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节能减排行动计划范文1
上海交通大学副校长张安胜在讲话中肯定了施耐德电气和上海交通大学合作共赢的成绩，对施耐德电气一直以来的大力支持表示感谢，强调高校与企业相互合作、相互渗透是高等教育创新化的战略需要，也是双方实现跨越式发展的需要，真正实现“教学科研――技术开发――人才培养”三位一体的产学研相结合模式，并对实践基地的落地和建设寄予了殷切的期望。
施耐德电气高级副总裁、工业事业部中国区负责人马跃表示：“‘中国制造2025’战略的实施对未来制造业人才的技能与素养提出了新要求。作为全球能效管理和自动化领域的专家，施耐德电气通过助力创新型人才的培养，打造可持续的行业生态圈。合作成立‘能源管理及其自动化联合实践基地’是施耐德电气推动本地技术人才培养以及科技创新的又一重要举措，旨在响应国家战略和行业需求，输送智能制造人才。我们期望未来能和上海交通大学持续开展更深入、更广泛的战略性合作。”
电子信息与电气工程学院党委书记苏跃增介绍了双方的合作历程以及实践基地的建设情况。整个实践基地拥有30多套先进的实验装置，覆盖了电气工程与自动化专业的多门专业课程，形成了一个能源管理及其自动化的综合实践平台，有助于锻炼学生的专业实践能力，更加有利于培养学生的创新精神和综合素质。
之后由施耐德电气高级副总裁、工业事业部中国区负责人马跃和上海交通大学副校长张安胜共同为实践基地揭牌。
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“节能减排是经济发展到一定阶段的必然要求，更是落实科学发展观、转变经济发展方式的重要步骤，具体到我们嘉定区来讲，它实际上跟我们产业结构的调整、领导干部的思维模式转变紧密联系在一起的。要完成到2010年全区单位生产总值能耗比‘十五’期末下降20%的目标，关键要从机制上来加以落实。”上海市嘉定区政府一位负责人近日对《经济》记者表示。
准入机制，也就是要把好新进项目的准入关。这位负责人认为，准入机制首先涉及到领导干部的思想观念、招商队伍的思维方式，只有突破传统意义上的招商引资理念、认识清楚新阶段经济发展的方向，节能减排才有可能落到实处。为此，嘉定区通过会议、座谈、论坛、考核等多种方式来不断提升干部队伍的认知水平。同时，嘉定区成立了一个由二十多个部门组成的投资服务领导班子办公室，通过成立联席会议制度对新入住的企业实施评估，指标包括项目的科技含量、投资密度、能耗、排污、税收以及劳动力贡献率等方面；对一些技术含量比较高但能耗比较大的项目，又增加了一道程序叫能耗综合评估；今年7月起，嘉定区开始执行上海市政府的政策，对固定资产达到一定规模的所有项目全部实行能耗评估。
退出机制，主要针对已进入的企业项目，嘉定区采取淘汰、转移、提升的方式来实施。今年5月，嘉定区通过了淘汰劣势企业三年行动计划，小钢铁、小水泥、小化工、四行业（锻造、铸造、电镀、热处理）、医药的原料药和中间体等高污染、高耗能、资源性、低产出企业属于主要淘汰对象，并确立了“力争到2010年淘汰劣势企业不少于500家，减少标煤能耗不少于15万吨，盘活土地不少于5000亩”的总体目标。
对于创新机制，这位负责人的理解是：对淘汰的企业应该历史地看待，毕竟他们曾为嘉定经济的发展作出过贡献，现在我们为了节约资源、能源，为了更好、更和谐的发展，必须要做出痛苦的调整。从政府的角度来讲，一要靠政策来引导，二要靠服务、人性化的情感来做工作。嘉定区按照上海市政府对全市产业结构调整的要求，从政策咨询、产业信息导向等方面为各镇、企业做好协调和服务；其次，嘉定区还充分利用劳动保障政策和劳动力市场机制，增强淘汰和调整企业员工的就业竞争力和再就业技能，妥善解决好就业问题；区相关职能部门还通过和市外工业区的协调，为相关企业向内地转移搭建招商平台和绿色通道。
考核机制，也就是通过保障措施来确保节能减排能真正落到实处。嘉定区2008年开始把节能减排列入了对各个街镇党政领导班子综合考核评价以及党政正职领导政绩考核的重要指标，实行问责制和一票否决制；未完成指标的街镇，除本项得分为零外还从总分中倒扣10分，领导干部不得参加年度评奖，不得被授予荣誉称号，同时区政府暂停对该地新建项目的核准和审批；对于未完成指标或没达到行业标准的企业，不能参与区政府每年举办的先进制造业、现代服务业奖项评比活动，企业的负责人不得参与相关荣誉称号活动。同时嘉定区还实施小巨人工程，对符合节能减排、加大科技创新的企业在评名牌、创品牌方面给予支持。在发展基金方面，嘉定区按照上海市政府给予年能耗下降500吨标煤的企业300元/年吨补贴标准同样的资金支持企业，帮助企业减轻负担。
“节能减排是政府主导的一个系统工程，国务院给上海市政府下达了‘十一五’期间节能减排下降20%、排污减少10%的指标。就嘉定区而言，就是通过导向、政策、机制来加以落实，使得全区产业结构不断优化、能级逐步提升、经济社会实现可持续发展，真正把嘉定建设成资源节约型、环境友好型城区。”这位负责人如是说。
实践案例
上海嘉定工业区节能减排探索
文/郁建华
“工业区万元增加值综合能耗比2007年下降4.4%，规模以上工业企业万元产值能耗下降10%，重点商业企业用能总量下降8%。”这是上海嘉定工业区与区政府签订的2008年节能减排考核责任书的主要指标。其实，这些年上海嘉定工业区从经济发展方式、产业结构、管理模式等方面加快了转型的步伐，不断探索着促进节能减排、实现经济可持续发展的集约化发展新路。
加快产业结构调整。嘉定工业区认识到调整产业结构、推动产业升级是进一步实现节能减排的关键所在。为此，首先加快淘汰劣势企业，高耗能、高污染、低效率的企业和落后的生产工艺、技术、装备被列为重点淘汰对象；第二，优先发展现代服务业，着力推进以建设现代服务业集聚区为重点的服务业发展以及先进制造业和现代服务业融合发展模式，重点引进研发、总部、销售等“头脑”项目；第三，积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业、有比较优势的汽车及零部件产业；第四，完善项目准入评审和后评估机制，提高项目准入门槛。
加大环境保护力度。嘉定工业区通过严格控制污染物排放总量，完善污染物总量控制体系，健全污染物总量控制约束机制，加强污染物排放总量动态管理，加大环保执法力度等手段，限期整治高污染企业，淘汰不达标的项目；还通过加强污染防治，推进辖区内绿化、河道清洁工程、产业优化与和谐家园建设。
依靠科技进步和技术创新。嘉定工业区非常注重科技进步和技术创新，督促区内企业增加节能和环保方面的投入，并把节能技术自主研发、引进消化再创新作为招商引资的重要考虑因素；同时通过设立节能专项基金，鼓励、支持通过技术革新切实减少能源消耗的企业。
节能减排行动计划范文3
一、指导思想
以党的*精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，控制增量，削减存量，落实责任，综合推进，搭建节能减排统计、监测和考核体系平台，确保完成污染物减排约束性指标，增强全社会生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进县域经济又好又快发展。
二、工作目标
（一）万元产值综合能耗下降4.5。
（二）辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0以上，辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6以上；二氧化硫排放总量较上年减少1.9以上。
