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建设工程合同管理办法范文1
0引言
自从1999年《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)以及其他相关法律、法规颁布实施以来,对规范、完善我国建筑市场,与国际建筑市场接轨,加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。但建设工程合同管理也存在一些问题,诸如合同订立人对有关法律和法规不清,合同无台帐,无专人管理等。建设工程合同管理,是针对工程建设活动中发生的各种合同,从合同条件的拟订、协商、制定、履行、索赔等情况的检查和分析着手进行的科学化、规范化、系统化的管理工作。通过实行对合同的正确管理,实现对建筑工程质量、投资、进度的预控目标,以法公正地维护合同双方当事人的合法权益。
1建设工程合同管理的重要性及其意义
建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:
1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。
2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。
3)强化合同管理,提高履约率。
4)合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织
WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。2建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种:
1)建筑工程勘察设计合同:项目法人(业主,发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务,明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。《建设工程勘察设计管理条例》(国务院293号令)、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》(1997年12月23日建设部)、《建设工程勘察质量管理办法》(建设[2000]167号)、《建设工程勘察设计市场管理规定》(建设部65号令)等是此合同的签订依据。
2)建设工程委托监理合同:业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、义务、责任的协议,该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象,双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式,其主要特征是高智能的技术。《工程建设监理规定》(建监[1995]737号)、《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部令第16号)、《关于工程建设监理费有关规定的通知》(国家物价局,建设部(92)价费字479号)等为监理合同的主要法律依据。
3)建设工程施工合同:建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。其主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》(国务院279号令)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部71号令)、《建筑业企业资质管理规定》(建设部48号令)、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(建建[2000]142号)、《房屋建筑工程质量维修办法》(建设部80号令)等。结合我国具体情况和FIDIC(国际咨询工程师联合会)土木工程施工合同条件,国家建设部、国家工商行政管理局(2000年)的《建设工程施工合同文本》是各类工业与民用建筑施工管理和设备安装的合同样本。
4)建设工程物资采购合同:建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖,设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议,一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情、合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责任及其他条款等。其法律依据有《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)和地方法规等。
5)其他合同:加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在《合同法》中均有所涉及,他们在建筑工程中应
用较少,这里就不在赘述。
3建设工程合同管理的内容
1)建立合同管理体系及管理制度,建立、健全合同管理档案。
2)合同订立前的管理。采取认真、严格的态度,做好市场预测、资信调查和订立应具备的相应条件调查等合同订立前的准备工作。
3)合同订立中的管理。订立合同是一种法律行为,双方应当认真凭实据严肃拟定合同条款,做到合同合法、公平、全面、明确、有效。
4)合同履行中的管理。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。
4加强合同管理的措施
1)普及建筑法规及合同法教育,培训合同管理人才。通过学习有关的法律法规,使合同当事人能知法、用法,能公正、公平、公开、独立地工作,做好建设工程合同管理工作。
2)设立专门合同管理机构和配备合同管理人员。地方政府应设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,对建设工程合同实施登记、审查等监督管理;项目业主、建筑企业内部设立专门合同管理机构和配备合同管理人员,建立和健全有关规章制度。建立合同台帐,并进行统计、检查。
3)积极推行合同示范文本制度。积极推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人了解、掌握有关法律法规,有助于合同签定的合法、公平、全面、明确、有效;另一方面,便于政府合同管理机关的监督管理,也有利于仲裁机构或人民法院对合同纠纷的裁决。
4)实现建设合同的计算机管理。建立以微机数据库系统为基础的合同管理,便于对信息资料的收集、整理、存储、处理、分析和使用。
5)推行“重信誉、守合同”评比活动,使大家关心合同管理,增强大家自觉履行合同意识。
6)借鉴和运用国外先进经验和通用规范。借鉴国外运行的合同管理经验,如国际咨询工程师联合会
编制的《FIDIC土木工程施工合同条件》或其他国家一些成功经验。对完善我国建设项目的合同管理制度和市场开发,都有十分重要的作用。
总之,通过良好的合同管理,才能保证合同当事人、合同订立形式和程序的合法性,才能保证合同内容的全面、合法、明确,进而维护合同双方的合法权益,维护社会正常的经济秩序,创造较好的社会和经济效益,使有限的投资发挥最大的经济效果。
参考文献
[1]全国监理工程师培训教材编写委员会.工程建设合同管理[M].北京:知识产权出版社,2001.
