行创新，打破以往单一的工作对象限制，不断扩大服务范围。因此，思想政治工作也具有了开展的重要性和必要性，它能极大地提高人事档案管理工作者的素质，提升管理能力和水平。由此可见，本文探究思想政治工作与医院人事档案管理具有一定的现实意义。
一、思想政治工作与人事档案管理间的关系分析
档案以历史资料的形式进行记录，其历史性较为明显，档案管理作为档案作用充分发挥的重要手段，它有利于促进医院有序发展。现如今，大多数医院对档案管理尚未形成规范认识，并且工作人员的专业水平较低、责任意识较弱，导致档案管理工作一直处于无序的发展状态，因此，急需人事档案管理工作者加强学习思想政治知识。
医院在社会发展的新阶段，进行人事档案管理时，要强化思想政治工作，有针对性地对管理人员进行新知识和优秀文化传授。与此同时，创新管理模式，加强思想政治教育，以此提高管理工作者的思想政治素养，为人事档案管理工作有序开展提供高素质人才支持。
二、人事档案管理中渗透思想政治工作的具体措施
（一）健全医院领导机制。要想实现思想政治工作的良好渗透，首先要健全医院领导机制，以党的正确思想为工作指导思想，以党政工作为基本的工作依据，日益提高思想政治工作的重要地位。与此同时，重视党政工作者的岗位选拔，完善选拔机制、规范选拔流程、健全考核制度。扩大宣传范围，以此提高医院员工对人事档案管理的关注度以及重视程度，在此基础上，健全领导机制，为思想政治工作的顺利进行给予有力保障。
（二）完善规章制度。完善医院各项规章制度是建立健全领导机制的前提和保障。规章制度颁布后，思想政治工作能够有章可循，一定程度上能够避免出现无序的工作现象。此外，当人事档案管理工作者发生思想变化时，要视情况进行工作调整，这不仅能够加强制度的全面性，而且还能促进思想政治工作规范运行。医院完善规章制度以后，人事档案管理中渗透思想政治工作会减少阻碍，并且员工能够依据制度规范工作行为，优化工作质量，此外，员工会增加对医院的认同感，为医院发展积极贡献才智。
（三）创新工作理念。医院内部开展思政工作时，档案管理者要坚持人本理念，充分、全面了解工作者的思想变化以及实际情况，当工作者在生活中或者工作中遇到现实困难时，管理者要积极主动地给予关心和帮助，及时解决工作者的困惑，这不仅能够增进双方友谊，而且还能促进工作者端正工作态度。在传统工作理念要求下，管理者与工作人员间要明确上下级关系，各部门间独立运行现象显著，缺乏系统性的思想政治工作严重制约了档案管理工作的顺利进行。创新工作理念，注重观察员工的思想变化，提高员工的工作能力，这不仅能够营造良好的工作氛围，还能促进管理工作可持续开展。
（四）丰富培训形式。人事档案管理工作要想提高管理水平、优化管理结果，务必丰富培训形式，以此促进思想政治工作有效渗透、提高工作人员的工作能力、提高医院的经济效益。首先，可以通过聘请专业人士来本院进行思想政治引导，使档案管理人员形成规范的思想意识和政治认识。其次，医院为档案管理人员组织系统性思想政治培训，鼓励思想政治意识和行为端正的老员工对新员工进行培训，这不仅能够减少新员工和老员工的距离感，还能优化培训效果。然后，定期举行讲座，为管理人员提供充足的交流空间和学习时间，从而能够调动员工工作的积极性，并且员工能够及时发现自身存在的不足，积极借鉴和学习先进的思想政治经验。最后，在学习理论的同时，及时进行实践检验和指导，这不仅能够为员工奠定坚实的理论基础，还能增加员工的工作经验，促进档案管理价值充分发挥。
（五）落实工作责任制。医院经营管理的顺利进行，离不开人事档案管理工作的建立和发展。管理人员之所以能够在医院管理中发挥不可替代的重要作用，主要得益于管理人员强烈的工作责任感，因此，管理人员在实际工作中要不断加强自身的思想政治修养，以此提高自身的责任意识，增强自身的工作责任感，实现档案管理资源的充分开发和应用。为此，还要相应地落实工作责任制，该制度不仅是医院改革持续进行的关键，而且还是医院健康发展的主要制度保障。一经发现档案管理人员中出现责任不明现象，就要利用此制度给予一定制裁，从而促进这类工作人员意识到工作的重要性，提升工作人员的责任感。
档案整理知识范文5
论文摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，笔者以济南市历下区政府在当前地方政府财政资金收支管理问题的案例，认为合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施。
1994年分税制改革以来，我国地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济的持续健康快速发展作出了极其突出地贡献。但是，伴随着经济的发展和各项改革进程的深化，地方财政特别是基层财政普遍面临一个非常困难的问题，那就是地方财政收入的增长远远不能满足地方财政支出的需求。为此笔者以济南市历下区为例，探讨合理分配上下级财政之间的财力举措，从而提高财政管理水平。
一、建立科学的支出体系
近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。
笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。
办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。
二、建立了社会公共事业支出审批制度
按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。
三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制
地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。
为缓解街道办事处财政困难，历下区委、区政府高度重视，积极探索建立新型财政管理模式，消除导致各街道办事处财政困难的体制障碍，促进和保障了区域经济社会的协调发展。具体地说，为切实合理调整区与办事处的分配关系，促进历下区财政收入快速增长，保障街道经济社会各项事业的协调发展，历下区财政局牵头，于2007年下半年开始，抽调精干力量，由分管领导带队，分组到各街道办事处进行调研。通过几个月的调研分析，在掌握了第一手详实资料的同时写出了有实质性的调研报告，制定了《历下区区街财政体制改革实施意见》。经区委、区政府研究通过了区街财政体制改革方案。2008年4月，历下区率先在山东省实行区街财政管理体制改革。对街道办事处财政体制采取“界定人员范围，核定补助基数，收入同支出挂钩”的管理办法，把财政收入情况同办事处的利益紧密结合起来，充分调动起办事处抓税源经济的积极性。同时，新体制进一步加大了对办事处的财政支持力度。
从历下区的改革经验可以看出，突出制度创新，健全和完善财政体制机制，合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和区县政府之间建立类似的财政体制机制，很可能对推动深化当前的财政体制改革起到较大的作用。
参考文献：
［1］《中国财政年鉴》，中国财政杂志社，2007.
档案整理知识范文6
一、 得到上级管理部门的指导
教育局档案室的陈秀芳老师在我校档案整理、归档方面给予了很大的帮助。她好几次亲自到学校现场指导，指导过程中耐心、详细地讲解。关心我校档案整理工作，常常询问有没有遇到什么问题以及档案整理的进度。()。
二、 学校领导的重视
1、学校领导一贯重视档案工作的开展。学校的档案工作纳入了学校年度计划和总结，并成立了档案归档整理小组。领导小组由学校领导带头，并直接参与档案的整理。
2、学校领导十分重视。校长和行政处主任亲自参加了专门的培训。回校后向相关人员做了讲解，并组织人员去兄弟学校观摩学习。
3、学校投入部分资金，为学校的档案室配备了档案箱柜、空调等新的设备。
三、 学校老师的大力支持
学校每一位老师大力支持、积极配合学校档案室工作。党、团员老师参与档案的整理归档工作，他们利用晚上及双休日加班工作，大家齐心协力，没有报酬，没有怨言，有几个星期大家都是每天连续工作15个小时，这就是无私的奉献精神。
四、 档案管理老师的努力
档案归档看似简单，其实是一项复杂而又严谨的工作，需要很强的专业知识，马虎不得。
作为学校的档案管理老师。之前，这对我来说是一项完全陌生的工作。于是在整理归档的过程中边整理边摸索，不懂的地方打电话虚心向有专业知识的老师请教。整理好以后反复地检查，并请陈秀芳老师修改，指正。并且把打印好的档案目录清单一次次地送过去请老师指导，回来以后再认真地进行修改。经过老师的耐心指导和自己认真学习、钻研 ，很快地就进入了角色，能较熟练地对档案进行归档整理。并不时地改进方式、方法，来提高档案整理的效率。
例如：在文书档案整理过程中，首先把历年来的文件按年份、上级发放部门分类，然后逐年整理。把一年所有的档案文件边用回行针固定边按要求分成：永久、长期和短期;再进行目录的打印，(这样做可以进行二次核对文件，避免出错，保证档案的有序，完整);然后用铅笔对每一份文件编号 ;最后进行装订、包角和编号。这样做比较有序，能及时地发现问题，把错误率降到最低，来提高档案整理的效果和效率。除此之外，学校教育、教学工作的档案是最多的，我们都要细心地分类，有序地整理。()。
学校的档案整理工作在这一年中取得了一定的成绩。首先是学校的每一位教师对于档案归档的意识加强了。其次，为了更好地做好每类档案，我分工到人，除文书档案外，我另请了4位中层分别负责财务档案、个人业务档案、特种载体档案、科技档案的归档检查工作。
经过一学期的努力，学校二十多年的文书教学档案、照片档案、基建档案、实物档案、光盘档案、设备档案、财务档案都已经整理归档。教师个人业务档案，也正在整理、归档。
通过了第一阶段的努力，工作终于接近了尾声。当然，我也发现工作还存在许多不足之处。比如：在档案整理过程中细节方面的问题;档案管理老师需要有更多的专业知识等。通过整理档案，我也有所启发，在以后的工作中，我会更加认真、仔细地做好每一件事。遇到不懂的、有困难的及时请教老师，学习更多的专业知识。