（三）环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100；城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染产业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度，严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划，按时关闭相关企业或生产线。
（五）认真落实《*省“*”主要污染物总量减排行动计划》，落实减排项目，建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系，在9月底前完成超标排污的企业治理工作。
（六）深入推进环境保护专项治理工作，依据产业政策和排放标准，于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业；加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作，对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业，禁止经营性生产，违者依法关闭；加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理，对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业，禁止建设或恢复生产；严格环境监管工作。
（七）加快城市污水处理厂建设进度，配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达一级排放标准；加强城市污水处理设施建设和运行管理，污水处理费征收达到相应标准。
（八）依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业，切实控制面源污染，严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。
三、工作职责
做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要，也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强，涉及面广，各相关职能部门要强化职责，密切配合，形成合力攻坚的工作格局。
县发改局牵头，县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合，负责严把建设项目准入关，从源头上控制新污染源的产生；负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定，指导企业开展节能降耗工作。
县建设局牵头，县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合，负责做好新型墙材的推广工作，并依据上级政府有关规定，按程序逐步关闭县内粘土砖厂；负责县城污水处理厂建设工作，保证工程质量，配套建设脱氮除磷设施，确保尽快投入使用并保持正常运营；制定污水处理费征收方案，按程序批准后实施。
县环保局牵头，县科技局、园区办配合，负责加强污水处理厂运营的监督管理，督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“为您提供大量免费范文！年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导，督办企业严格执行法律法规，帮助企业解决实际困难；负责黄姜加工企业的环境监管工作，防止黄姜加工废水超标排放。
县安监局牵头，县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合，负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头，县安监局、环保局配合，负责全县非煤矿山整治和开发工作，保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产，提高资源开采综合利用率。
县发改局牵头，县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合，负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划，协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责；龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作；中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作；县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌，负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管，防止水源污染；县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理，依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业；县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划，严把建设项目准入关；县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作；县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置，实现污水达标排放；县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划；龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动，切实控制面源污染。
四、保障措施
（一）切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长，县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作；各成员单位也要明确专人，组建专班，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成节能减排的各项目标任务。
节能减排行动计划范文4
关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想
一、引言
近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势：
（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。
（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。
（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。
第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。
第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
主要参考文献：
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.