建设工程合同管理办法范文2
有效地调动项目参与各方的力量，对群体建设工程项目进行集成化管理，提高项目执行效率，向投资方提供价值最大化的项目产品是项目管理者应尽之责。
关键词：项目集成化探索
浙江新农都物流中心项目总征地面积438.57亩，代征用地面积（含代征道路）86.51亩，建设用地面积352.06亩，总建筑面积46万平方米，分市场区块和配套区块。项目从2008年开始设计，到2013年基本建成，历时六年，作为一名亲历者和全程参与者，对业主方做好群体建设工程项目管理，谈点体会。
一、项目组成
（一）项目分解：
浙江新农都物流中心项目构成情况：
临时项目——三通一平、营销中心、工程管理用房
永久项目——1#副食品市场、2#副食品市场、3#冻品市场、4#水产市场、5#粮油市场、酒店、住宅
市政项目——道路、绿化、水、电、气、通讯项目
大市政项目——水、电、气配套工程
（二）工作分解：
前期工作——拆迁工作、场地准备、审批程序
设计工作——总图设计、方案设计、扩初设计、施工图设计
招标工作——设计招标、监理招标、总包招标、专项招标、设备采购、主要材料采购
施工工作——场地施工、土建施工、安装施工、装修施工、室外施工
投资控制——清单、标底、进度款、跟踪审计、造价审计
二、项目管理总框架和组织模式创新
组织是目标能否实现的决定因素，业主是项目实施的总策划者、总组织者、总集成者。
前期工作、设计工作、招标工作具有战略性、宏观性、前瞻性，需要有个总体管理部门，这个部门作用是支持、服务、监管。
施工工作是项目实施层面，需要有个实务项目管理部门，这个部门的作用是组织、管理、实施。这个部门也是多种知识和技术构成的团体，各成员代表了各自特有的知识和技能，他们之间有很强的依赖性，在“一体化办公，无边界协同”的原则下，共同讨论项目相关部分的执行方案，各种信息能有效、正确地传递，把项目群串联为一体。
在总体项目管理、实务项目管理、专业咨询和设计单位、总分包商的项目管理总框架下来构建我们的组织模式。
三、制度建设
项目实施游戏规则的建立和应用不是万能的，但没有是万万不能的。项目管理制度化、流程化、标准化与效益之间的妥协与平衡是项目管理的精髓。
我们需要在投资控制与合同管理、技术管理、工程现场管理等方面制定行之有效的制度。
投资控制与合同管理至少应建立以下制度：
《招标管理办法》、《合同管理办法》、《工程款支付管理办法》、《变更管理办法》、《竣工结算管理办法》等。
技术管理制度：
《设计管理工作大纲》、《工程文档综合管理办法》等。
工程现场管理制度：
《工程现场日常管理办法》、《质量管理办法》、《安全生产管理办法》等。
我们还需要制定一些工作流程，来确保我们的制度得以有效、顺畅实施：如《招标文件编制流程》、《工程合同审核流程》、《工程合同付款审核流程》、《变更费用审核流程》、《竣工结算审价流程》等。
四、进度管理
进度管理是业主项目管理最首要的任务，群体建设工程项目进度控制的特点有：
1、不同子项目进展时间不同，处于不同阶段。
2、不同子项目的阶段之间有联系，要统筹考虑。
3、不同子项目之间的进度相互牵制，要进行协调。
为此，业主项目部对进度控制应该具有系统性、连贯性和预见性，一切围绕进度。对项目进度控制要做到重心下移，并要做到：
1、项目进度计划要进行分解、细化，形成计划系统。
2、要区别不同阶段不同特点，进行有针对性的进度控制。
3、应建立进度计划与实际进展的比较机制，形成控制体系。
五、人力资源
一个强大的项目部，不在于人力数量多少，而在于人力的精干。
项目管理人才应该具有的素质：1、较高的理论知识水平。2、丰富的实践工作经验。3、能驾驭全局的系统观。4、扎实刻苦的工作作风。5、能受委屈的极高情商。6、良好的表达能力和口才。
具有谦虚、勇敢、快乐、负责、敬业、创新的个人品德。
六、结束语
建设工程合同管理办法范文3
关键词：建筑；施工；企业；合同；管理
中图分类号：F27文献标识码：A
收录日期：2014年6月19日
市场经济是法制经济，是契约经济、合同经济，合同是商品经济的产物，是市场交易的重要纽带，一个企业对外发生的绝大多数业务都是通过合同联系起来的，生产经营中的法律纠纷大多源于合同风险，企业的经营成败与合同管理有密切关系。因此，加强合同管理既是企业适应市场经济的客观要求，更是企业持续健康发展的内在需要。建筑施工企业由于合同数量多、合同标的额大、合同类型丰富，在企业合同管理中有必要按类别将不同合同划分到相关业务部门分类管理，同时明确合同综合牵头管理部门。综合管理事关合同管理全局，在施工企业合同管理中意义重大，本文主要从合同综合管理角度论述建筑施工企业如何加强合同管理。
合同综合管理主要体现在综合牵头上，把防范法律风险、维护企业合法权益作为核心思想贯穿合同管理始终，认真做好“建制度、制范本、管授权、审文本、监履约、查合同、解纠纷、教业务”八项重点工作，积极促进各部门之间、总部与基层单位之间的协调互动，建立以“综合牵头、专业分类、协调互动”为管理原则的闭合的、联动的合同管理体系。
一、建制度――建立健全合同管理制度体系