节能减排行动计划范文5
为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）、《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》（赣府发〔*〕30号）和《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》（赣府发〔*〕33号）文件精神，进一步加大我市节能减排、资源开发和环境保护工作力度，确保全面完成我市“*”节能减排、资源开发和环境保护工作目标任务，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，扎实推进节能减排、资源开发和环境保护工作，取得了较好的成效，单位能耗明显降低，环境资源保护明显加强。但总体而言，我市节能降耗、治污减排、环境保护、资源开采的形势依然十分严峻。我市资源相对紧缺，全市原煤保有储量约1亿吨，年开采原煤约130万吨，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限，且受多种因素制约，开发难度越来越大。在经济快速发展的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平的任务还十分艰巨。全市GDP达214.27亿元，万元GDP综合能耗2.56吨标准煤，总耗能量463万多吨标准煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企业用电量38.5亿千瓦时，全市完成发电总量33.93亿千瓦时，用发电仍不平衡；全市工业与生活化学需氧量（COD）总排放量1.69万吨，比上年增加6.9%，二氧化硫总排放量5.58吨，比上年增加3.9%，长期以来形成的粗放型增长模式仍未得到根本转变。一些地方没有坚持和落实科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，忽视资源保护；有的资源开发不合理，导致山体植被破坏严重，使环境更加恶劣。如不加快调整经济结构，转变经济发展方式，将出现资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起的状况，经济也不可能保持健康持续发展。必须看到，我市在推进节能减排、资源开发和环境保护工作中，还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题，如不及时解决，将直接影响“*”目标的实现。
党的十七大从战略高度提出要加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，提高节能环保水平。加强节能减排、资源开发和环境保护工作，是我市贯彻落实党的十七大精神、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现，是推进我市经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。各级、各部门要充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省的决策部署上来，努力实现经济社会又好又快发展。
二、坚持节约优先发展战略，切实加强节能减排工作
㈠工作目标
坚持节约优先发展战略，按照开发与节约并举的原则，把节能作为转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥市场机制作用，突出企业的节能主体地位，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济发展方式。到“*”期末，全市单位GDP能耗（以*年可比价计算）比“十五”期末降低25%。初步建立与构建社会主义和谐社会相适应的比较完善的节能政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成以市场为导向的自觉节能机制。
㈡主要工作措施
1、切实抓好重点领域节能减排工作。一是强化工业节能减排。抓好钢铁、光伏、电力、建材、纺织等重点耗能行业和年耗能超过3000吨标准煤重点用能企业的节能工作，树立一批节能示范项目和企业。着力加强对新钢公司等13家重点用能企业、19家市重点监控企业、9家县（区）重点监控企业节能目标管理和节能监察，尤其对新钢公司、新电公司、江西二化等3家列入国家千家企业节能行动的重点企业，加强节能监督管理，做好跟踪服务工作。进一步加大对重点用能企业节能降耗技术改造的政策、资金支持力度，帮促企业加快节能技改步伐，确保实现“*”期间节能目标。二是推进建筑节能。推广节能省地型建筑。严格按照相关技术标准和规范要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度，大力推广绿色建材、新型墙体材料和散装水泥，在城区禁止使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土。加大对现有建筑进行节能改造力度，重点是墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，着力提高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。各地要尽快制定禁止使用实心粘土砖时间表，结合新农村建设，逐步把“禁实”工作推广到乡镇。三是加强交通运输节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设。采用先进技术装备，提高运输业效率，降低燃料消耗。优先发展公共交通，实现城市交通快速便捷联系，加快建设与工业化、城镇化发展相适应的综合交通体系。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，发展节能型交通运输工具，推广小排量节油汽车。严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、销户、无证回收、改装上路，禁止拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务。四是引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中大力推广使用高效节电照明系统，减少普通白炽灯的使用比例，逐步淘汰高压汞灯，切实提高高效节能灯的使用比例。五是抓好农村节能减排。加快农业提水排灌机电设施更新改造，积极推广农村安全供水系统，加大淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备力度，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展太阳能和农作物秸秆气化集中供气系统。六是推动政府机关节能。重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，推动政府节能采购。严格控制公共场所室内空调温度，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。
2、着力构建节能减排型产业体系。一是大力调整产业结构。认真贯彻落实《国务院关于实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔*〕40号）文件精神，推动产业结构优化升级，促进经济发展由主要依靠数量扩张带动向优化升级带动转变。大力增强自主创新能力，推进资源节约和综合利用，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变和由粗放型向集约型转变。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，把发展服务业作为经济工作的重点来抓，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成三次产业协调发展的产业格局。二是大力调整工业结构。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新产业，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，严格控制新开工高耗能项目。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高节能水平。注重发展循环经济，大力发展高效清洁能源、水能、太阳能等可再生能源和替代能源。三是大力推进节能减排技术进步。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，鼓励企业依托科研单位大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。对达到超前性国家能效标准和经过认证的节能产品给予适当的补助，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。积极推广应用适合我市产业特点的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力实施重点节能工程，积极争取国家资金扶持，落实相关政策措施，切实做好重点工程、重大项目实施情况的监督检查和跟踪服务工作。
3、强化节能减排监督管理。一是建立节能目标责任制和评价考核体系。“*”期间我市单位国内生产总值能耗要求降低25%。要把节能指标分解到各地和重点用能企业，签订节能目标责任书。各地也要与辖区内重点监控企业（单位）签订节能目标责任书。要严格实行节能工作问责制，从今年开始节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地各单位经济社会发展综合评价和年度考核体系，对超额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。二是强化重点用能企业节能管理。各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规和政策标准，高度重视节能降耗工作，设立能源管理岗位，配备专职人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。要在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系。各地、各有关部门要定期组织企业的能源管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。三是加大节能监督检查力度。全市各级政府和有关部门要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止或淘汰设备异地再用情况、以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况，对达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。
㈢加大节能减排工作的责任追究。各级政府要对本地区的节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级节能减排行政主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内节能减排执法和监督管理工作，加大对节能减排的监督检查和处罚力度。各有关部门要各司其职，密切配合，通过明察、暗访、重点抽查等办法，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光并依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
三、以提高资源利用效率为着力点，切实加强资源开发工作
㈠工作目标