“无规矩不成方圆”，企业合同管理必须要有一套协调、务实、科学的制度体系，从而使合同管理实现制度化、标准化、规范化。首先，应当制定合同综合管理办法，主要明确各部门职责、管理原则、工作流程以及罚则等，切实解决“合同多头管理，实际无人管理”的问题；同时，有必要在综合管理办法中明确本单位一些重要合同管理措施，比如重大合同的标准、签约权限及程序等；其次，要根据合同管理的各环节，制定操作性强且切合企业管理实际的管理细则，如合同评审管理办法、合同履约监控管理办法、合同印章管理办法、合同代表授权管理办法、合同档案管理办法、合同监督检查管理办法、合同纠纷案件处理管理办法、合同业务培训管理办法等。制定上述细则主要把握两点：一是要注意与合同综合管理办法以及各个细则之间的衔接对应；二是程序要具有可操作性，既要满足防范风险的需要，又要尽量简洁明快；还应当根据本单位实际和现场项目管理需要，制定有关操作指引和指导意见，比如制定调价索赔操作指引，制定加强合同档案资料保管的指导意见等，这些指引、意见和上述管理办法、细则，共同组成了企业的合同管理制度体系。
另外，为了让合同管理相关人员对合同管理制度有比较直观的了解，合同综合管理部门应当对上述管理办法、细则、指引、意见等，制定流程图，使工作程序更加直观、清晰，便于各项管理制度的贯彻落实。
二、制范本――制定并合同标准文本
建筑施工企业职工特别是合同管理员大多数是工程建设专业出身，一般对合同法律知识掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比较复杂，条款多、内容多、类型多、合同多，因此合同综合管理部门有必要推行标准文本，从而提高基层项目合同签订水平。
合同综合管理部门应当先分析统计本企业签订的各类合同，就主营业务相关的经常性、反复性的合同制订合同文本，并邀请基层项目、各专业管理部门征求意见，甚至召开专题会议进行充分讨论，最终从法律、各专业口、基层一线对合同文本把关，从而使合同文本切合企业管理实际，又能达到防范风险的需要。合同文本对本企业来讲要作为强制标准，统一推行，在合同监督检查中要把合同文本的使用情况作为重要内容来抓，对于因市场、法律要求等各种原因确实不能使用本单位制定的合同文本应当的，给予汇报解释。合同文本后，要对企业合同管理人员进行培训，主要讲解合同文本条款以及在实践中如何运用，让相关人员理解合同意思。合同文本一段时间后，一般两年比较合适，综合管理部门要征求专业部门和基层一线的意见、建议，对合同文本进行修订，从而保证合同文本满足生产经营实际需要。
三、管授权――主管合同代表授权委托
这项工作主要涉及到三个方面：一是要制定合同代表授权管理办法，明确授权管理部门职责、授权程序、罚则，制定授权委托书样式；二是合同综合管理部门要严格执行合同代表授权管理办法，认真做好合同代表授权工作，仔细核实被授权人的授权权限及时间，并建立授权台账。需要强调的是，要关注授权期限完毕后授权委托书的归还情况，防范表见；对于越权人员应当严格按照罚则进行处罚，严肃授权纪律；三是要认真审查合同相对方的授权书，主要核查相对方的主体资格、法定代表人身份信息，被授权人的权限及期限，是否由法定代表人作出授权，必要时要通过工商局或有关途径仔细核实，防范无效、表见等，避免给企业造成损失。这里再补充说明，除核实相对方合同代表授权外，还要发挥法律部门专业优势，审查相对方的资信状况，包括签约资格、履约能力、以往的履约信誉等，具体如查看营业执照、资质证书、资产负债情况、相关业绩等。
四、审文本――会签评审合同文本
作为合同综合管理部门，会签评审合同的重点主要放在合同的合法合规性及法律风险防范方面，其他方面由合同承办部门、相关业务部门起草、会签评审把关。
一是制定合同评审管理办法，明确各部门评审合同的职责、合同会签评审流程，以及合同评审意见的反馈等。目前，大多数建筑施工企业都实行项目管理制度，因此合同评审有必要实行多级会签评审制度，如某项目部要签订合同，首先由该项目部相关部门对该合同进行评审，然后提交项目部的上级管理单位各部门进行评审，通过多级把关，防范合同签订阶段的法律风险。
二是认真评审每份合同。要重点审查合同当事人主体资格，主体资格不当则影响合同效力；要防范合同条款挂一漏万，特别是注意防止漏掉违约责任，实践中许多项目部不重视违约责任的约定，认为合同双方关系很好，不会产生纠纷，一旦发生争议不利于追究对方的违约责任；要避免合同文字不严谨、用词不准确，从而产生歧义，不能完全体现双方的真实意志；要关注支付条款，建设工程工期长、金额大，如果付款条件不明确或严苛，施工单位的资金压力就很大，甚至不得不垫资施工，因此必须审核付款条件、比例；另外，要关注主合同、从合同关系，原协议和补充协议关系等。合同评审后，综合管理部门和各业务部门应当督促评审意见的落实，基层项目应当对上级单位评审意见的落实情况进行反馈，从而保证合同会签评审制度的闭合性。需要强调的是，合同评审切忌流于形式，实践中不少企业的合同评审都存在滞签、倒签现象，甚至会签评审合同只是为了应付各种检查，这些都要通过有关罚则给予坚决处理，从而保证管理制度得到严肃执行。
五、监履约――监控合同履约情况
由于建筑施工企业项目分布点多面广，合同期限长、标的大、类型多，从企业总部角度进行履约监控的难度相对要大，是许多建筑施工企业合同管理的短板。
一是制定合同履约监控管理办法。笔者认为，履约监控的重点应当是合同变更的程序、往来信函（包括会议纪要）的签收与发送、签证管理、调价索赔管理、收付款管理、工程进度及质量等。