矿产资源开发坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到2010年形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。切实保护生态环境，做到不裸山、不乱挖乱采，坚持依法和科学合理采伐，加强林政资源管理，强化“三防体系”建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，规范木竹经营加工单位的管理，大力培育资源节约型和综合利用型企业，提高科技兴林水平，严格控制森林资源消耗，到2010年全市森林覆盖率达到55.2%、城市绿化率达到40%以上。
㈡主要工作措施
1、实行部门管理，进行有计划审批。资源开发利用实行统一规划、合理布局、综合利用、有效保护和可持续发展的方针。各级政府要对资源开发进行开采规划，要划定开采范围、开采规模，统一有序进行开采，非规划区内不得开采。要采取有效措施，依法维护本行政区域内资源的国家所有权，加强对资源的保护。禁止任何单位和个人未经批准采矿、采砂、采石、采土、砍伐树木和破坏植被与城市绿线。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林条例》的规定，必须先报林业行政主管部门依法审核同意后，再由有关部门办理相关手续。
第一，矿产资源和山体开挖开采由国土资源主管部门实施管理。开采矿产资源，必须由国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证。由市国土资源主管部门审批的矿产资源为：国务院国土资源主管部门、省国土资源主管部门审批发证以外的其他矿产（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），矿产储量规模为小型；矿区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省国土资源主管部门授权审批的矿产资源。由县（区）国土资源主管部门审批的矿产资源为：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山体开采；市国土资源主管部门授权审批的矿产资源。开采矿产资源必须按照批准的矿区范围进行开采，不得越界、越层开采；严格按照批准的开发利用方案开采，选择科学合理的采矿方法；开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率要达到国家规定标准；在采、选主要矿产时，对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收，对暂不能回收的应当采取措施进行保护；要及时准确报送有关矿产资源开发利用资料。采矿权人应当接受国土资源主管部门的监督管理，如实提供有关资料，不得拒绝和阻挠。国家保护性开采的矿种，实行统一规划、总量控制、规模经营、重点保护的原则。保护性开采矿种生产企业应严格按照国家、省下达的年度开采总量控制组织生产，不得超总量控制指标生产，不得将开采总量指标转让给他人，不得向非指定的收购单位销售保护性开采矿种的矿产品。任何单位和个人都不能运输、收购、销售无采矿许可证和无计划开采凭证的保护性开采矿种的矿产品。国土资源主管部门应当会同工商、税务等有关部门加强对保护性开采矿种的矿产品进入流通领域的监督管理。
第二，城市规划区内砍伐树木、丛林、移动植被由市城市管理行政主管部门实施管理。城市规划区内现有的和规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；河流、湖泊、水塘、湿地、山体等城市生态控制区域；风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围等和其他对城市生态和景观产生积极作用的区域属于城市绿线。城市绿线内所有绿地、植被、绿化设施等，任何单位和个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地性质，不得进行经营性开发。城市绿线内的用地，不得改作他用。任何单位不得违反有关国家园林城市标准的规定和已经批准的规划进行开发建设。因特殊情况，在城市绿线的控制线内新建建筑物、构筑物及其他地上设施的，应由市城市管理行政主管部门组织相关单位论证，落实补救措施，并报市政府批准后实施。需临时占用城市绿线内用地的，必须办理相关审批手续。市城市管理行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。
第三，城市规划区之外林业资源由林业主管部门实施管理。林业主管部门要加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出市。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。
2、实行办证收费，依法进行开发。资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。开采资源必须依法申请，经批准并办理登记，领取许可证后方能开挖开采。开挖开采权的出让，必须严格按照颁发许可证的法定权限，由县（区）以上人民政府国土资源主管部门负责组织实施。严禁任何单位和个人违法违规擅自与他人或机构签订资源开挖开采合同及其他开采权出让行为。开挖开采权通过招标拍卖挂牌方式有偿取得，依法取得的开挖开采权经批准可以依法转让、抵押。开采资源，必须按照国家规定缴纳开采权价款和开采权使用费、资源补偿费、资源税等各项税费，收费标准按照国家有关规定执行。
3、实行采后复垦，维护绿色环境。资源开采必须按照省、市矿产资源总体规划的要求，遵守有关安全生产、环境保护、水土保持、森林保护、项目用地、土地复垦等法律法规。坚持“谁开采、谁保护；谁破坏、谁治理；谁开采、谁复垦”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已建矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。开采的单位和个人有复垦的义务和责任。开采完成后，开采单位和个人要及时进行复垦，开露的山体要复土种草植树、恢复绿貌。采伐的树木要复种、复栽，尽快还林。对不履行矿山地质环境恢复治理义务、不缴纳地质环境恢复治理备用金的，国土资源管理部门不得办理采矿许可证和延续、变更手续。
㈢加大资源开发工作的责任追究
各级政府要对本地区的资源保护负总责，把资源保护纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级国土和林业部门作为资源开发的主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内资源保护的执法和监督管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，在各自职责范围内做好资源开发工作。对资源保护的监督管理和责任追究，属于当事人的责任，按照《中华人民共和国森林法》、《江西省森林条例》、《*市矿产资源开采管理办法》（余府发〔*〕31号）、《*市城市绿线管理办法》（余府发〔*〕22号）实施管理。资源主管部门和有关部门的工作人员必须依法行使职权，对、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、着力解决环境突出问题，切实加强环境保护工作
㈠主要工作目标
到2010年，重点区域环境污染得到有效控制，各县（区）城镇环境质量有所改善，农村地区环境质量保持基本稳定，生态环境恶化趋势得到遏制，部分区域环境质量有明显好转，环境安全得到有效保障，可持续发展能力不断增强。主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别削减9.8%和9%，总量控制目标分别为1.43万吨和4.898万吨，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。仙女湖、孔目江水质稳定在Ⅲ类标准，袁河*段及袁惠渠水环境质量达到功能区划要求，饮用水源地水质达标率达到100%，农村饮水条件有所改善，城市空气质量达到二级标准，森林和湿地的生态功能得到恢复，水土流失面积减少。基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境事故应急体系。
㈡主要工作措施
1、以饮水安全和重点流域污染治理为重点，改善水环境质量。科学划定和调整饮用水水源保护区和环境功能区，制定饮用水水源地环境保护规划，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。认真组织实施仙女湖、孔目江、袁河*城区段、袁惠渠水污染综合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放总量为重点，改善大气环境质量。认真落实对新钢公司、新电公司等企业二氧化硫总量控制目标，加强烟尘、粉尘治理，加大水泥等行业结构调整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城区4吨/小时以下燃煤锅炉和原煤散烧民用炉灶及其它污染严重的锅炉。加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，严禁尾气排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重的车辆。
3、以加快城市环境基础设施建设为重点，改善城市人居环境。深入开展城市环境综合整治工作，加快推进城市污水、生活垃圾和医疗废物处理设施的建设步伐。分宜县要新建1万吨生活污水处理厂，市区内要新上无动力污水处理设施，确保“*”期间，我市建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，各乡镇逐步实施生活污水和生活垃圾集中处理。
4、以土壤污染防治和农村环境综合治理为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，加强乡村清洁示范村建设，实施农村小康环保行动计划。大力发展生态农业和节水农业，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，开展测土配方施肥。加大规模化养殖业污染治理力度，实现达标排放，努力减少农业面源污染。积极开展农村环境综合整治，加快农村改水、改厕和沼气池建设步伐，逐步实施农村无动力生活污水处理设施，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，积极创建环境优美乡镇和文明生态村。
5、以加强危险废物、危险化学品和辐射环境监管为重点，维护环境安全。积极推进危险废物的安全集中处置工作，加快处置设施建设。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度。按照《危险化学品安全管理条例》有关规定，认真做好危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理处置等各个环节的监督管理工作。开展安全生产和环境污染事故隐患排查，督促企事业单位对存在的环境风险和安全隐患进行限期整改，对存在重大环境安全隐患的单位要责令停产停业整治。加快辐射环境监管体系建设，强化辐射污染源的跟踪监管，确保环境安全。
6、以提高环保监管能力建设为重点，加大投入，健全机构。加快我市环境监测和监察机构标准化信息化体系建设，组建*市环境保护信息中心和环境事故应急处理中心。制定并实施好主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对辖区内国控、省控、市控重点污染源实施联网在线自动监控，并加强环境事故的应急处理能力。
㈢环境保护工作的责任追究