二是注意履约过程中的证据保留。在履约过程中及时发出必要的书函或签证，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是施工企业自我保护的一种招数。需要强调的是，并不是所有书面证据都具有法律效力。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和（或）签名的、有明确内容的、未超过期限的书面证据，不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。例如，发送的书函必须要获得对方的签收，现场会议纪要需各参会人员签字，否则难以成为有效证据。另外，现场管理人员要重视签证，否则发生争议无法举证，履约监控管理办法应当明确签证的责任主体、程序、方法等，如有必要可以细化制定有关签证管理办法。
三是重点监控发包方的付款情况和本单位（施工单位）、分包方的工程进度及质量。对建筑施工企业而言，发包方除前期义务、协助义务外，主要义务是按合同约定付款，因此应当按照合同约定对发包方付款情况进行动态监控；同时，要关注本方工程进度及质量，防范自身违约。
四是重视调价索赔工作。由于建设工程规模大、工期长、工艺多、现场复杂等特点，因各种原因导致工程变更的现象很多，再加上发包方原因、其他原因等造成工期延误等，因此调价索赔是挽回成本损失的重要手段，甚至是企业创利的重要途径，合同综合管理部门要制定基层项目调价索赔的有关操作指引，并对现场调价索赔工作给予指导监督。
五是建立健全合同台账。实践中，许多施工企业无论是基层项目部还是总部，对本单位合同签订数量、正在履行的合同数量以及合同履行完毕数量等无法准确掌握，显然不利于对合同进行综合管理，尤其是不利于履约监控。因此，建筑施工企业应当建立健全合同台账，可以考虑从总部到基层都统一台账格式，并由各业务部门建立分台账，合同综合管理部门汇总各分台账为总台账，并定期对合同台账进行分析梳理，从而达到对合同履约情况进行有效监控。
六是及时正确行使合同权利。《合同法》明确规定了合同抗辩权，但大多数施工企业不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，施工企业可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。另外，积极行使合同抗辩权，也是应对发包方、分包方、供货商等索赔、诉讼的重要策略。
六、查合同――监督检查合同管理情况
许多建筑施工企业都很重视合同监督检查，但实践中制定合同监督检查制度的企业并不多，从而加大了合同监督检查的随意性、盲目性。一是要制定合同监督检查办法，要明确监督检查的主体、检查程序、检查内容、检查方式、检查标准、检查评价以及检查后的整改反馈等。二是建筑施工企业合同量很大、涉及到的合同类型多，且大多数合同标的额相当大，可以要求各基层单位先对照检查标准开展自查，然后由合同综合管理部门采取重点检查和抽查的方式。检查内容主要包括：合同签订情况，主要检查合同文本；合同履约情况，察看各方是否按合同约定全面履行合同，以及合同变更情况；合同违约情况，查看合同当事人是否存在违约，这是监督检查的主要工作。己方违约时，合同综合管理部门应及时调查违约原因，督促承办部门尽早采取补救措施，并尽快与对方协商确定处理办法，为防止合同相对方过分追究违约责任，应特别注意保存相应有利证据材料。在合同相对方违约或预期违约时，应及时掌握违约的事实证据，必要时依法中止履行合同，避免扩大经济损失，并及时与相对方协商处理。因为处理违约情况涉及大量法律规定，所以合同综合管理部门对此过程应重点监控。三是应当及时对监督检查进行评价，总结合同管理比较好的经验，通报合同管理中存在的不足，尤其是带有普遍性的问题。通过总结经验，查找不足，不断推动合同管理水平提升。
七、解纠纷――处理合同纠纷案件
合同综合管理部门对本单位合同签订、履行等情况比较熟悉，且实践中一般由法律事务部门作为综合管理部门，因此由综合管理部门负责处理合同纠纷案件比较合适。一是要制定合同纠纷案件处理的管理办法，明确各部门职责、案件上报程序、案件处理程序、诉讼费用的承担、外聘律师的聘请要求和程序及罚则等；二是要与合同履约监控结合起来，主要体现在要密切关注履约情况比较差的合同，特别是合同相对方发生违约或预期违约行为时，要及时采取有效措施，同时要注意合同履约过程中证据资料的保管，一旦发生争议确保有资料可查阅，有证据可采信；三是诉前应当认真做好案件风险评估工作，不但要灵活采用诉前财产保全措施，更要防范对方当事人的反诉，因为建设工程施工经常存在双方都违约的情况，特别是施工企业在向发包方主张工程款时，往往会忽略自身存在工期、质量问题，所以施工企业要谨慎分析，认真防范反诉风险；四是要及时总结案件处理经验，特别是要通过案件剖析存在的管理问题，不断完善企业管理。有条件的单位不妨把本单位发生的合同纠纷案件进行汇编，通过介绍案件事实、裁判处理，分析案发原因和存在的管理问题，以案说法，不断提高全员法律风险意识和企业管理水平。
八、教业务――开展合同业务培训
作为合同综合管理部门，应当对本单位各级领导干部、经营管理人员及合同管理员进行有关合同法律的业务培训，不断提高相关人员的合同法律意识和合同管理技能，从而促进企业合同管理整体水平的提升。一是要制定合同培训的管理制度，明确合同培训的对象、培训需求调查、培训内容、培训方式、培训时间、培训费用、培训后的考试评价等，通过合同培训的制度化，减少培训的盲目性，提高培训质量；二是培训对象主要是各级领导干部尤其是各单位、各项目部的负责人和合同主管领导，负责市场开拓的经营管理人员以及合同管理人员，对上述三类人员应当分层次、有重点地进行针对性培训，如对领导干部主要侧重于合同法律意识培养，而对合同管理员主要侧重于合同法律知识的培训；三是培训内容主要包括两个方面：一方面是要对本单位的合同管理制度、合同标准文本等进行讲解，让合同管理的相关人员切实领会本单位合同管理的各项要求，从而保证本单位合同管理制度得到正确有效执行；另一方面要对国家的合同法律知识以及建筑施工领域的有关法律法规进行讲解，让合同相关人员知法、守法，并能正确运用法律维护本单位合法权益。
建设工程合同管理办法范文4
进行讨论,有利于我国建筑业的健康发展。
关键词：建设工程合同管理问题对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
随着世界经济的飞速发展，大家都能认同建设工程合同管理，是建立和维护良好的建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，提高工程质量降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用，然而由于目前国家在经济转型阶段建设领域行业相关法规还不完善，加之一些业主、承包方、监理公司的思想观念及管理体制存在些问题，使得建设工程施工合同在实际执行过程出现了很大偏差。
一、关于目前建设工程合同管理中存在的问题分析
1.在对建设合同的履行过程中，发包方并不能做到严格监督承包方。由于工程发包方追求高利润而压低工程价格，在合同中添加一些霸王条款，致使工程承包方的压力增大，一些承包商中标以后，以更低的价格将工程违规转包给资质低或无资质的施工队伍，从中谋取部分利润，这种层层转包直接影响工程质量和进度。很多施工企业都采取挂靠的方式，造成工程越级转包，这些在建设合同中都缺少相关硬性约束，在承包方的资金无法收回的情况下，施工方也只能拖延工期，使工程进度终止。不仅影响建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的数量，埋下安全隐患，据统计从2010年以来，建筑施工事故所造成的人民生命财产的损失逐渐增加。其中施工事故发包方与承包方之间的矛盾也极不利于建筑业的健康发展。
2.合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
3.合同管理与工程招投标脱节，工程合同管理与招投标管理存在着内在联系。但在实际操作中，有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处，有的则把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使两者在实施过程中严重脱节。
二、关于目前建设工程合同管理的对策分析
1.完善相关法律法规，提高“源头”控制力
（1）进一步完善招标投标法律体系。只有规范健全的法律法规才能保证工程项目签订合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。招标投标是签订合同前重要的准备工作，不完善的招标投标过程很容易埋下工程隐患，尤其应当进一步完善招标投标法律体系及实施细则。
（2）修订统一的工期定额，制定主要材料指导价格及价格变化系数。及时修订统一的工期定额，有利于合理确定合同工期，避免发包方盲目压缩工期；制定主要材料指导价格和各个时期的材料涨价系数，避免由承包方全部承担材料涨价风险。
（3）尽快制定、完善建设工程合同示范文本体系。应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，制定适合不同合同参与方、不同项目管理模式的建设工程合同示范文本。在此基础上，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，切实提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性，并提高其权威性。
2.积极构建科学的合同监管体系，从环境上加强市场对合同的认同度。
（1）政府部门的工作重点逐步由单一的行政监管向提供服务转变。随着建设行业市场制度的逐步完善，政府部门应进一步完善行政许可，加大信息公开的力度，依法行政，实现从直接管理向间接管理转变，从依赖行政手段向依赖市场手段转变，从单一的监管职能向全方位的服务职能转变，担当起建筑市场的服务角色，特别要提供“产权保护”和“合约执行机制”。
（2）充分发挥行业协会的作用，加强行业自律。与发达国家相比，我国建筑业行业协会和行业自律组织的发展刚刚起步。因此，行业协会和行业自律组织应注重自身能力建设，密切配合建设行政主管部门参与市场监管，如参与制定施工合同示范文本，完善行业内施工合同信用管理标准等；成立调解机构，加强对合同纠纷的调解；加强对工程建设各方合同管理能力的培训，提高合同管理人员的素质，做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。
（3）培养公众监督的理念。通过法律法规明确公众监督的具体程序和途径，建立公众监督和反馈机制，提高公众监督的可操作性。加强对公众监督权力和义务的宣传教育，使公众充分参与建设项目的监督。