1、落实环境保护领导责任制。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对环境保护的组织领导。各县（区）人民政府、管委会对本行政区域的环境质量负责，主要领导要亲自抓、负总责，定期研究环境保护，解决重点难点问题。分宜县政府、渝水区政府每年要向同级人大、政协报告或通报环保工作。
节能减排行动计划范文6
一、大逻辑中上海“十三五”继续当好排头兵先行者
主席去年12月在中央经济工作会议讲话指出，新常态是贯穿发展全局的大逻辑。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程，谋划和推动“十三五”期间我国经济社会发展，就要把适应、把握、引领经济新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。
“十三五”我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求没有变，改变的是新常态下发展的内涵和着力点。必须更加注重提高发展质量和效益，着力加强供给侧结构性改革，走出创新驱动发展新路，为推动科技创新、实施创新驱动发展战略，走在全国前面、走到世界前列奠定基础。建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法制化的制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市，在更高水平上建成小康社会，让全市人民生活更美好。
二、新理念引领上海迈向发展新征程
树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，全力推进科创中心和“四个中心”建设，增进全市人民福祉，让全市人民生活更美好，更好发挥排头兵先行者作用，是上海“十三五”规划的主旋律。
（一）崇尚创新，打造发展新动力
《规划》提出把创新摆在城市发展全局的核心位置。
从目标看，全国31个省市区中唯有上海提出2020年形成具有全球影响力的科技创新技术中心基本框架;全社会R&D是衡量一个地区创新潜力重要指标，上海提出R&D投入占GDP3.5%，高于全国平均1%以上;从年均GDP增速看，上海2015年人均GDP逾10万元，已进入高收入地区，“十三五”仍维持6.5%增速，意味培育出先发优势项目和增长点的创新要有重大突破，，凸显上海发挥科技创新先行者的特色。
从推动科技创新为核心的全面创新，加快向国际重大科学发展、原创技术和高新技术产业的重要策源地迈进等规划任务，建设全面创新改革试验区、宽带城市和无线城市等着力点看，凸显上海抓住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，通过抓创新来抓发展，谋创新来谋未来，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人无我有，人有我强，人强我优的创新发展理念。又从上海实际出发，战略性新兴产业、制造业在产业结构中保持20%和25%比重，避免走先“去制造化”，然后“再制造”的弯路。
（二）注重协调，增强发展的整体性协调性
从控制人口总量2500万、建设用地3185 Km2、轨交运营线路长达800 Km规划目标看，是基于城市承载能力，保持常住人口享有良好的生活、生态环境，补长土地资源紧缺制约发展这一短板，为居民出行提供快捷、绿色的出行方式和交通体系。
从坚持以人为本，强化底线约束，注重补齐短板，形成更加均衡的发展结构等主要任务看，凸显上海以五个协调为战略重点，带动上海协调发展全局：其一是城乡协调发展，要务是推进以人为中心的城镇化;其二产业协调发展，要务是大力发展服务经济的同时，保持合理比重的实体经济，三产与二产协同发展，把文化产业培育成重要支柱产业;其三生产与生活协调发展，要务是打造宜居的城市环境，通过控制人口总量，形成公共文化服务体系，发展轨交，为居民提供较优的物质文化生活条件;其四经济与社会的协调发展，要务在于坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，走出一条符合超大城市特点社会治理和城市管理新路;其五上海与长江经济带协调发展，重视上海自身协调发展的同时兼顾上海与长江经济带系协调发展，借鉴长三角区域合作机制，发挥服务支撑，积极参与长江经济带建设。
从中反映上海准确把握协调发展是制胜要诀。协调既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一，体现这些理念在上海的贯彻实践。
（三）倡导绿色发展，切实改善生态环境
从PM2.5年均浓度42mg/m3;消除劣V类水体;年能耗总量低于1.25亿吨标煤;环保投入保持3%规划目标可见， 上海进一步转变发展思路，摆脱对能源传统路径依赖，通过能源污染治理、清洁能源替代、减少能源消耗、污染物排放，河道水体疏通治理，增加绿化面积（8m2/人），提高森林覆盖率（18%）等措施，实现节能减排，达到改善空气和水生态营造宜居环境。
从主要任务看，“十三五”着力推进“三个绿色”――绿色空间布局、绿色生产方式、绿色生活方式，使绿色成为上海核心竞争力关键要素;“二个重点”――重点领域、重点区域;“三个行动计划”――清洁空气、水污染防治、土壤污染防治行动计划，可以窥见上海致力于全方位、多层次、宽领域推进绿色发展，共建生态宜居家园的意图，致力于贯彻生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存的生态理念，树立大局观、整体观、长远观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，将环境治理与环境产业发展形成互动，推动人与自然和谐共生，增进人民福祉，为子孙后代留下青山绿水净土的绿色发展理念。
（四）厚植开放，形成开放型经济新优势