3.建立国际化的总分包合同管理制度，应改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构逐步发展智力密集型和资金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层次的组织结构。借鉴国际上通行的标准分包合同条件，制订适合于我国实际情况的分包合同文本，建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制，制订相关的法规和管理办法，规范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制，建立一套符合国际惯例的总分包合同管理制度。
4.加强中标承包合同的价格管理，随着工程造价改革的不断深入，工程量清单报价的实施，招投标文件及工程建设合同的管理必将成为工程建设管理的有效工具，以工程量清单中的单位报价作为签订工程合同的依据。同时，采取“大监理、小业主”管理模式，让监理单位参与工程管理，将彻底改变那种外行管理内行的不现实情况。根据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依据单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审核，由业主加以确认。因此这项管理保证了建设工程合同中质量、进度、投资的必要控制，确保中标合同价格的稳定性，实现企业的最佳经济效益。
5.加强合同赔偿管理，结合法律法规进行分析研究，保证合同签订双方合理的经济利益。具体做法如下:第一对于因工程变更引起的费用补偿问题，应对国
家、地方、行业等关于调差的相关规定进行全面收集和整理，系统分析出人、材、机的权重，参照主标调差条款对补偿问题予以处理。第二对于因工程变更引起的补偿数量的确定问题，筹建处应及时对各标段的工期进行分析，对各单位上报的相关资料进行整理分析。并结合招投标文件进行对比分析，从补偿的概念和法律释义入手，详细分析补偿主体的构成要素，在明确双方责任的基础上，提出一套指标分解体系和具体的计算方法，确定补偿数量。第三对于补偿问题的处理应高度把握主动控制、及时处理的原则，对可能出现的补偿问题，采取措施进行预防处理，避免造成工程成本的增加。同时避免将所有补偿问题拖延至后期的综合处理，这样往往牵涉利息、利润补偿、工程结算等一些问题，导致合同双方矛盾的进一步复杂化，大大增加了协调处理的难度，因此必须及时处理索赔。
工程项目建设的系统性强，各项事务纷繁复杂，项目施工合同签订双方在合同的履行中多因一些主客观因素的影响而造成一系列费用补偿、合同变更以及工期变化等合同经济问题，既损害了业主的投资效益，也影响了承包方的切身利益。因此，在具体工程施工实践中，应加强施工合同的全面、系统、动态管理，保证合同双方的共同利益。
参考文献
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[3]蔡云．现代建筑施工企业合同管理的完善[J]．建筑经济，2007，(9)．
建设工程合同管理办法范文5
关键词：合理同管理；重要性；措施
建设工程的建设单位，主要是投资方、出资方，通常也被称为业主单位或者项目业主，其对于工程项目拥有产权，因此是管理的主体。建设单位对于工程项目进行管理的内容主要包括了成本、进度、工期、质量、安全以及环境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理为要点之一，许多工作都需要通过合同管理来完成，因而非常重要。
1 建设工程施工合同的管理概述
国家的建设主管部门、监理单位、工商部门以及建设工程管理相关机构，均对于工程建设的施工合同具有一次能够的管理权，因此，开展施工合同管理工作应当严格采用法律和行政的手段，因而具有一定的强制性。合同管理的对象，则主要包括对于合同履行双方行为的监督与指导，发生纠纷时应有权益的维护，发生违法行为时的纠正和制裁措施等。通过合理使用行政、法律的手段，针对合同采取监督管理措施，达到保证工程能够按照规定流程和计划，避免损害其双方各自应当获得的利益或合法权益。合同对于建设工程项目而言，不仅针对的是施工行为、施工过程的管理与制约，同时还需要重视对于合同的签定、双方职责、义务的履行、施工流程、施工规划、项目验收、工程交工、纠纷和争议处理等内容，因此需要全面设计以上的管理内容，从而完善施工合同的全过程管理。
2 加强建设单位合同管理的重要性
2.1 约束合同义务，保证双方共同利益
目前，建设工程的合同管理工作，已逐渐成为我国建设工程项目中，确保其可持续发展、实现科学管理的关键，同时也是管理工作的核心，是实施建设项目的重要依据，因而对于整个工程项目的顺利建设与评价而言都至关重要。合同管理工作应当贯穿整个工程的建设过程，从工程的招投标开始，到竣工结算阶段，均需要注意合同的管理审核，以利于实现管理目标，取得最终的经济效益。
2.2 确保工程建设有序进行
当前在建设工程签订合同和管理合同方面，仍然存在许多不规范、不到位的问题，这些问题的存在往往会引起合同风险，以及一些法律上的纠纷，从而制约了建设工程项目的正常开展。由于合同签订各方在项目中所承担的义务、所获取的权利关系模糊，容易导致工程建设秩序出现混乱，在面对工程冲突和风险的情况下，只会相互推诿，严重影响了对于工程进度、质量以及成本等方面的控制。
2.3 规范承包方行为
有少数的工程建设承包方在市场经济中，往往因为缺乏必要的法制观念、诚实信誉等，甚至采用不正当的竞争手段，严重影响了市场机制和功能的正常发挥。因此，必须通过合同管理，有效规范市场主体的交易行为，使合同管理能够实现指导与约束的效果，明确正确的发展方向，从而保证建设市场的健康与稳定。
3 加强合同管理的办法
3.1 对合同实行动态修正式管理
建筑工程的施工往往较为复杂，其建设过程可能会发生计划之外的事故，因此，作为建设单位应当在事先就对此类情况有所防范，在制定合同的阶段，就需要注意将相关情况的规定归入其中，甚至可以根据实际情况制定补充合同，并对该合同的执行进行跟踪与补充。此外，对于工程常见的施工方式变化，以及所带来的利益纠纷，通常存在于施工方与建设单位之间，所以建设单位应当在建立合同的过程中，应当为后续工程的变更留有余地，明确各项责任制度和预防措施，并详细阐明工程变更的相关结算方式。
3.2 提高建设单位合同管理人员素质
（1）在选择合同管理人员时，应当重视人员本身的专业技术，例如可以从建设单位其他部门曾有过相关合同管理经验的人员中进行选择；（2）加强对于合同管理人员素质的培训与考核，在合同的内容拟定阶段，以及后期合同的履行等环节，都需要重视定期对合同管理人员进行必要的培训工作，并针对当前存在的各种形式的合同纠纷进行分析，以便让合同管理人员能够更加全面地了解建设施工合同的内容，以提高管理能力与效果；此外需要注意对这些管理人员进行定期考核，并及时淘汰不合格人员；（3）注意加强合同管理人员的水平与责任意识，通过建立严格的奖罚机制以及竞争机制的方式，在合同管理的过程中，认真履行其职责，从而能够对有贡献的人员给予必要的奖励，进而能够保证精细化管理工作能够实现长期的良性运作。
3.3 严格分析并完善相关法律法规文件
施工合同的拟定，需要以有法可依作为前提，但是当前的合同法和招投标法中，仅包括一些合同的常见问题，而对于一些细节问题并未有所涉及。因此，建设单位的合同管理部门与管理人员，都应当重视对于国家、省市所出台的法律法规文件进行研究，确定其中条款所对应的项目，以及哪些问题没有进行法律规定。对于此类没有涉及到的规定和条款，建设单位需要组织专门的工作人员，对工程建设相关方面进行风险的评估，然后采取合理措施，以制定相关的合同条款，从而将需要添加的条款，及时递交到当地的相关政府部门，经过政府部门的审核之后，再签订最终的合同。
3.4 完善工程合同管理办法与流程
对于建设工程各类合同的签订流程如下：（1）建设工程合同签订的过程应当包括设计―咨询―测量―勘察―监理，该过程中，应当由专业的管理人员，结合建设单位相关人员，根据工程的实际技术要求，中标、议标的结果等，来对合同条款进行必要的洽谈与会签，然后由部门专业管理人员进行审核，审核通过报相关领导签批后即可盖章确认；（2）针对建设工程的设备供货合同、施工合同以及大中修合同等，都需要由建设单位，以中标、议标的结果，以及招标相关资料为依据进行拟定，拟定完成后，再由部门的造价人员进行审核，以明确合同中与工程造价相关的条款内容是否符合计价与结算原则，部门的工程管理负责人，则需要对合同进行全面的审核与确认，从而进行审核意见会签，经过复核无误并通过系统审核确认，才能够盖章确定；（3）对于工程的小修理合同，则主要由建设单位根据中标、议标的结果，以及招标相关资料，拟定相关的合同条款，部门专业管理人审核、签字，确认，经过系统审核通过后即可盖合同专用章。
4 结语
就建筑工程项目而言，合同相当于甲乙双方签订的契约，其制约的内容贯穿整个工程建设，因此建设单位必须在充分理解合同内容的前提下，学会维护自身利益，在实际工作中不断提高合同管理能力，从而保证单位的实际建设效益。
参考文献
[1] 杨国有.合同管理信息系统数据库设计[J].电子设计工程，2014， 22（05）：1-3.
建设工程合同管理办法范文6
关键词：建设工程；合同管理；解决措施
建筑行业的无序竞争状态的改善在一定程度上归功于我国建设工程招投标制以及承包合同制的实行。虽然近几年我国建筑行业飞速发展，但是建设工程合同管理还是存在一定的缺陷的，出现了合同管理水平不高、合同意识淡薄的现象。本文针对我国建筑行业合同管理存在的问题以及原因，借鉴外国先进国家的合同管理的优秀经验，提出几点解决我国合同管理问题的策略。
一、我国建设工程合同管理存在的缺陷
1.不规范的招投标现象
就我国建筑行业而言，承包方与发包方都存在一定的违背招标程序的行为。有些发包方在对建设工程项目进行招标时故弄玄虚，将原本应该公开招标的建设工程项目改为邀请招标的方式，进而排斥那些潜在的投标人。有些施工企业采用不正当的竞争手段实施串标、围标活动目的是为了应付发包方的压力和强势。除此之外，招标文件的不规范、不合理现象比较突出，表现在招标文件对发包范围没有进行明确、详尽的阐述，有些发包方甚至以各种理由为借口对合同的相关条件拒绝进行调整，就目前我国建筑行业而言，已经签约的大部分建设工程合同并不是在承包方与发包方平等协商的基础上形成的，多数都是发包方单方面的意愿。我国的评标方法也存在一定的问题，恶性竞争现象突出，部分承包商为了获得最大的利润，在工程实施中不顾质量和安全因素压低造价，造成我国建筑行业隐患不断。
2.不平等的合同签订