坚持以开放促改革，促发展，推动对内对外开放相促进，“引进来”和“走出去”相结合，发展更高层次的开放型经济是上海新时期的主要任务。着眼于建设开放度最高的自贸试验区，与国际高标准投资贸易规则相衔接，加快构筑国际化、市场化、法制化营商环境，进一步发挥自贸区扩大开放破冰船、深化改革掘进机的引领作用，放大自贸改革成果溢出效应是上海继续当好全国改革开放排头兵的光荣使命。上海要适应经济全球化新趋势，积极参与和主动服务“一带一路”、长江经济带建设，全方位拓展双向开放的广度和深度，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推进科创中心和“四个中心”建设，在建成更高水平小康社会上迈出坚定步伐。
特别是为应对美国促成TPP后，正大力推进TTIP谈判，力图形成高标准、广覆盖的新贸易投资规则，把中国排除在外，使中国难以继续享受全球化高度开放红利，从其阻滞中国伟大复兴进程的图谋中破围而出，打造具有中国话语特色的国际贸易投资新格局，构建全球经济治理新体系探索新路。
《规划》中蕴含主动应对经济全球化潮流，坚持对外开放，充分应用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，形成对外开放新体制的理念光芒。
三、补短板，增强上海发展后劲
在新形势下迈向新征程的上海，必须清醒把握自身存在不足，着力补短板，积聚发展潜力，增强发展后劲。
横向比较，在全国31个省市区、四个直辖市中，上海主要短板有五：
（一）产业结构绿色基调尚不明显
从“四位一体”到将生态文明建设纳入的“五位一体”战略布局，是中国特色社会主义理论创新之一，是正确理解和处理“以人为本”与“人类中心主义”逻辑关系的战略创新，是改变以往只顾向自然生态索取，不顾生态自修复能力，妥善处理人与自然和谐相处，相辅相生的战略取向。这一取向应在产业结构中有所体现方能使绿色发展落到实处。
建议上海率先提出“绿色产业“概念，作为上海产业的一个子系统，将绿色产业融入产业体系中。
1. 产业发展方向表述。可在原基础上改进为：以战略性新兴产业为引领，先进制造业、绿色产业为支撑，服务业为主体的产业体系。
2. 绿色产业范畴。可将低碳产业、生态修复、污染治理、资源回收利用、再制造、可再生能源等产业纳入其中。
3. 坚持在生态文明视域下开展科技创新。科技发展必须与维护人―自然―社会系统发展相协调;生态危机往往缘于技术的滥用，包括企业为节支而采取不利生态保护的技术。为此必须树立科技伦理自律，做一个“负责人的创新者”
4. 相关部门协同推进。市统计局研究制定绿色产业的统计口径，以便进行汇总分析;政府、企业集团应将绿色产业的发展作为考核内容之一，等等。
（二）辖区内土地面积偏小
在四个直辖市中，唯上海市土地面积为4位数――6340.5 Km2，其它三个均为5位数――北京（16807.8 Km2）、天津（11760.26 Km2）、重庆（82400 Km2）。土地是人居和生产布局不可或缺的基础性资源，辖区土地面积狭小对上海城乡居民生产生活布局施展带来一定局限性，这就对土地利用效率提出更高要求。基于上海土地开发空间余地较小，新时期上海应强化土地节约集中利用，推动低效土地减量化，着力推进供给侧改革，提升发展质量、效益，从而优化土地所承载产业的产业结构、布局，提高产出效率、效益，增进单位土地面积的产出。
可考虑：
1. 腾笼换鸟。将低附加值产业向外梯度转移，腾出场地发展中高端产业、中高附加值产品。
2. 整合现有工业开发区。根据“十三五”产业结构升级要求对本市工业开发区进行调整整合，腾出低效土地另做他用。
3. 有序推进土地变性，调整利用率不高的工业用地，腾出部分原工业用地改性后用于发展战略性新兴产业绿色产业。
4. 变“招商引资”为“招商引智”+“招商选资”。有选择地引进外资以及着力引进智慧产业和智力人才。
（三）人口老龄化居全国前列
截止2015年末，上海60岁（含）以上常住人口达350万人，占常住人口总量的28%，大大高于全国平均16%水平。且“十三五”期间，人口结构中18―59 岁劳动人口的占比将继续下降，作为生产力第一要素的劳动力供应将逐步趋紧，人口老龄化程度将进一步提高。
基于此，上海应：
1. 加强劳动人口培训，以“人力资本红利”替代消失的“人口数量红利”。2. 挖掘“老年人口红利”。老年人口预期寿命和健康寿命延长，意味着可利用的老年人力资源和老年人力资本的存量在增加。采取相应政策措施培育发展银鬓经济，推进生产性老龄社会建设：一是人口老龄化产生独特消费需求，如家政服务、老年陪护等，是值得挖掘的消费潜力;二是发挥老科技人口的作用，上海老年人中拥有相当工作经验丰富、技艺精湛的老科技人员、管理骨干，如何使之为上海经济社会发展服务是值得探索的领域;三是加大延迟退休制度试点步伐，以适应人口老龄化的趋势。
（四）物质资源储量低，能源对外依存度高
上海辖区面积虽小，但人口集聚度高，筹措满足2000多万人口日常生活和经济高速发展所需各种资源成为上海市协作办的重要任务。
进入新时期，上海应加快转变经济发展方式，从主要依靠物质资源投入转向更多依靠人力资本推动经济社会发展。应率先转变成果分配理念，改革成果分配机制，促进人力资源更多更快转化为人力资本，使之真正成为推动上海持续发展的第一要素，加快试点让科技人员、管理骨干以科技成果、管理成果参与股权分配的试点。
（五）创新能力与所处地位不相称
尽管改革开放30多年来上海发展成果卓著，然创新能力不尽人意，突出表现为缺少颠覆性的自主创新科技成果和自主品牌。
主要症结之一在于未形成鼓励创新、宽容失败的创新氛围。于此，笔者提出：
思考之一，为什么上海出不了马云，留不住马云，未能诞生华为、联想、海尔之类的跨国公司？着力形成能造就诸如马云、华为的创新创业者、跨国公司的政策社会环境，当属上海补短板增后劲举措之一。
思考之二，上海曾连续十多年以超过全国平均值1～2个百分点的速度快速发展，经济规模居全国前三，然在打造以自主创新技术为支撑产业体系上少有建树，更谈不上开发出能改造人类生产、生活方式的颠覆性技术。上海汽车工业产销规模居全国第一，然而在引进、消化、吸收再创新，形成自主知识产权汽车工业体系上不尽人意，未能较快达成以市场换技术的初衷。着力营造环境氛围、解决创新创业第一公里和最后一公里，防止中梗阻，当属上海提升创新能力催生创新成果之举。