在签订合同时，发包方为了自己的利益，时常让承包方接受比较严苛的合同条款，“霸王条约”现象频繁。条款中出现的“无预付款”约定是发包方让承包方自行解决前期准备费用的“霸王条约”的体现。发包方甚至将工程建设中材料上涨的风险以及由于发包商自身的原因而导致的工程损失等都渐渐转嫁给了承包方。有些发包方为了自身利益压缩工期造成了施工单位合理利润的损失。
3.不严格的合同履行现象
部分承包商中标后悄悄将工程转给资质比较低或者根本不具有施工资质的队伍，有些甚至假借分包的名义将中标得来的工程倒手转包从中牟取保利，这些行为都严重违反了合同约定。发包方经常不依据合同的规定按期足额支付工程款，有时甚至出现无故扣减工程款的现象。因为缺乏硬性时间的约束以及没有系统的违规处理方法，使得发包方掌控整个工程的进程，致使施工单位的资金无法按时收回。
4.不到位的合同监管制度
自20世纪90年代以来，我国建设工程合同统一实施备案制度。虽然相较于之前的审查制度有一定的进步，但是在实践操作中多数地区对备案的合同存在一定的把关不严现象，有些甚至会出现把关问题，对于合同执行情况的监管也不到位。之所以建设工程合同管理会出现这些问题究其原因在于相关部门的职责范围不明晰、监管不到位；行业中介组织的作用发挥不够以及公众监督的观念不强。大部分的公众不能很好地认识到自己享有的权力以及需要履行的义务，因缺乏这方面的认识导致不能很好地对建设项目的参与方形成约束。
二、加强完善我国建设工程合同管理建设的策略
1.加强相关的法律法规建设
加强完善招投标法律体系建设，规范相关的法律法规，招投标过程的不完善很容易为工程建设带来不必要的安全隐患，因而要进一步完善招投标的相关法律体系以及明确实施的细则。及时修订统一的工期定额，避免发包方盲目压缩工期给施工单位造成不必要的损失。
2.加强完善我国建筑市场的信用体系建设
严格审查承包商的资质并对其进行监督管理，对不符合资质要求的施工队伍要减小其规模；着重对发包方进行管理监制，建立发包方的市场准入制度，明确发包方资金能力的证明形式等。努力推进建筑市场的信用体系建设；要严厉打击地方保护主义现象，切实做好信用体系建设工作；加大失信惩戒力度，对于不遵守信用体系的企业可实行罚款、降低资质等惩戒措施，促使企业信用度提高。
3.推进工程担保制度建设，减少合同违约行为
努力推动工程担保制度的执行，运用信用手段加强工程各方之间的联系，转移工程风险，保障工程顺利完成。当前我国建设工程合同多采用质量保证金，这就为发包方以后延缓退还质量保质金提供了可趁之机，为了减少施工企业的压力，避免施工单位的损失，应提倡用保函取代质量保证金甚至可以效仿国外的做法，采用保修担保来维护承包方的权益。
4.科学构建合同管理体系，促进市场对合同的认同
政府部门要转变自己的职能，要改变以前的行政监管角色，进而向提供服务转变。伴随着我国建设行业市场监管制度的逐步完善，政府部门应该加大信息公开力度，提高自己的服务能力。同时也要发挥相关行业的中介作用，促进行业自律。公众在建设行业也有监督的权利与义务，应积极培养公众的监督观念，让观众参与到建设项目的监督当中，建立科学有效的公众监督与信息反馈机制。
5.做好合同精细化管理工作
首先，要能够保证合同申报的标准化，合同文本需要结合标准示范来拟定，还要能够保证合同相对人资质文件达到标准化的要求；其次，保证审查以及审批鉴定的规范化。审查内容需要达到可行性、合法性、效益性的要求。其中可行性表示接受审查的合同需要能够达到技术性可行性的要求；合法性表示合同审查的内容没有触犯任何法律条律，合同对方具有法定的经营范围以及资格，合同保证达到法律规定的相应手续要求，合同条款还要能够完备，明确相应的权利和义务，文字表达更加清楚；效益性则表示审查的合同履行要能够给施工单位带来更加明显的经济效益。合同完成审查之后，需要安排审查人在审查表格上面签署相应的意见，审批严格结合合同管理办法来进行明确，审批程序保证达到的稳定、严肃的要求，没有经过审批不可随意进行调整，结合授权管理的要求，若遇到合同审批者休假、出差现象，需要结合履行授权的程序来达到上级领导要求.其次，保证合同履行达到制度化的要求，合同履行监督属于合同管理工作的主要内容，做好合同履行管理和监督工作需要能够建立起具有可操作性、实际的监督机制和制度。合同管理部门需要结合履行过程中出现的进度、设计范围变更做好相应的监控工作，保证合同能够严格实施。合同在实际履行期间，当事人要能够保证各方来往会议纪要、函件、电子邮件文件达到法律效率。若出现纠纷之后，这也是对责任进行区分的主要证据。因此，对合同履行的所有环节书面材料要能够达到完整的要求，建立起合同履行的预警机制，针对超期履行的合同需要明确其原因，安排相关单位出具相应的书面说明，针对需要继续签订的合同则需要补充相应的协议，对合同履行期限进行重新安排，尽可能解决各种法律风险问题。
三、结语
在社会的各个行业合同都发挥着一定的作用。合同管理制度的加强对于维护双方的合法利益意义巨大。在当今社会，合同管理人员素质的提高是企业发展的迫切需求。然而合同管理工作具有一定的专业性和技术性，只有高素质的合同管理人员才能适应合同管理工作，因而企业为了健康发展就得重视合同管理人才的培养，公开合理选拔人员，充分利用优秀的人才，同时企业也要加强合同管理人员专业素质的培养，提高他们的责任心，为企业提高管理水平做准备。
作者:汪玲 单位:黄冈职业技术学院
参考文献:
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